﻿A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/4979. számú
törvényjavaslat
az Európai Hagyományos Fegyveres Erőkről szóló Szerződés és kiegészítő
dokumentumai Oroszországi Föderáció viszonylatában való részleges felfüggesztéséről
Előadó: Dr. Martonyi János
külügyminiszter
Budapest, 2011. november
2011. évi ... törvény
az Európai Hagyományos Fegyveres Erőkről szóló Szerződés és kiegészítő
dokumentumai Oroszországi Föderáció viszonylatában való részleges felfüggesztéséről
1.	§ Az Országgyűlés e törvénnyel felhatalmazást ad az 1999. évi VI. törvény által
kihirdetett, az Európai Hagyományos Fegyveres Erőkről szóló Szerződés és kiegészítő
dokumentumai XIII., XIV. és XVII. cikkeinek valamint a Szerződés részét képező
Jegyzőkönyv a Bejelentésről és Információcseréről és az Ellenőrzésre vonatkozó
Jegyzőkönyvnek az Oroszországi Föderáció viszonylatában való felfüggesztésére.
2.	§ (1) Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba.
(2)	A felfüggesztés hatálybalépése napját a külpolitikáért felelős miniszter, annak ismertté
válását követően, a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett egyedi határozatával
állapítja meg.
(3)	E törvény végrehajtásához szükséges intézkedésekről a külpolitikáért, valamint a
honvédelemért felelős miniszter gondoskodik.
1
INDOKOLÁS
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Az Európai Hagyományos Fegyveres Erőkről szóló Szerződés (a továbbiakban: CFE-
szerződés) végrehajtását Oroszország 2008 óta felfüggesztette. Oroszország nem tesz eleget a
Szerződésben foglalt adatszolgáltatási kötelezettségének, nem fogad és nem hajt végre
helyszíni ellenőrzéseket.
Az EBESZ égisze alatt tartott multilaterális, és az ezzel párhuzamosan folytatott orosz-
amerikai kétoldalú megbeszélések eredménytelenségének hatására, az Egyesült Államok
javasolta, hogy Oroszország viszonylatában a szövetséges részes államok válaszlépésként
szintén függesszék fel a Szerződés alkalmazását. A javaslat szerint a részleges és arányos
felfüggesztést a NATO tagállamai csak Oroszországgal szemben alkalmaznák és csak azokon
a területeken (éves adatszolgáltatás, bejelentések, helyszíni ellenőrzések fogadása és
végrehajtása), amelyeken Oroszország sem teljesíti a szerződés előírásait. Az amerikai
javaslatot a NATO-tagállamok egységesen támogatják.
A szövetségesek megállapodtak abban, hogy a felfüggesztést november 22-én,
egyszerre jelentik majd be az EBESZ e témával foglalkozó fórumán, a CFE 30 részes államát
tömörítő Egyesített Konzultatív Bizottságban. A november 22-i időpont hátterében az áll,
hogy a NATO-tagállamok előre tájékoztassák a CFE részes államokat arról, hogy -
Oroszország viszonylatában - decemberben nem tesznek majd eleget a CFE-szerződés által
előírt éves adatcsere kötelezettségüknek. A november 22-i időpont további indoka, hogy az
EBESZ (december 6-7.), illetve a NATO-Oroszország Tanács (december 8.) külügyminiszteri
ülését megelőzően elegendő időt biztosít minden érdekelt fél számára a bejelentés tárgyilagos
értékelésére.
A felfüggesztéshez szükséges belső jogi aktus (országgyűlési felhatalmazás) soron
kívüliségét az indokolja, hogy Magyarország a többi NATO-tagállammal együtt tudja
bejelenteni szándékát a Szerződés részleges felfüggesztésére. A bejelentés elmaradása a
NATO-n belül tarthatatlan helyzetbe hozná Magyarországot, mivel várhatóan hazánk lenne az
egyetlen tagállam, amely késlekedne ennek megtételével. (A többi tagállam a fenti határidőig
várhatóan meg tudja tenni a szükséges lépéseket, mivel belső jogi előírásaik szerint kormány-,
illetve alacsonyabb szinten tudnak dönteni ebben a kérdésben).
2
RÉSZLETES INDOKOLÁS
az 1. §-hoz
A nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos eljárásról szóló 2005. évi L. törvény alapján
a nemzetközi szerződés felfüggesztésére, a szerződés kötelező hatályának elismeréséről döntő
szerv adhat felhatalmazást. Figyelemmel arra, hogy az Európai Hagyományos Fegyveres
Erőkről szóló Szerződés és kiegészítő dokumentumai az 1999. évi VI. törvény hirdette ki, a
felfüggesztés bejelentésre adott felhatalmazásra is törvénnyel kerül sor.
Az 1999. évi VI. törvénynek az e §-ban hivatkozott Cikkei tartalmazzák azokat a
rendelkezéseket, melyek a Szerződés részleges felfüggesztésének tárgyát jelentik. A
Szerződés XIII. cikke arról rendelkezik, hogy az ellenőrzések biztosítása céljából,
összhangban az Információcserére vonatkozó Jegyzőkönyvvel, mindegyik Részes Állam
hagyományos fegyverzetére és harci technikájára vonatkozó bejelentéseket tesz, és
információt cserél. A XIV. cikk kimondja, hogy a Szerződésben foglalt rendelkezések
betartása ellenőrzésének biztosítása céljából, összhangban az Ellenőrzésre vonatkozó
Jegyzőkönyvvel, mindegyik Részes Állam jogosult ellenőrzést végrehajtani, illetve köteles
ellenőrzést fogadni az alkalmazási területen belül. A XVII. cikk szerint az előírt információt
és bejelentéseket a Részes Államok írott formában adják át, melyre diplomáciai vagy más
általuk kijelölt hivatalos csatornákat használnak. A Jegyzőkönyv a Bejelentésről és
Információcseréről és az Ellenőrzésre vonatkozó Jegyzőkönyv e cikkek rendelkezéseinek
részletszabályait tartalmazza.
a 2. §-hoz
A törvényjavaslat 2. §-a a törvény hatálybalépésre vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz.
Egyúttal kijelöli, hogy a felfüggesztés bejelentéséről a külpolitikáért felelős miniszter a
honvédelemért felelős miniszterrel egyeztetve gondoskodik. A felfüggesztés hatálybalépése
napját a külpolitikáért felelős miniszter, annak ismertté válását követően, a Magyar
Közlönyben haladéktalanul közzétett egyedi határozatával állapítja meg.
3