﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/2471. számú törvényjavaslat

2011. évi... törvény
a sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi CIV. törvény és a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény módosításáról

1.	A sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi CIV. törvény módosítása

l.§
(1)	A sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi CIV.
törvény (a továbbiakban: Smtv.) 1. § 1. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„1. Médiaszolgáltatás: az Európai Unió működéséről szóló szerződés 56. és 57. cikkében
meghatározott, önálló, üzletszerűen - rendszeresen, nyereség elérése érdekében, gazdasági
kockázatvállalás mellett - végzett gazdasági szolgáltatás, amelyért egy médiaszolgáltató
szerkesztői felelősséget visel, amelynek elsődleges célja műsorszámoknak tájékoztatás,
szórakoztatás vagy oktatás céljából a nyilvánossághoz való eljuttatása valamely elektronikus
hírközlő hálózaton keresztül.”
(2)	Az Smtv. 1. § 6. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„6. Sajtótermék: a napilap és más időszaki lap egyes számai, valamint az internetes újság
vagy hírportál, amelyet gazdasági szolgáltatásként nyújtanak, amelynek tartalmáért valamely
természetes vagy jogi személy, illetve jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság
szerkesztői felelősséget visel, és amelynek elsődleges célja szövegből, illetve képekből álló
tartalmaknak a nyilvánossághoz való eljuttatása tájékoztatás, szórakoztatás vagy oktatás
céljából, nyomtatott formátumban vagy valamely elektronikus hírközlő hálózaton keresztül. A
szerkesztői felelősség a médiatartalom kiválasztása és összeállítása során megvalósuló
tényleges ellenőrzésért való felelősséget jelenti, és nem eredményez szükségszerűen jogi
felelősséget a sajtótermék tekintetében. Gazdasági szolgáltatás az önálló, üzletszerűen -
rendszeresen, nyereség elérése érdekében, gazdasági kockázatvállalás mellett - végzett
szolgáltatás.”
2.§
Az Smtv. 10. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„10. § Mindenkinek joga van arra, hogy megfelelően tájékoztassák a helyi, az országos és az
európai közélet ügyeiről, valamint a Magyar Köztársaság polgárai és a magyar nemzet tagjai
számára jelentőséggel bíró eseményekről. A médiarendszer egészének feladata a hiteles,
gyors, pontos tájékoztatás ezen ügyekről és eseményekről.”
3.§
Az Smtv. 13. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„13. § A táj ékoztatási tevékenységet végző lineáris médiaszolgáltatások kötelesek a
közérdeklődésre számot tartó helyi, országos, nemzeti és európai, valamint a Magyar
Köztársaság polgárai és a magyar nemzet tagjai számára jelentőséggel bíró eseményekről,
vitatott kérdésekről az általuk közzétett tájékoztató, illetve híreket szolgáltató
műsorszámokban sokoldalúan, tényszerűen, időszerűen, tárgyilagosan és kiegyensúlyozottan
tájékoztatni. E kötelezettség részletes szabályait törvény az arányosság és a demokratikus
közvélemény biztosítása követelményeinek megfelelően állapítja meg.”
2.	A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV.
törvény módosítása
4.§
A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a
továbbiakban: Mttv.) 41. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az e törvény hatálya alá tartozó, a Magyar Köztársaság területén letelepedett
médiaszolgáltató által nyújtott lekérhető médiaszolgáltatást, kiegészítő médiaszolgáltatást és a
Magyar Köztársaság területén letelepedett kiadó által kiadott sajtóterméket - a szolgáltatás,
illetve a tevékenység megkezdését követő hatvan napon belül - nyilvántartásba vétel céljából
be kell jelenteni a Hivatalhoz. A nyilvántartásba vétel nem feltétele e szolgáltatás, illetve
tevékenység megkezdésének.”
5.§
(1)	Az Mttv. 45. § (1) bekezdésének első mondata helyébe a következő rendelkezés lép:
„A lekérhető médiaszolgáltatás nyilvántartásba vételét annak médiaszolgáltatója
kezdeményezheti. ’ ’
(2)	Az Mttv. 45. § (3) és (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(3) A lekérhető médiaszolgáltatást a Hivatal harminc napon belül nyilvántartásba veszi.
(4)	A nyilvántartásba vételt a Hivatal visszavonja, ha
a bejelentővel szemben összeférhetetlenségi ok áll fenn, vagy
b) a bejelentett médiaszolgáltatás elnevezése egy korábban nyilvántartásba vett, és a
bejelentés időpontjában a nyilvántartásban szereplő lekérhető médiaszolgáltatás elnevezésével
azonos, illetve ahhoz az összetéveszthetőségig hasonlít.”
(3)	Az Mttv. 45. § (5) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A lekérhető médiaszolgáltatást törölni kell a nyilvántartásból, ha)
„ a) a (4) bekezdés alapján a nyilvántartásba vétel visszavonásának lenne helye,”
(4)	Az Mttv. 45. §-a a következő (8) bekezdéssel egészül ki:
„(8) Amennyiben a nyilvántartásba vételre vonatkozó szabályokat a médiaszolgáltató
megsérti, a Hivatal - a 185. § (2) bekezdésben foglalt elvek figyelembe vételével - egymillió
forintig terjedő bírságot szabhat ki.”

(1)	Az Mttv. 46. § (1) bekezdésének első mondata helyébe a következő rendelkezés lép:
„A sajtótermék nyilvántartásba vételét annak kiadója kezdeményezheti.”
(2)	Az Mttv. 46. § (4) és (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(4) A sajtóterméket a Hivatal tizenöt napon belül nyilvántartásba veszi.
(5)	A nyilvántartásba vételt a Hivatal visszavonja, ha
a)	a bejelentővel szemben összeférhetetlenségi ok áll fenn, vagy
b)	a bejelentett sajtótermék címe egy korábban nyilvántartásba vett, és a bejelentés
időpontjában a nyilvántartásban szereplő sajtótermék címével azonos, illetve ahhoz az
összetéveszthetőségig hasonlít.”
(3)	Az Mttv. 46. § (6) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A sajtóterméket törölni kell a nyilvántartásból, ha)
„<3) az (5) bekezdés alapján a nyilvántartásba vétel visszavonásának lenne helye,”
(4)	Az Mttv. 46. §-a a következő (8a) bekezdéssel egészül ki:
„(8a) Amennyiben a nyilvántartásba vételre vonatkozó szabályokat a kiadó vagy az alapító
megsérti, a Hivatal - a 185. § (2) bekezdésben foglalt elvek figyelembe vételével - egymillió
forintig terjedő bírságot szabhat ki.”
7.§
Az Mttv. 176. § (1) bekezdésének nyitó szövegrésze helyébe a következő rendelkezés lép:
„Amennyiben más tagállamban letelepedett médiaszolgáltató lineáris audiovizuális
médiaszolgáltatása a Magyar Köztársaság területére irányul, a Médiatanács határozatával a
jogsértés fennállásáig, de legfeljebb száznyolcvan napig, kizárólag a Magyar Köztársaság
területén terjesztett médiaszolgáltatás tekintetében a 187. § (3) bekezdés c)-d) pontja szerinti
jogkövetkezményeket alkalmazhatja, amennyiben a következő feltételek fennállnak:”
8.§
Az Mttv. 177. § (1) bekezdésének nyitó szövegrésze helyébe a következő rendelkezés lép:
„Amennyiben más tagállamban letelepedett médiaszolgáltató lekérhető audiovizuális
médiaszolgáltatása a Magyar Köztársaság területére irányul, illetve terjesztése vagy
közzététele a Magyar Köztársaság területén történik, a Médiatanács határozatával a jogsértés
fennállásáig, de legfeljebb száznyolcvan napig, kizárólag a Magyar Köztársaság területén
terjesztett médiaszolgáltatás tekintetében a 187. § (3) bekezdés c)-d) pontja szerinti
jogkövetkezményeket alkalmazhatja, amennyiben a következő feltételek fennállnak:”
9-§
Az Mttv. a 179. §-t megelőzően a következő alcímmel egészül ki:
„Eljárás a más tagállamban letelepedett médiatartalom-szolgáltatóval szemben jogmegkerülés
esetén”
10. §
(1)	Az Mttv. 203. § 40. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„40. Médiaszolgáltatás: az Európai Unió működéséről szóló szerződés 56. és 57. cikkében
meghatározott, önálló, üzletszerűen - rendszeresen, nyereség elérése érdekében, gazdasági
kockázatvállalás mellett - végzett gazdasági szolgáltatás, amelyért egy médiaszolgáltató
szerkesztői felelősséget visel, amelynek elsődleges célja műsorszámoknak tájékoztatás,
szórakoztatás vagy oktatás céljából a nyilvánossághoz való eljuttatása valamely elektronikus
hírközlő hálózaton keresztül.”
(2)	Az Mttv. 203. § 60. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„60. Sajtótermek: a napilap és más időszaki lap egyes számai, valamint az internetes újság
vagy hírportál, amelyet gazdasági szolgáltatásként nyújtanak, amelynek tartalmáért valamely
természetes vagy jogi személy, illetve jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság
szerkesztői felelősséget visel, és amelynek elsődleges célja szövegből, illetve képekből álló
tartalmaknak a nyilvánossághoz való eljuttatása tájékoztatás, szórakoztatás vagy oktatás
céljából, nyomtatott formátumban vagy valamely elektronikus hírközlő hálózaton keresztül. A
szerkesztői felelősség a médiatartalom kiválasztása és összeállítása során megvalósuló
tényleges ellenőrzésért való felelősséget jelenti, és nem eredményez szükségszerűen jogi
felelősséget a sajtótermék tekintetében. Gazdasági szolgáltatás az önálló, üzletszerűen -
rendszeresen, nyereség elérése érdekében, gazdasági kockázatvállalás mellett - végzett
szolgáltatás.”
11.§
(1)	Ez a törvény a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban
lévő ügyekben is alkalmazni kell.
(2)	Az Mttv. 176. § (1) bekezdés a) pontjában az „Smtv. 17. §-át” szövegrész helyébe az
„Smtv. 17. § (1) bekezdését” szöveg, a 178. § (1) bekezdésének nyitó szövegrészében a „b)-c)
pont szerinti jogkövetkezményeket” szövegrész helyébe a „c) pont szerinti
jogkövetkezményt” szöveg, 181. § (1) bekezdésében az „Smtv. 13. § (2) bekezdésében”
szövegrész helyébe az „Smtv. 13. §-ában” szöveg, 182. § u) pontjában és 184. § (1) bekezdés
e) pontjában az „Smtv. 13. § (2) bekezdés” szövegrész helyébe az „Smtv. 13. §” szöveg lép.
(3)	Hatályát veszti az Smtv. 17. § (2) bekezdésében a „nyílt vagy burkolt megsértésére,”
szövegrész.
12.	§
E törvény a tagállamok audiovizuális médiaszolgáltatások nyújtására vonatkozó egyes
törvényi, rendeleti vagy közigazgatási rendelkezéseinek összehangolásáról szóló 2010.
március 10-i 2010/13/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvnek való megfelelést
szolgálja.

ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS

Az Európai Bizottság által az Smtv. és az Mttv. egyes rendelkezéseivel összefüggésben
felvetett aggályokról a Bizottság és a Kormány képviselői között lefolytatott írásbeli, illetve
szóbeli egyeztetés eredményeképpen egyetértés jött létre arról, hogy mely kérdésekben látszik
szükségesnek e törvényeket módosítani az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló
2010/13/EU irányelv (a továbbiakban: Irányelv) követelményeinek való teljesebb megfelelés
érdekében. A Javaslat szerinti módosításoknak tehát alapvetően kiigazító, pontosító szerepük
van, lényeges koncepcióváltást, újraszabályozást nem eredményez, és ilyen igénnyel az
Európai Bizottság sem lépett fel. Az érintett szabályozási területek a következők: a
kiegyensúlyozott tájékoztatás szabályozása, a regisztráció kérdésköre, és a más tagállami
médiaszolgáltatóval szemben alkalmazható szankciók kérdése.
A kiegyensúlyozott tájékoztatás tárgykörében a javaslat egyrészt egyértelművé teszi, hogy
nem az egyes médiaszolgáltatókra, hanem a médiarendszer egészére vonatkozó alapelvi
követelmény a hiteles, gyors és pontos tájékoztatás. Másrészt a kiegyensúlyozott tájékoztatás
követelményét a módosítás a lineáris médiaszolgáltatásokra korlátozza.
A Javaslat egyértelművé teszi, hogy a lekérhető médiaszolgáltatás és a sajtótermék kiadása
bejelentéshez és regisztrációhoz kötött. Ugyanakkor a Javaslat kifejezetten rögzíti, hogy a
tevékenység (szolgáltatás) megkezdésének nem feltétele a nyilvántartásba vétel. A Javaslat a
regisztrációval kapcsolatos szabályokat olyan módon állapítja meg, amely kizátja annak a
félreértésnek az elvi lehetőségét is, hogy a regisztráció előzetes engedélyezésként legyen
értelmezhető.
A Javaslat differenciáltan állapítja meg a más tagállamban letelepedett médiaszolgáltatóra a
médiahatóság által alkalmazható szankciókat. A Javaslat szerint a bírság csak abban az
esetben alkalmazható szankció, ha a Magyarország területére irányuló médiaszolgáltatást
nyújtó médiaszolgáltató kifejezetten azért letelepedett le más tagállamban, hogy megkerülje a
magyar médiaszabályozást. Ha azonban a más tagállamban letelepedett médiaszolgáltató
Magyarországra irányuló szolgáltatása nem erre a célzatra vezethető vissza, bírság nem
szabható ki, ugyanakkor más jogkövetkezmények változatlanul alkalmazhatók.
A Javaslat végül pontosítja a javaslat a sajtótermék és a médiaszolgáltatás fogalmát, még
inkább egyértelművé téve, hogy csak a kifejezetten gazdasági haszonszerzési célzatú
szolgáltatások tartoznak a két törvény hatálya alá, így pl. a videoblogok vagy más magáncélú
közlemények nem.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
Az Smtv.-vel és az Mttv.-vel kapcsolatban felmerült aggályok részben egy fogalmi
bizonytalanságra vezethetők vissza, ezért a javaslat pontosítja a médiaszolgáltatás és a sajtótermék
fogalmát, mindkét törvényben azonos szöveggel. Ezzel egyértelművé teszi, hogy a törvény hatálya
az önálló, üzletszerűen - rendszeresen, nyereség elérése érdekében, gazdasági kockázatvállalás
mellett - végzett gazdasági szolgáltatásként működtetett médiaszolgáltatásokra és a sajtótermékekre
vonatkozik. Ez a pontosítás tisztázza, hogy a médiaszabályozás nem vonatkozik a nem gazdasági
céllal üzemeltetett magánkommunikációs csatornákra (pl. a blogokra).
A 2-3. §-hoz
A Javaslat a hiteles, gyors és pontos tájékoztatás feladatát az Smtv.-nek a közönség jogait
szabályozó 10. §-ában jeleníti meg, és nem a sajtó kötelezettségeit meghatározó 13. §-ban, ezzel is
jelezve, hogy nem az egyes médiaszolgáltatókra, hanem a médiarendszer egészére vonatkozó
alapelvi követelményt mond ki. Másrészt a kiegyensúlyozott tájékoztatás követelményét a Javaslat
a 13. § új szövegének megállapításával a lineáris médiaszolgáltatásokra korlátozza, elhagyva a
rendelkezésből a lekérhető médiaszolgáltatásokra utaló szövegrészt. Ugyanitt a Javaslat tartalmi
követelményt megállapít a tájékoztatásra vonatkozó kötelezettségek (pl. a kiegyensúlyozottság)
részletes szabályozására nézve: előíija - utalva az Mttv.-re hogy az arányosság és a demokratikus
közvélemény biztosítása követelményeinek megfelelően kell szabályozni e kötelezettségeket.
A 4-6. §-hoz
A Javaslat szerint a lekérhető médiaszolgáltatást és a kiegészítő médiaszolgáltatást, továbbá a
sajtóterméket a szolgáltatás, illetve a tevékenység megkezdését követő hatvan napon belül
nyilvántartásba vétel céljából be kell jelenteni a Hivatalhoz. Ehhez kapcsolódva pedig kifejezetten
is rögzíti, hogy a nyilvántartásba vétel nem feltétele e szolgáltatás, illetve tevékenység
megkezdésének.
A Javaslat a nyilvántartásba vétel megtagadása helyett csak a nyilvántartásba vétel utólagos
visszavonását teszi lehetővé, a hatályos Mttv. 45. § (4) bekezdés és 46. § (5) bekezdése szerinti
eseteknél szűkebben meghatározott feltételek esetén (összeférhetetlenség, névazonosság vagy
névhasonlóság), amelyek nem eljárási mulasztáshoz kapcsolódnak, hanem érdemi akadályai a
szolgáltatásvégzésének. A nyilvántartásba vétellel Összefüggő eljárási jellegű kötelezettségek
megszegése (pl. a bejelentés elmulasztása) esetéhez pedig más jogkövetkezményt fűz a Javaslat:
legfeljebb egymillió forint bírság kiszabásával teszi lehetővé az elmulasztott cselekmény
kikényszerítését, megkövetelve a bírságkiszabás során az arányosság elvének alkalmazását.
Az Mttv. e módosítása arra irányul, hogy a médiaszolgáltatások nyújtása és a sajtótermékek kiadása
előzetes engedélyhez kötésének a látszatát is elkerülje, ugyanakkor azt lehetővé tegye, hogy -
szükség esetén — a Hatóság kikényszeríthesse a médiaszolgáltatás és a sajtótermék kiadásának
törvényes gyakorlását.
A 7-9. §-hoz
A Javaslat a más tagállamban letelepedett médiaszolgáltatónak a Magyar Köztársaság területére
irányuló jogsértő tartalmú lineáris, illetve lekérhető audiovizuális médiaszolgáltatása körében
megkülönbözteti a rosszhiszeműen eljáró médiaszolgáltatókat a jóhiszemű szolgáltatóktól a
tekintetben, hogy csak azon médiaszolgáltatókra teszi lehetővé a bírság kiszabását - az
audiovizuális irányelv szerinti eljárás keretében amelyek azért telepedtek le más tagállamban,
hogy a magyar médiaszabályok alkalmazását elkerüljék. Ha ilyen célzat nem állapítható meg, akkor
a bírság - mint nem arányos szankció - alkalmazását a Javaslat kizáija. Pontosítja továbbá a
Javaslat azt is, hogy a további szankciók alkalmazására is kizárólag a Magyar Köztársaság területén
terjesztett szolgáltatással összefüggésben kerülhet sor. A Javaslat nem érinti a többi
jogkövetkezményt (a jogsértést megállapító határozatnak a jogsértő internetes honlapjának
nyitóoldalán, sajtótermékben vagy megjelölt műsorszámban történő közzététele, továbbá a
médiaszolgáltatási jogosultság időleges felfüggesztése).
A Javaslat a két esetkör jobb elhatárolása érdekében továbbá külön alcím alá rendeli az Mttv. 179.
§-át („eljárás a más tagállamban letelepedett médiatartalom-szolgáltatóval szemben jogmegkerülés
esetén”).
A 10. §-hoz
A Javaslat az Mttv.-ben is elvégzi a sajtótermék és a médiaszolgáltató fogalmának pontosítását a
gazdasági jelleg részletezésével.
A 11-12. §-hoz
A Javaslat hatályba léptető rendelkezését állapítja meg, valamint az Smtv.-nek és az Mttv.-nek az 1-
10. §-ok szerinti változásokhoz kapcsolódó szövegcserés módosítását tartalmazza, továbbá rögzíti a
jogharmonizációs klauzulát.