﻿Országgyűlés Hivatala
írománysaám:
értwwtí 2011 ÁPR 2 9.
vallásügyi bizottsága
Bizottsági önálló indítvány
2011. évi.... törvény
a közterület rendjének fenntartása érdekében szükséges egyes törvények módosításáról
1§
A polgárőrségről szóló 2006. évi LII. törvény (a továbbiakban: Ptv.) 1. § (2) bekezdése
helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A polgárőr a Büntető Törvénykönyvben meghatározottak szerint, tevékenysége ellátása
során közfeladatot ellátó személy, aki önként vállalja a polgárőrség tevékenységében való
közreműködést. Polgárőr 18. életévét betöltött, büntetlen előéletű személy lehet.”
2. §
A Ptv. 2. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„2. § (1) A polgárőrség a tevékenységét csak a rendőrséggel kötött írásbeli együttműködési
megállapodás alapján kezdheti meg és végezheti.
(2)	A polgárőrség tevékenysége során - az (1) bekezdésben meghatározottakon túl - köteles
együttműködni a helyi önkormányzatokkal, az állami és önkormányzati szervekkel, a
katasztrófavédelemmel, a Nemzeti Adó és Vámhivatal vámszervével, a környezet- és
természetvédelmi szervekkel, a hivatásos önkormányzati és az önkéntes tűzoltóságokkal, a mezei-
és természetvédelmi őrszolgálatokkal. Az együttműködést a felek írásbeli megállapodásban
rögzíthetik.
(3)	Az együttműködés különösen a tevékenységek közös ellátását, a szakmai tevékenység
segítését, a kölcsönös tájékoztatást, a tevékenység összehangolását, valamint a képzési
programokban való részvétel elősegítését jelenti. A rendőrséggel kötött írásbeli együttműködési
megállapodás tartalmazza a közös feladatok ellátásának rendjét, valamint a polgárőrség
tevékenysége ellátásáról, annak körülményeiről a rendőrségnek nyújtandó tájékoztatás módját és
tartalmát is.
(4)	Az együttműködő szervekkel történő közös feladat- vagy szolgálatellátás esetén a polgárőr
tevékenysége különösen a felvilágosításra, tájékoztatásra, meghatározott eseményen részvételre,
helyszínen való tartózkodásra, ott a rend fenntartásában való közreműködésre, objektum, közterület
vagy esemény megfigyelésére, továbbá az eljáró szerv tevékenységének támogatására és segítésére
terjedhet ki.”
Az Országgyűlés
Emberi jogi, kisebbségi, civil- és
3.§
A Ptv. 2/A. §-sal egészül ki:
„2/A. § (1) A polgárőr kizárólag helyi polgárőr szervezet tagjaként járhat el. A polgárőr e
minőségét köteles igazolni.
(2)	A helyi polgárőr szervezet tagja — a (4) bekezdésben foglalt kivétellel - a helyi polgárőr
szervezet működési területén láthatja el az e törvényben meghatározott tevékenységét.
(3)	A helyi polgárőr szervezet működési területe annak a településnek, a fővárosban fővárosi
kerületnek a közigazgatási területe, amelyet a helyi polgárőr szervezet székhelyeként jelölt meg.
(4)	A helyi polgárőr szervezet a működési területén kívül akkor járhat el, ha ezt a
rendőrséggel, a katasztrófavédelemmel, a Nemzeti Adó és Vámhivatal vámszervével, a környezet-
és természetvédelmi szervekkel, a hivatásos önkormányzati és az önkéntes tűzoltóságokkal vagy a
mezei- és természetvédelmi őrszolgálatokkal a kötött írásbeli együttműködési megállapodásban
rögzítik.
(5)	Ha a rendőrség a helyi polgárőr szervezet működési területét érintő fokozott ellenőrzést
hajt végre, annak ideje alatt a helyi polgárőr szervezet a feladatainak végrehajtását és szolgálatának
szervezését egyezteti a rendőrséggel.”
4-§
(1)	A Ptv. 3. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A polgárőr a tevékenysége során nem viselhet olyan formaruhát, amely rendvédelmi
szerv vagy más hatóság tagjának egyenruhájához való hasonlósága miatt megtévesztésre alkalmas
vagy amelynek a viselése jogszabályba ütközik. A polgárőr hatósági jellegre utaló, megtévesztésre
alkalmas egyéb jelzést vagy címet, rendfokozati jelzést nem használhat, gépjárművén csak a
polgárőrség feliratot helyezheti el.”
(2)	A Ptv. 3.§ (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) A polgárőr gázspray-t tarthat magánál és használhat.”
5-§
A Ptv. 7. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„7. § Július első szombatja országos polgárőmap, a polgárőrök védőszentje Szent László.”
2
6.§
A szabálysértésekről szóló 1999. évi LXIX. törvény (a továbbiakban: Sztv.) a következő
142/B. §-sal és az azt megelőző alcímmel egészül ki:
„ A polgárőr tevékenység szabálytalan ellátása
142/B. § (1) Ha a polgárőr a polgárőrségről szóló törvény rendelkezéseinek megszegésével
látja el a polgárőrség törvényben meghatározott feladatait, elzárással vagy százötvenezer forintig
terjedő pénzbírsággal sújtható.
(2)	Az (1) bekezdésben meghatározott szabálysértés miatt az eljárás a bíróság hatáskörébe
tartozik.”
7.§
Az Sztv. a következő 142/C. §-sal és azt megelőző alcímmel egészül ki:
„Közbiztonsági tevékenység jogosulatlan végzése
142/C. § (1) Aki közterületen vagy nyilvános helyen olyan, a közbiztonság, közrend
fenntartására irányuló tevékenységet végez, amelyre jogszabály nem jogosítja fel vagy ilyen
tevékenység látszatát kelti, elzárással vagy százötvenezer forintig terjedő pénzbírsággal sújtható.
(2)	Az (1) bekezdésben meghatározott szabálysértés miatt az eljárás a bíróság határkörébe
tartozik.”
8.	§
(1)	Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba.
(2)	A polgárőrség a rendőrséggel a Ptv. 2. § (1) bekezdése szerinti írásbeli megállapodás
megkötését az e törvény hatálybalépését követő 30 napon belül köteles kezdeményezni.
(3)	Hatályát veszti az egyes szabálysértésekről szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet
10/C-10/D. §-a és az azokat megelőző alcímek.
INDOKOLÁS
az 1. §-hoz
A javaslat szerint polgárőr szervezet tagja csak a 18. életévét betöltött, büntetlen előéletű személy
lehet.
3
a 2. §-hoz
A javaslat a polgárőrségről szóló 2006. évi LII. törvényben (a továbbiakban: Ptv.) módosításával
rögzíti, hogy a polgárőrség csak a rendőrséggel kötött írásbeli megállapodás alapján végezheti a
tevékenységét. A polgárőrséget a javaslat értelmében ezen kívül is teljes körű együttműködési
kötelezettség terheli a rendvédelem többi állami és önkormányzati szereplője felé. A javaslat
értelmében ebben a körben is sor kerülhet írásbeli megállapodás megkötésére. A javaslat érdemi
változtatás nélkül átveszi a Ptv.-nek az együttműködési megállapodások tartalmi kellékeire, illetve
az együttműködés tartalmára általában vonatkozó jelenlegi rendelkezéseit.
a 3. §-hoz
A javaslat egyértelművé teszi, hogy a polgárőr szervezet csak a Ptv.-ben meghatározott, az alapító
okiratban székhelyeként feltüntetett működési területen láthatja el a tevékenységét. A helyi polgárőr
szervezet tagjai csak az adott település bel- és külterületein láthatnak el feladatokat, kivéve akkor,
ha a rendőrséggel vagy más állami, önkormányzati rendvédelmi, közbiztonsági szervezettel a
működési területén kívül történő tevékenységre vonatkozó írásbeli megállapodást köt. A javaslat
tartózkodik attól, hogy ezen túlmenő, a polgárőr személyére vonatkozó tevékenységi korlátozást
előírásától.
a 4. §-hoz
A javaslat egyértelműen rögzíti, hogy a polgárőr a tevékenysége során nem viselhet olyan
ruházatot, amelynek a viselése jogszabályba ütközik. A ruházat viselésének jogellenességét jelenleg
az egyes szabálysértésekről szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet 14. §-a által büntetni rendelt
jogosulatlan címhasználat szabálysértése szankcionálja. A javaslat ezen túlmenően a
szabálysértésekről szóló 1999. évi LXIX. törvény (a továbbiakban: Sztv.) 142/A. § szerinti
garázdaság szabálysértésére vonatkozó rendelkezések kiegészítésével maga is előír újabb
ruházatviselési tilalmakat.
A javaslat a 18. életév betöltését a polgárőri minőség megszerzése általános feltételeként írja elő,
erre figyelemmel szükségtelen a Ptv. hatályos 3. § (5) bekezdésében az életkorra vonatkozó utalás.
A javaslat elvégzi a megfelelő korrekciót.
az 5. §-hoz
A polgárőrök különféle fórumokon kérték, hogy az Országos Polgárőr Naphoz kapcsolódóan legyen
védőszentje a polgárőröknek is, amelyet Szent Lászlóhoz kötnének, ezáltal is kifejezést adva
polgárőri önazonosságuk erősítésének.
a 6. §-hoz
A Nemzeti Együttműködés Programja kinyilvánítja, hogy az állam kizárólagos joga és lehetősége a
rend fenntartása és helyreállítása. A közbiztonság és a közrend védelme érdekében ellátott
tevékenység a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 1. §-ának értelmében a rendőrség
feladata. A Ptv. felhatalmazása alapján a polgárőrség közreműködik az ország közrendje és
közbiztonsága fenntartásában. A közreműködés során a polgárőr a Ptv. rendelkezéseit megtartva
tevékenykedik. Ugyanakkor napjainkban előforduló jelenség, hogy társadalmi szervezetek tagjai a
Ptv. rendelkezéseit figyelmen kívül hagyják, ezáltal a közrend, közbiztonság fenntartásának
látszatát keltve járnak el. A polgárőr tevékenység ellátásához a Ptv. általános és a rendőrség
vonatkozásában különös, szigorú együttműködési kötelezettséget ír elő. Az együttműködési
kötelezettség meg nem tartása a jövőben szabálysértést képez, ami akár elzárással is sújtható.
4
a 7. §-hoz
A jogállam nem engedheti meg magának, hogy a közbiztonság fenntartására vonatkozó állami
monopóliumot civil szerveződések erre vonatkozó törvényi felhatalmazás hiányában mindenféle
állami kontrol nélkül, a hivatalosság látszatát keltve végezzék. Az ilyen jelenségek visszaszorítása,
a köznyugalom erősítése érdekében szükséges a közbiztonsági tevékenység jogosulatlan végzése
tényállás törvényi szintű szabályozása, a megfelelő szankcionálhatóság érdekében.
a 8. §-hoz
A törvényjavaslat a hatálybalépésről arra figyelemmel rendelkezik, hogy a végrehajtáshoz nem
szükséges külön felkészülési idő. A jogsértő magatartás ellen a hatékony fellépés jogi eszközének
mielőbbi biztosítása indokolt.
Ugyanakkor a polgárőrséget terhelő fokozott együttműködési kötelezettség számos
polgárőrszervezet vonatkozásában újonnan megkötendő írásbeli együttműködési megállapodást ír
elő, amelynek a létrehozására kellő időt kell biztosítani.
Az egyes szabálysértésekről szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet rendelkezései közül törölni
kell azokat a tényállásokat, amelyeket a javaslat az Sztv. rendelkezései közé iktat.
Budapest, 2011. április 29.
V'~~ \
Dr. Lukács Tamás
a bizottság elnöke
5
Az Országgyűlés
Emberi jogi, kisebbségi, civil- és
vallásügyi bizottsága
Bizottsági önálló indítvány
kezdeményezése
Dr. Kövér László úrnak,
az Országgyűlés elnökének
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
Az Országgyűlés Emberi jogi, kisebbségi civil- és vallásügyi bizottsága a Házszabály
85. § (2) bekezdésének c.) pontja valamint a 98. § (1) bekezdése alapján benyújtja a
közterület rendjének fenntartása érdekében szükséges egyes törvények módosításáról
szóló törvényjavaslatot.
A törvényjavaslat részletes indokolással ellátott szövegét mellékelem.
Budapest, 2011. április 29.
Üdvözlettel:
Dr. Lukács Tamás
a bizottság elnöke