﻿A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/1803. számú
törvényjavaslat
a Magyar Köztársaság Kormánya és a Moldovai Köztársaság Kormánya között a
Magyar Köztársaság, illetve a Moldovai Köztársaság területén jogellenesen tartózkodó
személyek átadásáról és átvételéről szóló, Budapesten, 1997. június 4-én aláírt
Megállapodás kihirdetéséről szóló 2000. évi XXIV. törvény hatályon kívül helyezéséről
Előadó: Dr. Pintér Sándor
belügyminiszter
Budapest, 2010. november
1
2010.	évi .... törvény
a Magyar Köztársaság Kormánya és a Moldovai Köztársaság Kormánya között a
Magyar Köztársaság, illetve a Moldovai Köztársaság területén jogellenesen tartózkodó
személyek átadásáról és átvételéről szóló, Budapesten, 1997. június 4-én aláírt
Megállapodás kihirdetéséről szóló 2000. évi XXIV. törvény hatályon kívül helyezéséről
1.	§
Hatályát veszti a Magyar Köztársaság Kormánya és a Moldovai Köztársaság
Kormánya között a Magyar Köztársaság, illetve a Moldovai Köztársaság területén
jogellenesen tartózkodó személyek átadásáról és átvételéről szóló, Budapesten, 1997. június
4-én aláírt Megállapodás kihirdetéséről szóló 2000. évi XXIV. törvény.
2.	§
(1)	E törvény - a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - a kihirdetését követő napon lép
hatályba.
(2)	Az 1. § a Magyar Köztársaság Kormánya és a Moldovai Köztársaság Kormánya
között az Európai Közösség és a Moldovai Köztársaság között az engedély nélkül tartózkodó
személyek visszafogadásáról szóló, 2007. október 10-én, Brüsszelben aláírt Megállapodás
végrehajtásáról szóló, 2010. február 19-én, Budapesten aláírt Jegyzőkönyv hatálybalépésének
napján lép hatályba.
(3)	Az 1. § hatálybalépésének naptári napját a külpolitikáért felelős miniszter annak
ismertté válását követően a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett egyedi határozatával
állapítja meg.
(4)	E törvény az 1. § hatálybalépését követő napon hatályát veszti.
2
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
a Magyar Köztársaság Kormánya és a Moldovai Köztársaság Kormánya között a
Magyar Köztársaság, illetve a Moldovai Köztársaság területén jogellenesen tartózkodó
személyek átadásáról és átvételéről szóló, Budapesten, 1997. június 4-én aláírt
Megállapodás kihirdetéséről szóló 2000. évi XXIV. törvény hatályon kívül helyezéséről
szóló törvényjavaslathoz
Az Európai Közösség és a Moldovai Köztársaság között az engedély nélkül tartózkodó
személyek visszafogadásáról szóló, 2007. október 10-én, Brüsszelben aláírt Megállapodás (a
továbbiakban: Megállapodás) 19. cikkének (1) bekezdése lehetőséget biztosít arra, hogy
Moldova, illetve valamely európai uniós tagállam az illetékes hatóságok, a határátkelőhelyek
és a kapcsolattartók kijelölésére, a kísérettel történő átadásra, továbbá az állampolgárság
meggyőző bizonyítására vonatkozó eszközök és dokumentumok megállapítására kiterjedő
szabályokat tartalmazó végrehajtási jegyzőkönyvet készítsenek.
A fenti Megállapodás végrehajtására a Magyar Köztársaság Kormánya és a Moldovai
Köztársaság Kormánya 2010. február 19-én, Budapesten Jegyzőkönyvet (továbbiakban:
Végrehajtási Jegyzőkönyv) írt alá, amely a nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos eljárásról
szóló 2005. évi L. törvény (a továbbiakban: Nksztv) 7. §-a (1) bekezdésének b) pontja,
valamint (3) bekezdésének együttes olvasata alapján nem minősül a Magyar Köztársaság
külkapcsolatai szempontjából kiemelkedő fontosságú nemzetközi szerződésnek,
következésképpen a jegyzőkönyv kötelező hatályának elismerése a Kormány hatáskörébe
tartozik és (az Nksztv. által megteremtett ún. egyszerűsített dualista-transzformációs
modellnek megfelelően) a kihirdető jogszabály kormányrendeleti formát ölt.
Mivel a Magyar Köztársaság Kormánya és a Moldovai Köztársaság Kormánya között a
Magyar Köztársaság, illetve a Moldovai Köztársaság területén jogellenesen tartózkodó
személyek átadásáról és átvételéről szóló, Budapesten, 1997. június 4-én aláírt Megállapodást
(a továbbiakban: korábbi Megállapodás) kihirdető 2000. évi XXIV. törvénynek a
Végrehajtási Jegyzőkönyvet kihirdető kormányrendeletben történő hatályon kívül helyezéséről
alkotmányosan nem lehet rendelkezni, így gondoskodni kell a belső jogi hatályon kívül
helyező rendelkezés törvényi szinten történő megjelenítéséről, a törvényjavaslat célja a
korábbi Megállapodást kihirdető 2000. évi XXIV. törvény hatályon kívül helyezése.
A törvényjavaslat a korábbi Megállapodást kihirdető törvény hatályvesztését - utaló
szabállyal - a Végrehajtási Jegyzőkönyv nemzetközi jogi hatálybalépéséhez igazítja.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
Az 1. § helyezi hatályon kívül a korábbi Megállapodást, azaz a Magyar Köztársaság
Kormánya és a Moldovai Köztársaság Kormánya között a Magyar Köztársaság, illetve a
Moldovai Köztársaság területén jogellenesen tartózkodó személyek átadásáról és átvételéről
3
szóló, Budapesten, 1997. június 4-én aláírt Megállapodást kihirdető 2000. évi XXIV.
törvényt.
A 2.§-hoz
A 2. § teremti meg annak feltételeit, hogy a korábbi Megállapodás nemzetközi jogilag csak a
Végrehajtási jegyzőkönyv hatálybalépésével egyidejűleg veszítse hatályát.
Az (1) bekezdés szerint a törvény maga ugyan a kihirdetést követő napon hatályba lép, de a
(2) bekezdés szerint a törvény 1. §-a - amely a korábbi Megállapodást kihirdető 2000. évi
XXIV. törvényt helyezi hatályon kívül - csak a Végrehajtási jegyzőkönyv hatálybalépésének
napján lép hatályba.
A Végrehajtási Jegyzőkönyv kötelező hatályának elismeréséről és kihirdetéséről szóló
kormányrendelet közzétételét követően a Külügyminisztérium kezdeményezi a Végrehajtási
jegyzőkönyv hatályba lépéséhez szükséges diplomáciai jegyzékváltást.
Már a Végrehajtási jegyzőkönyv aláírásakor világos volt az aláíró felek számára, hogy mind a
két félnek érdeke, hogy a Végrehajtási Jegyzőkönyv hatálybalépéséhez szükséges nemzetközi
jogi, illetve belső jogi eljárási cselekményeket a felek minél gyorsabban elvégezzék,
végrehajtsák. Erre tekintettel a moldovai fél is megindította a Végrehajtási Jegyzőkönyv
hatálybalépéséhez szükséges belső jogi eljárását, amely hazánkhoz hasonlóan szintén a
kormány hatáskörébe tartozik. Az eljárás befejezésének határnapja jelenleg nem
prognosztizálható, de az Nksztv-vel összhangban már a korábbi Megállapodás nemzetközi
jogi síkon történő hatályon kívül helyezését megelőzően kell gondoskodni a törvény
hatálybalépéséről, hogy az eljárás befejezésekor a törvény maga már hatályos legyen.
Ha az említett nemzetközi jogi és belső jogi eljárás befejeződik, akkor a (3) bekezdésben írtak
szerint a külpolitikáért felelős miniszter egyedi határozatban állapítja meg az 1. §
hatálybalépésének naptári napját, összhangban a Végrehajtási Jegyzőkönyv hatályba léptető
rendelkezéseivel, így megteremtve a két állam közötti, visszafogadásra vonatkozó
szabályozás jogfolytonosságát. Ezen Nksztv-ben szabályozott hatályon kívül helyezési és
hatályba léptetési technika biztosítja, hogy a korábbi Megállapodás hatályon kívül
helyezésének napja azonos legyen a Végrehajtási jegyzőkönyv hatályba lépésének napjával.