﻿2
Országgyűlési Képviselő
Képviselői ónálló indítvány
2011. évi... törvény
a bírósági eljárások időszerűségének biztosítása érdekében egyes bírói álláshelyek
betöltéséről
A bírósági eljárások időszerűségének biztosítása céljából az Országgyűlés a következő
törvényt alkotja:
Az e törvény mellékletében (a továbbiakban: Melléklet) meghatározott bírói
álláshelyek betöltésére irányuló eljárásokban a bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló
1997. évi LXVII. törvényt (a továbbiakban Bjt.) az e törvényben foglalt eltérésekkel kell
alkalmazni.
(1)	Az ítélőtábla, a Fővárosi Bíróság, valamint a megyei bíróság elnöke (a
továbbiakban együtt: elnök) 2011. október 31. napjáig meghatározza, hogy a pályázat
kiírójának a Mellékletben meghatározott számú álláshely betöltése érdekében az ítélőtáblán
mely ügyszakban, továbbá a Fővárosi Bíróság és a megyei bíróság illetékességi területéhez
tartozó mely kerületi, illetve városi bíróságokon milyen ügyszakban kell pályázatot kiírnia.
(2)	A pályázat kiírója a pályázatot 2011. november 15. napjáig úja ki. A pályázat
kiírója az elnök által meghatározottaktól nem térhet el.
(3)	A pályázat benyújtásának határideje 2011. december 15. napja.
(4)	A pályázatban fel kell tüntetni a pályázó rövid úton történő elérhetőségét
(elektronikus levélcím, telefon-, illetve telefax-szám).
1.	A törvény hatálya
l.§
2.	A bírói pályázati eljárás
2.§
3-§
(1)	Hiányos pályázat esetén az elnök a pályázót a pályázat beérkezését követő öt
munkanapon belül rövid úton és postai úton is felhívja a hiányok pótlására. A pályázó a
hiányokat legkésőbb a bírói tanács általi meghallgatáson pótolhatja.
3
(2)	Ha a pályázó legkésőbb a bírói tanács általi meghallgatáson nem pótolja a
hiányokat, a bírói tanács elnöke tájékoztatja a pályázót arról, hogy a pályázat érvényessége az
elnök későbbi döntésétől függ, ezt követően a pályázót meghallgatja.
4.§
(1)	A Bjt. 8. § (2) bekezdésében foglaltakat azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy a
pályázókat a bírói tanács 2012. január 31. napjáig hallgatja meg. A pályázót a
pályaalkalmassági vizsgálati eredmény bevárása nélkül is meg kell hallgatni.
(2)	A bírói tanács a rangsor kialakítása során nem veszi figyelembe a
pályaalkalmassági vizsgálat eredményét, sem annak esetleges hiányát.
(3)	Ha a pályázó érvényes pályaalkalmassági vizsgálati eredménnyel nem rendelkezik,
a pályaalkalmassági vizsgálat eredményét 2012. január 31. napjáig kell benyújtani.
(4)	Az elnök a pályázati rangsort és a pályázatokat, valamint a javaslatát 2012. február
1.	napja és 2012. február 10. napja között küldi meg a pályázat elbírálójának.
3.	A Fővárosi Bíróság illetékességi területéhez tartozó kerületi bíróságokon betöltendő
álláshelyekre vonatkozó eltérő rendelkezések
5.§
Az 1—4. §-ban foglalt rendelkezéseket a Fővárosi Bíróság illetékességi területéhez
tartozó kerületi bíróságokon (a továbbiakban: kerületi bíróságok) betöltendő bírói
álláshelyekre kiírt pályázat esetében a 6-7. §-ban foglalt eltérésekkel kell alkalmazni.
6.§
A kerületi bíróságokon betöltendő bírói álláshelyekre egy összesített pályázatot kell
kiírni akként, hogy a pályázati felhívásban fel kell tüntetni, hogy az álláshelyek milyen
ügyszakokban (polgári vagy büntető), és ezen belül mely kerületi bíróságokon kerülnek
meghirdetésre. Az egyes ügyszakokon belül a pályázati feltételeket egységesen kell
meghatározni.
7.§
(1)	A pályázó egy pályázatot nyújt be. A pályázatban meg kell jelölni, hogy melyik
ügyszakra kíván pályázatot benyújtani, és amennyiben mindkettőre, akkor melyiket részesíti
előnyben. A pályázó ügyszakonként a kerületi bíróságok között sorrendet állít fel.
(2)	A bírói tanács a pályázók meghallgatását követően az egyes ügyszakokon belül
rangsort állít fel a pályázók között.
(3)	Az elnök a (2) bekezdésben meghatározott rangsor alapján, a pályázó (1) bekezdés
szerinti nyilatkozatának megfelelően javaslatot tesz a pályázat elbírálására.
4. Záró rendelkezések
8.	§
E törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba.
9-§
A Bjt. a következő 137/A. §-sal egészül ki:
„137/A. § Ha annak a bírónak szűnik meg a szolgálati viszonya, aki a rá irányadó
öregségi nyugdíjkorhatárt betöltötte vagy 2012. december 31-ig tölti be, az így megüresedő
bírói álláshelyre 2012. január 1-jéig pályázat nem írható ki.”
5
Melléklet a 2011. évi... törvényhez
A betöltendő bírói álláshelyek területi megoszlása
a Fővárosi ítélőtáblán	A betöltendő bírói álláshelyek száma 3
a Győri ítélőtáblán	1
a Fővárosi Bíróság illetékességi területéhez tartozó kerületi bíróságokon	47
a Bács-Kiskun Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	1
a Baranya Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	2
a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	3
a Csongrád Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	2
a Fejér Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	4
a Győr-Moson-Sopron Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	2
a Hajdú-Bihar Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	6
a Heves Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	6
a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	6
a Komárom-Esztergom Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	9
a Nógrád Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	2
a Pest Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	12
a Somogy Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	3
a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	4
a Tolna Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	2
a Vas Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	1
a Veszprém Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	6
a Zala Megyei Bíróság illetékességi területéhez tartozó helyi bíróságokon	4
6
r
Általános indokolás
Magyarország Alaptörvényének (a továbbiakban: Alaptörvény), amely 2012. január 1-
jével lép hatályba, 26. cikk (2) bekezdése szerint a bíró szolgálati jogviszonya az általános
öregségi nyugdíjkorhatár betöltéséig állhat fenn. A bírák jogállásáról és javadalmazásáról
szóló 1997. évi LXVII. törvénynek (a továbbiakban: Bjt.) a 2011. évi LXXII. törvény 10. §
(1)	bekezdésével beiktatott, 2012. január 1-jétől hatályos 138. § (2) bekezdése szerint, ha a
bíró az Alaptörvényben meghatározott felső korhatárt 2012. január 1. napját megelőzően tölti
be, a felmentési idejének kezdő időpontja 2012. január 1. napja és a bírói tisztsége 2012.
június 30. napjával szűnik meg. A Bjt. 138. § (3) bekezdése 2012. január 1-jétől úgy
rendelkezik, hogy amennyiben a bíró az Alaptörvényben meghatározott felső korhatárt 2012.
január 1. napja és 2012. december 31. napja között tölti be, a felmentési idejének kezdő
időpontja 2012. július 1. napja és a bírói tisztsége 2012. december 31. napjával szűnik meg. A
fentiek alapján 2012. évben összesen 274 bíró vonul nyugállományba. 2012. év június 30.
napjával 228, míg 2012. december 31. napjával 46 bíró szolgálati viszonya szűnik meg.
A hatályos szabályozás szerint az álláshelyre a pályázatot a megüresedést követően
lehet kiírni, továbbá a pályázati eljárás átlagosan 2-3 hónapot vesz igénybe. Figyelemmel arra,
hogy a nyugállományba vonuló bírák felmentési idejük egy részére mentesülnek a
munkavégzési kötelezettség alól, az álláshely tényleges betöltésére 4-5 hónapig nem kerülhet
sor, ami az ítélkezés időszerűségét nagymértékben rontja.
A fentiek miatt a bírósági eljárások időszerűségének biztosítása érdekében egyes bírói
álláshelyek betöltéséről szóló törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) olyan szabályokat
tartalmaz, amelyek lehetővé teszik a bírák kiesése okozta problémák mielőbbi megoldását.
A Javaslattal az Országgyűlés építeni kíván a bíróságok elnökeinek ismereteire, tehát
nem határozza meg, hogy mely bíróságokon és milyen álláshelyek kerüljenek kiírásra, hanem
egy létszámkeretet biztosít az elnökök részére, amelynek legcélszerűbb felhasználására a
munkaszervezés aktuális követelményeinek való megfelelés és a bírósági eljárások
időszerűségének biztosítása érdekében az elnökök tesznek javaslatot. A keretszámok
meghatározása az ügyforgalmi statisztikai adatok figyelembe vételével történt.
A felsőbb bíróságokra kiírt pályázatokra a tapasztalatok szerint legfőképpen a már
működő bírák pályáznak eredményesen, ami további álláshelyek megüresedését vonja maga
után. A fentieket kívánja az Országgyűlés kezelni azzal, hogy a megyei bíróságok esetében a
mellékletben megjelölt számú álláshelyeket nem megyei, hanem helyi bírósági szinten rendeli
kiírni. A megyei bírósági szinten szükséges bírói létszámot ugyanis az elnök gyorsan
foganatosítható, hatékony munkáltatói intézkedésekkel (például kirendeléssel) biztosíthatja.
Mivel az ítélőtáblák elnökeinek nincs lehetőségük arra, hogy a területükhöz tartozó megyék
bírói karából - munkáltatói intézkedéssel - bírákat rendeljenek ki az ítélőtáblán jelentkező
szakemberhiány akár ideiglenes pótlására, az ítélőtáblák működésében jelentkező jelentősebb
fennakadások megelőzésére a Javaslat egyes ítélőtáblái álláshelyek betöltéséről is
rendelkezik.
A melléklet szerinti álláshelyek az egyes bíróságokon ugyan a kiírás időpontjában
többlet-álláshelyként mutatkoznak, azonban a felső korhatár betöltése miatt nyugállományba
vonuló bírák álláshelyeinek tényleges megüresedésekor a központi igazgatás feladata lesz
annak meghatározása, hogy az érintett álláshelyek az adott bíróságon kerülnek betöltésre,
7
avagy átcsoportosításra kerülnek más bíróságra. így ezen utóbbi intézkedéssel fog kialakulni
az egyes bíróságok engedélyezett bírói létszáma hosszabb távon.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A Javaslat a mellékletében határozza meg azon ítélőtáblái, valamint helyi bírósági
álláshelyeket, amelyek mielőbbi betöltése a bíróságok ítélkezési tevékenysége
időszerűségének biztosítása érdekében feltétlenül szükséges. A nagyszámú álláshely rövid
időn belül történő betöltése az általános pályázati szabályoktól való eltérést indokol. Nem
célszerű ugyanakkor a pályázati rendszert teljesen új alapokra helyezni, ezért a Javaslat csak a
Bjt. hatályos szabályaitól eltérő szabályokat tartalmazza.
A 2-3. §-hoz
Az általános indokolásban kifejtettek szerint az elnöknek állnak rendelkezésére azok
az ismeretek, amelyek a bíróságok stabil, kiegyensúlyozott működését megalapozzák. Ennek
megfelelően az elnök felelőssége, hogy a Javaslatban meghatározott létszámkeret
kihasználásával, a későbbi nyugdíjazások és az ennek folytán szükségessé váló munkáltatói
intézkedések figyelembe vételével javaslatot tegyen a meghirdetendő állásokra.
Tekintettel arra, hogy a Javaslat mellékletében meghatározott álláshelyek betöltéséről
rövid időn belül kell gondoskodni, a Bjt. 6-10. §-ában foglalt, a pályázati eljárás egyes
mozzanatait kevésbé kötötten szabályozó rendelkezések nem elégségesek. Mindezek miatt az
egyes pályázati cselekmények határidejének pontos és feszes meghatározása szükséges.
A hiánypótlási eljárás eredményesebb lefolytathatósága érdekében a pályázónak meg
kell adnia rövid úton történő elérhetőségét is. Mivel a pályázatot csak a bíróság elnöke
utasíthatja el, ha a pályázó a hiánypótlási felhívásnak a bírói tanács általi meghallgatáson sem
tesz eleget, a bírói tanács a pályázót ettől a ténytől függetlenül meghallgatja, a pályázat
érvényességéről pedig a későbbiekben a bíróság elnöke dönt.
A 4. §-hoz
Mivel a bírói tanácsoknak jelentős létszámú pályázót kell meghallgatniuk, továbbá a
szakértői bizottságoknak az átlagos munkaterhét meghaladó számú pályaalkalmassági
vizsgálatot kell elvégezniük, az erre a célra a Bjt.-ben rendelkezésre álló 15 napos határidőt a
Javaslat meghosszabbítja, egyúttal azonban határidőhöz köti.
További lényeges változás, hogy a bírói tanács általi meghallgatásnak nem feltétele a
pályaalkalmassági vizsgálat eredményének beérkezése, elegendő, ha az a meghallgatásokra
rendelkezésre álló határidő leteltéig megérkezik. Ezt követően azonban egy rövid
időintervallum áll a bíróság elnökének rendelkezésére, hogy a szükséges intézkedéseket
megtegye.
Az 5. §-hoz
8
A Fővárosi Bíróság illetékességi területéhez tartozó kerületi bíróságokon el kell
kerülni azt, hogy a területi koncentráció miatt több bíróságra is pályázókat többször
meghallgassa a bírói tanács, és külön-külön értékelje. A nagyszámú kiírásra kerülő álláshely
miatt, valamint a legalkalmasabb jelöltek gyors és hatékony kiválasztása érdekében indokolt
ezekre a bíróságokra további speciális szabályokat meghatározni.
A 6. §-hoz
A Fővárosi Bíróság illetékességi területéhez tartozó kerületi bíróságok esetében az
álláshelyeket összesítetten, az ügyszak és azon belül a kerületi bíróságok megjelölésével kell
kiírni. Az álláshelyek csoportos pályáztatása miatt az egyes ügyszakokon belül a pályázati
feltételeket egységesen kell meghatározni.
A 7. §-hoz
A pályázónak egy pályázatot kell benyújtania, és abban megjelölnie, hogy polgári
vagy büntető, esetleg mindkét ügyszakra kíván pályázni. A pályázónak meg kell jelölnie
továbbá azt is, hogy amennyiben mindkét ügyszakra pályázott, melyiket részesíti előnyben,
illetve az egyes ügyszakok tekintetében a kerületi bíróságok között sorrendet kell felállítania.
A 8. §-hoz
A szakasz a hatályba lépés időpontjáról rendelkezik.
A 9. §-hoz
Annak érdekében, hogy a bíráknak a Javaslat általános indokolásában részletezettek
szerinti nyugállományba vonulása miatt megüresedő álláshelyeket a központi igazgatás
tervezetten és koordináltan tölthesse be, átmeneti rendelkezéssel 2012. január 1-jéig ki kell
zárni, hogy annak a bírónak az álláshelyére, akinek azért szűnik meg a szolgálati viszonya,
mert a rá irányadó öregségi nyugdíjkorhatárt betöltötte vagy 2012. december 31-ig tölti be,
pályázatot írjanak ki.
Budapest, 2011. szeptember 12.
Országgyűlési Képviselő
Képviselői önálló indítvány
Kövér László
az Országgyűlés Elnöke részére
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
Az Országgyűlés Házszabályáról szóló 46/1994. (IX. 30.) OGY határozat 85. §-a alapján „a
bírósági eljárások időszerűségének biztosítása érdekében egyes bírói álláshelyek
betöltéséről” a következő törvényjavaslatot kívánjuk benyújtani.
Budapest, 2011. szeptember 12.
Dr. Papcsák Ferenc
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
Horváth Zsolt
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
)r. MolnáyAttila
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
Kozma Péter
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
)r. Vas Imre
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
Fidesz - Magyar Polgárj) Szövetség
I
^Vitányi" Istvá
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
Dr. Kovács Ferenc
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
t ^
Dr. Zsiga Marcell
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség