﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/9521. számú
törvényjavaslat
az autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállításról szóló 2004. évi
XXXIII. törvény módosításáról
Előadó: Hónig Péter
közlekedési, hírközlési
és energiaügyi miniszter
Budapest, 2009. április
2009. évi ... törvény
az autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállításról szóló 2004. évi
XXXIII. törvény módosításáról
1.	§
Az autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállításról szóló 2004. évi XXXIII.
törvény (a továbbiakban: törvény) 1. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
„(4) Az autóbusszal, közforgalmú közlekedés keretében végzett menetrend szerinti
belföldi és nemzetközi személyszállítás tekintetében e törvény a vasúti és közúti
személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK
tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2007. október 23-i 1370/2007/EK
európai parlamenti és tanácsi rendelettel együttesen alkalmazandó.”
2.	§
A törvény 2. §-a f) pontjának 2. alpontja helyébe a következő rendelkezés lép:
[ E törvény alkalmazásában
f)	belső szolgáltató: ]
„2. a települési (fővárosi) önkormányzat többségi befolyása alatt álló olyan gazdasági
társaság, amelynek tevékenységét a települési (fővárosi) önkormányzat irányítja,
vagy”
3.	§
A törvény a 3. §-át követően a következő 3/A. §-sal egészül ki:
„3/A. § (1) Az 1370/2007/EK rendelet 7. cikkének (1) bekezdésében meghatározott
összevont jelentést az önkormányzat, illetve a miniszter a felelősségi körébe tartozó
közszolgáltatási tevékenységről a tárgyévet követő év május 31. napjáig készíti el. A
jelentést az önkormányzat a honlapon vagy a megyei napilapban, a miniszter a
minisztérium honlapján teszi közzé.
(2)	Az 1370/2007/EK rendelet 8. cikke (2) bekezdésében előírt jelentéstételi
kötelezettséget az autóbusszal végzett helyi közösségi közlekedés tekintetében az
önkormányzatokért és a közlekedésért felelős miniszter együttesen, az autóbusszal
végzett helyközi közösségi közlekedés tekintetében a közlekedésért felelős miniszter
teljesíti.”
4.	§
A törvény 6. §-ának (1) és (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Belföldi menetrend szerinti személyszállítással - a közforgalmú kötöttpályás
közlekedést helyettesítő autóbuszjáratokkal végzett (15. §) és a kabotázs (16. §)
személyszállítás kivételével - a szolgáltató kizárólag közszolgáltatási szerződés
1
keretében bízható meg. A közszolgáltatási szerződést, amennyiben az a
közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény alapján szolgáltatási
koncessziónak minősül, e törvény pályázatra vonatkozó szabályai szerint kell
megkötni. A pályázat nyilvánosan, a verseny tisztaságát és átláthatóságát bárki
számára biztosító módon zajlik. Külföldi székhelyű szolgáltató a pályázaton abban az
esetben vehet részt, ha országában is biztosított a menetrend szerinti autóbusz-
közlekedésben a nemzeti elbánás a külföldiek számára.
(2)	A 1370/2007/EK rendelet 7. cikk (2) bekezdésében előírt előzetes tájékoztatási
kötelezettség teljesítését követően a pályázati felhívást az ellátásért felelősnek
legalább kettő országos napilapban, továbbá a Magyar Közlöny mellékleteként
megjelenő Hivatalos Értesítőben, az önkormányzatnak a Magyar Közlöny
mellékleteként megjelenő Hivatalos Értesítőben és a helyi napilapban is közzé kell
tennie a pályázat benyújtási határidejét legalább 60 nappal megelőzően. A
felhívásban tájékoztatást kell adni a pályázaton való részvétel és a pályázati kiírás
beszerzési lehetőségének feltételeiről, az ajánlattétel határidejéről, az elbírálás
módjáról és szempontjairól, az eredményhirdetés és a szerződéskötés legkésőbbi
időpontjáról, a szolgáltatás megkezdésének határnapjáról, valamint a szerződés
időtartamáról.”
5.	§
(1)	A törvény 8. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Az ellátásért felelős pályázat nélkül, közvetlenül bízhat meg szolgáltatót a
szolgáltató által kezdeményezett, korábban nem biztosított közszolgáltatásra, ha az
nem haladja meg a 1370/2007/EK rendelet 5. cikkének (4) bekezdésében szereplő
értéket, vagy teljesítményt, valamint az valós utazási igények ésszerű kielégítését
szolgálja, és nem jár együtt más szolgáltató közszolgáltatási szerződésben rögzített
jogainak sérelmével vagy működőképességének veszélyeztetésével.”
(2)	A törvény 8. §-ának (3) bekezdése a helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A (2) bekezdésben említett esetekben a megbízás a közszolgáltatási szerződés
megkötésére vagy annak közös megegyezésen alapuló módosítására irányuló új
eljárás lebonyolításához elegendő időtartamra, de legfeljebb 2 évre szólhat.”
(3)	A törvény 8. §-ának (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) Az (1)-(2) bekezdésben foglalt eseteken túl a belső szolgáltató pályáztatás nélkül
is megbízható a szolgáltatás elvégzésével (a továbbiakban: közvetlen odaítélés). A
közvetlen odaítélés alapján szolgáltatást nyújtó belső szolgáltató a közszolgáltatási
tevékenységét a 1370/2007/EK rendelet 5. cikk (2) bekezdésének a)-c) és e)
pontjában meghatározott szabályok alapján, kizárólag az ellátásért felelős
illetékességi területén végzi.”
(4) A törvény 8. §-a a következő új (6) bekezdéssel egészül ki:
2
„(6) Az, akinek érdekében állt vagy áll a közszolgáltatási szerződés elnyerése és a 6-
8. §-ában foglalt szabályok megszegésével kötött közszolgáltatási szerződés folytán
sérelmet szenvedett vagy a sérelem bekövetkezésének reális veszélye fennáll, a
pályázat eredményének kihirdetésétől, egyéb esetben a közszolgáltatási szerződés
megkötésétől számított 30 napos jogvesztő határidőn belül a szolgáltatás
végzésének helye szerinti bíróságtól kérheti jogszabálysértés tényének
megállapítását.”
6.	§
(1)	A törvény 9. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A közszolgáltatási szerződés megkötésére az önkormányzat nevében az
önkormányzat képviselőtestületének (közgyűlésének) felhatalmazása alapján a
polgármester, a Magyar Állam nevében a miniszter jogosult. Pénzügyi
ellentételezésre vonatkozó kötelezettséget tartalmazó szerződést a miniszter az
államháztartásért felelős miniszter előzetes egyetértésével írhat alá. A
közszolgáltatási szerződés érvényességi idejére és esetleges meghosszabbításának
feltételeire a 1370/2007/EK rendelet 4. cikk (3)-(4) bekezdésében meghatározott
rendelkezések az irányadóak.”
(2)	A törvény 9. §-a (2) bekezdésének bevezető szövege helyébe a következő
rendelkezés lép:
„(2) A szerződésnek - a 1370/2007/EK rendeletben meghatározottakon túl -
tartalmaznia kell:”
(3)	A törvény 9. §-a (2) bekezdése a következő k) ponttal egészül ki:
[(2) A szerződésnek - a 1370/2007/EK rendeletben meghatározottakon túl -
tartalmaznia kell:]
„k) a 1370/2007/EK rendelet 4. cikkének (5) bekezdésében foglaltak bekövetkezése
esetén a közszolgáltatási tevékenységhez kapcsolódó, a szolgáltató által alkalmazott
munkavállalókat, illetve azok szerződéses jogait.”
7.	§
A törvény 10. §-át megelőző alcím és 10-11. §-ai helyébe a következő rendelkezések
lépnek:
„Közszolgáltatási kötelezettség, közszolgáltatási ellentételezés
10.	§
(1)	Közszolgáltatási kötelezettségnek minősül minden, a 1370/2007/EK rendelet 2.
cikkének e) pontjában meghatározott kötelezettség.
(2)	Az ellátásért felelős közszolgáltatási kötelezettséget abban az esetben tarthat
fenn vagy rendelhet el, ha
a)	az adott közszolgáltatás biztosítását a köz érdeke megköveteli,
b)	a közszolgáltatás gazdaságos ellátása más módon nem biztosítható, és
3
c)	a szolgáltatónak kiegyenlíti a közszolgáltatási kötelezettségből eredő bevételekkel
nem fedezett indokolt költségeit.
(3)	A közszolgáltatási kötelezettségre vonatkozó döntést megelőzően az ellátásért
felelős köteles megvizsgálni a közszolgáltatási feladat más közlekedési eszközzel,
más szolgáltatóval vagy más üzemeltetési feltételekkel történő ellátásának
lehetőségét, és az összességében legkedvezőbb megoldást választani. A döntésig,
de legfeljebb egy évig a szolgáltatónak a közszolgáltatást változatlan feltételekkel
biztosítania kell.
(4)	Amennyiben a (3) bekezdés alapján az ellátásért felelős más szolgáltatót bíz
meg, a szolgáltató adott feladattal összefüggő kizárólagos jogát közszolgáltatási
szerződésének módosításával meg kell szüntetni.
11.	§
(1)	A szolgáltató a közszolgáltatási tevékenységgel összefüggő, bevételekkel nem
fedezett, a közszolgáltatási kötelezettség miatt felmerült indokolt költségeinek,
valamint a szokásos mértékű, ésszerű nyereség megtérítésére jogosult (a
továbbiakban: ellentételezés).
(2)	Ellentételezés esetén a közszolgáltatási kötelezettségből származó gazdasági
hátrány számszerűsítésére, a szolgáltatót megillető pénzügyi ellentételezés
mértékére és módjára az 1370/2007/EK rendelet előírásai vonatkoznak.
(3)	Az ellentételezéssel kapcsolatos, a 9. § (2) bekezdésének g) pontjában
meghatározottak részletes szabályait a 1370/2007/EK rendelet 4. cikke (1)
bekezdésének a) és b) pontjában foglaltaknak megfelelően kell a közszolgáltatási
szerződésben meghatározni, hogy
a)	az ellátásért felelős és a szolgáltató között megkötött közszolgáltatási szerződés
egyértelműen rögzítse a szolgáltató közszolgáltatási feladatait, és
b)	a szolgáltatót megillető ellentételezés számításának rendje előzetesen
megszabott, objektív és átlátható módon meghatározott feltételekre épüljön, valamint
c)	az ellentételezés mértéke nem haladhatja meg a szolgáltató közszolgáltatási
feladatok teljesítésével együtt járó költségeinek és egy méltányos nyereségnek a
díjbevétellel, fogyasztói árkiegészítéssel és egyéb kapcsolódó bevételekkel és
támogatásokkal nem fedezett összegét.
(4)	Amennyiben a szolgáltató nem pályázat útján került kiválasztásra, az
ellentételezés számításánál költségként az azonos jellegű és színvonalú
közszolgáltatási feladatokat ellátó, hatékonyan működő szolgáltatók átlagköltségeit
kell figyelembe venni.
(5)	A pályázat alapján kiválasztott szolgáltató esetében az ellentételezés a
pályázati eljárás során kialakított, közszolgáltatási szerződésben rögzített összeg. A
pályázat alapján kiválasztott, adott területen (területrészen, hálózaton,
vonalcsoporton vagy vonalon) kizárólagos joggal bíró szolgáltató a közszolgáltatási
szerződésben rögzített ellentételezés szabályain túlmenően, a közszolgáltatási
kötelezettség miatt felmerült indokolt költségeinek megtérítését az (1)-(3)
bekezdésekben foglalt szabályokra figyelemmel abban az esetben kezdeményezheti,
ha számszerűen alátámasztva igazolja a körülményeknek a szerződés megkötését
követő jelentős változását. A körülményeknek a szerződés megkötését követő
4
jelentős változásaként az utazási igények, vagy a gazdálkodási környezet
tekintetében bekövetkező azon változások vehetőek figyelembe, amelyekkel a
szerződés megkötésekor a szolgáltató a szerződés időtartamára vonatkozóan, az
üzleti tevékenység szokásos kockázataként nem számolhatott.
(6)	A pénzügyi ellentételezéssel járó közszolgáltatási szerződés vagy
meghatározott közszolgáltatási kötelezettség esetén a szolgáltató köteles belső
számvitelében elkülönített nyilvántartást vezetni az adott közszolgáltatási
szerződéshez, illetőleg közszolgáltatási kötelezettséghez kapcsolódó eszközökről és
forrásokról, bevételekről és ráfordításokról a külön jogszabály alapján meghatározott
számviteli politikában rögzített, az átcsoportosítás lehetőségét kizáró elszámolási
rendnek megfelelően.
(7)	A nyilvántartást vonali szinten és úgy kell vezetni, hogy a (6) bekezdés szerinti
egyes tételek érintett tevékenységhez való hozzárendelésének módszere egyértelmű
legyen. A szolgáltatónak az elkülönített elszámolást a közszolgáltatási szerződés
lejártát követően az adózás rendjére vonatkozó jogszabályokban előírt határidőig
meg kell őriznie.”
8.	§
A törvény a következő új 18. §-sal egészül ki:
„18. § Ez a törvény a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint a
1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló,
az Európai Parlament és a Tanács 1370/2007/EK rendelete végrehajtásához
szükséges rendelkezéseket állapítja meg.”
9.	§
(1)	Ez a törvény 2009. december 3-án lép hatályba és 1-8. §-ai, valamint 9. §-ának
(2)	bekezdése a hatálybalépését követő napon vesztik hatályukat.
(2)	A törvény 9. § (6) bekezdésében szereplő „10. § (5) bekezdésében” szövegrész
helyébe a „10. § (4) bekezdésében” szövegrész lép.
(3)	A pályáztatásra és a közszolgáltatási szerződés tartalmára vonatkozó
szabályokat csak e törvény hatályba lépését követően indult ügyekben vagy
eljárásokban kell alkalmazni. Az e törvény hatályba lépésekor már érvényes
közszolgáltatási szerződések esetleges módosítása során e törvény és az
1370/2007/EK rendelet rendelkezéseit figyelembe kell venni.
(4)	Ez a törvény 2019. december 3-án veszti hatályát.
(5)	Ez a törvény a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az
1191/69/EGK és az 1170/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló
2007. október 23-i 1370/2007/EK európai parlament és tanácsi rendelet
végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapítja meg.
5
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Jelen törvényjavaslat célja az autóbusszal végzett menetrend szerinti
személyszállításról szóló 2004. évi XXXIII. törvény módosítása, amelyet az alábbi
szempontok indokolnak:
A vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az 1191/69/EGK és
az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló Európai
Parlament és a Tanács 1370/2007/EK rendelete (2007. október 23.) (a továbbiakban:
Közszolgáltatási Rendelet) 2009. december 3-án lép hatályba.
A Közszolgáltatási Rendelet a hatályba lépéstől kezdődően a tagállamokban
közvetlenül hatályos, ugyanakkor a tagállami jogalkotónak biztosítania kell, hogy a
hatálybalépésig megszülessenek azok a nemzeti jogszabályok, amelyek a közösségi
rendelet rendelkezéseinek érdemi érvényesüléséhez szükségesek, illetve amelyek a
közösségi rendelet és a nemzeti jog összhangját teremtik meg. A Közszolgáltatási
Rendelet érdemi alkalmazhatóságához több esetben a nemzeti jogba foglalt
részletszabályokra van szükség.
Az autóbusszal végzett és a vasúti közszolgáltatás tekintetében hasonló szabályozás
kialakítása a cél az alágazat-semlegesség érvényesítése érdekében.
A Közszolgáltatási Rendelet a vasúti, közúti és belvízi közlekedési közszolgáltatás
fogalmában benne rejlő kötelezettségek terén a tagállamok tevékenységéről szóló
1191/69/EGK rendelet szabályozását váltja fel.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A törvényjavaslat rendelkezik a törvény és az 1370/2007/EK rendelet alkalmazási
területéről, együttes alkalmazásának feltételeiről.
A 2. §-hoz
A törvényjavaslat az 1370/2007/EK rendelet alkalmazhatóságának érdekében
pontosítja a belső szolgáltató fogalmi meghatározását. Ezen túlmenően a
szabályozás megvalósítja a belső szolgáltató létrehozásának szabályai és a Polgári
Törvénykönyv 685/B. §-ában foglalt rendelkezések összhangját, amikor a többségi
tulajdonnal rendelkező önkormányzat számára is lehetővé teszi egy gazdasági
társaság belső szolgáltatóként való működtetését. Ezzel lehetővé válik a belső
szolgáltató jogintézményének zavartalan használata a hazai viszonyok között.
A 3. §-hoz
A törvényjavaslat rendelkezik az 1370/2007/EK rendeletben előírt éves és egyéb
jelentéstételi kötelezettséget teljesítő illetékes hatóságok megnevezéséről, valamint a
teljesítés módjáról.
6
A 4. §-hoz
A törvényjavaslat rendelkezik a közszolgáltatási szerződések elnyerésére kiírásra
kerülő pályázati felhívások meghirdetésének módjáról, helyéről és tartalmáról, hogy a
pályázni szándékozók egyértelmű és félreérthetetlen információkkal rendelkezzenek
ezekről a körülményekről. Mindez a tisztességes és átlátható pályáztatás
előfeltétele.
A 1370/2007/EK rendelet előírja a közszolgáltatási szerződések megkötésére kiírt
pályázat eredménye megtámadása lehetőségének biztosítását. Az itt megjelenő
rendelkezés meghatározza, hogy erre a hazai jogi környezetben milyen eszköz
felhasználásával kerülhet sor.
Az 5. §-hoz
A törvényjavaslat pontosítja azokat a rendelkezéseket, amelyek a szolgáltatóknak az
általánostól eltérő módon, közvetlen megbízással történő kiválasztásának eseteire
vonatkoznak. Ennek keretében a szabályozás az 1370/2007/EK rendelet
rendelkezéseinek alkalmazhatósága biztosításának megfelelően módosulnak. Ezen
túlmenően rendelkezik a törvényjavaslat az 1370/2007/EK rendeletben előírt
jogorvoslati lehetőség gyakorlásának szabályairól.
A 6. §-hoz
A törvényjavaslat a közszolgáltatási szerződések érvényességi idejére és esetleges
meghosszabbításának feltételeire vonatkozó rendelkezéseket az 1370/2007/EK
rendelet előírásai alkalmazása biztosításának megfelelően módosítja, valamint
egyértelművé teszi, hogy a szolgáltatási koncessziónak minősülő közszolgáltatási
szerződést a törvény pályázatra vonatkozó szabályai szerint kell megkötni.
A törvényjavaslat kiegészíti a törvényt az 1370/2007/EK rendeletnek a
munkavállalókra, illetve azok szerződéses jogaira vonatkozó rendelkezései
érvényesülését biztosító szabályokkal.
A 7. §-hoz
A törvény jelenleg hatályos rendelkezései nem felelnek meg a 1370/2007/EK
rendeletben rögzített közszolgáltatási kötelezettségre vonatkozó szabályoknak, ezért
a hazai rendelkezéseket olyan módon kell módosítani, hogy azok alapján a
1370/2007/EK rendelet rendelkezései alkalmazhatóak legyenek.
A törvényjavaslat szabályai már figyelembe veszik a 1370/2007/EK rendelet,
valamint a tárgykörben döntő jelentőségű, az Európai Közösségek Bíróságának C-
280/00 számú, az Altmark Trans GmbH ügyben 2003. július 24-én hozott ítéletében
(a továbbiakban ítélet) foglalt feltételeket. Ezen egymásra épülő szabályok
határozzák meg, hogy a szolgáltatóknak nyújtott támogatások mely esetben nem
minősülnek tiltott állami támogatásnak és hogy a támogatás folyósítása nem
eredményezheti a szolgáltató túlfinanszírozását. Az 1370/2007/EK rendelet és az
ítélet által alkalmazott ésszerű nyereség mértéke a hazai költségtérítési gyakorlat
szerint 1-5% között alakul, a társaság gazdálkodási eredményességétől függően. A
fentiek, valamint az állami pénzek és támogatások folyósításának átláthatóságával
kapcsolatos elvárások alapján és figyelembe vételével került meghatározásra a
7
szolgáltatónak fizetendő pénzügyi ellentételezés mértéke, annak számításának
szabályai és az ahhoz kapcsolódó nyilvántartási szabályok. A benchmark
szolgáltatók kiválasztásához szükséges, a Gazdasági Versenyhivatal által
szükségesnek ítélt monitoring rendszer kialakítása már folyamatban van.
A 8. §-hoz
A törvényjavaslat rendelkezik a megfelelésre vonatkozó klauzula törvényben való
elhelyezéséről.
A 9. §-hoz
A törvényjavaslat ezen túlmenően tartalmazza a hatályukat veszítő és módosító
rendelkezéseket. A módosító rendelkezések hatályban tartását az e törvény és a
1370/2007/EK rendelet 2009. december 3-én bekövetkező hatályba lépéséig még
megköthető közszolgáltatási szerződések és azok esetleges módosításainak a
hatályos rendelkezéseknek megfelelő kezelésének biztosítása indokolja. Végül a
tervezet tartalmazza a jogharmonizációs záradékot is.
8