﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/6474. számú
törvényjavaslat
a kulturális örökség védelméről szóló 2001. évi LXIV. törvény
módosításáról
Előadó:
Dr. Réthelyi Miklós
nemzeti erőforrás miniszter
Budapest, 2012. március
2012. évi ...törvény
a kulturális örökség védelméről szóló 2001. évi LXIV. törvény módosításáról
1.	§
A kulturális örökség védelméről szóló 2001. évi LXIV. törvény (a továbbiakban: Kötv.) 7. §-a
a következő 31. és 32. ponttal egészül ki:
(E törvény alkalmazásában:)
„31. Nagyberuházás: a Kormány által rendeletben nemzetgazdasági szempontból kiemelt
jelentőségű üggyé nyilvánított beruházás, a Tisza-völgy árvízi biztonságának növelését,
valamint az érintett térség terület- és vidékfejlesztését szolgáló program (a Vásárhelyi-terv
továbbfejlesztése) közérdekűségéről és megvalósításáról szóló 2004. évi LXVII. törvény
hatálya alá tartozó beruházás, a Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt. által kezelt egyéb
beruházás, és a részben vagy egészben európai uniós forrásból megvalósuló beruházás,
továbbá az a beruházás, amelynek megvalósítási költségeit teljes egészében a központi
költségvetés fedezi.
32.	Elfedés: a megelőző feltárásra nem kerülő régészeti lelőhelyek, lelőhelyrészek vagy
régészeti emlékek megóvása érdekében előírt intézkedések, a feltárásra nem kerülő örökségi
elemek fizikai védelmét biztosító, jogszabályban vagy a hatóság határozatában meghatározott
megoldások régészeti megfigyelés mellett történő megvalósítása.”
2.	§
A Kötv. 23/C. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„23/C. § (1) Nagyberuházás, valamint a kisajátításról szóló törvény szerinti közérdekű cél
megvalósítása esetén a próbafeltárást a feltárást végző intézmény - az erről szóló, a
beruházóval kötött szerződés megküldésével - bejelenti a hatóságnak. A hatóság a szerződés
alapján végzett próbafeltárást a hatósági ellenőrzésre irányadó szabályok szerint ellenőrzi. A
próbafeltárás időtartama a beruházótól a földmunkával járó változással érintett
munkaterületnek régészeti munkavégzésre alkalmas állapotban, állapotrögzítő
jegyzőkönyvvel történő átvételétől számított legfeljebb 30 - e törvény végrehajtására kiadott
jogszabályban meghatározott - régészeti feltárás végzésére alkalmas nap, kivéve, ha a
beruházó és a feltárást végző intézmény ennél hosszabb időtartamban állapodnak meg. A
próbafeltáráshoz kapcsolódó gépi földmunka időtartama legfeljebb 10 nap, amely a
próbafeltárás időtartamába nem számít bele.
(2)	A próbafeltárás eredményei alapján a feltárást végző intézmény a próbafeltárás
befejezésétől számított 5 napon belül kérelmet nyújt be a hatósághoz a további régészeti
feladatellátásról. A kérelemnek tartalmaznia kell az arra vonatkozó szakmai javaslatot, hogy
mely területek esetén van szükség a megelőző feltárás elvégzésére, illetve mely területek
elfedése indokolt.
1
(3)	A további régészeti feladatellátásról - a 23/E. §-ban foglalt költségkorlát
figyelembevételével - a hatóság 15 napon belül dönt. A döntés ellen fellebbezésnek nincs
helye.”
3.	§
A Kötv. 23/D. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A hatóság döntése alapján megkezdett megelőző feltárás vagy elfedés időtartama a
hatóság döntésének közlésétől számított legfeljebb 30, e törvény végrehajtására kiadott
jogszabályban meghatározott, régészeti feltárás végzésére alkalmas nap, kivéve, ha a
beruházó és a feltárást végző intézmény ennél hosszabb időtartamban állapodnak meg. A
megelőző feltáráshoz kapcsolódó gépi földmunka időtartama legfeljebb 10 nap, amely a
megelőző feltárás időtartamába nem számít bele.”
4.	§
A Kötv. 23/E. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A feltárást végző intézmény kezdeményezése alapján az (1) bekezdésben meghatározott
összeg - a hatóság javaslatára, a kultúráért felelős miniszter előterjesztésére - a Kormány
döntése szerint magasabb értékben is megállapítható, ha az előzetes régészeti dokumentáció, a
próbafeltárás vagy a megelőző feltárás eredményeként megállapítható, hogy a beruházással
érintett lelőhely hazánk múltjának kiemelkedő jelentőségű, egyedi vagy pótolhatatlan forrása,
vagy az elfedés a beruházás jellege miatt műszakilag lehetetlen, vagy az a lelőhely fizikai
állapotromlását eredményezné.”
5.	§
A Kötv. 93. § (1) bekezdése a következő rendelkezéssel egészül ki:
(Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben:)
„h) szabályozza a nagyberuházásokkal összefüggő régészeti feltárások szabályait, valamint az
ilyen régészeti feltárásra irányuló szerződés kötelező elemeit.”
6.	§
Ez a törvény a kihirdetését követő 3. napon lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban lévő
nagyberuházásokkal, valamint a kisajátításról szóló törvény szerinti közérdekű cél
megvalósításával összefüggő régészeti feltárásokkal kapcsolatos ügyekben is alkalmazni kell.
7.	§
A Kötv. 20/A. § (1) bekezdésében az „A külön jogszabályban meghatározott nagyberuházás,
valamint részben vagy egészben európai uniós forrásból megvalósuló beruházás (a
továbbiakban: nagyberuházás)” szövegrész helyébe a „Nagyberuházás”, a 23/B. §-t megelőző
alcím címében és a 23/B. §-ban az „Állami nagyberuházás” szövegrész helyébe a
„Nagyberuházás”, 23/E. § (1) bekezdésében „teljes bekerülési költsége” szövegrész helyébe a
2
„teljes bruttó bekerülési költsége”, és a „nem haladhatja meg a 200 millió forintot” szövegrész
helyébe a „nem haladhatja meg a bruttó 200 millió forintot” szöveg lép.
3
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) célja, hogy az állam egyes felelősségi területei (a
kultúráért való felelősség körében a kulturális örökség védelme, a fejlesztéspolitikáért való
felelősség, valamint az infrastruktúráért való felelősség) ágazati érdekei között jogi
szabályozással olyan összhangot alakítson ki, amely biztosítja és lehetővé teszi, hogy a
kulturális örökség védelmében végzett régészeti feltárások az állam érdekein túl ne tegyék
terhesebbé a fejlesztéspolitikai, valamint infrastrukturális elképzelések megvalósítását. Ennek
érdekében, és figyelemmel a kulturális örökség védelméről szóló 2001. évi LXIV. törvény (a
továbbiakban: Kötv.) 2011. évi módosításának jogalkalmazási tapasztalataira is, részben
újraszabályozza a nagyberuházásokkal összefüggő régészeti feltárások alapvető szabályait és
e tárgykörben a részletszabályozásra a Kormánynak ad felhatalmazást.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
az 1. §-hoz
A Javaslat kiegészíti a Kötv. értelmező rendelkezéseit a 2011. november 15. napjától hatályos
új rendelkezésekben alkalmazott nagyberuházás és elfedés definíciójával. A Javaslat szerint a
jövőben nem lesz különbség a nagyberuházás és az állami nagyberuházás között, amit a
Javaslat a fogalommeghatározással is nyilvánvalóvá tesz.
a 2. §-hoz
A Javaslat a Kötv. 23/C. §-ának újraszabályozásával a nagyberuházások (valamint a
kisajátításról szóló törvényben meghatározott közérdekű cél megvalósításával összefüggő
beruházások) esetén a próbafeltárást kiveszi az engedélyköteles tevékenységek közül, ehelyett
bejelentési kötelezettséget ír elő, így az előzetes engedélyezés helyett a folyamatba épített
ellenőrzés lesz a közhatalmi beavatkozás eszköze: az örökségvédelmi hatóság a próbafeltárás
szakmai kontrollját a hatósági ellenőrzésre irányadó szabályok szerint ellátja. Ez a megoldás
egyben az eljárás lényeges rövidítését is szolgálja, mert egy hatósági döntést kiiktat a
rendszerből. Másfelől előírja a javaslat, hogy a további régészeti feladatellátás engedélyezése
iránt a feltárást végző intézmény a kérelmet a próbafeltárás befejezésétől számított 5 napon
belül köteles előterjeszteni, és arról az örökségvédelmi hatóság 15 napon belül dönt,
jelentősen rövidítve a további régészeti feladatellátás megkezdéséhez szükséges időt. A
Javaslat rögzíti azt is, hogy a gépi földmunka időtartama legfeljebb tíz nap lehet, amire nem
vonatkozik a régészeti feltárásra való alkalmasság követelménye.
a 3. §-hoz
A Javaslat pontosítja a 23/D. § (1) bekezdésének szövegét annak érdekében, hogy egyértelmű
legyen, hogy a feltárásra, elfedésre rendelkezésre álló időszakot mely időponttól (a
tevékenységre engedélyt adó hatósági határozat közlésétől) kell számítani. Emellett rögzíti,
hogy a gépi földmunka időtartama legfeljebb tíz nap lehet, amire nem vonatkozik a régészeti
feltárásra való alkalmasság követelménye.
4
a 4. §-hoz
A Javaslat - a jogalkalmazási tapasztalatokra tekintettel - egyértelművé teszi, hogy a feltárást
végző intézménynek kell kezdeményeznie az örökségvédelmi hatóság és a kultúráért felelős
miniszter útján a Kormány döntését a konkrét nagyberuházás esetén a régészeti feltárásra
irányadó törvényi értékhatár túllépéséről.
az 5. §-hoz
A Javaslat felhatalmazást ad a Kormánynak, hogy szabályozza a nagyberuházásokkal
összefüggő régészeti feltárások szabályait, valamint az ilyen régészeti feltárásra irányuló
szerződés kötelező elemeit. Így a nagyberuházásokkal összefüggő szabályozás szintje is
igazodik a több ágazatot érintő, és nemzetgazdasági szempontból is jelentős beruházásokra
vonatkozó szabályozási tartalomhoz.
a 6. §-hoz
A Javaslat - a hatálybaléptetésről való rendelkezés mellett - a folyamatban lévő ügyekre is
alkalmazni rendeli a nagyberuházásokkal összefüggő régészeti feltárásokra vonatkozó új
törvényi szabályokat.
a 7. §-hoz
A Javaslat az új törvényi értelmező rendelkezésekhez igazítja a Kötv. 20/A. §-ának szövegét,
továbbá egyértelművé teszi, hogy a 23/E. § (1) bekezdésében foglalt értékhatárt bruttó
értékben kell figyelembe venni.
5