﻿ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Képviselői önálló indítvány
2011.	évi.....törvény
a nemzeti mobil fizetési rendszerről

1.§
(1)	Központosított mobil értékesítésű szolgáltatás
a)	a közúti közlekedésről szóló törvény szerinti várakozási (parkolási) közszolgáltatás,
b)	a használati díj, valamint az útdíj ellenében igénybe vehető közút közlekedési célú
rendelkezésre bocsátása,
c)	a közvetlen vagy közvetett állami vagy önkormányzati tulajdoni részesedéssel
működő szolgáltató által, valamint a közszolgáltatásként nyújtott
ca) helyi közúti,
eb) helyközi (távolsági) közúti,
cc)	vízi,
cd)	helyi és elővárosi vasúti,
ce)	a cd) alpontban meg nem határozott vasúti
személyszállítási szolgáltatás,
d)	a törvény által központosított mobil értékesítésű szolgáltatásnak minősített
szolgáltatás,
e)	a közvetlen vagy közvetett állami vagy önkormányzati tulajdoni részesedéssel
működő szervezet által vagy közszolgáltatásként nyújtott, a c)-d) pontok hatálya alá
nem tartozó szolgáltatás.
(2)	Az (1) bekezdésben meghatározott szolgáltatások (a továbbiakban együtt: központosított
mobil értékesítésű szolgáltatás) mobil fizetési rendszeren keresztül történő értékesítését az állam
közvetlen vagy közvetett kizárólagos tulajdonában álló, a Kormány által kijelölt szervezet (a
továbbiakban: nemzeti mobil fizetési szervezet) kizárólagos joggal, országosan egységes
rendszerben (a továbbiakban: nemzeti mobil fizetési rendszer) végzi.
(3)	E törvény alkalmazásában mobil fizetési rendszeren keresztül történik a szolgáltatás
értékesítése, ha a szolgáltatás igénybe vevője vagy az igénybe vevő javára a szolgáltatást
megvásárló személy (a továbbiakban együtt: ügyfél) a szolgáltatást helyhez nem kötött módon,
távközlési eszköz, digitális eszköz vagy más információtechnológiai eszköz segítségével elért
elektronikus értékesítő rendszeren keresztül vásárolja meg, ide nem értve az Internet Protokoll-
alapú rendszereket.
2.§
(1)	A nemzeti mobil fizetési szervezet a vele szerződésben álló ügyfél által a nemzeti mobil
fizetési rendszerben közölt rendelkezése szerint megvásárolja a központosított mobil értékesítésű
szolgáltatást a szolgáltatást nyújtó (vagy annak értékesítését végző) szervezettől (a továbbiakban:
1
szolgáltató), és azt továbbértékesíti az ügyfél számára. A szolgáltatás igénybe vételére irányuló
jogviszony az igénybe vevő és a szolgáltatást nyújtó szervezet között jön létre.
(2)	A Kormány rendeletben előírhatja, hogy a szolgáltatás nemzeti mobil fizetési rendszeren
keresztül történő megvásárlása esetén az ügyfél a szolgáltatás díján felül - a Kormány által
rendeletben meghatározott mértékű - kényelmi díjat köteles fizetni a nemzeti mobil fizetési
szervezet részére.
(3)	Az ügyfél és a nemzeti mobil fizetési szervezet között a központosított mobil értékesítésű
szolgáltatás nemzeti mobil fizetési rendszeren keresztül történő megvásárlására vonatkozó
jogviszony tartalmát a Kormány rendeletben állapítja meg.
3.§
(1)	Törvény vagy kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában, és az 1. § (1) bekezdés e)
pontja alá tartozó szolgáltatások esetét kivéve a szolgáltató számára a nemzeti mobil fizetési
rendszerhez való csatlakozás kötelező.
(2)	A nemzeti mobil fizetési szervezet
a)	a szolgáltatáshoz való hozzáférési jogosultság az ügyfelek részére történő
biztosításának támogatásával,
b)	az ellenőrzés informatikai támogatásával,
c)	az időalapú szolgáltatás mérésével,
d)	az egyes ügyfeleket megillető kedvezmények és mentességek feltételeinek
ellenőrzésével
kapcsolatos jogszabályban meghatározott szolgáltatásokat nyújt a szolgáltató részére.
(3)	A Kormány rendeletben meghatározza a nemzeti mobil fizetési szervezet és a szolgáltató
között a központosított mobil értékesítésű szolgáltatás továbbértékesítésére irányuló jogviszony
tartalmát, aminek során rendelkezik
a)	a felek jogairól és kötelezettségeiről,
b)	a nemzeti mobil fizetési szervezet által a központosított mobil értékesítésű szolgáltatás
továbbértékesítése során alkalmazandó - a nemzeti mobil fizetési rendszer
működtetésével kapcsolatos költségekhez igazodó mértékű - árrésről,
c)	a (2) bekezdés szerinti szolgáltatások tartalmáról és feltételeiről.
4.§
(1)	A nemzeti mobil fizetési szervezet (e § vonatkozásában a továbbiakban: adatkezelő) jogosult
az e törvényben meghatározott feladatainak teljesítése érdekében az ügyfél azonosíthatósága, a
szolgáltatás díjának megfizetése ellenőrzésének, valamint a központosított mobil értékesítésű
szolgáltatással kapcsolatos mentességek és kedvezmények igénybevétele jogszerűségének
megállapítása céljából szükséges, a (2) bekezdésben meghatározott adatok kezelésére.
(2)	Az adatkezelő adatkezelési jogosultsága a következő adatokra teqed ki:
a)	az ügyfél telefon hívószámára, valamint az érintett szolgáltatással kapcsolatos egyéb
azonosítójára,
2
b)	a központosított mobil értékesítésű szolgáltatással kapcsolatos mentesség vagy
kedvezmény esetén a mentesség vagy kedvezmény jogcímére, a jogcímet megalapozó
okmány azonosítójára, típusára, érvényességére,
c)	az utazási viszonylathoz kötött kedvezmény estén az utazási viszonylatra, a
meghatározott időponthoz vagy időszakhoz kötött érvényességű kedvezmény esetén
az érvényességi időszakra vagy időpontra, továbbá a jogosult lakhelyére vagy
tartózkodási helyére.
(3)	Az adatkezelő a (3) bekezdésben meghatározott adatokat legfeljebb az ügyféllel kötött
szerződésének fennállta alatt, valamint annak megszűnését követő 3 évig tartja nyilván.
5.§
Felhatalmazást kap a Kormány, hogy
a)	a nemzeti mobil fizetési szervezet kijelölését,
b)	a nemzeti mobil fizetési szervezet és az ügyfél közötti jogviszony tartalmát,
c)	a nemzeti mobil fizetési szervezet és a szolgáltató közötti jogviszony tartalmát,
d)	a 7 § szerinti adatátadás-átvétel részletes feltételeit
rendeletben állapítsa meg.
6.§
(1)	E törvény - a (2)-(3) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő 5. napon
lép hatályba.
(2)	Az 1. § (1) bekezdés a)-b) és d)-e) pontja, a (2) bekezdése, valamint a 2-4. § 2012. július 1-
jén lép hatályba.
(3)	Az 1. § (1) bekezdés c) pontja 2013. január 1-jén lép hatályba.
7.§
(1)	E § vonatkozásában mobil értékesítő vállalkozás: az a vállalkozás, amely az 1. § (1)
bekezdésében felsorolt valamely szolgáltatást központosított mobil értékesítésű szolgáltatásnak
minősítő törvényi rendelkezés hatályba lépését (a továbbiakban: fordulónap) megelőzően a
szolgáltatást mobil fizetési rendszeren keresztül történő értékesítését végzi.
(2)	A mobil értékesítő vállalkozásnál regisztrált ügyfelek e regisztrációjuk alapján jogosultak a
fordulónapot követően a nemzeti mobil fizetési szervezet szolgáltatásainak igénybe vételére.
Ennek érdekében a mobil értékesítő vállalkozás a fordulónapot megelőző 30. napig átadja a
nemzeti mobil fizetési szervezet részére a vele szerződésben álló ügyfelek
a)	telefon hívószámára,
b)	az érintett szolgáltatással kapcsolatos, vagy annak igénybe vétele során létrejövő
azonosítójára,
3
c)	fel nem használt egyenlegére
vonatkozó adatokat.
(3)	A (2) bekezdés szerinti adatok átadásával az ügyfél és a nemzeti mobil fizetési szervezet
között a központosított mobil értékesítésű szolgáltatások mobil nemzeti fizetési rendszeren
keresztül történő megvásárlására irányuló szerződés a külön jogszabályban meghatározott
tartalommal létrejön. Erről a mobil fizetési szervezet írásban értesíti az ügyfelet, aki az értesítés
kézhezvételétől számított 30 napon belül a szerződést azonnali hatállyal felmondhatja.
(4)	A mobil értékesítő vállalkozás - az ügyfél eltérő írásbeli rendelkezése hiányában — a (2)
bekezdés szerinti adatok átadásával egyidejűleg átadja a nemzeti mobil fizetési szervezet részére
az ügyfél által a fordulónapig a szolgáltatás díjának megfizetése érdekében a szolgáltatónak
átadott, de a fordulónapig felhasználásra nem került pénzeszközt. E pénzeszközt a nemzeti mobil
fizetési szervezet az ügyfél által a központosított mobil értékesítésű szolgáltatások díjának
megfizetése érdekében átadott pénzeszközként kezeli.
8.§ „
A fogyasztói árkiegészítésről szóló 2003. évi LXXXVII. törvény 4. §-a a következő (5)
bekezdéssel egészül ki:
„(5) A nemzeti mobil fizetési szervezet általi továbbértékesítés esetén a (3) bekezdés
alkalmazásában a jegy vagy bérlet megvásárlójának az a személy minősül, aki azt a nemzeti
mobil fizetési szervezettől megvásárolja.”

Általános indokolás

A jelen törvényjavaslat célja, hogy egységes állami platformot hozzon létre egyes közlekedési
közszolgáltatások mobil fizetési rendszeren keresztül történő értékesítésére vonatkozóan.
Jelenleg a parkolási közszolgáltatás értékesítése a parkolási társaságok, a személyszállítási
közszolgáltatás értékesítése pedig az egyes közszolgáltatók feladata, míg az úthasználati díjat az
ÁAK Zrt. szedi be. E szervezetek számából egyenesen következik a széttagoltság, a szigetszerű
fejlesztések veszélye, valamint az egyes szolgáltatók korlátozott tárgyalási potenciálja a mobil
fizetési rendszeren keresztüli továbbértékesítést végző szervezetekkel szemben. A parkolási
szegmensben az utóbbi időben kialakult ugyan bizonyos fokú egységesség, azonban a jelenlegi
helyzet számos különálló magánjogi szerződésen alapszik, és ezért esetlegesnek tekinthető. A
személyszállítási szegmensben a mobil fizetés lehetősége még csak elvétve jelent meg az
igénybevevők számára.
A jelen törvényjavaslat e problémákra megoldást kínál, hiszen a közlekedési közszolgáltatások
mobil fizetési rendszeren keresztüli értékesítésének nemzeti szinten történő egységesítése
-	A közszolgáltatásokat igénybe vevők számára egységes, ezért átlátható és kényelmes
megoldást kínál,
-	elejét veszi a szigetszerű fejlesztéseknek, valamint lehetővé teszi a rendszer által kínált
szolgáltatások hatékony fejlesztését és innovatív díjstruktúrák bevezetését,
-	a méretgazdaságosság elve alapján növeli a hatékonyságot,
-	felgyorsítja a bevezetést a személyszállítási szegmensben, ezáltal nemcsak az igénybe
vevők elégedettsége növekszik, de a közpénzek hatékony felhasználásának ellenőrzése
is jelentősen hatékonyabbá válik.
A javaslat értelmében
-	az érintett szolgáltatások mobil fizetési rendszeren keresztül történő értékesítése egy
állami tulajdonú szervezet (a nemzeti mobil fizetési szervezet) törvényben rögzített
kizárólagos joga lesz,
-	az egységesítés kötelező jelleggel a parkolási közszolgáltatás és a (helyi és helyközi
közúti, a vasúti és a vízi) személyszállítási közszolgáltatások értékesítésére, valamint
az útdíjra/úthasználati díjra teljed ki. A nemzeti mobil fizetési szervezet kizárólagos
joga az egyéb állami és önkormányzati szolgáltatásokra is vonatkozik, azonban e
szolgáltatások nyújtóinak a csatlakozás jelenleg nem kötelező,
-	a mobil fizetési rendszer fogalma a mobiltelefonos fizetésen túlmenően magában foglal
minden olyan rendszert, ahol a szolgáltatás igénybe vevője a szolgáltatás
igénybevételének lehetőségét helyhez nem kötött módon, távközlési eszköz, digitális
5
eszköz vagy más információtechnológiai eszköz segítségével rendeli meg, de nem
tartoznak ide az Internet Protokoll-alapú értékesítési rendszerek, azaz a
hagyományosnak tekinthető internetes értékesítési módozatok,
-	a nemzeti mobil fizetési szervezet bevételét a szolgáltatás nyújtóitól kapott -
jogszabályban meghatározott mértékű - továbbértékesítési árrés, és az ügyfelektől
kapott, szintén jogszabályban rögzített mértékű kényelmi díj jelenti,
-	a nemzeti mobil fizetési szervezet a szolgáltatás továbbértékesítésén túl az ügyfél
részére a szolgáltatás hozzáférhetővé tételével, az igénybe vett szolgáltatás mérésével,
az ellenőrzés támogatásával, illetve az igénybe vevőket megillető egyes
kedvezmények/mentességek menedzselésével kapcsolatos szolgáltatásokat nyújt az
érintett közszolgáltatásokat nyújtó szervezeteknek, a jogszabályban meghatározottak
szerint,
-	a törvény átmeneti rendelkezése előírja, hogy a törvény hatálya alá tartozó
tevékenységet végző szervezetek kötelesek átadni az ügyfeleik regisztrációját és
számlaegyenlegét a nemzeti mobil fizetési szervezetnek, lehetővé téve ezáltal az
ügyfelek számára a zökkenőmentes átállást az új rendszerre.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
E § határozza meg a központosított mobil értékesítésű szolgáltatások körét, a mobil fizetési
rendszer fogalmát, és - ellenkező rendelkezés hiányában - a nemzeti mobil fizetési szervezet
kizárólagos joggal való felruházását arra, hogy e szolgáltatások mobil fizetési rendszer keresztüli
értékesítését végezze.
A központosított mobil értékesítésű szolgáltatások körébe azok a szolgáltatások tartoznak,
amelyek közpénzzel való gazdálkodással érintettek (állami vagy önkormányzati szolgáltatások,
illetve közszolgáltatások), a felhasználók széles körét érintik, továbbá a hazai és nemzetközi
tapasztalatok alapján rendelkezésre állnak a felhasználók széles köre számára elérhető és
elfogadható mobil fizetési technológiák.
A törvényjavaslat lehetővé teszi, hogy a központosított mobil értékesítésű szolgáltatások köre
később a bevezetés tapasztalataira tekintettel egyéb hasonló szolgáltatásokra is kiteljesztésre
kerüljön.
A 2. §-hoz
E § a nemzeti mobil fizetési szervezet és az ügyfél közötti jogviszony kereteit határozza meg, a
részletes szabályok megalkotását a Kormány rendeletének tárgykörébe utalva.
A 3. §-hoz
E § a nemzeti mobil fizetési szervezet és a központosított mobil értékesítésű szolgáltatás
nyújtását (értékesítését) végző szervezet közötti jogviszony kereteit határozza meg. Figyelemmel
6
a nemzeti mobil fizetési szervezetet illető kizárólagosságra, az egységesség igényére, illetve a
főszabályként a szolgáltató számára előírt kötelező csatlakozásra, e jogviszony is részletes
jogszabályi szabályozást igényel. A részletszabályok megalkotására ez esetben is a Kormány kap
felhatalmazást.
A 4. §-hoz
E § a nemzeti mobil fizetési szervezet tevékenységének ellátásához szükséges adatkezelési
felhatalmazást tartalmazza.
Az 5-6. §-hoz
Felhatalmazó és hatályba léptető rendelkezések.
A 7. §-hoz
E § a zökkenőmentes átálláshoz szükséges átmeneti rendelkezéseket tartalmazza.
A 8. §-hoz
A fogyasztói árkiegészítésről szóló 2003. évi LXXXVII. törvény módosítása azért szükséges,
mert a törvény 4. § (3) bekezdése szerint nem vehető igénybe fogyasztói árkiegészítés a jogi
személyek és a jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetek által vásárolt jegyek és bérletek
után. A módosítás hiányában a nemzeti mobil fizetési szervezet általi továbbértékesítés esetén az
árkiegészítés alanya nem lenne jogosult árkiegészítésre a természetes személyek által a nemzeti
mobil fizetési szervezettől vásárolt jegyek és bérletek után.
Budapest, 2011. november 5o

Dr. Láng Zsolt
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
7
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Kövér László
az Országgyűlés Elnöke részére
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
Az Országgyűlés Házszabályáról szóló 46/1994. (IX. 30.) OGY határozat 85. §-a alapján „
nemzeti mobil fizetési rendszerről” a következő törvényjavaslatot kívánom benyújtani.
Budapest, 2011. november V>.
..... Dr. Láng Zsolt
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség