﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/6947. számú
törvényjavaslat
az Egyesült Nemzetek Szervezete keretében New Yorkban, 1954. szeptember 28-án
létrejött, a Hontalan Személyek Jogállásáról szóló Egyezmény 23. és 24. Cikkeihez fűzött
nyilatkozat visszavonásáról
Előadó: Dr. Pintér Sándor
belügyminiszter
Budapest, 2012. április
2012. évi ... törvény
az Egyesült Nemzetek Szervezete keretében New Yorkban, 1954. szeptember 28-án
létrejött, a Hontalan Személyek Jogállásáról szóló Egyezmény 23. és 24. Cikkeihez tett
nyilatkozat visszavonásáról
1.	§
Az Országgyűlés felhatalmazást ad arra, hogy Magyarország az Egyesült Nemzetek
Szervezete keretében New Yorkban, 1954. szeptember 28-án létrejött, a Hontalan Személyek
Jogállásáról szóló Egyezmény 23. és 24. Cikkéhez tett és az Egyesült Nemzetek Szervezete
keretében New Yorkban, 1954. szeptember 28-án létrejött, a Hontalan Személyek Jogállásáról
szóló Egyezmény kihirdetéséről szóló 2002. évi II. törvény (a továbbiakban: hontalan
személyek jogállásáról szóló tv.) 3. § a) pontjában foglalt nyilatkozatot visszavonja.
2.	§
A hontalan személyek jogállásáról szóló tv. 3. § a) pontja hatályát veszti.
3.	§
(1)	E törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő napon lép
hatályba.
(2)	A 2. § a nyilatkozat visszavonásának napján lép hatályba.
(3)	A nyilatkozat visszavonásának, illetve a 2. § hatálybalépésének naptári napját a
külpolitikáért felelős miniszter annak ismertté válását követően a Magyar Közlönyben
haladéktalanul közzétett közleményével állapítja meg.
(4)	E törvény végrehajtásához szükséges intézkedésekről az állampolgársági ügyekért felelős
miniszter gondoskodik.
1
INDOKOLÁS
az Egyesült Nemzetek Szervezete keretében New Yorkban, 1954. szeptember 28-án
létrejött, a Hontalan Személyek Jogállásáról szóló Egyezmény 23. és 24. Cikkeihez tett
fenntartás visszavonásáról
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata 15. Cikke értelmében minden embernek joga van
valamely állampolgársághoz. Ennek az alapelvnek megfelelően az Egyesült Nemzetek
Szervezete New Yorkban, 1954. szeptember 28-án elfogadta a Hontalan Személyek
Jogállásáról szóló Egyezményt.
Az Egyezmény elfogadása után az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága - az ENSZ Közgyűlés
50/152. sz. határozatában (1996. február 9.) megfogalmazott támogatásával - több ízben
világméretű kampányt indított az Egyezmény népszerűsítésére, így hazánk felé is
kezdeményezéssel élt a csatlakozás érdekében. 2002-ben, az Egyezményhez történő
csatlakozásunkkal hazánk részesévé vált mindazon államok közösségének, amelyek a
nemzetközi migrációban érintettként, a jogállamiságnak megfelelően, biztos alapokra
helyezik a hontalan személyeket azzal, hogy számukra az Egyezményben foglalt jogokat
biztosítják. Az Egyezményt a magyar jogban a 2002. évi II. törvény (a továbbiakban: hontalan
személyek jogállásáról szóló tv.) hirdette ki, az ahhoz történő csatlakozásról szóló okirat
letétbe helyezésekor a Magyar Köztársaság Kormánya az Országgyűlés felhatalmazása
alapján nyilatkozatot fűzött a 23., 24. és 28. Cikkekhez.
Az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága a 2011-es évben különleges emlékévet ünnepelt. A
szervezet megalakulásának 60. évfordulója mellett ebben az évben volt a menekültek
helyzetére vonatkozó 1951. évi Genfi Egyezmény 60. évfordulója, a hontalanság eseteinek
csökkentéséről szóló 1961. évi egyezmény 50. évfordulója, valamint Fridtjof Nansennek, a
Népszövetség első menekültügyi biztosa születésének 150. évfordulója is. Az ünnepi évben
újabb intenzív kampány indult - többek között - az 1954. évi és az 1961. évi hontalansági
egyezményekhez történő csatlakozás, illetve az ahhoz fűzött fenntartások visszavonása
érdekében. Az emlékévet egy kormányközi konferencia zárta 2011. december 7-8-án
Genfben, ahol az ENSZ tagállamainak képviselői az emlékév szellemében különböző
felajánlásokat, vállalásokat tettek, melyek célja, hogy a nemzetközi védelemre szorulók, a
menekültek és a hontalanok helyzetét javítsák, jogaik érvényesülését még inkább elősegítsék.
Magyarország vállalta, hogy megkezdi azt a jogalkotási folyamatot, amellyel az Egyesült
Nemzetek Szervezete keretében New Yorkban, 1954. szeptember 28-án létrejött, a Hontalan
Személyek Jogállásáról szóló Egyezmény 23. és 24. cikkeihez fűzött nyilatkozatot
visszavonja, ezáltal pedig a Magyarországon élő hontalanok helyzetét javítja.
Ennek szellemében a törvény célja, hogy megadja a felhatalmazást Magyarország számára az
Egyesült Nemzetek Szervezete keretében New Yorkban, 1954. szeptember 28-án létrejött, a
Hontalan Személyek Jogállásáról szóló Egyezmény 23. és 24. Cikkeihez tett nyilatkozat
visszavonásához, illetve ennek megfelelően hatályon kívül helyezze a hontalan személyek
jogállásáról szóló tv. 3. § a) pontját.
2
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
Az Egyezmény tárgykörére tekintettel a nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos eljárásról
szóló 2005. évi L. törvény (a továbbiakban: Nksztv.) 7. § (1) bekezdés a) pontja, illetve (3)
bekezdés együttes olvasata alapján az Országgyűlés ad felhatalmazást nemcsak a
Megállapodás kötelező hatályának elismerésére, de az ahhoz tett nyilatkozat visszavonására
is. Jelen § - az Nksztv. 7. § (2) bekezdésében foglaltakkal összhangban - a szerződéskötési
eljárás e belső jogi aktusát rögzíti.
Az Egyezmény 23. Cikke értelmében a Szerződő Államok a területükön jogszerűen
tartózkodó hontalan személyeknek a közsegélyek és gondoskodás, a 24. Cikk értelmében a
munkajog és társadalombiztosítás tekintetében a saját állampolgárokkal azonos bánásmódot
biztosítanak.
A hontalan személyek jogállásáról szóló tv. 3. § a) pontja értelmében az Egyezmény 23. és
24. Cikkében foglaltakat Magyarország úgy alkalmazza, hogy a saját állampolgárokkal
azonos bánásmódot csupán az állandó belföldi lakóhelyű hontalan személyek számára
biztosítja. A hontalan személyek jogállásáról szóló tv. 3. § a) pontjában foglalt nyilatkozat
visszavonása nyomán viszont az állandó belföldi lakóhelyű hontalan személyeken túl a
Magyarország területén jogszerűen tartózkodó elismert hontalan személyek számára is
biztosítanánk a szociális és társadalombiztosítási ellátásokat, így egészségbiztosítási ellátást,
egészségügyi ellátást, nyugellátást, valamint családi ellátást.
A 2-3. §-hoz
Az Egyezmény hazai alkalmazásának korlátait rögzítő bekezdést [hontalan személyek
jogállásáról szóló tv. 3. § a) pont] hatályon kívül helyező, illetve hatályba léptető
rendelkezések. E szakaszok rendelkeznek a módosulások belső jogi hatálybalépésének
napjáról. Tekintettel arra, hogy ez az időpont egyelőre még nem ismert, a hatálybalépés
naptári napját a külügyminiszter annak ismertté válását követően a Magyar Közlönyben
haladéktalanul közzétett közleményével állapítja meg. A hatálybalépés naptári napját
megállapító határozatot a letéteményestől (az ENSZ Titkársága) kapott értesítések alapján
hivatalból, a szaktárca külön közbenjárása nélkül adja ki a külügyminiszter.
3