﻿MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/4125. számú
törvényjavaslat
a távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény és az árak megállapításáról szóló
1990. évi LXXXVII. törvény módosításáról
Előadó: Dr. Fellegi Tamás
nemzeti fejlesztési miniszter
Budapest, 2011. szeptember
2011. évi ... törvény
a távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény és az árak megállapításáról szóló
1990. évi LXXXVII. törvény módosításáról
1.	§
(1)	A távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény (a továbbiakban: Tszt.) 1. § (4)
bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) Nem tartozik - a 4. § (2)-(3) bekezdésében és az 57/F. §-ban foglaltak kivételével
-	e törvény hatálya alá az a termelő, amely a távhőt távhőszolgáltató közbeiktatása
nélkül, egyedi szerződés alapján, közvetlenül nem lakossági felhasználónak termeli (a
továbbiakban: egyedi szerződés alapján termelő).”
(2)	A Tszt. 1. §-a a következő (5) bekezdéssel egészül ki:
„(5) E törvény rendelkezései - a 4. § (2)-(3) bekezdésében és az 57/F. §-ban foglaltak
kivételével - nem alkalmazhatók
a)	a saját felhasználási célra hőt termelő létesítményre és
b)	a központi költségvetési szervek vagyonkezelésében lévő távhőtermelő és
hőszolgáltató létesítményre.”
2.	§
(1)	A Tszt. 4. § (1) bekezdése a következő e) és f) ponttal egészül ki:
[A Magyar Energia Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) az e törvény hatálya alá tartozó
és hatáskörébe utalt létesítmények és engedélyesek tekintetében]
„e) ellátja a távhőszolgáltatási támogatással összefüggő, e törvény felhatalmazása
alapján kiadott miniszteri rendeletben meghatározott feladatokat; és
f)	negyedévenként rendszeresen vagy eseti felhívásra tájékoztatja az
energiapolitikáért felelős minisztert (a továbbiakban: miniszter) a 4. § (3) bekezdés
szerinti ellenőrzés során tudomására jutott és az 57/D. § (5) bekezdés szerinti
kötelező adatszolgáltatás révén rendelkezésére álló adatokról.”
(2)	A Tszt. 4. § (2) és (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(2) A Hivatal ellenőrzi és felügyeli az engedélyesnél, a távhőszolgáltatónak távhőt
értékesítőnél (a továbbiakban: értékesítő), a külön kezelt intézménynél és az egyedi
1
szerződés alapján termelőnél a jogszabályban, engedélyes esetén az engedélyben foglalt
előírások és követelmények megtartását, azok megszegése esetén az e törvény
felhatalmazása alapján kiadott kormányrendeletben meghatározott összegű bírság
alkalmazását rendelheti el.
(3)	A Hivatal ellenőrzési feladatainak teljesítése érdekében, annak mértékéig jogosult a
(2)	bekezdésben meghatározottaktól eseti és rendszeres információt kérni,
jogszabályban vagy hatósági döntésben előírt kötelezettségével, engedélyhez kötött
tevékenységével vagy a távhőszolgáltatási támogatással kapcsolatos iratokba
betekinteni, azokról másolatot, kivonatot készíteni, ideértve az üzleti titkot tartalmazó
iratokat is. A Hivatal ellenőrzési feladatainak teljesítése érdekében éves ellenőrzési
tervet készít.”
(3)	A Tszt. 4. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
„(4) Bírósági felülvizsgálat iránti kérelem esetén a határozat végrehajtása
felfüggesztésének nincs helye, ha a Hivatal a távhőszolgáltatási támogatás
igénybevételének jogszerűsége tárgyában döntött.”
3.	§
A Tszt. 5. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Hivatal eljárására a Vet.-ben a Hivatal eljárására vonatkozó általános szabályokat
kell alkalmazni. A Hivatal eljárásának megindítását kérelmező elektronikus úton nem
jogosult a Hivatallal kapcsolatot tartani.”
4.	§
A Tszt. 6. § (2) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Az önkormányzat képviselő-testülete:)
„b) rendeletben határozza meg a távhőszolgáltatási csatlakozási díjat, a távhőszolgáltatási
csatlakozási díj fizetési feltételeit, valamint a lakossági felhasználónak és a külön kezelt
intézménynek nyújtott távhőszolgáltatásra vonatkozó, az 57/D. § (1) bekezdés szerinti
miniszteri rendeletben nem szabályozott díjalkalmazási és díjfizetési feltételeket.”
5.	§
A Tszt. 7. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
2
„(2) Az önkormányzat jegyzőjének eljárása során az ügyintézési határidő két hónap. Az
önkormányzat jegyzőjének döntése ellen nincs helye fellebbezésnek. A bíróság az
önkormányzat jegyzőjének döntését jogosult megváltoztatni.”
6.	§
A Tszt. 18. § e) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Az engedélyes köteles:)
„e) a Hivatal által előírt tartalomban és formában az engedélyhez kötött
tevékenységével és a felhasználói érdekekkel kapcsolatos adatokat és információkat a
Hivatalnak, valamint - felhasználói panaszok esetén - a fogyasztóvédelmi hatóságnak
és a felhasználói érdekképviseleteknek megadni és hozzáférhetővé tenni.”
7.	§
A Tszt. 19. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(6) Ha az engedélyes villamosenergia-termelési működési engedéllyel is rendelkezik, az
(1)	bekezdésben szabályozott esetekben a Vet. rendelkezéseit is alkalmazni kell.”
8.	§
A Tszt. 57. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A távhőszolgáltatás csatlakozási díjának megállapítása során - az 57/A-57/B. §-
ban foglalt eltéréssel - az árak megállapításáról szóló törvényt kell alkalmazni.”
9.	§
A Tszt. 57/D. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A távhőszolgáltatónak értékesített távhő árát, valamint a lakossági felhasználónak
és a külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás (fűtés és használati melegvíz)
díját - mint legmagasabb hatósági árat (a továbbiakban együtt: hatósági ár) -, a hatósági
ár szerkezetét és alkalmazási feltételeit a Hivatal javaslatának figyelembevételével a
miniszter rendeletben állapítja meg.”
10.	§
A Tszt. a következő 57/E. §-sal egészül ki:
„57/E. § (1) A hatósági árnál magasabb árat a szerződésben érvényesen kikötni nem
lehet. A hatósági árat kell alkalmazni abban az esetben, ha a felek az árban nem
állapodtak meg, vagy ha jogszabály megsértésével más árban állapodtak meg.
3
(2)	A hatósági ártól lefelé megkülönböztetés-mentesen, előre nyilvánosságra hozott
módon lehet eltérni.
(3)	A hatósági árnak a szerződés megkötése után bekövetkező változása esetén a
megváltozott hatósági ár az érvényes szerződés részévé válik, a felek azonban az új ártól
lefelé - közös megegyezéssel - eltérhetnek.
(4)	E § alkalmazásában szerződés alatt az értékesítő és a távhőszolgáltató közötti
szerződést, valamint a távhőszolgáltató által a lakossági felhasználóval vagy a külön
kezelt intézménnyel kötött közüzemi szerződést kell érteni.”
11.	§
A Tszt. a következő 57/F. §-sal egészül ki:
„57/F. § Távhőszolgáltatási támogatásban részesülhet az e törvény felhatalmazása
alapján kiadott miniszteri rendeletben meghatározottaknak megfelelő távhőszolgáltató
és külön kezelt intézmény.”
12. §
(1)	A Tszt. 60. § (1) bekezdése a következő n) ponttal egészül ki:
(A Kormány rendeletben állapítja meg)
„n) a folyamatos távhőellátás fenntartása érdekében történő kijelölési eljárásra, a
kijelöléssel érintettek jogaira és kötelezettségeire, a kijelölés következtében fizetendő
ellenszolgáltatásra és az előírások megsértése esetén alkalmazható
jogkövetkezményekre vonatkozó szabályokat (20. §).”
(2)	A Tszt. 60. § (2) bekezdés e) és f) pontja helyébe a következő rendelkezések lépnek:
(A miniszter rendeletben)
„e) állapíthatja meg az 57. § (3) bekezdése szerinti távhőszolgáltatási csatlakozási díj
megállapítása érdekében kötelezően benyújtandó adatok körét;
f)	állapíthatja meg az engedélyes, az értékesítő, az egyedi szerződés alapján termelő,
valamint a külön kezelt intézmény által a Hivatal részére teljesítendő adatszolgáltatásra
vonatkozó szabályokat;”
(3)	A Tszt. 60. § (2) bekezdése a következő g) ponttal egészül ki:
(A miniszter rendeletben)
„g) állapítja meg a távhőszolgáltatási támogatás mértékét, továbbá a távhőszolgáltatási
támogatásra való jogosultság feltételeire, a távhőszolgáltatási támogatással kapcsolatos
adatszolgáltatásra, adatkezelésre, a távhőszolgáltatási támogatás kezelésére,
nyilvántartására, kifizetésére, elszámolására, felülvizsgálatára és ellenőrzésének
4
rendjére, valamint az előírások megsértése esetén alkalmazható jogkövetkezményekre
vonatkozó szabályokat.”
13.	§
Az árak megállapításáról szóló 1990. évi LXXXVII. törvény 1. § (2) bekezdése a következő
h)	ponttal egészül ki:
(A törvény hatálya nem terjed ki:)
„h) a távhőszolgáltatónak értékesített távhő árára, valamint a lakossági felhasználónak és a
külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás (fűtés és használati melegvíz) díjára.”
14.	§
(1) A Tszt. 11. § (1) bekezdésében az „az engedélyező hatósággal” szövegrész helyébe az „a
Hivatallal és az önkormányzat jegyzőjével” szöveg, 12. § (3) bekezdésében az „az
engedélyező hatóságtól,” szövegrész helyébe az „a Hivataltól” szöveg, 13. § (2)
bekezdésében, 19. § (1)-(3) bekezdésében, valamint 20. § (1) és (4)-(6) bekezdéseiben az
„Az engedélyező” szövegrész helyébe az „A Hivatal” szöveg, 14. § (1) bekezdésében a „4. §
(1)	bekezdés a) pontja, illetőleg a 7. § a) és b) pontja szerinti engedélyező hatósághoz”
szövegrész helyébe a „Hivatalhoz” szöveg, 19. § (2) és (5) bekezdésében, 20. § (5)
bekezdésében és 45. § (2) bekezdésében az „az engedélyező” szövegrész helyébe az „a
Hivatal” szöveg, 19. § (4) bekezdésében az „Az engedélyező hatóság” szövegrész helyébe az
„A Hivatal” szöveg lép.
(2)	A Tszt. 20. § (5) bekezdésében az „az engedélyező által meghatározott,” szövegrész
helyébe az „az engedélyező által meghatározottak szerint” szöveg lép.
(3)	A Tszt. 23. § (3) bekezdés d) pontjában az „az energiapolitikáért felelős miniszternek (a
továbbiakban: miniszter)” szövegrész helyébe az „a miniszternek” szöveg lép.
(4)	A Tszt. 44. § (1) bekezdésében az „az érdekeltek” szövegrész helyébe az „Az érdekeltek”
szöveg lép.
(5)	A Tszt. 57/C. § (3) bekezdés e) pontjában a „c) pontja” szövegrész helyébe a „b) pontja”
szöveg lép.
(6)	A Tszt. 57/D. § (3) bekezdésében a „(2)-(3) bekezdés szerinti kezdeményezés” szövegrész
helyébe a „(2) bekezdés szerinti javaslat” szöveg lép.
(7)	A Tszt. 57/D. § (4) bekezdésében a „(2)-(4) bekezdés” szövegrész helyébe a „(2) és (3)
bekezdés”, a „(4) bekezdés” szövegrész helyébe a „(3) bekezdés” szöveg lép.
(8)	A Tszt. 57/D. § (5) bekezdésében a „30 napnál” szövegrész helyébe a „15 napnál” szöveg
lép.
5
(9)	A Tszt. 57/D. § (6) bekezdésében a „Magyar Energia Hivatal” szövegrész helyébe a
„Hivatal” szöveg lép.
(10)	A Tszt. 59/B. § (1) bekezdésében az „és a hatályos” szövegrész helyébe az „és hatályos”
szöveg lép.
(11)	A Tszt. 60. § (2) bekezdés b) pontjában az „és azok alkalmazásának időpontját”
szövegrész helyébe az „és azok alkalmazásának időpontját, valamint a nyereség korlátozására
és megosztására vonatkozó szabályokat” szöveg lép.
15.	§
Hatályát veszti a Tszt.
a)	3. § d) pontj a,
b)	57. § (4) bekezdésében az „az Ámt.-ben és” szövegrész,
c)	58. § (4) bekezdése.
16.	§
Ez a törvény 2011. október 1-jén lép hatályba, és 2011. október 2-án hatályát veszti.
6
INDOKOLÁS
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény és az árak megállapításáról szóló 1990.
évi LXXXVII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) fő célja
egy új, hőoldali támogatási rendszer bevezetése. Az új támogatási rendszer alapvető
célkitűzése, hogy a lakossági távhőárak szinten tartása mellett a közszolgáltatási
kötelezettséget ellátó távhőszolgáltatókat ösztönözze a ténylegesen primer energia
megtakarítással járó, nagy hatásfokú, kapcsolt termelésből való vételezésre.
A Javaslat egyúttal az árak megállapításáról szóló 1990. évi LXXXVII. törvény (a
továbbiakban: Ámt.) módosítását is szolgálja. A távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII.
törvénynek (a továbbiakban: Tszt.) az energetikai tárgyú törvények módosításáról szóló 2011.
évi XXIX. törvénnyel (a továbbiakban: 2011. évi XXIX. törvény) végrehajtott módosítása
eredményeként a távhőszolgáltatónak értékesített távhő ára, valamint a lakossági
felhasználónak és a külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás ára miniszteri
hatósági ármegállapítási jogkörbe került, így az ágazati sajátosságokra tekintettel - a villamos
energia és a földgáz egyetemes szolgáltatás tekintetében történő árszabályozáshoz hasonlóan
-	az árszabályozással kapcsolatos anyagi jogi előírásokat az ágazati törvény, azaz a Tszt.
tartalmazza 2011. április 15-i hatállyal. Erre tekintettel az Ámt. hatálya alól az ágazati
speciális szabályozási szükséglet miatt a távhő árszabályozási tárgykört ki kell venni, az Ámt.
hatálya a jövőben kizárólag a távhőszolgáltatási csatlakozási díj szabályozására terjed ki. Az
Ámt. Javaslat szerinti módosítása e pontosítás végrehajtására szolgál.
Végül a Javaslat tartalmazza azon pontosításokat, amely a Tszt.-nek a 2011. évi XXIX.
törvény által történő módosítása miatt váltak szükségessé.
7
RÉSZLETES INDOKOLÁS
1. §
A rendelkezés a Tszt. hatálya és alkalmazási szabályai technikai pontosítását szolgálja
figyelemmel a távhőtámogatásról szóló, új 57/F. § szerinti szabályozásra.
2.	§
Az (1) bekezdésben foglalt rendelkezés célja a Magyar Energia Hivatal (a továbbiakban:
Hivatal) feladat- és hatásköreinek bővítése figyelemmel a távhőtámogatásról szóló, új 57/F. §
szerinti szabályozásra.
A (2) bekezdésben foglalt rendelkezések célja a Hivatal ellenőrzési jogosítványainak
pontosítása, egyértelművé tétele.
A (3) bekezdésben foglalt előírás célja a Tszt.-nek és a polgári perrendtartásról szóló 1952.
évi III. törvény, valamint a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól
szóló 2004. évi CXL. törvénnyel (a továbbiakban: Ket.) való viszonyának egyértelművé
tétele. A rendelkezés kizárólag a Hivatal távhőszolgáltatási támogatás igénybevételének
jogszerűségéről hozott döntése tárgyában zárja ki a bírósági felülvizsgálat iránti kérelem
esetén a határozat végrehajtásának felfüggesztését. A szabályozást a villamos energiáról szóló
2007. LXXXVI. törvényben (a továbbiakban: Vet.) 168. § (15a) bekezdéséhez hasonlóan
ellátás biztonsági okok indokolják.
3.	§
A rendelkezés célja a Tszt.-nek a Ket.-tel és a Vet.-tel való összhangjának megteremtése. Az
országgyűlési képviselők javadalmazásáról szóló 1990. évi LVI. törvény módosításáról szóló
2011. évi LIX. törvény 10. §-a ugyanis kimondja, hogy elektronikus ügyintézés tárgyában a
Vet.-et új 74/A. §-sal kiegészíteni kívánó 2011. évi XXIX. törvény 70. §-a nem lép hatályba.
4.	§
A rendelkezés célja a Tszt. technikai pontosítása.
5.	§
A rendelkezés célja a Tszt. technikai pontosítása a Ket.-tel való összhang megteremtése
érdekében.
8
6. §
A rendelkezés célja a Tszt. technikai pontosítása.
7.	§
A rendelkezés célja a Tszt. technikai pontosítása.
8.	§
A rendelkezés az Ámt. és a Tszt. viszonyát rendezi. Az Ámt. hatálya a jövőben kizárólag
távhőszolgáltatási csatlakozási díj szabályozására terjed ki ágazati speciális szabályozási
szükséglet miatt.
9.	§
A rendelkezés célja a Tszt. technikai pontosítása.
10.	§
A rendelkezés célja a Tszt. technikai pontosítása.
11.	§
A rendelkezés vezeti be az új, hőoldali támogatási rendszert.
12. §
A rendelkezés célja a Tszt. felhatalmazó rendelkezéseinek pontosítása. Egyúttal a Tszt.
kiegészítése az ellátásbiztonság követelményére figyelemmel a távhőellátás folyamatos
fenntartása érdekében szükséges, Tszt. 20. §-a szerinti kijelölési eljárás részletszabályai
meghatározására felhatalmazást adó rendelkezéssel, továbbá egy új, hőoldali támogatási
rendszer bevezetését lehetővé tévő felhatalmazással.
13.	§
A rendelkezés célja az Ámt. módosítása akként, hogy az Ámt. hatálya kizárólag a
távhőszolgáltatási csatlakozási díj szabályozására terjedjen ki ágazati speciális szabályozási
szükséglet miatt.
14.	§
A rendelkezés célja a Tszt. szövegcserés, technikai pontosítása.
15.	§
A rendelkezés célja a Tszt. technikai pontosítása.
9
16. §
A rendelkezés a hatálybalépés és a technikai dereguláció időpontját határozza meg.
10