﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/5950. számú
törvényjavaslat
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 136. cikkének módosításáról szóló európai
tanácsi határozat (2011/199/EU) kihirdetéséről
Előadó: dr. Martonyi János
külügyminiszter
Budapest, 2012. február
2012. évi ... törvény
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 136. cikkének módosításáról szóló európai
tanácsi határozat (2011/199/EU) kihirdetéséről
Az Országgyűlés arra való tekintettel, hogy az Európai Tanács 2011. március 24-25-ei ülésén
elfogadta az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek az európai stabilitási
mechanizmus létrehozása tekintetében történő módosítását, a következő törvényt alkotja:
1.	§
Az Országgyűlés e törvénnyel felhatalmazást ad az Európai Tanács 2011. március 24-25-ei
ülésén elfogadott, „az Európai Unió működéséről szóló szerződés 136. cikkének
módosításáról egy, azon tagállamok számára létrehozandó stabilizációs mechanizmus
tekintetében, amelyek pénzneme az euro (2011/199/EU)” című európai tanácsi határozat (a
továbbiakban: Határozat) kötelező hatályának elismerésére.
2.	§
Az Országgyűlés a Határozatot e törvénnyel kihirdeti.
3. §
A Határozat hiteles magyar nyelvű szövege a következő:
„AZ EURÓPAI TANÁCS HATÁROZATA
(2011. március 25.)
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 136. cikkének módosításáról egy, azon
tagállamok számára létrehozandó stabilizációs mechanizmus tekintetében, amelyek
pénzneme az euro
(2011/199/EU)
AZ EURÓPAI TANÁCS,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 48. cikke (6)
bekezdésére,
1
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 136. cikkének felülvizsgálatára
vonatkozó javaslatra, amelyet a belga kormány 2010. december 16-án nyújtott be az Európai
Tanácsnak,
tekintettel az Európai Parlament véleményére,
tekintettel az Európai Bizottság véleményére,
az Európai Központi Bank véleményének kézhezvételét követően,
mivel:
(1)	Az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 48. cikkének (6) bekezdése értelmében az
Európai Tanács az Európai Parlamenttel, a Bizottsággal és egyes esetekben az Európai
Központi Bankkal folytatott konzultációt követően egyhangúlag határozhat az Európai
Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) harmadik részében foglalt rendelkezések
egészben vagy részben történő módosításáról. Az ilyen határozat nem növelheti a
Szerződések értelmében az Unióra ruházott hatásköröket, és csak azt követően léphet
hatályba, hogy a tagállamok saját alkotmányos követelményeiknek megfelelően azt
jóváhagyják.
(2)	Az Európai Tanács 2010. október 28-29-ei ülésén az állam-, illetve kormányfők
megállapodtak abban, hogy a tagállamoknak az euroövezet egésze pénzügyi
stabilitásának megőrzése érdekében állandó válságmechanizmust kell létrehozniuk, és
felkérték az Európai Tanács elnökét, hogy kezdjen konzultációkat az Európai Tanács
tagjaival az ehhez szükséges, korlátozott mértékű szerződésváltoztatásról.
(3)	A belga kormány 2010. december 16-án az EUSZ 48. cikke (6) bekezdése első
albekezdésének megfelelően javaslatot nyújtott be az EUMSZ 136. cikkének egy
bekezdés hozzáadásával történő felülvizsgálatára, amelynek értelmében azon
tagállamok, amelyek pénzneme az euro, stabilizációs mechanizmust hozhatnak létre,
amelyet akkor hoznak működésbe, ha ez nélkülözhetetlen az euroövezet egésze
stabilitásának megőrzése érdekében, és amely kimondja, hogy a mechanizmus
keretében igényelt pénzügyi segítségnyújtásra szigorú feltételek fognak vonatkozni. Az
Európai Tanács ezzel egy időben következtetéseket fogadott el a jövőbeni stabilitási
mechanizmusról ((1)-(4) bekezdés).
(4)	A stabilitási mechanizmus fogja nyújtani az euroövezet egészének pénzügyi stabilitását
érintő, a 2010-ben tapasztaltakhoz hasonló kockázatok kezeléséhez szükséges eszközt,
és ezáltal elősegíti az Unió gazdasági és pénzügyi stabilitásának megőrzését. Az
Európai Tanács 2010. december 16-17-ei ülésén egyetértett abban, hogy mivel a
mechanizmus létrehozásának célja az euroövezet egésze pénzügyi stabilitásának
megőrzése volt, az EUMSZ 122. cikkének (2) bekezdését a továbbiakban nem kell
alkalmazni e célokra. Az állam-, illetve kormányfők ezért megállapodtak abban, hogy
az nem használandó ilyen célokra.
2
(5)	Az Európai Tanács 2010. december 16-án úgy határozott, hogy az EUSZ 48. cikke (6)
bekezdésének második albekezdésével összhangban a javaslatról konzultációt folytat az
Európai Parlamenttel és a Bizottsággal. Az Európai Tanács úgy határozott, hogy az
Európai Központi Bankkal is konzultál. Az Európai Parlament, a Bizottság, illetve az
Európai Központi Bank véleményt fogadott el a javaslatról.
(6)	A módosítás az EUMSZ harmadik részében foglalt rendelkezést érinti, és nem növeli a
Szerződések értelmében az Unióra ruházott hatásköröket,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1.	cikk
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 136. cikke az alábbi bekezdéssel egészül ki:
„ (3) „Azon tagállamok, amelyek pénzneme az euro, stabilizációs mechanizmust hozhatnak
létre, amelyet akkor hoznak működésbe, ha ez nélkülözhetetlen az euroövezet egésze
stabilitásának megőrzése érdekében. A mechanizmus keretében igényelt pénzügyi
segítségnyújtásra szigorú feltételek fognak vonatkozni.”
2.	cikk
A tagállamok haladéktalanul értesítik a Tanács Főtitkárát az e határozat alkotmányos
követelményeiknek megfelelő elfogadására vonatkozó eljárások lezárultáról.
Ez a határozat 2013. január 1-jén lép hatályba, feltéve, hogy az első bekezdésben említett
valamennyi értesítés megérkezik, illetve ezek hiányában az első bekezdésben említett
értesítések közül az utolsó értesítés kézhezvételét követő hónap első napján.
3.	cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, 2011. március 25-én.”
3
4. §
(1)	E törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő napon lép
hatályba.
(2)	A 2. és 3. § a Határozat 2. cikk második bekezdésében meghatározott időpontban lép
hatályba.
(3)	A Határozat, illetve a 2. és 3. § hatálybalépésének időpontját a külpolitikáért felelős
miniszter - annak ismertté válását követően - a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett
közleményével állapítja meg.
(4)	E törvény végrehajtásához szükséges intézkedésekről a külpolitikáért felelős miniszter
gondoskodik.
4
I N D O K O L Á S
Általános indokolás
Az Európai Tanács 2010. október 28-29-ei ülésén jóváhagyta a gazdasági kormányzással
foglalkozó munkacsoport jelentését és e jelentés fényében az állam- és kormányfők
egyetértettek abban, hogy az euróövezet egésze pénzügyi stabilitásának megőrzése érdekében
a tagállamoknak állandó válságrendezési keretet kell létrehozniuk (európai stabilitási
mechanizmus, ESM). Ez a mechanizmus a 2013 júniusáig hatályban maradó európai pénzügyi
stabilitási eszköz (EFSF) és az európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus (EFSM) helyébe
lép. Az állam- és kormányfők egyben felkérték az Európai Tanács elnökét, hogy folytasson
megbeszéléseket az Európai Tanács tagjaival az ehhez szükséges, korlátozott mértékű
szerződésmódosításról, ami nem érinti az Európai Unió működéséről szóló szerződés
(EUMSZ) 125. cikkét („no bail-out”, azaz „nincs mentőöv” rendelkezés). Az októberi Európai
Tanács keretében megállapodtak a tagállamok abban is, hogy a 2010. decemberi ülésen
visszatérnek e kérdésekre, és az Európai Tanács végleges döntést hoz mind a válságrendezési
kerettel kapcsolatos elképzelésről, mind pedig a szerződések korlátozott mértékű
módosításáról annak érdekében, hogy az esetleges módosítást a tagállamok legkésőbb 2013
közepéig megerősíthessék.
Az Európai Tanács 2010. december 16-17-ei ülésén a tagállamok állam- és kormányfői
megállapodtak a kizárólag az EUMSZ 136. cikkének módosítására vonatkozó
szerződésmódosítás szövegéről és a stabilizációs mechanizmus alapvető elveiről, valamint
arról, hogy az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 48. cikkének (6) bekezdésében
megállapított egyszerűsített felülvizsgálati eljárás keretében kerül sor a
szerződésmódosítására.
Az egyszerűsített felülvizsgálati eljárás a Lisszaboni Szerződés egyik újítása, amely a rendes
felülvizsgálati eljáráshoz képest könnyített megoldást jelent, hiszen mind a konvent, mind a
kormányközi konferencia (IGC) összehívását mellőzi. Jelen esetben azért nyílt lehetőség az
egyszerűsített felülvizsgálati eljárás alkalmazására, mert az EUSZ 48. cikk (6) bekezdésével
összhangban a módosítás az Unió belső politikáira vonatkozik, és nem jár az uniós hatáskörök
bővülésével.
Fontos kiemelni, hogy a módosítás csakis az EUMSZ 136. cikkére vonatkozik. Az állandó
válságkezelési mechanizmus kizárólag az euróövezet stabilitását célozza, bár a nem eurózóna
tag tagállamok is részt vehetnek az állandó válságkezelési mechanizmus finanszírozásában.
Az euróövezeten kívüli országok számára továbbra is az EUMSZ 143. cikke szerinti fizetési
mérlegre vonatkozó rendelkezés alkalmazható.
Az Európai Tanács 2010. decemberi ülését követően az Európai Tanács elnöke lefolytatta a
szükséges konzultációkat az érintett intézményekkel (Európai Parlament, Európai Bizottság,
Európai Központi Bank). Ezt követően az állam- és kormányfők az Európai Tanács 2011.
március 24-25-ei ülésén egyszerűsített felülvizsgálati eljárás keretében, egyhangúlag
5
elfogadták az EUMSZ európai stabilitási mechanizmus létrehozása tekintetében történő
módosításáról szóló határozatot, amely tartalmazza a szerződésmódosítás szövegét, valamint a
hatálybalépésre vonatkozó rendelkezéseket.
Az EUSZ 48. cikkének (6) bekezdése értelmében a szerződés módosításáról szóló határozat
„csak azt követően lép hatályba, hogy a tagállamok saját alkotmányos követelményeiknek
megfelelően azt jóváhagyták.” Az Európai Tanács a március 24-25-ei következtetéseiben a
tagállami jóváhagyási eljárások mielőbbi elindítására szólít fel, annak érdekében, hogy a
határozat 2013. január 1-jén hatályba léphessen.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
Az Európai Tanács 2011. március 24-25-ei ülésén elfogadta az Európai Unió működéséről
szóló szerződés 136. cikkének módosításáról szóló európai tanács határozatot (továbbiakban
Határozat) melyet a tagállamoknak az alkotmányos kötelezettségeiknek megfelelően kell
megerősíteniük.
A Határozatra a nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos eljárásról szóló 2005. évi L. törvény
(a továbbiakban: Nsztv.) 12. §-a alapján az Nsztv.-nek a nemzetközi szerződésekre vonatkozó
rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni, és az Európai Unió alapító szerződéseit módosító
Határozat az Alaptörvény E) cikkének alkalmazásában is nemzetközi szerződésnek minősül.
Az Nsztv. 7. § (1) bekezdés a) pontja szerint a nemzetközi szerződés kötelező hatályának
elismerésére az Országgyűlés feladat- és hatáskörébe tartozó nemzetközi szerződés esetében
az Országgyűlés adhat felhatalmazást. A nemzetközi szerződésnek minősülő Határozat az
Nsztv. 7. § (3) bekezdés a) pontja értelmében az Országgyűlés feladat- és hatáskörébe
tartozik. Az Alaptörvény E) cikk (4) bekezdése értelmében az alapító szerződések egyikét, az
Európai Unió működéséről szóló szerződést módosító Határozat kötelező hatályának
elismerésére adott felhatalmazáshoz az országgyűlési képviselők kétharmadának szavazata
szükséges.
A 2.§-hoz
A szerződést, szövegének végleges megállapítását követően, az Nsztv. 7., 9. és 12. §-a
értelmében törvénnyel szükséges kihirdetni.
A 3. §-hoz
A Határozat 1. cikke tartalmazza azt a bekezdést, amellyel az Európai Unió működéséről
szóló szerződés 136. cikke kiegészül. Ennek értelmében azon tagállamok, amelyek hivatalos
6
pénzneme az euró, feltétlenül szükséges esetben működésbe hozható stabilizációs
mechanizmust hozhatnak létre az euró övezet egésze pénzügyi stabilitásának megőrzése
érdekében. A cikk alapján a mechanizmus keretében igényelt pénzügyi segítségnyújtásra
szigorú feltételek fognak vonatkozni.
A Határozat 2. cikke szabályozza annak hatályba lépését. A 2. cikk (1) bekezdése értelmében
a tagállamok kötelesek haladéktalanul értesíteni a Tanács Főtitkárát a Határozat alkotmányos
követelményeinek megfelelő elfogadására vonatkozó eljárások lezárultáról.
A Határozat 3. cikke értelmében a Határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell
hirdetni.
A 4. §-hoz
A törvény hatálybalépése több lépcsőben történik. A kötelező hatály elismerésére adott
felhatalmazást tartalmazó 1. §, valamint a hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazó 4. § a
kihirdetést követő napon lép hatályba.
A törvény 2. és 3. §-a a Határozat 2. cikke második bekezdésében meghatározott időpontban:
2013. január 1-én lép hatályba, feltéve hogy a tagállamok részéről megérkezik a Határozat 2.
cikk első bekezdése szerinti értesítés, illetve ezek hiányában a Határozat 2. cikk első
bekezdése szerinti értesítések közül az utolsó értesítés kézhezvételét követő hónap első
napján.
A hatálybalépés naptári napját a külpolitikáért felelős miniszter az Nsztv. 10. § (4) bekezdése
értelmében a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett közleményével állapítja meg.
7