﻿országgyűlési képviselő
Képviselői önálló indítvány
2010. évi......törvény
A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény módosításáról

1.	§
A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: Köot.) 88. § (6) bekezdése
helyébe a következő rendelkezés lép:
„(6) A helyi önkormányzat a közoktatási intézményét, illetve egyes szolgáltatás ellátását -
részben vagy egészben - akkor szüntetheti meg, közoktatási intézményét akkor szervezheti át,
ha az adott tevékenységről, szolgáltatásról továbbra is megfelelő színvonalon gondoskodik
oly módon, hogy annak igénybevétele a gyermeknek, tanulónak, szülőnek nem jelent
aránytalan terhet. Ennek eldöntéséhez be kell szerezni a fővárosi, megyei önkormányzat -
fejlesztési tervre épített - szakvéleményét. A helyi önkormányzat közoktatási szakértő
véleményét köteles beszerezni tervezett intézkedésének véleményezése céljából. A közoktatási
szakértőnek abban a kérdésben kell állást foglalnia, hogy a javasolt megoldás biztosítja-e az
adott tevékenység, szolgáltatás e bekezdésben meghatározottak szerint történő további
ellátását. A szakértő véleményét a fővárosi, megyei önkormányzat részére - a szakvélemény
megkérésével egyidejűleg - meg kell küldeni. A független közoktatási szakértő személyére - a
helyi önkormányzat megkeresésére - a közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal tesz
javaslatot. ”
2.§
A Köot. 102. §-a a következő (3a) bekezdéssel egészül ki:
„(3a) Ha a fenntartó három vagy annál több nevelési-oktatási intézményt tart fenn, akkor a
(3) bekezdés szerinti véleményeztetési kötelezettségének eleget tehet úgy is, hogy a tervezett
intézkedést az érintett közoktatási intézmény vezetőjének küldi meg azzal, hogy a helyben
szokásos módon hozza nyilvánosságra azt, és hívja fel a (3) bekezdésben meghatározott
közösségek figyelmét, hogy a fenntartó tervezett intézkedésével kapcsolatos véleményüket a
(3)	bekezdésben meghatározott határidőig a közoktatási intézmény vezetőjének küldjék meg.
A közoktatási intézmény vezetője a (3) bekezdésben meghatározott véleményeket öt
munkanapon belül megküldi a fenntartónak.'1'’
3.§
A Köot. 121. § 15. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„ 121. § 15. intézményátszervezés: minden olyan fenntartói döntés, amely az alapító okiratnak
e törvény 37. § (5) bekezdésének b) pontjában meghatározottak módosulásával jár, kivéve az
olyan vagyont érintő döntést, amely vagyon a feladatellátáshoz továbbiakban nem
szükséges;”
4.§
A Köot. 102. § (11) bekezdésében a „május 15-ig” szövegrész helyébe a július utolsó
munkanapjáig'’ szöveg lép.
5.	§
Hatályát veszti a Köot. 102. § (3) bekezdésében a „költségvetésének meghatározásával és
módosításávalszövegrész.
6.	§
Ez a törvény a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba, és a hatályba lépését követő napon
hatályát veszti.

Általános Indokolás

A közoktatási törvény jelenlegi szabályozása nem veszi figyelembe a települési
önkormányzatok rendkívül jelentős nagyságbeli eltéréseit és az ebből adódó problémát,
miszerint ugyanazon szabályok alkalmazása, a feladatok és költségek számottevő emelkedése
miatt, a fenntartott intézmények számától függően, igazságtalanságot szül.
A javaslat a gyakorlati tapasztalatok számbavétele nyomán arra is kísérletet tesz, hogy az
intézményátszervezés lebonyolítását életszerűbbé és ezáltal egyszerűbbé és ésszerűbbé tegye.
Részletes Indokolás
1.,	5. §-hoz
A közoktatási törvény a közoktatási intézmények átszervezését illetően megállapítja azokat az
egyeztetési kötelezettségeket, melyeket végre kell hajtani. Az átszervezés fogalmába és az
egyeztetési kötelezettségbe bele érti azt is, amikor a rendelkezésre bocsátott vagyont, illetve
az a feletti rendelkezési jogot vonja meg a fenntartó. A gyakorlatban sokszor merül fel az,
hogy egy adott oktatási intézményt évközben át kell helyezni más épületbe, illetve egyes
épületrészeit más funkcióra kell használni. Ilyen esetekben teljesen felesleges és értelmetlen a
bonyolult egyeztetési kötelezettség, ide értve a szakértői vélemény megkérését is.
A törvény 102. § (6) bekezdése előírja az egyeztetési kötelezettséget. Ezek között szerepel az
intézményi költségvetés meghatározásával és módosításával kapcsolatosan is az egyeztetési
kötelezettség (alkalmazotti közösség, szülői szervezet, diák önkormányzat). A jelen gazdasági
helyzetben a véleményezők a költségvetéshez csak annyit tudnának hozzá tenni, hogy ez
kevés és ezt a fenntartó is nagyon jól tudja. A módosítást illetően pedig értelmetlen az
egyeztetési kötelezettség, mivel a módosítások többségében meghatározott feladatra történő
pénzeszköz átadást jelentenek.
A 2-4. §-hoz
A Köot. 102. § (3) bekezdése a közoktatási intézmények működésével kapcsolatos fenntartói
döntések kialakításánál számos vélemény beszerzését írja elő. A szabályozás célja az volt,
hogy megteremtse annak a feltételét, hogy az érintettek hozzájuthassanak a szükséges
információkhoz és garantálja, hogy a vélemény kialakításához megfelelő idő álljon
rendelkezésre. Ugyanakkor azon fenntartók részére, amelyek több közoktatási intézményt
tartanak fent - Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata például 84 közoktatási
intézményt tart fent -, jelentős többlet terhet jelent a Köot. e bekezdése szerinti
véleményeztetési kötelezettség hatályos szabályozása, különösen olyan fenntartói
döntéseknél, mint a közoktatási intézmény költségvetésének meghatározása, amely az
önkormányzat költségvetési rendeletének elfogadása előtt valamennyi, az önkormányzat által
fenntartott intézményt érint. A rendelkezés a célját úgy is eléri, ha a fenntartó nem
közvetlenül, egyesével keresi meg az e bekezdés szerinti közösségeket, hanem az
intézményvezetők útján történik meg a tervezett intézkedés véleményeztetése.
A közoktatási intézmények átszervezését, megszüntetését, fenntartói jogának átadását a
hatályos rendelkezések szerint a fenntartó július és augusztus hónapokban teheti meg. Fenti
intézkedésekről a hatályos törvény szövege szerint a fenntartó legkésőbb az intézkedés
tervezett végrehajtása évének május 15-ig hozhat döntést. A nevelési-oktatási intézmények
működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet 15. § (1) bekezdése és 16. § (1)
bekezdése szerint az óvodai jelentkezés idejét és módját a fenntartó határozza meg, és a szülő
március 1-je és április 30-a között - a községi, városi, fővárosi kerületi, megyei jogú városi
önkormányzat által meghirdetett időpontban - köteles beíratni tanköteles gyermekét a
lakóhelye szerint illetékes vagy a választott iskola első évfolyamára. A tanév rendjéről szóló
mindenkori hatályos OKM rendelet szerinti, középfokú iskolai felvételi eljárás
lebonyolításának ütemezése alapján a középiskolai felvételi eljárás is áprilisban zárul le. A
Köot. 102. § (2) bekezdés c) pontja szerint a fenntartó meghatározza az adott nevelési évben
indítható óvodai csoportok számát, továbbá engedélyezi az osztály, csoport átlaglétszámtól
való eltérést, meghatározza az adott tanítási évben az iskolában indítható osztályok, napközis
osztályok (csoportok), a kollégiumban szervezhető csoportok számát, továbbá engedélyezi a
maximális létszámtól való eltérést. Tekintve a beiratkozásra meghatározott időpontokat, a
fenntartó csak az óvodai, iskolai jelentkezéseket és beiratkozásokat követően tud közoktatási
intézmény átszervezéséről, megszüntetéséről megalapozottan, az adott intézmény iránti valós
igény ismeretében dönteni. Ehhez olyan fenntartó esetében, amely több közoktatási
intézményt tart fenn, nem elég az április vége és május 15-e közti időszak, mivel a tervezett
intézkedést véleményeztetni is kell, és közoktatási szakértő, valamint a megyei önkormányzat
szakvéleményét is be kell szerezni.
A Köot. hatályos szövege szerint átszervezés minden olyan fenntartói döntés, amely érinti a
közoktatási intézmény 37. § (5) bekezdés b) pontját, így a feladatellátást szolgáló vagyont, a
vagyon feletti rendelkezés jogot érintő döntés is. Jelentős többlet terhet ró a közoktatási
intézmények fenntartóira az átszervezésre vonatkozó eljárás lefolytatása olyan esetben,
amikor az alapító okiratban szereplő, de a feladatellátáshoz már nem szükséges vagyont
kívánja elvonni a fenntartó.
Ennek megfelelően a javaslat tartalmazza tehát, hogy ha a közoktatási intézmény fenntartója
három vagy annál több nevelési-oktatási intézményt tart fenn, akkor az intézmény
átszervezésével, megszüntetésével, fenntartói jogának átadásával kapcsolatos
véleményeztetési kötelezettségének eleget tehet úgy is, hogy az érintett közösségek
véleményét a közoktatási intézmény vezetője útján kéri ki. A közoktatási intézmények
átszervezéséről, megszüntetéséről, fenntartói jogának átadásáról a fenntartó legkésőbb az
intézkedés tervezett végrehajtása évének július utolsó munkanapjáig hozhat döntést és a
feladatellátáshoz már nem szükséges vagyonról szóló döntés nem minősül
intézményátszervezésnek.
Kósa Lajos
országgyűlési képviselő
Fidesz — Magyar Polgári Szövetség
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Dr. Schmitt Pál
az Országgyűlés Elnöke részére
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
Az Országgyűlés Házszabályáról szóló 46/1994. (IX. 30.) OGY határozat 85. §-a alapján, „A
közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény módosításáról” a következő
törvényjavaslatot kívánjuk benyújtani.
Budapest, 2010. május 26.
' KósaLajos
Fidesz Magyar Polgári Szövetség