﻿A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA	
ORSZÁGGYŰLÉS HIVATAL
Érkezett: 2009 OKT 30.
T/l 1080. számú
törvényjavaslat
a Nemzeti Akkreditáló Testület szervezetéről, feladat- és hatásköréről,
valamint eljárásáról szóló 2005. évi LXXVIII. törvény módosításáról
Előadó: Varga István
nemzeti fejlesztési és gazdasági miniszter
Budapest, 2009. október

2009. évi... törvény
a Nemzeti Akkreditáló Testület szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint eljárásáról szóló 2005. évi LXXVIII. törvény módosításáról

1.	§
A Nemzeti Akkreditáló Testület szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint
eljárásáról szóló 2005. évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: NATtv.) 1. §-a helyébe
a következő rendelkezés lép:
„1. § A nemzeti akkreditálás rendszerében a következő szervezetek és természetes
személyek akkreditálhatok:
a)	vizsgálólaboratóriumok,
b)	mintavevő szervezetek,
c)	kalibrálólaboratóriumok,
d)	jártassági vizsgálatot szervező szervezetek,
e)	terméktanúsító szervezetek,
f)	irányítási rendszereket tanúsító szervezetek,
g)	személyzettanúsító szervezetek,
h)	ellenőrző szervezetek, a hatóságok kivételével,
i)	referenciaanyag-gyártó szervezetek,
j) a környezetvédelmi vezetési és hitelesítési rendszert (a továbbiakban: EMAS)
hitelesítő szervezetek és természetes személyek.”
2-§
A NATtv. 3. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„3. § E törvény alkalmazásában:
a)	akkreditálás: a termékek forgalmazása tekintetében az akkreditálás és
piacfelügyelet előírásainak megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet hatályon kívül
helyezéséről szóló, 2008. július 9-i 765/2008/EK európai parlamenti és tanácsi
rendelet (a továbbiakban: 765/2008/EK rendelet) 2. cikk 10. pontjában meghatározott
fogalom,
b)	megfelelőségértékelés: a 765/2008/EK rendelet 2. cikk 1. pontjában
meghatározott eljárás.”
3.§
A NATtv. 5. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(3) A Testület köteles a 765/2008/EK rendelet 14. cikke szerinti elismert testület
által végzett szakértői értékelés során az elismert testülettel, valamint annak
szakértőivel együttműködni, az értékeléshez szükséges adatokat, dokumentumokat
-	beszámolókat, mérlegeket, bizonylatokat, belső szabályzatokat - rendelkezésre
bocsátani.”
4.§
A NATtv. a következő 6/A. §-sal egészül ki:
„6/A. § A Testület a honlapján közzéteszi
a)	alapszabályát, szervezeti és működési szabályzatát, az akkreditálásra és az
akkreditálási eljárásra vonatkozó részletes szabályokat tartalmazó szabályzatokat,
valamint a külföldi akkreditált státusz elismerésére vonatkozó szabályzatot,
b)	az 5. § (1) bekezdés h) pontjában meghatározottakat és az 5. § (1) bekezdés
i)	pontja szerinti dokumentumokra vonatkozó információkat,
c)	a 6. § (4) bekezdése szerinti nyilvántartást,
d)	a 765/2008/EK rendelet 10. cikke szerinti szakértői értékelése eredményét,
valamint
e)	tájékoztatást a 765/2008/EK rendelet 12. cikk (3) bekezdésében
meghatározottakról.”
5.§
A NATtv. 11. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) A Testület elnöke a Tanács megválasztását napirendre tűző közgyűlés
összehívásával egyidejűleg felkéri az akkreditálásban érdekelt minisztereket, hogy
legkésőbb a közgyűlésen nevezzék meg közös képviselőjüket. Az akkreditálásban
érdekelt miniszterek mindegyike jogosult a közös képviselő személyére javaslatot
tenni. A javaslatok alapján az akkreditálásban érdekelt miniszterek döntésüket
megelőzően egyeztetnek, vita esetében a Kormány dönt. A közös képviselő
személyéről a gazdaságpolitikáért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) által
vezetett minisztérium útján tájékoztatják a Testület elnökét.”
6.§
A NATtv. 17. § (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(7) Az akkreditálási és felügyeleti vizsgálati eljárásban minősítőként vagy
szakértőként nem vehet részt az eljárásban érintett szervezet vagy természetes
személy, valamint az azonos területen akkreditált státusszal rendelkező szervezet
tulajdonosa, továbbá e személyek - a Polgári Törvénykönyvben meghatározott -
közeli hozzátartozója.”

7. §
(1) A NATtv. 18. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az akkreditálást az a szervezet vagy természetes személy kérheti, amely vagy
aki a kérelem benyújtását megelőzően legalább három hónapig az adott szervezet vagy
természetes személy tevékenységére vonatkozó jogszabályok, az Európai Unió
általános hatályú, közvetlenül alkalmazandó jogi aktusai, nemzeti szabványként
közzétett európai és nemzetközi szabványok szerint működik.”
(2) A NATtv. 18. § (12) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(12) A Testület számára az akkreditálási eljárásáért, az akkreditált státusz
területének bővítési eljárásáért, az akkreditált státusz területének szűkítési eljárásáért, a
változásbejelentésre [20. § (5) bekezdés] vagy panaszbejelentésre indult rendkívüli
felügyeleti vizsgálati eljárásáért, a fellebbezési eljárásáért, továbbá a 6. § (2) bekezdés
b)	pontja szerinti nyilvántartásba vételért, kizárólag adminisztrációs tevékenységet
igénylő adatmódosulás bejelentésének kivételével nyilvántartási adat módosításáért,
valamint a külföldi akkreditált státusz elismerési eljárásáért külön jogszabályban
meghatározott igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni.”
8. §
(1)	A NATtv. 19. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) Az értékelő csoport a helyszíni értékelésről készült jegyzőkönyvet, a
megvizsgált dokumentációt, az értékelő jelentést, az akkreditált státusz odaítélésére,
szűkítésére, bővítésére vonatkozó ajánlását az ügyvezető igazgatónak átadja, aki az
értékelési szakasz befejezéséről és a kérelem döntésre való alkalmasságáról az
értékelési szakasz lezárásaként végzést bocsát ki.”
(2)	A NATtv. 19. § (7)-(8) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(7) Az ügyvezető igazgató az eljárás során keletkezett iratokat döntéshozatalra az
akkreditáló bizottság soron következő ülésére előterjeszti.
(8) A döntéshozatali szakasz ügyintézési határideje tizenöt munkanap, amelyet az
akkreditáló bizottság elnöke egy alkalommal tizenöt munkanappal meghosszabbíthat.
A döntéshozatali szakaszban az akkreditáló bizottság a kérelem, az értékelési szakasz
során összegyűjtött információ, a helyszíni értékelés jegyzőkönyve, az értékelő
jelentés, valamint a kérelmező észrevételei alapján határoz az akkreditált státusz
odaítéléséről vagy elutasításáról.”

(3) A NATtv. 19. § (10)—(11) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(10) Az akkreditált szervezet, illetve természetes személy írásban kérelmezheti a
határozatban foglalt akkreditált státusza területének szűkítését. A kérelemben
foglaltakat az akkreditáló bizottság a kérelem benyújtását követő ülésén megvizsgálja,
és az akkreditált státusz területét - a kérelemben foglaltak szerint - mérlegelés nélkül
szűkíti.
(11)	Az akkreditált státusz területének bővítése iránti kérelem elbírálására az
akkreditált státusz odaítélésére vonatkozó szabályokat kell alkalmazni. Az akkreditált
státusz területének bővítése az eredeti akkreditált státusz időbeli hatályára terjed ki.”
9.§
A NATtv. 21. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az éves felügyeleti vizsgálatot a Testület az akkreditált szervezetnél, illetve
természetes személynél hivatalból folytatja le. Rendkívüli felügyeleti vizsgálatra
panaszbejelentés vagy az akkreditálás alapjául szolgáló körülmények megváltozása
[20. § (5) bekezdés] esetén kerülhet sor.”
10. §
(1)	A NATtv. 22. § (1) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
[Az akkreditáló bizottság az akkreditált szervezet vagy természetes személy
akkreditált státuszát részlegesen vagy teljes körűen felfüggeszti, ha:]
,,b) az akkreditált szervezet vagy természetes személy a felügyeleti vizsgálathoz
szükséges dokumentumokat határidőben nem bocsátja a Testület rendelkezésére,”
(2)	A NATtv. 22. § (1) bekezdés e) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
[Az akkreditáló bizottság az akkreditált szervezet vagy természetes személy
akkreditált státuszát részlegesen vagy teljes körűen felfüggeszti, ha:]
,,e) az akkreditált szervezet vagy természetes személy a 25. § (5) bekezdésben
meghatározott éves felügyeleti vizsgálati díjat nem téríti meg,”
11.	§
(1)	A NATtv. 24. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A Tanács a külföldi akkreditált státuszt elismeri, ha azt a következő feltételek
valamelyikének megfelelő akkreditáló szervezet ítélte oda:
a)	az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásban részes állam nemzeti
akkreditáló testülete, amely a 765/2008/EK rendelet 10. cikke szerint szakértői
értékelésen megfelelt,
b)	az Európai Akkreditálási Együttműködés Kölcsönös Elismerési
Megállapodásának tagja,
c)	a Nemzetközi Laboratóriumakkreditálási Együttműködés vagy a Nemzetközi
Akkreditálási Fórum Kölcsönös Elismerési Megállapodásának tagja,
d)	a Testülettel kétoldalú elismerési megállapodást kötött.”
(2) A NATtv. 24. §-a a következő (6) bekezdéssel egészül ki:
„(6) A (3) bekezdés a) pontja szerinti nemzeti akkreditáló testület által lefolytatott
akkreditálási eljárás és odaítélt akkreditált státusz tekintetében az egyenértékűség
hatóságok általi elismeréséhez nincs szükség az e § szerinti eljárás lefolytatására.”
12.	§
(1)	A NATtv. 25. § (1) bekezdése a következő új d) ponttal egészül ki, ezzel
egyidejűleg a jelenlegi d) pont jelölése e) pontra változik:
[A Testület működésének pénzügyi forrásai:]
„d) éves felügyeleti vizsgálati eljárás díja,”
(2)	A NATtv. 25. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A Testület üzletszerűen - nyereség- és vagyonszerzés céljából - nem folytathat
termelő, kereskedelmi vagy szolgáltató tevékenységet, nem végezhet az 1. §-ban
felsorolt akkreditált szervezetek által folytatott tevékenységgel azonos tevékenységet,
gazdasági társaságnak nem lehet tagja (részvényese) és ilyen társaságban nem
szerezhet pénzügyi vagy irányítási részesedést.”
(3)	A NATtv. 25. §-a a következő (5) bekezdéssel egészül ki:
„(5) Az akkreditált szervezet és természetes személy a Testület részére éves
felügyeleti vizsgálati díjat fizet. Az éves felügyeleti vizsgálat díja az éves felügyeleti
kötelezettség időpontjában fennálló akkreditált státusz alapján számított akkreditálási
díj 50%-a.”
13. §
A NATtv. a 25. §-t követően a következő új IV/A. Fejezettel, és a 25/A., 25/B. §-sal
egészül ki:
7
,IV/A. Fejezet
Törvényességi felügyelet
25/A. § (1) A Testület feletti törvényességi felügyeletet a miniszter gyakorolja.
(2) A miniszter legalább évente ellenőrzi, hogy a Testület alapszabálya és belső
szabályzatai megfelelnek-e a jogszabályoknak, az Európai Unió általános hatályú,
közvetlenül alkalmazandó jogi aktusainak, továbbá, hogy a Testület szerveinek - az
akkreditáló bizottság és a fellebbviteli bizottság kivételével - döntései nem sértik-e a
jogszabályokat, az Európai Unió általános hatályú, közvetlenül alkalmazandó jogi
aktusait, az alapszabályt vagy más belső szabályzatot.
25/B. § (1) Az ellenőrzés során az ahhoz szükséges adatok, beszámolók, mérlegek,
bizonylatok, belső szabályzatok bekérhetőek, valamint szükség esetén helyszíni
ellenőrzés is lefolytatható.
(2)	Ha az ellenőrzés során jogsértés kerül megállapításra, és a Testület
működésének törvényességét az ellenőrzés során megállapított határidőn belül sem
állítja helyre, a miniszter bírósághoz fordul.
(3)	A bíróság nemperes eljárásban dönt. A bíróság
a)	megsemmisíti a Testület testületi szervének jogsértő határozatát és szükség
esetén új eljárás lefolytatását rendeli el, vagy
b)	a jogsértés megszüntetéséig felfüggeszti a Testület egyes testületi szerveinek és
tisztségviselőinek működését, és egyidejűleg a Testület irányítására felügyelőbiztost
rendel ki.
(4)	A felügyelőbiztos köteles a működés törvényességének helyreállítása céljából
haladéktalanul összehívni a Testület közgyűlését.
(5)	Nem rendelhető ki felügyelőbiztosként, aki a Testületben tisztséget nem
viselhetne, valamint aki a Testületben tisztséget tölt be.
(6)	A felügyelőbiztos - működésének időtartamára - a Testület elnökének
megfelelő díjazásra jogosult.
(7)	A felügyelőbiztos a tevékenységéről és annak eredményéről folyamatosan - ha a
közgyűlés a működésének törvényességét helyreállítja, haladéktalanul - tájékoztatja a
bíróságot, valamint a törvényességi felügyelet gyakorlóját.”
8
14. §
A NATtv. 28. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Felhatalmazást kap a miniszter, hogy az adópolitikáért felelős miniszterrel
egyetértésben a Testület akkreditálási eljárásáért, az akkreditált státusz területének
bővítési eljárásáért, az akkreditált státusz területének szűkítési eljárásáért, a
változásbejelentésre [20. § (5) bekezdés] vagy panaszbejelentésre indult rendkívüli
felügyeleti vizsgálati eljárásáért, a fellebbezési eljárásáért, továbbá a 6. § (2) bekezdés
b)	pontja szerinti nyilvántartásba vételért, kizárólag adminisztrációs tevékenységet
igénylő adatmódosulás bejelentésének kivételével nyilvántartási adat módosításáért, a
külföldi akkreditált státusz elismerési eljárásáért fizetendő igazgatási szolgáltatási díj
mértékét, a díjak beszedését, kezelését, valamint az éves felügyeleti vizsgálati díj
fizetésének részletes szabályait rendeletben állapítsa meg.”
15.	§
A NATtv. 29. §-a a következő (2) bekezdéssel egészül ki, és a jelenlegi szöveg
számozása (1) bekezdésre változik:
„(2) Az 1. §, a 3. §, az 5. § (3) bekezdése, a 6/A. §, a 24. § (3) bekezdés a) pontja és
(6)	bekezdése, továbbá a 25/A. és 25/B. § a 765/2008/EK rendelet 2. cikk 10. és 12.
pontja, 4. cikk (8) bekezdése, 6. cikk (1) bekezdése, 9. cikk (2) bekezdése, 10. cikk (1)
bekezdése, 11. cikk (2) bekezdése, valamint 12. cikk (3) bekezdése végrehajtásához
szükséges rendelkezéseket állapítja meg.”
16.	§
(1)	E törvény 2010. január 1-jén lép hatályba.
(2)	E törvény rendelkezéseit - a (3) bekezdés kivételével - a hatálybalépését
követően indult ügyekben kell alkalmazni.
(3)	A NATtv. e törvény 13. §-ával megállapított 25/A. és 25/B. §-át a hatálybalépést
megelőzően lezárult, illetve a folyamatban lévő ügyekre is alkalmazni kell.
(4)	Hatályát veszti a NATtv.
a)	6. § (9) bekezdése,
b)	11. § (2) bekezdés b) pontja.
(5)	A NATtv.
a)	2. § gj pontjában, a 14. § (2) bekezdésében és a 15. § (1) bekezdésében a
,jogszabályoknak” szövegrész helyébe a „jogszabályoknak és az Európai Unió
általános hatályú, közvetlenül alkalmazandó jogi aktusainak” szöveg,
9
b)	a 11. § (2) bekezdés c) pontjában „az akkreditálásban érdekelt további
miniszterek két” szövegrész helyébe „az akkreditálásban érdekelt miniszterek három”
szöveg,
c)	20. § (5) bekezdésében a „15 napon” szövegrész helyébe az „öt munkanapon”
szöveg,
d)	22. § (1) bekezdés d) pontjában a „20. § (4) bekezdés” szövegrész helyébe a
„20. § (5) bekezdés” szöveg
lép.
(6)	Az 1-4. §, a 6. §, a 11. § és a 13. § a termékek forgalmazása tekintetében az
akkreditálás és piacfelügyelet előírásainak megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet
hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. július 9-i 765/2008/EK európai parlamenti és
tanácsi rendelet 2. cikk 10. és 12. pontja, 4. cikk (8) bekezdése, 6. cikk (1) bekezdése,
9. cikk (2) bekezdése, 10. cikk (1) bekezdése, 11. cikk (2) bekezdése és 12. cikk (3)
bekezdése végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapítja meg.
(7)	E törvény 1-15. §-a, valamint a 16. § (4)—(7) bekezdése a hatálybalépését
követő napon hatályát veszti.

ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa 2008. július 9-én jelentette meg a
termékek forgalmazása tekintetében az akkreditálás és piacfelügyelet előírásainak
megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló
765/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet (a továbbiakban: 765/2008/EK
rendelet). A 765/2008/EK rendelet 2010. január 1-jétől teljes hatállyal, közvetlenül
alkalmazandó lesz valamennyi tagállamban. A tagállamoknak ezért az akkreditálás és
a piacfelügyelet területén a belső szabályozásukat ezen határidőig kell
felülvizsgálniuk, és elvégezniük a szükséges módosításokat a 765/2008/EK rendelet és
a tagállami szabályozás közti összhang megteremtése céljából.
A 765/2008/EK rendelet célja, hogy a jelenleg a tagállamokban különböző
rendszerekben működő akkreditálást egy egységes, átfogó közösségi szabályozás
keretei közé illessze. A kötelező szabályok alapján működő akkreditálási rendszer
elősegíti a tagállamok között a megfelelőségértékelő szervezetek felkészültségét, ilyen
módon az általuk kiadott tanúsítványokat és vizsgálati jelentéseket illető kölcsönös
bizalom megerősítését. A 765/2008/EK rendelet az akkreditálás területén bizonyos
feladatkörök tekintetében előírja az Európai Akkreditálási Együttműködés
(a továbbiakban: EA) elismerését európai szinten.
A 765/2008/EK rendelet lehetővé teszi továbbá a határon átnyúló akkreditálást a
kérelmező megfelelőségértékelő szervezetek számára azokban az esetekben, ha
-	a székhelye szerinti tagállam nem hozott létre nemzeti akkreditáló testületet,
-	vagy a nemzeti akkreditáló testület nem végez akkreditálást azon a
tevékenységek esetében, amelyre az akkreditálást kérelmezik,
-	vagy a nemzeti akkreditáló testület nem ment át - a 765/2008/EK rendeletben
előírt, az EA által lefolytatott - szakértői értékelésen az akkreditálással érintett
megfelelőségértékelési tevékenység tekintetében.
A 765/2008/EK rendelet jelentősen megváltoztatja a tagállamok és a nemzeti
akkreditáló testületek közötti viszonyt, ugyanis a tagállamok számára kötelezővé teszi,
hogy rendszeres időközönként ellenőrizzék akkreditáló testületük működését annak
érdekében, hogy az akkreditáló testületek tartósan teljesítsék a 765/2008/EK
rendeletben megállapított követelményeket. Amennyiben a nemzeti akkreditáló
testület nem felel meg a 765/2008/EK rendelet előírásainak, a tagállamnak
kötelezettsége, hogy a megfelelő kiigazító lépéseket megtegye.
A törvényjavaslat a Nemzeti Akkreditáló Testület szervezetéről, feladat- és
hatásköréről, valamint eljárásáról szóló 2005. évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban:
NATtv.) módosítását tartalmazza a 765/2008/EK rendeletben foglalt, a Nemzeti
Akkreditáló Testület (a továbbiakban: Testület), valamint az állam számára előírt
követelményekkel összhangban.
A termékek forgalmazása tekintetében az akkreditálás és piacfelügyelet előírásainak
megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló
11
2008. július 9-i 765/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet előírásainak
végrehajtásával kapcsolatos feladatokról szóló 2179/2008. (XII. 20.) Korm. határozat
1.	pontja előírja a NATtv. vonatkozó előírásainak felülvizsgálatát.
A 765/2008/EK rendelet rögzíti a nemzeti akkreditáló testületekkel kapcsolatos
részletes követelményeket, ugyanakkor azt nem írja elő, hogy milyen formában kell
működniük. A 765/2008/EK rendelet kimondja, hogy ahol az akkreditálást nem
közvetlenül a hatóságok végzik, a tagállamok megbízzák a nemzeti akkreditáló
testületüket, hogy az akkreditálást hatósági tevékenységként végezze, és hivatalosan
elismerik, valamint azt, hogy a nemzeti akkreditáló testület nem profitalapon működik.
Az Európai Akkreditálási Együttműködés Kölcsönös Elismerési Megállapodás
(a továbbiakban: EA MLA) 2009 őszén értékelő bizottságot küldött a Testülethez
annak megállapítása céljából, hogy megfelel-e az EA MLA elvárásainak. Az
értékeléssel kapcsolatban döntés 2010 márciusában várható.
A Testület működését illetően a köztestületi formának és a non-profit jellegének a
megőrzését javasoljuk, különös figyelemmel arra, hogy a NATtv. 2008. évi
módosítása elsősorban az EA és az EA MLA elvárásainak való megfelelést célozta,
valamint arra, hogy a köztestületi formát az EA MLA nem kifogásolta és ez a forma
megfelel a 765/2008/EK rendelet elvárásainak is.
A törvényjavaslat a Testület feletti törvényességi felügyeletet, valamint a 765/2008/EK
rendelet által kötelezően előírt állami ellenőrzési feladatot a - szabályozási feladatokat
is ellátó - gazdaságpolitikáért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) feladat- és
hatáskörébe utalja. A törvényjavaslat részletesen szabályozza az állami ellenőrzés
szabályait, a 765/2008/EK rendelet szabályaival összhangban jogszabálysértés
esetében bírói jogorvoslatot biztosít. Ebben az esetben a bíróságtól kérhető a Testület
szerveinek és tisztségviselőinek felfüggesztése, illetve a felfüggesztés időtartamára
felügyelőbiztos kirendelése. így a tisztségviselők esetleges felfüggesztésének idejére is
biztosított a Testület jogszerű továbbműködése.
A 765/2008/EK rendelet kötelezővé teszi a nemzeti akkreditáló testületek számára,
hogy vessék alá magukat az EA szakértői értékeléseinek. A törvényjavaslat ennek
megfelelően meghatározza a Testület számára, hogy a szakértői értékelés során milyen
dokumentumokat szükséges az EA szakértői számára rendelkezésre bocsátani.
A 765/2008/EK rendelet egyik fontos célja az, hogy a nemzeti akkreditáló testületek
ne legyenek versenytársai az általuk akkreditált megfelelőségértékelő szervezeteknek,
és azoktól mind pénzügyi, mind szervezeti vonatkozásban teljesen függetlenek
legyenek. A törvényjavaslat ezzel összhangban korlátozza a Testület által végezhető
tevékenységek körét és tiltja azokban saját részesedés vagy pénzügyi/irányítási
érdekeltség megszerzését.
A NATtv. 2008. augusztus 1-jén hatályba lépett módosítása két különálló szakaszra
osztotta az akkreditálási eljárást, amelynek értékelési szakaszát az ügyvezető igazgató
12
végzéssel zárja le. Erre tekintettel a törvényjavaslat szövegébe beépítésre kerül, hogy
az eljárás során keletkezett iratokat a döntéshozatali szakaszban eljáró akkreditáló
bizottság elé az ügyvezető igazgató terjesztheti.
Figyelemmel arra, hogy az akkreditáló bizottság tagjai külső személyek, akik nem
lehetnek a Testület alkalmazottjai, feladatukat megbízási jogviszony keretében végzik,
továbbá a bizottság létszáma a törvény által behatárolt, valamint az eltelt időszak
tapasztalatai alapján megállapítható, hogy reálisan kéthetente lehet akkreditáló
bizottsági ülést szervezni. Ennek figyelembevételével célszerű a meghosszabbítás
határidejét 15 munkanapban megállapítani. Ettől eltérő megoldás lehet az, hogy az
akkreditáló bizottság elnöke ugyan 10 munkanappal hosszabbítja meg a döntéshozatali
szakasz időtartamát, de a bizottság a soron következő ülésén határoz. Az ISO/IEC
17011 szabvány 4.3.5. szakasza előírja, hogy a döntést olyan személy(ek) hozzák meg,
akik megfelelő felkészültséggel rendelkeznek, a törvény 12. § (4) bekezdése pedig
előírja, hogy a döntés meghozatalában az akkreditáló bizottság szakterületen
jártassággal rendelkező tagjai vesznek részt. A fentieknek megfelelő tag
akadályoztatása esetében szükségszerű a döntés következő bizottsági ülésre történő
elhalasztása.
13
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A NATtv. 1. §-ának módosítása alapján meghatározásra kerülnek azon szervezetek és
természetes személyek, amelyek a Testület által akkreditálhatóak. Az akkreditálás
feltételeit a NATtv. egyéb §-ai állapítják meg.
A 2. §-hoz
A NATtv. 3. §-ának módosítását a 765/2008/EK rendelet 2. cikkében meghatározott
fogalmak szükségszerű átvétele indokolja.
A 3. §-hoz
A NATtv. 5. § (3) bekezdésének kiegészítése a 765/2008/EK rendelet 10. cikkében
előírt alávetési kötelezettség tartalmát bontja ki.
A 4. §-hoz
A NATtv. 6/A. §-ával történő kiegészítése a 765/2008/EK rendelet 12. cikk
(3)	bekezdésében meghatározott tájékoztatási kötelezettség konkrét szabályait
határozza meg azzal, hogy részletesen megadja azon iratokat, információkat, amelyet a
Testület honlapján közzétesz.
Az 5. §-hoz
A NATtv. 11. § (4) bekezdésének módosítását az indokolja, hogy a törvényességi
felügyeletet a módosítás következtében a gazdaságpolitikáért felelős miniszter veszi át,
ezért a miniszter - az összeférhetetlenség elkerülése érdekében - Tanácsbeli
tagságának fenntartása nem indokolt. A módosítás nem érinti a miniszter Testületbeli
tagságát.
A 6. §-hoz
Az akkreditálási és felügyeleti vizsgálati eljárásban a közreműködő minősítőkkel és
szakértőkkel szembeni összeférhetetlenségi kritériumokat az EA a Testület értékelése
során túl szigorúnak találta. Ennek alapján a módosítás az összeférhetetlenséget az
azonos területen akkreditált státusszal rendelkező természetes személy vagy
akkreditált szervezet tulajdonosa és e személyek közeli hozzátartozói vonatkozásában
tartja fenn.
14
A 7. §-hoz
A NATtv. 18. § (2) bekezdésének módosítását az indokolja, hogy az akkreditálást
kérelmezőnek az Európai Unió általános hatályú, közvetlenül alkalmazandó jogi
aktusai által előírt szabályoknak is meg kell felelnie a kérelem benyújtását
megelőzően.
A NATtv. 18. § (12) bekezdésének módosítása a Testület eljárásaiért fizetendő díjakat
állapítja meg.
A 8. §-hoz
A NATtv. 19. § (5) bekezdésének módosítását az akkreditálási eljárás egyszerűsítése,
valamint az akkreditált státusz területének szükítési, bővítési eljárásának átláthatóbbá
tétele indokolja.
A NATtv. 19. § (7)-(8) és (10)-(11) bekezdésének módosítását a hatályos szöveg
pontosítása, az eljárásokkal való összhang megteremtése teszi szükségessé.
A 9. §-hoz
A Testület a módosítást követően, az éves felügyeleti vizsgálatot az akkreditált
szervezetnél, illetve természetes személynél hivatalból folytatja le.
A 10. §-hoz
A NATtv. 22. § (1) bekezdés b) és e) pontjának módosítását az éves felügyeleti
vizsgálati eljárással kapcsolatos változások indokolják.
All. §-hoz
A NATtv. 24. §-ának új (6) bekezdéssel történő kiegészítését a 765/2008/EK rendelet
11.	cikk (2) bekezdésében foglaltak érvényesítésének biztosítása indokolja.
A 12. §-hoz
A NATtv. 25. § (3) bekezdésének módosítását a 765/2008/EK rendelet 4. cikk
(8)	bekezdésében foglalt rendelkezésnek, a 6. cikk (1) bekezdésében előírt
versenymentesség elvének, valamint a 8. cikk 1. és 2. pontjában foglalt függetlenségi,
pártatlansági követelményeknek való megfelelés biztosítása indokolja.
Tekintettel arra, hogy a Testület a módosítást követően, az éves felügyeleti vizsgálatot
hivatalból folytatja le, ezért díjrendeletben igazgatási szolgáltatási díj nem állapítható
meg. Azonban a jogalkotó a Testület zavartalan pénzügyi fedezetét úgy kívánja
biztosítani, hogy a felügyeleti díjat e törvényben állapítja meg. A NATtv. pénzügyi
forrásait megállapító 25. § (1) bekezdése ezért új - az éves felügyeleti vizsgálati
15
eljárás díját megállapító - d) ponttal egészül ki. Az éves felügyeleti vizsgálati eljárás
díját az új 25. § (5) bekezdése az akkreditálási díj 50%-ában határozza meg.
A 13. §-hoz
A Testület feletti törvényességi felügyeletet - a 765/2008/EK rendelet 9. cikkében
foglaltaknak eleget téve - a jövőben a miniszter látja el. A 765/2008/EK rendelet
megköveteli a tagállamoktól, hogy amennyiben a saját nemzeti akkreditáló testületük
nem tesz eleget a 765/2008/EK rendeletben foglaltaknak, a szükséges kiigazító
lépéseket megtegyék. Ezen kötelezettségnek eleget téve, a törvényességi felügyeletet a
szakterületért felelős miniszternek indokolt ellátnia.
A 765/2008/EK rendelet 9. cikk (2) bekezdése a tagállamok számára rendszeres
ellenőrzési kötelezettséget határoz meg az akkreditáló testületeik vonatkozásában.
A 25/A. § (2) bekezdése a 765/2008/EK rendelet alapján a miniszter számára legalább
évenkénti ellenőrzési kötelezettséget állapít meg.
A NATtv. új 25/B. §-a rendelkezik az ellenőrzés során bekérhető dokumentumokról,
helyszíni ellenőrzésről, valamint arról, hogy jogsértés esetében a miniszter bírósághoz
fordul. A bíróság nemperes eljárásban dönt a jogsértés megállapításáról. Az új
szabályozás - figyelemmel a Testület köztestületi jogállására - a bíróság számára adja
meg a döntési jogot, hogy jogsértés esetében a Testület testületi szervének jogsértő
határozatát megsemmisítse, a jogsértés megszűnéséig a Testület egyes szerveinek és
tisztségviselőinek működését felfüggeszthesse, ezzel egyidejűleg felügyelőbiztost
rendelhessen ki.
A felügyelőbiztos feladata a Testület törvényes működésének helyreállítása.
A felügyelőbiztos Testülettől független státusza biztosítja a törvényes működés
zavartalan helyreállítását.
A 14. §-hoz
A § pontosítja a miniszter részére adott felhatalmazást. Eszerint a Testület az
akkreditálási eljárásáért, az akkreditált státusz területének bővítési eljárásáért, az
akkreditált státusz területének szűkítési eljárásáért, továbbá a 6. § (2) bekezdés b)
pontja szerinti nyilvántartásba vételért, a kizárólag adminisztrációs tevékenységet
igénylő adatmódosulás bejelentésének kivételével a nyilvántartási adat módosításáért
fizetendő igazgatási szolgáltatási díj mértékének meghatározására lesz a miniszternek
-	az adópolitikáért felelős miniszterrel egyetértésben - lehetősége.
A 15. §-hoz
A módosítás kiegészíti a NATtv. jogharmonizációs záradékát a 765/2008/EK rendelet
végrehajtására történő hivatkozással.
* <
16
A 16. §-hoz
A § tartalmazza a törvény hatálybalépésére vonatkozó rendelkezést - kellő időt hagyva
a kihirdetését követően a végrehajtásra való felkészülésre valamint a törvény önálló
jogharmonizációs hivatkozását a jogszabály-szerkesztési követelményeknek
megfelelően.