﻿Fidesz - Magyar Polgári Szövetség Képviselőcsoportja

T/... számú
törvényjavaslat
a közterületi parkolás jogi feltételeinek megteremtése érdekében
a helyi önkormányzatokról szóló 1990. LXV. törvény módosításáról

Budapest, 2010. május
2010. évi... törvény
a közterületi parkolás jogi feltételeinek megteremtése érdekében
a helyi önkormányzatokról szóló 1990. LXV. törvény módosításáról
1.§
A helyi önkormányzatokról szóló 1990. LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 8. § (1)
bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A települési önkormányzat feladata a helyi közszolgáltatások körében különösen: a
településfejlesztés, a településrendezés, az épített és természeti környezet védelme, a
lakásgazdálkodás, a vízrendezés és vízelvezetés, csatornázás, köztemető fenntartása, a helyi
közutak és közterületek fenntartása, a helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában
álló közforgalom elöl elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyéb
közterületeken közúti járművel történő várakozás (parkolás) biztosítása, helyi
tömegközlekedés, a köztisztaság és településtisztaság biztosítása; gondoskodás a helyi
tűzvédelemről, közbiztonság helyi feladatairól; közreműködés a helyi energiaszolgáltatásban,
a foglalkoztatás megoldásában; az óvodáról, az alapfokú nevelésről, oktatásról, az
egészségügyi, a szociális ellátásáról, valamint a gyermek és ifjúsági feladatokról való
gondoskodás; a közösségi tér biztosítása; közművelődési, tudományos, művészeti
tevékenység, sport támogatása; a nemzeti és etnikai kisebbségek jogai érvényesítésének
biztosítása; az egészséges életmód közösségi feltételeinek elősegítése.”
2.§
Az Ötv. 8. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) A települési önkormányzat köteles gondoskodni az egészséges ivóvíz ellátásáról, az
óvodai nevelésről, az általános iskolai oktatásról és nevelésről, az egészségügyi és a szociális
alapellátásról, a közvilágításról, a helyi közutak és a köztemető fenntartásáról, a helyi
közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában álló közforgalom elöl elzárt magánutakon,
valamint tereken, parkokban és egyéb közterületeken közúti járművel történő várakozás
(parkolás) biztosításáról; köteles biztosítani a nemzeti és az etnikai kisebbségek jogainak
érvényesülését.”
3.§
Az Ötv. 9. §-a a következő (5) bekezdéssel egészül ki:
„(5) A 8. § (4) bekezdés szerinti helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában álló
közforgalom elöl elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyéb közterületeken
közúti járművel történő várakozási (parkolási) közszolgáltatást a helyi önkormányzat, vagy
kizárólag ezen közszolgáltatási feladat ellátására alapított költségvetési szerv, kizárólagos
önkormányzati tulajdonban álló, jogi személyiséggel rendelkező gazdasági társaság vagy
társulás láthatja el külön törvényben szabályozottak szerint.”
4.§
Az Ötv. 63. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A főváros és a fővárosi kerület törvényben meghatározott önálló feladat- és hatáskörű
települési önkormányzat. A kerületi önkormányzat működési területén köteles gondoskodni
az óvodai nevelésről, az általános iskolai nevelésről és oktatásról, egészségügyi és szociális
alapellátásról, valamint feladatkörében az egészséges ivóvízellátásról, a helyi közutak
fenntartásáról, a helyi közutakon, a helyi önkormányzat tulajdonában álló közforgalom elöl
elzárt magánutakon, valamint tereken, parkokban és egyéb közterületeken közúti járművel
történő várakozás (parkolás) biztosításáról, a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak
érvényesüléséről.”
5.§
Ötv. 63/A §-a a következő q) és r) pontokkal egészül ki:
(A fővárosi önkormányzat feladat-és hatásköre különösen)
,,q) külön törvény felhatalmazása alapján rendeletében szabályozza a főváros várakozási
(parkolási) és parkolásgazdálkodási rendszerét, a kiemelten védett és védett várakozási
(parkolási) övezeteket, és az alkalmazható várakozási díjak megállapítását,
r) rendeletében szabályozza a közterülethasználatot és a közterület rendjét.”
6.	§
Az Ötv. 68/D. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„68/D. § A fővárosban a helyi közutak és műtárgyaik, a terek, a parkok, és a 9. § (5) bekezdés
szerinti gazdasági társaságban a helyi önkormányzat tulajdoni részesedésének tulajdonjogát a
fővárosi és a kerületi önkormányzatok egymásra átruházhatják.”
7-§
Az Ötv. 79 § (2) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A törzsvagyon körébe tartozó tulajdon vagy forgalomképtelen, vagy korlátozottan
forgalomképes:)
„a) forgalomképtelen a helyi közutak és műtárgyaik, a terek, a parkok, a helyi önkormányzat
kizárólagos tulajdonában álló 9§ (5) bekezdés szerinti gazdasági társaságban fennálló
részesedés - a 68/D§-ban foglalt kivétellel - és minden más ingatlan és ingó dolog, amelyet
törvény vagy a helyi önkormányzat forgalomképtelennek nyilvánít. A helyi önkormányzat
tulajdonában álló forgalomképtelen törzsvagyon birtokát, használatát, hasznai szedésének
jogát a helyi önkormányzat - törvényben szabályozott módon - másnak átengedheti;”
8.§
Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba.

INDOKOLÁS

Általános indokolás
Az Alkotmánybíróság 109/2009. (XI. 18.) AB határozatával (a továbbiakban: AB határozat)
megsemmisítette a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény (a továbbiakban: Kkt.) 15.
§ (3) bekezdését, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban:
Ötv.) 63/A. § h) pontját. Az Alkotmánybíróság határozatában megállapította, hogy
mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenes helyzet áll fenn azért, mert az Országgyűlés
hiányosan szabályozta a közút kezelő jogait gyakorló helyi önkormányzatok és a fővárosi
önkormányzat rendeletalkotási jogkörét. Az Alkotmánybíróság felhívta az Országgyűlést,
hogy a jogalkotási kötelezettségének 2010. június 30. napjáig tegyen eleget.
Az AB határozat részletes iránymutatást tartalmaz az alkotmányos jogszabály alkotás
kritériumaira. Az Alkotmánybíróság határozatai, a Legfelsőbb Bíróság vonatkozó jogegységi
határozatai, valamint a bírói gyakorlat figyelembevételével a jogalkotó e törvényben a
parkolás biztosítása érdekében szükséges, önkormányzatokra vonatkozó alapvető
szabályozást kívánja egyértelműen megalkotni.
Részletes indokolás
Az 1-2. §-hoz
A törvény egyértelműen és kifejezetten rögzíti, hogy a közutakon, a helyi önkormányzat
tulajdonában álló magánutakon, tereken, parkokban és egyéb közterületen a lakosság számára
közúti járművel történő várakozás biztosítása a helyi önkormányzatok által kötelezően
ellátandó közszolgáltatási feladat.
A 3. §-hoz
A törvény kimondja, hogy a parkolási közszolgáltatást - külön törvényben szabályozottak
szerint (a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény) -, vagy a helyi önkormányzat látja
el, vagy harmadik személy igénybevételével, szolgáltatón keresztül biztosítja. Az Ötv.
egyértelműen rendelkezik arról, hogy a parkolási közszolgáltatást szolgáltatóként csak
költségvetési szerv, az önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló, jogi személyiséggel
rendelkező gazdasági társaság, vagy az önkormányzatok által létrehozott társulás láthatja el.
A 4-6. §-hoz
A törvény a fővárosi és kerületi önkormányzatokra vonatkozó szabályozás körében rögzíti,
hogy a fővárosi önkormányzat külön törvény (a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I.
törvény) felhatalmazása alapján az abban foglaltak szerint állapítja meg rendeletében a
főváros parkolási rendszerére vonatkozó keretszabályozást.
Az eddigi szabályozással összhangban a törvény lehetőséget enged arra, hogy a parkolási
közszolgáltatást ellátó gazdasági társaságokban meglévő önkormányzati tulajdonú
részesedéseket a fővárosi és kerületi önkormányzatok egymásra átruházzák.
A 7. §-hoz
A törvény 79. § (2) bekezdés a) pontjának módosítása jogharmonizációt teremt a Ptk. 172. § -
174. §-ban foglaltakkal. A Ptk. hivatkozott rendelkezései rögzítik, hogy az állam kizárólagos
tulajdonában álló vagyontárgyak forgalomképtelenek. A forgalomképtelenségből fakadó
rendelkezési jog kizártságának áttörését - törvény rendelkezése alapján -az állam kizárólagos
tulajdonában álló dolgok birtokának, használatának és hasznai szedésének joga átengedése
tekintetében engedi meg a Polgári Törvénykönyv. Ugyanakkor az önkormányzati tulajdonban
álló forgalomképtelen vagyontárgyak esetében ezen tulajdonosi rendelkezési
részjogosítványok gyakorlásának jogát az Ötv. eddig nem tartalmazta. A módosítás - a
kizárólagos állami tulajdonra vonatkozó Ptk. szabályozással összhangban - egyértelművé
teszi, hogy a forgalomképtelen önkormányzati törzsvagyon tekintetében is lehetőség van a
rendelkezési jog kizártságának áttörésére, arra, hogy az önkormányzat - törvény rendelkezése
alapján, az abban szabályozottak szerint - meghatározott tulajdonosi rendelkezési
részjogosítványokat gyakorolhasson. A tulajdonost megillető egyes részjogosítványok
átengedésének alapvető intézménye - a kizárólagos állami tulajdon és a forgalomképtelen
önkormányzati törzsvagyon esetében egyaránt - a koncesszió. Az Ötv-ben nevesített
forgalomképtelen vagyontárgyak közül kizárólag a helyi közutak és műtárgyaik birtoklása,
használata, hasznainak szedése engedhető át - működtetés céljából - harmadik személynek a
jelenlegi törvényi szabályozás szerint (a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény). A
közúti törvény felhatalmazása alapján az önkormányzatok a helyi közutak és műtárgyaik
működtetését többségi tulajdonukban álló gazdasági társaságnak, vagy koncessziós
szerződéssel más harmadik személynek engedhetik át. Egyéb forgalomképtelen
önkormányzati tulajdonú vagyontárgy esetében, az azok feletti rendelkezési
részjogosítványok gyakorlására, a jelenlegi szabályozás szerint, törvény nem ad
felhatalmazást.
A módosítás a forgalomképtelen törzsvagyon körében helyezi el a parkolási közszolgáltatást
végző gazdasági társaságokban fennálló 100%-os önkormányzati tulajdonrészt. Közérdekű cél
ugyanis, hogy a lakosság részére parkolási közszolgáltatást nyújtó társaságok ne
kerülhessenek ki a közvagyonból, illetve ezeknek a gazdálkodó szervezeteknek a
gazdálkodásában, működtetésében, irányításában - a jövőben - szabályozatlanul ne
jelenhessen meg a magánérdeken alapuló, elsődlegesen azt szolgáló piaci szemlélet.
Budapest, 2010. május 17.
tógán Antal
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
Kósa Lajos
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Dr. Schmitt Pál
az Országgyűlés Elnöke részére
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
Az Országgyűlés Házszabályáról szóló 46/1994. (IX. 30.) OGY határozat 85. §-a
alapján, „a közterületi parkolás jogi feltételeinek megteremtése érdekében a helyi
önkormányzatokról szóló 1990. LXV. törvény módosításáról” a következő
törvényjavaslatot kívánjuk benyújtani.
Budapest, 2010. május 17.
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség	Fidesz Magyar Polgári Szövetség