﻿ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Képviselői önálló indítvány
2011. évi ... törvény
a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény módosításáról

1.	§ 
A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 29. § (1)
bekezdése a következő g) ponttal egészül ki:
E fejezet szerinti eljárást nem kell alkalmazni
g) a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény alapján a helyi önkormányzat kötelező
közoktatási feladatának, valamint a közoktatási intézmény intézményfenntartói jogának
más intézményfenntartónak történő átadására.
2.	§ Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba, és a hatálybalépését követő
napon hatályát veszti.


ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS

A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: Kt.) akként rendelkezik,
hogy az önkormányzatok kötelező közoktatási feladataikat intézmény fenntartásával,
társulás keretében vagy más intézményfenntartóval kötött megállapodás keretében
teljesíthetik.
A Kt. 2010. évi LI. törvénnyel történt módosításának következtében a helyi
önkormányzatok érdekeltebbé váltak abban, hogy közoktatási intézményeiket
megállapodás keretében átadják más intézményfenntartó jogosultsággal rendelkező jogi
személyeknek, így többek között egyháznak, egyházi jogi személynek.

Az ilyen intézményfenntartói jog átadása mindeddig a két fél egyoldalú
akaratnyilvánítását tartalmazó megállapodás alapján történt.
Felvetődött azonban az, hogy harmadik személy megtámadhatja a megállapodást és a
Közbeszerzési Döntőbizottsághoz fordulhat, mivel az oktatással kapcsolatos
szolgáltatások a Kbt. 4. számú mellékletében fellelhetők, így tárgykörét tekintve az
oktatással kapcsolatos szolgáltatás - így az intézményfenntartás is - a Kbt. hatálya alá
tartozhat, illetve e szolgáltatással kapcsolatos hasznosítási jog átengedése szolgáltatási
koncessziónak minősülhet.
Azzal kapcsolatban, hogy a közbeszerzési törvényben mi kerülhet a kivételek sorába,
alapvetően figyelemmel kell lenni az Európai Unió jogára.
Az Európai Unió joga az általános érdekű szolgáltatások körén belül általános gazdasági
érdekű szolgáltatásokat és általános érdekű, nem gazdasági jellegű szolgáltatásokat
különböztet meg. A megkülönböztetés azért fontos, mert - ahogyan azt a Lisszaboni
Szerződéshez csatolt jegyzőkönyv az általános érdekű szolgáltatásokról is egyértelművé
teszi - az Unió belső piaci szabályai, ilyen módon a közbeszerzés szabályai is csak a
gazdasági érdekű szolgáltatásokra vonatkoznak.
Az állam lakosság felé fennálló kötelező feladatát teljesítő, állam által finanszírozott
közoktatási feladat ellátását az Európai Unió Bíróságának gyakorlata nem minősíti
gazdasági érdekűnek (lásd pl. C-109/92). Ennek megfelelően a törvényjavaslat
egyértelművé teszi, hogy a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény alapján, a helyi
önkormányzat kötelező közoktatási feladatának és a közoktatási intézmény
intézményfenntartói jogának más intézményfenntartónak történő átadása nem tartozik a
közbeszerzési szabályok hatálya alá, az ilyen megállapodás nem tekinthető szolgáltatás
megrendelésének vagy szolgáltatási koncessziónak.
Figyelemmel arra, hogy az új közbeszerzési törvény várhatóan csupán 2011.
novemberében lép hatályba, ezért javasoljuk a jelenleg hatályos Kbt. módosítását a
fentiek szerint.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
(az 1. §-hoz)
Szakmai álláspontunk szerint az önkormányzatok intézményfenntartói jogának átadása
nem tartozik a Kbt. alkalmazási körébe, mivel az intézményfenntartói jog átadása nem
tekinthető a közbeszerzési szabályok értelmében szolgáltatás megrendelésének vagy
szolgáltatási koncessziónak. A közbeszerzési törvény alkalmazása rendkívüli terhet róna
az önkormányzatokra, mind adminisztrációs, mind pénzügyi szempontból. Mindeddig az
ilyen megállapodásokat senki sem támadta meg.
Tekintettel arra azonban, hogy jogértelmezésünket mások aggályosnak vélik, indokoltnak
látjuk az esetleges későbbi jogviták elkerülésének érdekében a Kbt. hatálya alól kivett
eljárások közé felvenni az intézményfenntartói jog és a közoktatási feladat átadását.
A kivételi kör megjelenítésére a Kbt. 29. §-ában kerül sor, ezáltal a 243. § a) pontjára is
figyelemmel egyértelmű, hogy ezek a megállapodások sem az uniós, sem a nemzeti
eljárásrendben nem tartoznak a Kbt. hatálya alá.
(a 2. §-hoz)
A javaslat elfogadása után beépül a közbeszerzési törvénybe.
Budapest, 2011. május 2.
Micnl József
KDNP
!
Dr. Nagy Kálmán
KDNP
/L
D(2 . ZSlC'h	t cet c
irt
— lOÍTJZ
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Törvényjavaslat kezdeményezése
Kövér László Úrnak
az Országgyűlés elnökének
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
A Házszabály 87. § (2) bekezdése alapján törvényjavaslatot nyújtunk be a
közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény módosításáról.
Budapest, 2011. május 2.
A
KDNP
(A ■
í3£	KUfeterCC.
I ö € 5 2-
Cj~