﻿ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Képviselői önálló indítvány

2010. évi... törvény
a közoktatásról szóló 1993 . évi LXXIX. törvény módosításáról
1.§
A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: „Kt.”) 81. § (13) bekezdése
helyébe a következő rendelkezés lép:
„(13) Ha az ingatlan nem tartozik a volt egyházi ingatlanok tulajdoni helyzetének
rendezéséről szóló törvény hatálya alá, és a helyi önkormányzat a fenntartásában lévő, az
ingatlanban működő nevelési-oktatási intézményét az egyházi jogi személy fenntartásába
adja, köteles az átvevő egyházi jogi személy megkeresésére közoktatási megállapodást
kötni. Az átvételhez és a közoktatási megállapodás megkötéséhez csatolni kell - ha nem az
kezdeményezi - a (11) bekezdésben felsorolt megállapodást kötő egyházi jogi személynél a
megállapodást aláíró, egyéb esetben az egyházi jogi személy önálló szervezete (szerzetesi
szervezet stb.) bírósági nyilvántartásba vételekor nyilatkozattételre jogosult szervének (a
továbbiakban együtt: nyilatkozattételre jogosult egyházi szerv) egyetértő nyilatkozatát. A
közoktatási megállapodás alapján az egyházi jogi személy jogosulttá válik a kiegészítő
támogatásra a közoktatási megállapodás aláírását követő tanítási évtől kezdődően. A
kiegészítő támogatást a központi költségvetés terhére kell kifizetni és az e törvény 118. §
(9)	bekezdése szerint az átadó helyi önkormányzattal elszámolni.”
2.§
A Kt. 118. § (9) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(9) Az egyházi közcélú tevékenység anyagi feltételeiről szóló törvény 6. §-ának (l)-(2)
bekezdésében meghatározott kiegészítő támogatás összegét az átadó helyi önkormányzat
köteles átutalni a hozzájárulást folyósító szerv részére mindaddig, ameddig a közoktatási
megállapodás érvényes, ha a helyi önkormányzat az egyházi jogi személlyel az e törvény 81.
§-ának (13) bekezdésében meghatározottak alapján közoktatási megállapodást kötött és az
egyházi jogi személy az e bekezdésben meghatározottak szerint nem válik jogosulttá arra,
hogy az e törvény 81. §-ának (11) bekezdése szerint egyoldalú nyilatkozatot tegyen. A
közoktatási megállapodás megkötését követően a nyilatkozattételre jogosult egyházi szerv
kérelmezheti a közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatalnál, hogy az e törvény 81. §-
ának (11) bekezdésében meghatározottak szerint egyoldalú nyilatkozatot tehessen. A
közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal a hozzájárulást megadja, ha a nevelési-
oktatási intézményben - az intézmény legalább hetven százalékos kihasználtsága mellett - az
osztály, csoport létszám eléri az e törvény 3. számú mellékletében előírt átlaglétszám
kilencven százalékát. Az egyoldalú nyilatkozat benyújtását követő nevelési, oktatási évtől
kezdődően a fenntartó az egyoldalú nyilatkozat alapján jogosulttá válik a kiegészítő
hozzájárulásra, a közoktatási megállapodás pedig bármelyik fél - az egyoldalú nyilatkozat
megtételét követő hatvan napon belül - azonnali hatállyal felmondhatja. Ha az egyházi jogi
személy nem kapta meg az egyoldalú nyilatkozattételhez szükséges hozzájárulást, egy év
eltelte után ismét kérelmezheti a hozzájárulás megadását. A közoktatási feladatkörében
eljáró oktatási hivatalnak a nyilatkozattételhez szükséges hozzájárulás megadásával
kapcsolatos eljárására a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól
szóló törvényt kell alkalmazni. E rendelkezéseket kell alkalmazni abban az esetben is, ha az
egyházi jogi személy nem tartozik az e törvény 81. §-a (11)-(12) bekezdésének hatálya alá,
és az egyházi jogi személy által létesített nevelési-oktatási intézmény által ellátott
feladatokra köt közoktatási megállapodást - közös megegyezéssel - a helyi önkormányzat és
az egyházi jogi személy.”
3.§
A Kt. 118. § (11) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(11) A kiegészítő támogatás átutalására a (9) bekezdés első mondatában foglaltakat
alkalmazni kell abban az esetben is, ha a gyermek, tanuló ellátásáról nem gondoskodó helyi
önkormányzat költségvetésének terhére - az e törvény 95/C. § (6) bekezdése szerint - a
közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal jelölt ki óvodát, iskolát.”
4.§
(1)	Ez a törvény a kihirdetését követő tizenötödik napon lép hatályba, és a kihirdetését
követő harmincadik napon hatályát veszti.
(2)	E törvény hatályba lépésének napján hatályát veszti a Kt. 81. § (15) bekezdése és 118. §
(10)	bekezdése.
(3)	A Kt. e törvénnyel hatályon kívül helyezett 81. § (15) bekezdésében valamint 118. § (10)
bekezdésében foglaltakat nem kell alkalmazni a 2010. január 1-jétől a törvény
hatálybalépéséig terjedő időszakokra, így a kiegészítő támogatásnak az egyházak hitéleti és
közcélú tevékenységének anyagi feltételeiről szóló 1997. évi CXXIV. törvény 6. § (5)
bekezdése szerinti elszámolása során sem, a Kt. e törvénnyel megállapított rendelkezéseit
pedig alkalmazni kell a törvény hatálybalépését megelőzően történt fenntartóváltások esetében
is, azzal, hogy a központi költségvetés számára a helyi önkormányzatok által megfizetett
kiegészítő hozzájárulás összege egyik esetben sem követelhető vissza.

ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS

A közoktatási törvény biztosítja, hogy az önkormányzattól egyháznak átadott közoktatási
intézmények finanszírozása - az átadást követően - zavartalan maradjon. A szabályozás már
az 1998-2002 közti polgári kormányzás alatt is létezett, azzal a különbséggel, hogy a jelenlegi
5 éves továbbfinanszírozási kötelezettség csak 2 év volt. A későbbiekben ez az időpont 3 évre
módosult, majd újabb 2 évvel emelkedett. A hatályos szabályozás szerint, a fenntartói jogok
átadását követő legalább 5 éven keresztül az egyházi kiegészítő támogatást végeredményben a
fenntartói jogokat átadó önkormányzatnak kell fizetnie. Ez a megoldás értelmetlenné teszi
ugyan azt, hogy az egyébként forráshiányos önkormányzatok megszabaduljanak feladat-
ellátási kötelezettségüktől, a költségvetésüket kötelezően terhelő közoktatási intézmények
fenntartásának anyagi terheitől, ám egy átmeneti időre kettős finanszírozás lehetőségét is
megnyitja. Ezért javasoljuk, hogy az egyoldalú nyilatkozattétel joga - megfelelő előkészületi
tárgyalásokat és az oktatási hivatal, mint kormányszerv aktív bevonását követően - azonnal
megtehető legyen.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
(az 1. §-hoz)
A közoktatási törvény 81. § (13) bekezdése technikai jellegű módosítás, a 118. § (10)
bekezdés hatályon kívül helyezése miatt, a bekezdésre történő utalást el kell hagyni.
(a 2. §-hoz)
118. §-a (9) bekezdése biztosítja az átadások lehetőségének fenntartását, ám a (volt) fenntartó
önkormányzatra további terhet nem ró azáltal, hogy az egyoldalú nyilatkozattételi
kötelezettséget lényegében azonnali hatállyal lehetővé teszi. A javaslat a gyakorlati szereplők
aktív és alapos előkészítő munkáját és az oktatási hivatal a jelenleginél hatékonyabb
működését tételezi.
(a 3. §-hoz)
A közoktatási törvény 118.§ (10) bekezdés hatályon kívül helyezése miatt, a bekezdésre
történő utalást el kell hagyni.
(a 4. §-hoz)
A közoktatási törvény 118. § (10) bekezdése rendelkezik arról, hogy az egyházi kiegészítő
támogatás összegébe be kell számítani azokat a támogatásokat, amelyeket az önkormányzatok
a területükön működő egyházi fenntartású közoktatási intézményeknek vagy azok
fenntartóinak a közoktatási feladatellátáshoz kapcsolódóan bármilyen jogcímen adnak. A
jegyzők, ill. főjegyzők adatszolgáltatása alapján ezek a támogatások a kiegészítő támogatás
összegéből levonandók. A 2010. január 1-jén beiktatott szabályozás alkalmatlan a 2008-as
egyházi közoktatás finanszírozását vizsgáló ÁSZ-jelentésben foglaltak végrehajtására és
értelmetlenné teszi az arra hajlandóságot mutató önkormányzatok számára az egyházi
fenntartású intézmények támogatását, hiszen ezek a támogatási összegek az egyházi kiegészítő
támogatásból levonhatók. Tekintettel arra, hogy a törvény hatálybalépését követően a
közoktatási megállapodás alapján az egyházi jogi személyt megillető kiegészítő támogatást a
közoktatási megállapodás aláírását követő tanítási évtől kezdődően a központi költségvetés
terhére kell kifizetni, méltányos, hogy ez a jog érvényesüljön a korábban átadott intézmények
esetében is.
Budapest, 2010. május 14.
^ c
Dr. Semjén Zsolt
KDNP
KDNP
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Törvényjavaslat kezdeményezése
Dr. Schmitt Pál
az Országgyűlés Elnöke részére
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
A Házszabály 87. § (2) bekezdése alapján mellékelten benyújtjuk a közoktatásról szóló 1993.
évi LXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslatot.
Budapest, 2010. május 14.
1
Dr. Semjén Zsolt	Szászfalvi László
KDNP	KDNP