﻿Uriz;:,£:■ ,’üiés Hivatala
Irományssvra:
2009. évi.... törvény
Érkar ett:
■4058*1
2009 SZEPI 1
a fővárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzatok közötti
forrásmegosztásról szóló 2006. évi CXXXIII. törvény
módosításáról
M
(1)	A fővárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzatok közötti forrásmegosztásról szóló
2006. évi CXXXIII. törvény (továbbiakban: Fmt.) 3. § c) pontja helyébe a következő
rendelkezés lép:
„ c) Központi hozzájárulás: a költségvetési törvényben meghatározott - szociális, oktatási,
nevelési és közművelődési feladatokhoz kapcsolódó - normatív hozzájárulások és
normatív, kötött felhasználású támogatások bázisévi önkormányzati költségvetési
beszámoló érintett űrlapjainak - az Állami Számvevőszék, vagy a Kincstár által
elvégzett felülvizsgálat esetén a vizsgálat és a jogerős döntés alapján korrigált - adatai.
(2)	Az Fmt. 3. § d)-e) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„ d) Normatív részesedési arány: a bázisévet megelőző évben a kerületi önkormányzatokat
és a fővárosi önkormányzatot együttesen megillető központi hozzájárulásból a kerületi
önkormányzatok összességének és a fővárosi önkormányzatnak a részesedési aránya,
százalékban kifejezve.
e)	Állandó népesség: a költségvetési törvényben szereplő hivatkozás szerinti, bázisévet
követő év január 1-jei adat.”
2.§
Az Fmt. 4. §-a a következő új (4) bekezdéssel egészül ki, ezzel egyidejűleg a jelenlegi (4)
bekezdés számozása (5) bekezdésre változik:
„(4) Az Ötv. 64. § (4) bekezdésének c) pontja szerinti állandó népességhez kapcsolódó
normatív hozzájárulások - a településüzemeltetési, igazgatási és sportfeladatokhoz
kapcsolódó normatív hozzájárulás kivételével - 100%-ban a feladatot ellátó
önkormányzatot illetik meg.”
3.§
(1)	Az Fmt. 5. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A 4. § (1) bekezdés szerint osztottan megillető bevételekből - a 4. § (2)-(4) bekezdései
szerinti összegek kivételével és a települési önkormányzat közigazgatási területére
kimutatott személyi jövedelemadónak a költségvetési törvényben meghatározott
2
mértékébe (helyben maradó részébe) beleértve a bázisévi jövedelemdifferenciálódás
mérséklésének elszámolásához kapcsolódó, az önkormányzat által vagy részére
fizetendő összeget, korrigálva a tárgyévet megelőző évben történt évközi lemondással
illetve pótigényléssel, valamint a költségvetési törvényben szabályozott, a
beruházásokhoz kapcsolódó esetlegesen visszaigényelhető összeget is - 2008-ban a
fővárosi önkormányzatot 47%, a kerületi önkormányzatokat együttesen 53% részesedés
illeti meg.”
(2)	Az Fmt. 5. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A normatív részesedési arány változása esetén a tárgyévet megelőző évi - az (1)
bekezdés szerint meghatározott - forrásmegosztási részesedést a normatív részesedési
arány tárgyévet megelőző évihez viszonyított, százalékpontban meghatározott változása
60%-ának megfelelő mértékben - de legfeljebb 5%-kal - a tárgyévben korrigálni kell.”
4.§
(1)	Az Fmt. 6. § (l)-(2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A kerületi önkormányzatokat megillető részesedés felosztásakor azon feladatok
önkormányzati költségvetési beszámoló szerinti bázisévi működési kiadásaiból,
amelyekhez a központi költségvetés központi hozzájárulást nyújt, le kell vonni a
kiadásokhoz kapcsolódó központi hozzájárulást, és a különbséget a központi
hozzájárulások arányában kell megosztani az önkormányzatok között.
(2)	Az (1) bekezdés szerint számított felosztandó forráson felüli rész 40%-át az állandó
népesség, 15%-át a belterületi terület, 15%-át a kerület állandó népességének és a
belterületi terület nagyságának hányadosa, 15%-át a 2005. év végén az önkormányzati
tulajdonban lévő félkomfortos, komfort nélküli és szükséglakások együttes alapterülete
és 15%-át a 2005. év végén az önkormányzat területén levő iparosított technológiával
épült lakások darabszáma arányában kell megosztani az önkormányzatok között. A
számításokban felhasználandó belterületi terület, illetve lakás adatokat a melléklet
tartalmazza.”
(2)	Az Fmt. 6. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) Az egyes kerületi önkormányzatoknak az (l)-(3) bekezdés szerint számított részesedési
aránya a megosztott forrásokból a tárgyévet megelőző év forrásmegosztásához képest
maximum 5%-kal nőhet, illetve csökkenhet. A módszer alkalmazása miatt bekövetkező
eltérések a forrásmegosztás során az egyes önkormányzatok részesedését növelik vagy
csökkentik.”
3
Záró rendelkezések
5-§
(1)	E törvény a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.
(2)	E törvénynek az Fmt. 4.§ (4) bekezdését megállapító, valamint 5. § (1) bekezdését
módosító rendelkezését már a 2007. és 2008. valamint a 2009. évi forrásmegosztás
felülvizsgálata során alkalmazni kell.
(3)	E törvénynek az Fmt. 5. § (2) bekezdését módosító rendelkezését a 2009. évi
forrásmegosztás felülvizsgálatánál is alkalmazni kell.
(4)	E törvénynek az Fmt. 3. § c) pontját módosító rendelkezését első alkalommal a 2010. évi
forrásmegosztásnál kell alkalmazni.
INDOKOLÁS
Általános indokolás
Az Állami Számvevőszéknek a 2007. illetve a 2008. évi forrásmegosztás felülvizsgálatáról
jelentéseiben foglaltakra is figyelemmel — melyek többek között részletesen tartalmazzák az
Fmt. és az egyes kapcsolódó jogszabályok közötti, illetve a jogszabályokon belüli
ellentmondásokat, mint pl. az Ötv., valamint a mindenkori éves költségvetési törvény közötti
összhang hiánya -, továbbá a törvény alkalmazása során felmerülő értelmezési problémák
kiküszöbölése érdekében szükséges megszüntetni az Fmt.-ben található azon
ellentmondásokat, hiányosságokat, amelyek az egyértelmű és a más jogszabályoknak is
megfelelő végrehajthatóság érdekében mindenképpen elengedhetetlenek.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz:
Az Fmt. 3. § c) pontját a 6. § (1) bekezdésében foglaltakkal való összhang érdekében
szükséges kiegészíteni.
Az Fmt. 3. § d) pontjában az egyértelműség érdekében pontosítani szükséges a normatív
részesedési arány definícióját.
Az Fmt. 3. § e) pontjában az állandó népesség vonatkozásában meg kell különböztetni az éves
költségvetési törvény által használt fogalmat a KSH által nyilvántartottól, ugyanis az eltérő
fogalomhasználat következtében a két adat nem egyezik meg egymással. Tekintettel arra,
hogy a normatív hozzájárulások meghatározásakor az éves költségvetési törvény pontosan
definiálja a lakosságszám, mint adat forrását, szükséges, hogy a forrásmegosztási
számításokban az egyértelműség érdekében ez kerüljön figyelembe vételre.
4
A 2. §-hoz:
Az Fmt. 4. §-a új (4) bekezdését a 2007., illetve 2008. évi forrásmegosztás során a
megosztandó bevételek körének meghatározásakor felmerült probléma kezelése érdekében
kell beiktatni. Emiatt az Fmt. eredeti (4) bekezdése (5) bekezdésre módosul.
A 3 §-hoz:
Az Fmt. 5. § (1) bekezdésében az Állami Számvevőszék észrevételeinek megfelelően
pontosítani kell a jövedelemdifferenciálódáshoz kapcsolódó részt.
Az Fmt. 5. § (2) bekezdését a nem egyértelmű szabályozás miatt kell pontosítani.
A 4. §-hoz:
Az Fmt. 6. § (1) bekezdésében a kiadások és bevételek közötti összhang megteremtése, azaz a
duplázódás elkerülése érdekében törölni szükséges az „és a felhasználási kötöttséggel járó
állami támogatást” szövegrészt.
Az Fmt. 6. § (2) bekezdését az egyértelműség érdekében célszerű pontosítani.
Az Fmt. 6. § (4) bekezdésében az intézményfenntartói jog átadására visszavezethető
változtatások nem hagyhatók figyelmen kívül. A normatív hozzájárulások elszámolásának
előírásai alapján korrekten nyomon követhető az évközi, önkormányzatok közötti feladat
átadás/átvétel a költségvetési beszámoló érintett űrlapjain.
Az 5. §-hoz:
A hatályba lépésről és az alkalmazásról rendelkezik:
•	az Fmt 4. § új (4) bekezdésének, valamint az 5. § módosított (1) bekezdésének
rendelkezéseit már a 2007., 2008. valamint a 2009. évi forrásmegosztás felülvizsgálata
során is alkalmazni kell,
•	az Fmt. 5. §-a módosított (2) bekezdését a 2009. évi forrásmegosztás felülvizsgálata
során is alkalmazni kell,
•	az Fmt. 3. § módosított c) pontját első alkalommal a 2010. évi forrásmegosztásnál kell
alkalmazni.
5
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
KÉPVISELŐI ÖNÁLLÓ INDÍTVÁNY
Dr. Szili Katalin asszonynak,
az Országgyűlés elnökének
Helyben
Tisztelt Elnök Asszony!
Mellékelten - a Házszabály 85. § (2) bekezdése alapján - benyújtjuk a fővárosi
önkormányzat és a kerületi önkormányzatok közötti forrásmegosztásról szóló 2006. évi
CXXXIII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslatot.
A törvényjavaslat társadalmi-gazdasági és szakmai körülményeit bemutató indokolását
mellékelten csatoljuk.
Budapest, 2009. szeptember 9.
Gy.N
Pál Tibor
MSZP
MSZP