﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/6774. számú
törvényjavaslat
a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi
LXVI. törvény és az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének feltárásáról és az
Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról szóló 2003. évi III.
törvény módosításáról
Előadó:
Dr. Réthelyi Miklós
nemzeti erőforrás miniszter
Budapest, 2012. április
2012. évi ... törvény
a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi
LXVI. törvény és az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének feltárásáról és az
Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról szóló 2003. évi III.
törvény módosításáról
1.	A köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi
LXVI. törvény módosítása
1.	§
A köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi
LXVI. törvény (a továbbiakban: Ltv.) 10. § (8) bekezdése helyébe a következő rendelkezés
lép:
„(8) A Magyar Nemzeti Levéltár a Budapest Főváros Önkormányzata által fenntartott levéltár
véleményének előzetes kikérésével gyakorolja a bíróság, az ügyészség, a központi
államigazgatási szervek részére készült iratkezelési szabályzatok kiadásával kapcsolatos
egyetértési jogát.”
2.	§
Az Ltv. 14. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A közlevéltár illetékességét a köziratokat illetően e törvény határozza meg.”
3.	§
Az Ltv. 15. § (3)-(5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A közlevéltár vezetőjét pályázat útján
a)	a Magyar Nemzeti Levéltár esetében a kultúráért felelős miniszter,
b)	a Budapest Főváros Önkormányzata által fenntartott levéltár esetében a kultúráért felelős
miniszter egyetértésével a fenntartó,
c)	az állami szaklevéltár, a települési önkormányzat, a köztestület, a közalapítvány és az
egyéb közfeladatot ellátó szerv levéltára esetében a kultúráért felelős miniszter véleményének
kikérésével a fenntartó
nevezi ki és menti fel.
(4)	A Budapest Főváros Önkormányzata által fenntartott levéltár alapító okiratának, szervezeti
és működési szabályzatának elfogadásához és módosításához a kultúráért felelős miniszter
előzetes egyetértése szükséges.
(5)	A Budapest Főváros Önkormányzata által fenntartott levéltár
a)	stratégiai terve, éves szakmai feladatainak meghatározása,
b)	munkatervének, beszámolójának elfogadása,
c)	költségvetésének feladatalapú tervezése, és
d)	fejlesztési és beruházási feladatainak meghatározása
során a kultúráért felelős miniszter véleményezési jogot gyakorol.”
1
4. §
Az Ltv. 16. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Általános levéltár a Magyar Nemzeti Levéltár és a Budapest Főváros Önkormányzata
által fenntartott levéltár.”
5.	§
(1)	Az Ltv. 17. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Magyar Nemzeti Levéltár központi általános levéltár, amely megyei illetékességű
szervezeti egységekkel rendelkezik.”
(2)	Az Ltv. 17. §-a a következő (1a) bekezdéssel egészül ki:
„(1a) A Magyar Nemzeti Levéltár illetékességébe tartozik - a 18. § (2) bekezdésében és 19. §
(2)	bekezdésében meghatározott kivétellel -
a)	a köztársasági elnök és hivatala, az Országgyűlés és hivatala, az alapvető jogok biztosának
hivatala, az Alkotmánybíróság és hivatala, a Kúria, a Legfőbb Ügyészség, az Állami
Számvevőszék, a Magyar Nemzeti Bank,
b)	a miniszterelnök és - a központi államigazgatási szerv területi szervei és a rendvédelmi
szerv kivételével - a központi államigazgatási szerv,
c)	a levéltárral nem rendelkező országos köztestület és közalapítvány,
d)	a helyi önkormányzat és a nemzetiségi önkormányzat testülete, hivatala és intézménye,
továbbá
e)	az a) -d) pontban meghatározott szervek jogelőd szerveinek
levéltári anyaga, valamint minden olyan levéltári anyag, amely nem tartozik más levéltár
illetékességi körébe.”
6.	§
Az Ltv. 20. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) Ha a települési önkormányzat vagy a nemzetiségi önkormányzat megszünteti levéltárát,
annak anyagát a települési önkormányzat vagy a nemzetiségi önkormányzat székhelye szerint
területileg illetékes közlevéltárban kell elhelyezni. Ilyen esetben a települési önkormányzat a
levéltár céljait szolgáló vagyonát használatra köteles átengedni az illetékes közlevéltár
fenntartójának.”
7.	§
Az Ltv. 26. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„26. § A kutatási kérelem részleges vagy teljes megtagadását a közlevéltár köteles írásban
megindokolni.”
8.	§
2
Az Ltv. 34. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Ha az (1) bekezdésben felsorolt iratokat, valamint a védetté nyilvánított levéltári anyagot
a tulajdonos vagy annak hozzájárulásával a jogos birtokos külföldre kívánja vinni, a kiviteli
engedély iránti kérelmét a Magyar Nemzeti Levéltárnál vagy annak bármely megyei
szervezeti egységénél nyújthatja be. A levéltár a kérelmet - a szakvéleményével együtt - a
hatósághoz továbbítja.”
9.	§
Az Ltv. 35. § (8) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(8) Az 1944 - 1989 között működött Magyar Dolgozók Pártja (MDP), Magyar Szocialista
Munkáspárt (MSZMP), ezek társadalmi szervezetei (Magyar Partizánszövetség, Magyar
Ellenállók és Antifasiszták Szövetsége, Magyar Nők Demokratikus Szövetsége, Magyar
Nők Országos Tanácsa), ifjúsági szervezetei (Magyar Demokratikus Ifjúsági Szövetség,
Dolgozó Ifjúság Szövetsége, Kommunista Ifjúsági Szövetség, Népi Kollégiumok Országos
Szövetsége, Magyar Úttörők Szövetsége), valamint a Szakszervezetek Országos Tanácsa, a
szakszervezeti tanácsok és ágazati szakszervezetek iratai az állam tulajdonát képezik.”
10.	§
Az Ltv. 35/A. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) Felhatalmazást kap a kultúráért felelős miniszter, hogy rendeletben szabályozza a
levéltári szakfelügyelet és a levéltári szakmai testületek működését.”
11.	§
Az Ltv. 6. § (2) bekezdésében a „Magyar Országos Levéltár” szövegrész helyébe a „Magyar
Nemzeti Levéltár” szöveg, 8. § c) pontjában a „Magyar Országos Levéltárat” szövegrész
helyébe a „Magyar Nemzeti Levéltárat” szöveg, 10. § (1) bekezdés b) pontjában a „Magyar
Országos Levéltárral, illetve” szövegrész helyébe a „Magyar Nemzeti Levéltárral,” szöveg,
9/A. § (4) bekezdésében az „ , illetőleg” szövegrész helyébe az „és” szöveg, 10. § (1)
bekezdés c) pontjában az „az illetékes közlevéltárral” szövegrész helyébe az „a Magyar
Nemzeti Levéltárral” szöveg, 10. § (2) bekezdés a) pontjában a „valamint a Magyar Országos
Levéltárral, illetve” szövegrész helyébe az „a Magyar Nemzeti Levéltárral és” szöveg, 10. §
(2)	bekezdés b) pontjában a „Magyar Országos Levéltárral” szövegrész helyébe a „Magyar
Nemzeti Levéltárral” szöveg, 10. § (5) bekezdésében a „hivatalok” szövegrész helyébe a
„hivatal” szöveg, 10. § (7) bekezdésében a „Magyar Országos Levéltár” szövegrész helyébe a
„Magyar Nemzeti Levéltár” szöveg, 10. § (9) bekezdésében a „hivatalok” szövegrész helyébe
a „hivatal” szöveg, 12. § (3) bekezdésében az „illetőleg” szövegrész helyébe a „vagy” szöveg,
13.	§ c) pontjában az „ , illetőleg” szövegrész helyébe az „és” szöveg, 13. § f) pontjában az „ ,
illetőleg” szövegrész helyébe az „és a” szöveg, a „Magyar Országos Levéltárnak” szövegrész
helyébe a ”Magyar Nemzeti Levéltárnak” szöveg, 14. § (1) bekezdésében az „ , illetőleg”
szövegrész helyébe a „vagy” szöveg, 17. § (2) bekezdésében a „Magyar Országos Levéltár”
szövegrész helyébe a „Magyar Nemzeti Levéltár” szöveg, 18. § (2) bekezdésében a „fővárosi
önkormányzat” szövegrész helyébe a „Budapest Főváros Önkormányzatának” szöveg, a
„főváros önkormányzatának” szövegrész helyébe a „Budapest Főváros Önkormányzata”
szöveg, az „a főváros” szövegrész helyébe a „Budapest” szöveg, 21. §-ában az „ , illetőleg”
3
szövegrész helyébe az „és” szöveg, 22. § (1) bekezdésében az „illetőleg,” szövegrész helyébe
a „vagy” szöveg, 24. § (2) bekezdés b) pontjában az „illetőleg” szövegrész helyébe a „vagy”
szöveg, 24. § (2) bekezdés c) pontjában a „22. §-a” szövegrész helyébe a „22. §” szöveg, az
„illetőleg” szövegrész helyébe az „illetve” szöveg, 24/A. § (1) bekezdésében az „illetőleg”
szövegrész helyébe az „illetve” szöveg, 24/A. § (4) bekezdésében az „illetőleg” szövegrész
helyébe a „vagy” szöveg, 25. § (2) bekezdés a) pontjában az „illetőleg” szövegrészek helyébe
a „vagy” szöveg, 25. § (3) bekezdésében az „illetőleg nem jár” szövegrész helyébe a „vagy”
szöveg, 28. §-ában az „ , illetőleg” szövegrész helyébe a „vagy” szöveg, 30. § (2) bekezdés a)
pontjában a „Magyar Országos Levéltárnak” szövegrész helyébe a „Magyar Nemzeti
Levéltárnak” szöveg, 32. § (2) bekezdésében az „ , illetőleg” szövegrész helyébe a „vagy”
szöveg, 33. § (3) bekezdésében a „Magyar Országos Levéltárnak” szövegrész helyébe a
„Magyar Nemzeti Levéltárnak” szöveg, a „Magyar Országos Levéltár” szövegrész helyébe a
„Magyar Nemzeti Levéltár” szöveg, 33. § (4) bekezdésben a „Magyar Országos Levéltár”
szövegrész helyébe a „Magyar Nemzeti Levéltár” szöveg, 34. § (1) bekezdésében a „Magyar
Országos Levéltárnak” szövegrész helyébe a „Magyar Nemzeti Levéltárnak” szöveg, a
„Magyar Országos Levéltár” szövegrész helyébe a „Magyar Nemzeti Levéltár” szöveg, 34/A.
§ (1) bekezdésében az „ , illetőleg” szövegrész helyébe az „és” szöveg, 34/B. §-ában a
„Magyar Országos Levéltár” szövegrész helyébe a „Magyar Nemzeti Levéltár” szöveg, 35. §
(6)	bekezdésében a „hivatalok” szövegrész helyébe a „hivatal” szöveg, 35/A. § (1)
bekezdésében a „hivatalok” szövegrész helyébe a „hivatal” szöveg lép.
12.	§
Hatályát veszti az Ltv.
a)	3. § j) pontjában, 13. § b) és h) pontjában az „illetőleg” szövegrész, 3. § t) pontjában a
„(Főpolgármesteri Hivatal)” szövegrész, 10. § (2) bekezdés a) pontjában az „és helyi”
szövegrész, VI. Fejezetének címében a „VEGYES ÉS” szövegrész,
b)	18. § (1) bekezdése, 23. § (2) és (3) bekezdése.
2.	Az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének feltárásáról és az Állambiztonsági
Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról szóló 2003. évi III. törvény módosítása
13.	§
Az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének feltárásáról és az Állambiztonsági
Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról szóló 2003. évi III. törvény (a továbbiakban:
Ásztltv.) 1. § (2) bekezdés 9. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(E törvény alkalmazásában:)
„9. tudományos kutató: az a személy, aki rendelkezik a Levéltár által kiadott kutatási
engedéllyel;”
14.	§
Az Ásztltv. 4. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Levéltár a tudományos kutatást akkor engedélyezi, ha a kutató eleget tesz az Ltv. 24. §
(3)	bekezdésében vagy 24/A. § (1) bekezdésében foglalt követelményeknek, továbbá a
4
kérelméhez csatolja részletes kutatási tervét és - ha azzal rendelkezik - publikációs jegyzékét.
A tudományos kutató a Levéltárban kezelt iratokban foglalt adatokat a (2) és (3) bekezdésben
meghatározott korlátok között megismerheti, és az információs önrendelkezési jogról és az
információszabadságról szóló törvénynek a tudományos kutatás céljára való adatkezelésre
vonatkozó előírásai szerint felhasználhatja.”
15.	§
Az Ásztltv. 4. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A tudományos kutató a faji eredetre, a nemzetiségi és etnikai hovatartozásra, a vallásos
vagy más világnézeti meggyőződésre vonatkozó adatokat - a védelmi időn belül -
anonimizáltan ismerheti meg. A Levéltár az anonimizálás nélküli megismerést akkor
engedélyezi, ha a megfigyelés célja a faji eredettel, a nemzeti, nemzetiségi és etnikai
hovatartozással, illetve a vallásos vagy más világnézeti meggyőződéssel összefüggésbe
hozható, és a tudományos kutató igazolja, hogy korábban elkezdett és publikációval
alátámasztott kutatásához ezen adatok megismerése szükséges.”
3.	Záró rendelkezések
16.	§
Ez a törvény 2012. június 1-jén lép hatályba, és a hatálybalépését követő napon hatályát
veszti.
5
Általános indokolás
A törvénymódosítási javaslat (a továbbiakban: Javaslat) célja az általános levéltárak nemzeti
szintű levéltári intézményrendszerré alakításának jogszabályi megalapozása, amely
struktúrában a megyei levéltárak beolvadnak a Magyar Országos Levéltár (a továbbiakban:
MOL) szervezetébe és megyei szintű szervezeti egységekként működnek. Az új levéltári
szervezet egyúttal a Magyar Nemzeti Levéltár megnevezést kapja. Az új struktúra
kialakításához az Ltv. módosítása szükséges, mivel a köziratokról, a közlevéltárakról és a
magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi LXVI. törvény (a továbbiakban: Ltv.) 16. §-
ának (1) bekezdésében foglaltak szerint „általános levéltárat törvény létesíthet, illetve
szüntethet meg, a megszűnő levéltár anyagának átvételére illetékes közlevéltár
megnevezésével”, a (2) bekezdés pedig meghatározza az általános levéltárak körét: „általános
levéltár a Magyar Országos Levéltár, a megyei levéltár és a főváros önkormányzata által
fenntartott levéltár”. Mindezek alapján az Ltv. módosítása indokolt és megalapozott.
Részletes indokolás
az 1-8. §-hoz
Az Ltv. módosítását az általános (megyei) levéltárak nemzeti szintű levéltári
intézményrendszerré alakítása indokolja, amely struktúrában a megyei levéltárak beolvadnak
a MOL szervezetébe és megyei szintű szervezeti egységekként működnek tovább. A megyei
levéltáraknak a MOL szervezetébe olvadásával létrejön a Magyar Nemzeti Levéltár. A
törvénymódosítás kizárólag a szerkezet-átalakítással és az ehhez kapcsolódó feladatok és
kompetenciák átrendezésével összefüggő rendelkezéseket érinti. A megyei levéltárak
intézményi önállósága a jövőben megszűnik, azonban a közfeladat-ellátás tartalmi elemei nem
változnak. A Magyar Nemzeti Levéltár komplex és egységes feladatellátással mind a
kulturális örökség megőrzését, mind pedig a közigazgatást megfelelő hatékonysággal
szolgálj a.
a 9. §-hoz
Az Ltv. soron kívüli módosítását szükségessé teszi továbbá a Politikatörténeti Intézet
Levéltárában őrzött köziratoknak a MOL történő utalásának jogszabályi megalapozása,
amelynek érdekében az Ltv. 35 §-a jelentősen módosul.
Az Ltv. ezen rendelkezését az Alaptörvénnyel is összhangba kell hozni: „Hazánk 1944.
március tizenkilencedikén elveszített állami önrendelkezésének visszaálltát 1990. május
másodikától, az első szabadon választott népképviselet megalakulásától számítjuk.”.
a 10. §-hoz
A Javaslat értelmében a jövőben az Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára (a
továbbiakban: ÁBTL) vezetője hatáskörébe kerül a kutatási engedélyek kiadása, amely
eddig a levéltári kutatási kuratórium (a továbbiakban: Kuratórium) feladatkörébe tartozott,
amely megszüntetésre kerül. Erre való tekintettel helyeződik hatályon kívül a nemzeti
erőforrás miniszter számára adott felhatalmazó rendelkezés.
6
a 11. §-hoz
A MOL intézménynév helyébe lépő Magyar Nemzeti Levéltár intézménynév átvezetését
tartalmazó rendelkezéseket foglalja össze.
a 12. §-hoz
Hatályon kívül helyezi a megyei levéltárak illetékességéről szóló rendelkezést, figyelemmel
arra, hogy a megyei levéltárak feladatait a jövőben a Magyar Nemzeti Levéltár látja el.
a 13-15. §-hoz
A törvénymódosítást szükségessé teszi még a Ltv. 23. §-ában meghatározott feladatok
teljesítése céljából létrehozott Kuratórium megszüntetése, amely mára kizárólag az ÁBTL-
ben történő kutatást engedélyezi. A Kuratórium tagjai a MOL, a Politikatörténeti Intézet és a
(megszűnt) 1956-os Magyar Forradalom Történetének Dokumentációs és Kutatóintézet
Közalapítvány által kijelölt egy-egy személy, továbbá a Magyar Tudományos Akadémia által
kijelölt két személy. A Kuratórium működését a közlevéltárban folytatható kutatást
engedélyező kuratórium működéséről szóló 6/2002. (II. 27.) NKÖM rendelet szabályozza. A
Kuratórium létrehozása óta megváltozott körülmények indokolttá teszik az ÁBTL levéltári
anyaga használatának engedélyezésének a jövőben az intézmény vezetőjének hatáskörébe
utalását és a Kuratórium működésének megszüntetését az Ltv. 23. § (2)-(3) bekezdése
hatályon kívül helyezésével és az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének
feltárásáról és az Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról szóló 2003.
évi III. törvény (Ásztltv.) ennek megfelelő módosításával.
7