﻿A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/11077. számú
törvényjavaslat
az alapítványok elektronikus nyilvántartásáról, valamint
a nyilvántartásból történő adatszolgáltatásról
Előadó: Dr. Draskovics Tibor
igazságügyi és rendészeti miniszter
Budapest, 2009. október
2
2009.	évi......törvény
az alapítványok elektronikus nyilvántartásáról, valamint
a nyilvántartásból történő adatszolgáltatásról
Az Országgyűlés az alapítványok korszerű, átlátható, elektronikus és közhiteles
nyilvántartásának, valamint gyors nyilvántartásba vételi eljárásának kialakítása érdekében,
nem érintve ugyanakkor az alapításának szabályait, a következő törvényt alkotja:
Bevezető rendelkezések
1.	§
(1)	A törvény célja, hogy az alapítványok adatai országos, nyilvános, közhiteles és
elektronikus nyilvántartásban kerüljenek rögzítésre.
(2)	A nyilvántartásba kötelezően bejegyzendő adatokat külön törvény határozza meg. A
nyilvántartásba bejegyzendő technikai és egyéb adatokat külön jogszabály határozza meg.
A nyilvántartás vezetése és kezelése
2.	§
(1)	Az alapítványok nyilvántartásának (a továbbiakban: Nyilvántartás) informatikai
üzemeltetését az Országos Igazságszolgáltatási Tanács Hivatala (a továbbiakban: Hivatal)
végzi.
(2)	A Nyilvántartás adatait a nyilvántartásba vételről döntést hozó bíróság szolgáltatja
elektronikus úton a Hivatal számára.
(3)	Az elektronikus adattovábbítás és a Nyilvántartás informatikai biztonságáról a Hivatal
gondoskodik.
A nyilvántartásba vétel iránti kérelem benyújtása
3.	§
(1)	Az alapítvány nyilvántartásba vétel iránti kérelmét benyújtó személy dönthet arról, hogy a
nyilvántartásba vétel iránti kérelmet, valamint a kérelem mellékleteiként benyújtott okiratok
mindegyikét egységesen papír alapon vagy elektronikus úton nyújtja be. Elektronikusan
benyújtott kérelem esetén a bíróság elektronikus úton közli a határozatait.
(2)	Az elektronikus benyújtásra a hivatalos iratok elektronikus kézbesítéséről és az
elektronikus tértivevényről szóló törvényt kell megfelelően alkalmazni.
(3)	A nyilvántartásba vétel iránti kérelem elektronikus benyújtása esetén a kérelmezőnek
elektronikus formanyomtatványt kell kitöltenie, melynek mellékletét képezik a külön
törvényben meghatározott okiratokról készített elektronikus másolatok.
3
(4)	A papír alapú, de elektronikus másolatként benyújtott okiratok papír alapú, eredeti
példányát a benyújtó személy megőrzi.
Nyilvántartásba vételi eljárás
4.	§
(1)	Az alapítvány nyilvántartásba vételéről szóló határozat jogerőre emelkedésével
egyidejűleg a határozatot hozó bíróság a jogerős végzés, valamint az alapítványnak a
nyilvántartásba vételi eljárás során benyújtott valamennyi beadványának elektronikus
másolatát megküldi a Hivatal részére a Nyilvántartásban való rögzítés céljából.
(2)	Papír alapú okiraton benyújtott nyilvántartásba vétel iránti kérelem esetén a
nyilvántartásba kötelezően bejegyzendő és a nyilvántartásba bejegyzendő technikai és egyéb
adatokat kézi adatfelvitellel kell rögzíteni a Nyilvántartásban.
(3)	A Nyilvántartásban - a nyilvántartásba vétel iránti kérelem benyújtásának módjától
függetlenül - szöveges adatként kell rögzíteni a nyilvántartásba kötelezően bejegyzendő és a
nyilvántartásba bejegyzendő technikai és egyéb adatokat.
(4)	A Hivatal az adószám, illetve statisztikai számjel megállapításához szükséges adatokat a
nyilvántartásba vételről szóló határozat jogerőre emelkedésének napján továbbítja az állami
adóhatósághoz, illetve a Központi Statisztikai Hivatalhoz.
A nyilvántartáshoz való hozzáférés
5.	§
(1)	A Nyilvántartásban szereplő alapítvány adatai közül nyilvánosak a nyilvántartásba
kötelezően bejegyzendő és a nyilvántartásba bejegyzendő technikai és egyéb adatok.
(2)	A Hivatal biztosítja, hogy a Nyilvántartás nyilvános adatait a Hivatal honlapján keresztül
bárki ingyenesen elérje, és az alapítvány neve, nyilvántartási száma, célja, valamint célja
szerinti besorolás alapján keresést végezzen.
(3)	A Hivatal biztosítja, hogy a Nyilvántartás valamennyi adatához - az adatvédelmi és
eljárási jogszabályoknak megfelelő módon, közfeladataik ellátása céljából - a bíróság, az
ügyészség, az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal, a rendőrség, a Magyar Államkincstár, az
Állami Számvevőszék, a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal, a Vám- és Pénzügyőrség, a
Központi Statisztikai Hivatal, a Magyar Országos Közjegyzői Kamara, az önálló bírósági
végrehajtók, illetve valamennyi minisztérium költségtérítés nélkül hozzáférjen, és a szöveges
adatként rögzített valamennyi adat között keresést végezzen.
(4)	A Hivatal biztosítja, hogy a (2) bekezdésben meghatározott keresést a központi
elektronikus szolgáltató rendszeren, valamint a társadalmi és civil kapcsolatok fejlesztéséért
felelős miniszter által működtetett Civil Információs Portálon is lehessen kezdeményezni.
(5)	A központi elektronikus szolgáltató rendszeren kezdeményezett, (2) bekezdés szerinti
keresés esetén a külön jogszabályban meghatározott adatokról - illetékfizetés és költségtérítés
4
nélkül - elektronikus kivonat kérhető a keresést végző személy tárhelyére. Az elektronikus
kivonaton a központi elektronikus szolgáltató rendszer elektronikus aláírást helyez el.
A megszűnt alapítvány adatai
6.	§
(1)	Ha az alapítvány - külön jogszabály szerint - megszűnik, ezt a tényt a bíróság a
Nyilvántartásban a megszűnés napjának dátumával együtt rögzíti. A megszűnt alapítvány
adatai továbbra is a nyilvántartásban maradnak.
(2)	A megszűnt alapítvány adatai az általános szabályok szerint kereshetők.
Záró rendelkezések
7.	§
(1)	Ez a törvény 2011. január 1. napján lép hatályba. A törvény rendelkezéseit a hatályba
lépését követően beérkezett nyilvántartásba vételi kérelmek vonatkozásában kell alkalmazni.
(2)	Felhatalmazást kap az igazságügyért felelős miniszter, hogy az alapítvány nyilvántartásba
vételi eljárásának bírósági ügyviteli szabályait, a nyilvántartásba vétel iránti kérelem részét
képező formanyomtatványok tartalmi kellékeit és a formanyomtatvány közzétételének
módját, a nyilvántartásba szükség szerint bejegyzendő egyéb adatokat, a valamint az
alapítvány adatairól kért elektronikus kivonat tartalmát rendeletben szabályozza.
Átmeneti rendelkezések
8.	§
(1)	A bíróság a törvény hatályba lépését megelőzően nyilvántartásba vett alapítvány adatait
akkor rögzíti elektronikusan, ha az alapítvány bármely adatában változást jelentettek be.
(2)	A bíróság a törvény hatályba lépésétől számított három éven belül az általa nyilvántartásba
vett, és még meg nem szűnt alapítványt a Nyilvántartásban rögzíti akkor is, ha az alapítványra
vonatkozóan nem jelentettek be változást.
Módosuló jogszabályok
9.	§
(1)	Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (a továbbiakban: Art.) 16. §-ának (3)
bekezdése a következő n) ponttal egészül ki:
(Az állami adóhatósághoz be kell jelenteni az adózó:)
„n) alapítványok esetében a bírósági nyilvántartási számát”
5
(2)	Az Art. 17. §-ának (2) bekezdése helyébe az alábbi szöveg lép:
„(2) A cégbíróság, illetve a körzetközponti jegyző, illetve alapítványok esetében
a bíróság az erre a célra szolgáló számítógépes rendszer útján közli az állami
adóhatósággal azokat a 16. § (3) bekezdésében felsorolt adatokat, amelyek a
cégbejegyzés, alapítványok nyilvántartásba vétele, vállalkozói igazolvány
kiállítása iránt kitöltött nyomtatványon rendelkezésre állnak, ideértve a 16. § (3)
bekezdésének j) és k) pontjában megjelölt nyilatkozat, valamint az adózó
főtevékenységéről szóló nyilatkozat adatait is. Az állami adóhatóság az adószám
megállapításához szükséges, az adóköteles tevékenységet folytatni kívánó adózó
neve (elnevezése), címe (székhelye), cégjegyzék- vagy egyéni vállalkozói
nyilvántartási száma, illetve alapítványok esetében azok bírósági nyilvántartási
száma, illetve a 22. § (1) bekezdés szerinti nyilatkozat alapján számítógépes
rendszer útján közli a cégbírósággal, illetve alapítványok esetében a bírósággal,
illetőleg a körzetközponti jegyzővel az adózó adóazonosító számát, illetve az ok
megjelölésével értesíti a megkereső szervet az adószám megállapításának
akadályáról. Az állami adóhatóság az adószám megállapításának megtagadásáról
szóló jogerős határozat egy példányának megküldésével értesíti a cégbíróságot,
illetve alapítványok esetében a bíróságot, illetőleg a körzetközponti jegyzőt.”
(3)	Az Art. 17. §-a a következő (15) bekezdéssel egészül ki:
„(15) Az állami adóhatóság az e célra fenntartott számítógépes rendszeren
keresztül értesíti alapítványok esetében az adószám megállapításáról az
alapítvány adatainak közlésével az alapítvány bírósági nyilvántartását üzemeltető
szervet.”
(4)	Az Art. 53. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
„(4) Az (1) bekezdésben meghatározott adatkörön belül nem minősül
adótitoknak alapítványok esetében a 16. § (3) bekezdés szerinti adata, a bírósági
nyilvántartás nyilvános adata, valamint az alapítványok bírósági
nyilvántartásának üzemeltetőjétől kérhető adat, valamint az az adat, amely
alanyával (adóalannyal vagy adózóval) nem hozható kapcsolatba.”
6
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A törvényjavaslat az alapítványok adatainak országos, nyilvános, közhiteles és elektronikus
nyilvántartásban történő rögzítésének, valamint ezen adatokhoz való hozzáférésre vonatkozó
szabályok megteremtését szolgálja. Az elektronikus eljárás bevezetésének célja, hogy a
bejegyzés, változásbejegyzés, törlés, adatkezelés időigénye jelentősen csökkenjen többlet
humánkapacitás bevonása nélkül. Szükséges továbbá, hogy megtörténjen az alapítványokra
vonatkozó hiteles adatbázisok kialakítása, tárolása és archiválása.
Az alapítványok részéről fokozott igény mutatkozik arra, hogy azok létrehozása, illetve a
nyilvántartásba vételükre irányuló bírósági eljárás során érvényesüljenek a
költséghatékonyság, illetve az ügyfelek korszerű, elektronikus úton történő tájékoztatásának
követelményei. Ennek keretében ki kell alakítani az elektronikus eljárás rendjét, valamint
tisztázni kell az elektronikus eljárás és a továbbra is fennmaradó papír alapú eljárás közötti
kapcsolatot.
A szabályozás célja az egyszerű elektronikus eljárás megteremtésével az, hogy az új Ptk.-val
hatályba lépő normákat elektronikus vonatkozású, eljárási szabályokkal egészítse ki. A
tervezet a nyilvántartásba történő bejegyzésnek, és annak vezetésének technikai
konstrukcióját teremti meg annak érdekében, hogy egy gyors és átlátható elektronikus
nyilvántartás jöjjön létre. Egyúttal a nyilvántartásba vétel folyamata is könnyebbé válik. A
törvényjavaslat a nyilvántartásra vonatkozóan azokat a szabályokat mondja ki, amelyek
törvényi szintű rendezése szükséges, továbbá felhatalmazást ad az igazságügyért felelős
miniszternek, hogy az alapítvány nyilvántartásba vételi eljárásának bírósági ügyviteli
szabályait, a nyilvántartásba vétel iránti kérelem részét képező formanyomtatványok tartalmi
kellékeit és a formanyomtatvány közzétételének módját, a nyilvántartásba szükség szerint
bejegyzendő egyéb adatokat, valamint az alapítvány adatairól kért elektronikus kivonat
tartalmát rendeletben szabályozza.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
Ez a § a törvény célját és személyi hatályát határozza meg. E szerint a törvény célja, hogy az
alapítványok meghatározott adatai országos, nyilvános, közhiteles és elektronikus
nyilvántartásban kerüljenek rögzítésre.
A nyilvántartásba kötelezően bejegyzendő adatokat külön törvény határozza meg. A
nyilvántartásba bejegyzendő technikai és egyéb adatokat külön jogszabály határozza meg. Az
új Polgári Törvénykönyv és az igazságügyért felelős miniszter megalkotandó rendelete
együttesen tartalmazzák a nyilvántartandó adatokat. Tekintettel az új Ptk. rendelkezéseire,
célszerűtlen lett volna e törvényben felsorolni nyilvántartandó adatokat, ezzel elkerülendő a
párhuzamos szabályozást.
7
A 2. §-hoz
Az alapítványok nyilvántartásának informatikai üzemeltetését a tervezet szerint az Országos
Igazságszolgáltatási Tanács Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) végzi majd, ahol az ehhez
szükséges infrastrukturális és szervezeti feltételek adottak, tekintettel arra, hogy a jelenlegi
nyilvántartást is a Hivatal vezeti, amely egyébként megkezdte az adatbázis aktualizálását,
konszolidálását. A Hivatal „Civil szervezetek bejegyzésének és nyilvántartásának
modernizációja” címmel sikeres és kiemelt projectet nyújtott be az Elektronikus Közigazgatás
Operatív Program keretében, amely projekt előkészítése megkezdődött és várhatóan 2010.
augusztus 31-én teljes körűen le is zárul majd. Felmerült a nyilvántartás Országos Közjegyzői
Kamara által történő vezetésének lehetősége is. Ott azonban egy teljesen új, még nem létező
rendszert kellene kidolgozni, így indokolt és ésszerű, hogy a nyilvántartást továbbra is a
Hivatal vezesse.
A Nyilvántartás adatait a nyilvántartásba vételről döntést hozó bíróság szolgáltatja
elektronikus úton a Hivatal számára. Az elektronikus adattovábbítás és a Nyilvántartás
informatikai biztonságáról a Hivatal gondoskodik.
A 3. §-hoz
E § szerint az alapítvány nyilvántartásba vétel iránti kérelmét benyújtó személy dönthet arról,
hogy a nyilvántartásba vétel iránti kérelmet, valamint a kérelem mellékleteiként benyújtott
okiratok mindegyikét egységesen papír alapon vagy elektronikus úton nyújtja be. A
nyilvántartásba vételi kérelmek tehát az előterjesztés szerint megvalósuló rendszerben mind
papír alapon, mind elektronikus okiratként benyújtásra kerülhetnek. A két megoldás azonban
nem keverhető egymással, a kérelem teljes egészében egyik vagy másik forma szerint
nyújtható be. Elektronikusan benyújtott kérelem esetén a bíróság elektronikus úton közli a
határozatait. A nyilvántartásba vételi kérelem elektronikus formában történő benyújtására
irányadóak a hivatalos iratok kézbesítéséről és az elektronikus tértivevényről szóló 2009. évi
LII. törvény rendelkezései - azaz az elektronikus kérelmet az ügyfélkapun keresztül lehet
majd benyújtani.
A nyilvántartásba vétel iránti kérelem elektronikus benyújtása esetén a kérelmezőnek
elektronikus formanyomtatványt kell kitöltenie, melynek mellékletét az alapítványra egyéb
okiratok digitalizált változata. A digitalizált okiratok papír alapú eredetijét a benyújtó személy
megőrzi.
A 4. §-hoz
Az alapítvány nyilvántartásba vételéről szóló határozat jogerőre emelkedésével egyidejűleg a
határozatot hozó bíróság a jogerős végzés, valamint az alapítványnak a nyilvántartásba vételi
eljárás során benyújtott valamennyi beadványának elektronikus másolatát megküldi a Hivatal
részére a Nyilvántartásban való rögzítés céljából. Mindezeknek az elektronikus rögzítésével
jön létre az országosan egységes nyilvántartás, amelyben egy helyen szerepel valamennyi, az
alapítványokra vonatkozó releváns adat. Ezt elősegíti az a rendelkezés is, mely szerint a papír
alapú kérelem esetén is valamennyi adatot rögzíteni kell elektronikusan.
8
Ahhoz, hogy az online kereshetőség biztosított legyen, szöveges adatként - és nem egyszerű
scannelt képként - kell rögzíteni a nyilvántartásba kötelezően bejegyzendő és a
nyilvántartásba bejegyzendő technikai és egyéb adatokat. A szöveges adatrögzítéshez
segítséget nyújt az elektronikus formanyomtatvány kötelező használata, mely természetesen
nem tartalmi megkötést jelent a benyújtó számára, hanem az elektronikus feldolgozás és az
adattovábbítás megkönnyítéséhez, illetve automatizálásához járul hozzá.
A Hivatalnak az adószám, illetve statisztikai számjel megállapításához szükséges adatokat a
nyilvántartásba vételről szóló határozat jogerőre emelkedésének napján továbbítania kell az
állami adóhatósághoz, illetve a Központi Statisztikai Hivatalhoz.
Az 5. §-hoz
Ez a § a nyilvántartási adatokhoz való hozzáférés illetve az azok között való keresés
szabályait rendezi. A Nyilvántartásban szereplő alapítvány adatai közül nyilvánosak a
nyilvántartásba kötelezően bejegyzendő és a nyilvántartásba bejegyzendő technikai és egyéb
adatok. A Hivatal biztosítja, hogy a Nyilvántartás nyilvános adatait a Hivatal honlapján
keresztül bárki ingyenesen elérje, és az alapítvány neve, nyilvántartási száma, célja, valamint
célja szerinti besorolás alapján keresést végezzen. Ezek azok az adatok, amelyek a
legfontosabbak a mindennapi életben, így a jogkereső közönség, vagy bárki, aki adott
alapítvány elérhetőségéről, legfontosabb adatairól tájékozódni szeretne, keresést indíthat a
fenti adatokkal. Keresést a központi elektronikus szolgáltató rendszeren, valamint a
társadalmi és civil kapcsolatok fejlesztéséért felelős miniszter által működtetett Civil
Információs Portálon is lehet majd kezdeményezni a tervezet szerint. A központi elektronikus
szolgáltató rendszeren kezdeményezett keresés esetén az alapítvány nyilvános adatairól -
illetékfizetés és költségtérítés nélkül - elektronikus másolat kérhető a keresést végző személy
tárhelyére. Az elektronikus másolaton a központi elektronikus szolgáltató rendszer
elektronikus aláírást helyez el.
Fontos azonban, hogy meghatározott szervezetek - közfeladataik teljesítése érdekében - a
teljes adatbázishoz korlátozás nélkül, ingyenesen hozzáférjenek, ezért a Hivatal biztosítja,
hogy a Nyilvántartás valamennyi adatához - az adatvédelmi és eljárási jogszabályoknak
megfelelő módon, közfeladataik ellátása céljából - a bíróság, az ügyészség, az Adó- és
Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal, a rendőrség, a Magyar Államkincstár, az Állami
Számvevőszék, Kormányzati Ellenőrzési Hivatal, a Vám- és Pénzügyőrség, a Központi
Statisztikai Hivatal, a Magyar Országos Közjegyzői Kamara, az önálló bírósági végrehajtók
illetve valamennyi minisztérium költségtérítés nélkül hozzáférjen, és a szöveges adatként
rögzített valamennyi adat között keresést végezzen.
A 6. §-hoz
E § a megszűnt alapítvány adatainak a nyilvántartásban való fenntartását rendezi. Kimondja,
ha az alapítvány - külön jogszabály szerint - megszűnik, ezt a tényt a bíróság a
Nyilvántartásban a megszűnés napjának dátumával együtt rögzíti. A megszűnt alapítvány
adatai továbbra is a nyilvántartásban maradnak. Tekintettel arra, hogy a megszűnt
alapítványnak, illetve az alapítvánnyal jogviszonyban állt személyeknek lehet „utóélete”,
ezért elengedhetetlen, hogy az alapítvány megszűntét követően az adatai továbbra is
megtekinthetők legyenek.
9
A 7. §-hoz
E § a törvény 2011. január 1. napján történő hatályba lépéséről rendelkezik.
Ezzel együtt elhatalmazást kap az igazságügyért felelős miniszter, hogy az alapítvány
nyilvántartásba vételi eljárásának bírósági ügyviteli szabályait, a nyilvántartásba vétel iránti
kérelem részét képező formanyomtatványok tartalmi kellékeit és a formanyomtatvány
közzétételének módját, a nyilvántartásba szükség szerint bejegyzendő egyéb adatokat, a
valamint az alapítvány adatairól kért elektronikus kivonat tartalmát rendeletben szabályozza.
A 8. §-hoz
Ez a § a korábban nyilvántartásba vett alapítványok vonatkozásában állapítja meg az adatok
elektronikus rögzítésének időpontját. Erre legkorábban akkor kerülhet sor, ha az alapítvány
bármely adatában változást jelentenek be, de a bíróságnak a törvény hatályba lépésétől
számított három éven belül az általa nyilvántartásba vett, és még meg nem szűnt alapítványt a
Nyilvántartásban rögzítenie kell akkor is, ha az alapítványra vonatkozóan nem jelentettek be
változást. Ezzel megvalósul a Nyilvántartás ún. ősfeltöltése.
A 9. §-hoz
E § az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (a továbbiakban: Art.) szóló törvény
módosítását tartalmazza, mely módosítás technikai jellegű, az Art. 16. §-ának és 53. §-ának a
kiegészítését tartalmazza.