﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/7671. számú
törvényjavaslat
a kölcsönzött kulturális javak különleges védelméről
Előadó:
Balog Zoltán
emberi erőforrások minisztere
Budapest, 2012. június
2
2012. évi ... törvény
a kölcsönzött kulturális javak különleges védelméről
Annak érdekében, hogy a múltunk és jelenünk megismerésének pótolhatatlan forrásaként szolgaló
kulturális javak szellemi birtokbavétele, illetve a nyilvánosság számára történő széleskörű és
egyenlő hozzáférhetővé tétele minél hatékonyabban szolgálhassa a polgárok életminőségét javító és
értékhordozó tevékenységek létrejöttét, a jogállamiság alkotmányos alapelvének érvényesülésére is
tekintettel az Országgyűlés a következő törvényt alkotja.
1. A törvény hatálya
1. §
E törvény rendelkezéseit a Magyarország területén időszaki kiállítás céljából bemutatandó kulturális
javakra vonatkozó - a kiállító és a rendelkezésre jogosult között létrejött - megállapodásban (a
továbbiakban: kölcsönzési szerződés) meghatározott, külföldről érkező kulturális javak különleges
védelmére és a védelemmel kapcsolatos eljárásrendre kell alkalmazni.
2.	Értelmező rendelkezések
2.	§
E törvény alkalmazásában
1.	időszaki kiállítás: legfeljebb 12 hónapig nyitva tartó kiállítás;
2.	kiállítás: a kulturális javak kulturális, oktatási, szórakoztatási, tudományos célú, közvetlenül
érzékelhető módon történő nyilvános bemutatása, amelyet - a kiállító által meghatározott, vagy
jogszabályban rögzített feltételek szerint - bárki megtekinthet;
3.	kiállító: állami vagy önkormányzati muzeális intézmény, kiállítóhely, nyilvános könyvtár,
továbbá közlevéltár vagy nyilvános magánlevéltár;
4.	kulturális javak: a kulturális örökség védelméről szóló 2001. évi LXIV. törvény (a továbbiakban:
Kötv.) 7. § 4. pontjában meghatározott javak;
5.	nem magyar joghatóság alá tartozó tulajdonos vagy birtokos: a nem magyar állampolgár;
valamint az a magyar állampolgár, akinek lakóhelye külföldön van; továbbá a nem magyarországi
székhelyű szervezet;
6.	rendelkezésre jogosult: a kölcsönzött kulturális javak olyan - nem magyar joghatóság alá tartozó
-	tulajdonosa vagy birtokosa, aki (amely) az érintett kulturális javakkal az időszaki kiállítás céljára
történő kölcsönzésre is kiterjedő jogokkal rendelkezik.
3.	A különleges védelem
3.	§
(1)	A kölcsönzött kulturális javak különleges védelmének időtartama alatt tilos a kölcsönzött
kulturális javakra bírósági, hatósági vagy más hivatalos eljárás során elrendelt olyan intézkedés
vagy kényszerintézkedés végrehajtása, amely a kölcsönzött kulturális javakkal kapcsolatos
rendelkezési vagy birtoklási jogot korlátozza vagy elvonja.
3
(2) A különleges védelem nem akadályozza az annak időtartama alatt a kiállító birtokából
jogellenes módon kikerült kulturális javak visszaszerzése érdekében elrendelt intézkedések vagy
kényszerintézkedések végrehajtását.
4.	§
(1)	A különleges védelem a 7. § szerinti tanúsítványban (a továbbiakban: tanúsítvány) foglalt,
napokban megállapított időtartam alatt illeti meg a kölcsönzött kulturális javakat, melynek mértéke
-	a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - nem haladhatja meg a kölcsönzési szerződésben
meghatározott időtartamot, de legfeljebb 12 hónapot.
(2)	A különleges védelem a kölcsönzött kulturális javaknak a különleges védelem fennállása alatt
keletkezett sérülése vagy károsodása (a továbbiakban együtt: sérülés) esetén a helyreállításhoz vagy
restauráláshoz (a továbbiakban együtt: restaurálás) szükséges idővel, de legfeljebb - a különleges
védelem időtartamának eredeti lejártától számított - 4 hónappal meghosszabbítható a 6. § (3)
bekezdésében meghatározottak szerint.
5.	§
Nem illeti meg a különleges védelem azokat a kulturális javakat, amelyek szerepelnek a Kötv. 71. §
f)	pontja szerinti nyilvántartásban, vagy velük szemben - jogtalan megszerzésük vagy átruházásuk,
illetve jogellenes behozataluk vagy kivitelük miatt - jogszabály vagy nemzetközi szerződés alapján
visszaszolgáltatási eljárás van folyamatban.
4.	A tanúsítvánnyal kapcsolatos eljárás
6.	§
(1)	A tanúsítvány kiállítására vonatkozó kérelmet a kulturális örökségvédelmi hatóság (a
továbbiakban: hatóság) által rendszeresített formanyomtatványon kell a kiállítónak benyújtania.
(2)	A kérelemhez mellékelni kell:
a)	a kölcsönzési szerződést;
b)	a kiállítás tervezett helyét, idejét és szakmai leírását;
c)	a rendelkezésre jogosult 30 napnál nem régebbi nyilatkozatát arról, hogy
ca)	milyen jogcímen jogosult rendelkezni az érintett kulturális javakkal, és
cb)	a kulturális javak kivitelére vonatkozó előírások betartásával fog eljárni.
(3)	A 4. § (2) bekezdése esetén a sérülés bekövetkezésétől számított 15 napon belül kérelmet kell
előterjeszteni a különleges védelem meghosszabbítása iránt, amelyhez csatolni kell
a)	a rendelkezésre jogosult - a különleges védelem meghosszabbítását kezdeményező -
nyilatkozatát,
b)	a sérülés, a restaurálás leírását és annak várható időtartamát is magában foglaló restaurátori
szakvéleményt.
(4)	Ha az érintett kulturális javakkal többen jogosultak rendelkezni, valamennyi rendelkezésre
jogosult (2) bekezdés c) pontja, illetve a (3) bekezdés a) pontja szerinti nyilatkozatát csatolni kell a
kérelemhez.
4
7.	§
(1)	A hatóság tanúsítványban állapítja meg a különleges védelem fennállását és időtartamát.
(2)	A tanúsítványt az 1. melléklet szerint kell kiállítani, ha pedig a hatóság a 6. § (3) bekezdése
szerinti kérelemnek helyt ad, akkor a 2. melléklet szerinti tanúsítványt állít ki.
8.	§
A tanúsítvánnyal kapcsolatos eljárásra egyebekben a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás
általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni azzal, hogy a
hatóság
a)	az eljárás megindításáról honlapján és hirdetőtábláján történő közhírré tétel útján értesítést tesz
közzé,
b)	a tanúsítványt a különleges védelem időtartama alatt honlapján és hirdetőtábláján közzéteszi,
c)	határozatával szemben fellebbezésnek nincs helye.
5. Záró rendelkezések
9.	§
Ez a törvény a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba, rendelkezéseit a hatálybalépését követően
kötött kölcsönzési szerződések alapján indult eljárásokban kell alkalmazni.
10.	§
(1)	A Büntető Törvénykönyvről szóló 1978. évi IV. törvény (a továbbiakban: Btk.) 77. §-a a
következő (4a) bekezdéssel egészül ki:
„(4a) Az elkobzást akkor is el kell rendelni, ha az a kölcsönzött kulturális javak különleges
védelméről szóló törvényben meghatározott különleges védelem időtartama alatt nem hajtható
végre.”
(2)	A Btk. 77/C. §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:
„(2a) A vagyonelkobzást akkor is el kell rendelni, ha az a kölcsönzött kulturális javak különleges
védelméről szóló törvényben meghatározott különleges védelem időtartama alatt nem hajtható
végre.”
(3)	A bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvény (a továbbiakban: Vht.) 90. § (1)
bekezdése a következő n) ponttal egészül ki:
(Mentesek a végrehajtás alól a következő ingóságok:)
„n) a kölcsönzött kulturális javak különleges védelméről szóló törvényben meghatározott
tanúsítványban felsorolt kulturális javak a különleges védelem időtartama alatt.”
(4)	A Vht. 96/B. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
5
„96/B. § A 90. és 91. §-ban felsorolt vagyontárgyak - a 90. § h), l), m) és n) pontjában felsorolt
vagyontárgyak kivételével - csak a természetes személy adósok elleni végrehajtás alól tekinthetők
mentesnek.”
(5)	A Vht. a következő 178/A. §-sal egészül ki:
„178/A. § Mentesek a végrehajtás alól a kölcsönzött kulturális javak különleges védelméről szóló
törvényben meghatározott tanúsítványban felsorolt kulturális javak a különleges védelem
időtartama alatt.”
(6)	A Vht. 179. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Ha a végrehajtást kérő a meghatározott ingóságot nem tudta megjelölni, vagy ha az ingóság
bármely okból nem lelhető fel, illetve a 178/A. § szerinti mentesség esetén a végrehajtó - szükség
esetén a lakás vagy helyiség felnyitásával - az ingóság valószínű értéke erejéig a kötelezett egyéb
vagyontárgyait lefoglalja.”
(7)	A Vht. 194. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
„(4) Az elrendelt zárlat ellenére sem lehet lefoglalni a kölcsönzött kulturális javak különleges
védelméről szóló törvényben meghatározott tanúsítványban felsorolt kulturális javakat a különleges
védelem időtartama alatt.”
(8)	A Vht. 210/E. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
„(4) Mentesek a végrehajtás alól a kölcsönzött kulturális javak különleges védelméről szóló
törvényben meghatározott tanúsítványban felsorolt kulturális javak a különleges védelem
időtartama alatt.”
(9)	A büntetőeljárásról szóló 1998. évi XIX. törvény (a továbbiakban: Be.) 151. §-a a következő
(2a) bekezdéssel egészül ki:
„(2a) A lefoglalást akkor is el kell rendelni, ha az a kölcsönzött kulturális javak különleges
védelméről szóló törvényben meghatározott különleges védelem időtartama alatt nem hajtható
végre.”
(10)	A Be. 159. §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:
„(2a) A zár alá vétel akkor is elrendelhető, ha az a kölcsönzött kulturális javak különleges
védelméről szóló törvényben meghatározott különleges védelem időtartama alatt nem hajtható
végre.”
(11)	A Be. 160. §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:
„(2a) Az ügyész, illetőleg a nyomozó hatóság biztosítási intézkedést akkor is alkalmazhat, ha az a
kölcsönzött kulturális javak különleges védelméről szóló törvényben meghatározott különleges
védelem időtartama alatt nem hajtható végre.”
(12)	Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (a továbbiakban: Art.) 103. § (4) bekezdése
a következő mondattal egészül ki:
6
„Nem foglalhatóak le a kölcsönzött kulturális javak különleges védelméről szóló törvényben
meghatározott tanúsítványban felsorolt kulturális javak a különleges védelem időtartama alatt.”
(13)	Az Art. 149. § (4) bekezdése a következő mondattal egészül ki:
„Nem foganatosítható a biztosítási intézkedést elrendelő végzés a kölcsönzött kulturális javak
különleges védelméről szóló törvényben meghatározott tanúsítványban felsorolt kulturális javak
tekintetében a különleges védelem időtartama alatt.”
(14)	A szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről
szóló 2012. évi II. törvény (a továbbiakban: Szabstv.) 18. §-a a következő (6) bekezdéssel egészül
ki:
„(6) Nincs helye az elkobzás foganatosításának a kölcsönzött kulturális javak különleges
védelméről szóló törvény szerinti védelem esetén a különleges védelem időtartama alatt.”
(15)	A Szabstv. 75. §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:
„(2a) A lefoglalást akkor is el kell rendelni, ha az a kölcsönzött kulturális javak különleges
védelméről szóló törvényben meghatározott különleges védelem időtartama alatt nem hajtható
végre.”
7
1. melléklet a 2012. évi ... törvényhez
(a hatóság megnevezése)	Címer
Iktatószám:
T A N Ú S Í T V Á N Y
A kölcsönözött kulturális javak különleges védelméről szóló 2012. évi ... törvény rendelkezései
alapján
t a n ú s í t o m,
hogy a
(kiállító/k neve, címe, létezését igazoló okirat száma)
és
(rendelkezésre jogosult/ak neve, címe)
között
................(dátum meghatározása) létrejött kölcsönzési szerződés alapján,
a............(az időszaki kiállítás helyszínének és időtartamának meghatározása) megrendezendő
időszaki kiállítással összefüggésben a felsorolt kulturális javak
k ü l ö n l e g e s v é d e l e m b e n
részesülnek:
........ (a kulturális javak felsorolása: alkotó és a mű megnevezése, keletkezési időpont, méret,
esetleges azonosítási szám) ..év.....hó.....naptól.......év.......hó.......napig
(Dátum)
(aláírás)
8
2. melléklet a 2012. évi ... törvényhez
(a hatóság megnevezése)	Címer
Iktatószám:
T A N Ú S Í T V Á N Y
A kölcsönözött kulturális javak különleges védelméről szóló 2012. évi ... törvény 4. § (2)
bekezdése alapján
t a n ú s í t o m,
hogy a
(kiállító/k neve, címe, létezését igazoló okirat száma)
és
(rendelkezésre jogosult/ak neve, címe)
között
................(dátum meghatározása) létrejött kölcsönzési szerződés alapján,
a............(az időszaki kiállítás helyszínének és időtartamának meghatározása) megrendezendő
időszaki kiállítással összefüggésben kiadott ...............számú tanúsítvány szerint védelem alatt
álló, alább felsorolt kulturális javak
k ü l ö n l e g e s v é d e 1 m e m e g h o s s z a b b o d i k
........... (a kulturális javak felsorolása: alkotó és a mű megnevezése, keletkezési időpont, méret,
esetleges azonosítási szám).....(év hó nap)-ig
(Dátum)
(aláírás)
9
INDOKOLÁS
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A híres alkotókat és nagyszerű alkotásokat bemutató időszaki kiállítások ma már nemcsak a
világ közgyűjteményeinek és a közgyűjteményi szakmának az életében játszanak meghatározó
szerepet, hanem a nagyközönség számára is kiemelkedő a jelentőségük. Kapcsolatot teremtenek
civilizációk, kultúrák, hagyományok és társadalmak között.
Az időszaki kiállítások óriási sikere Magyarországon is jellemzővé vált, s e folyamat további
bátorítása nem kétséges módon alapvető társadalmi érdek. A hatályos jogszabályi környezet ugyan
nem akadályozza ezen időszakos rendezvények létrejöttét, sőt a kiállítási garancia
jogintézményének bevezetésével igen jelentős lépést tett hazánk, de világszerte egyre fontosabbá
válik a kölcsönbe adók részéről egy sajátságos immunitási szabály létrehozása. Ez a szabály azt
célozza, hogy a kulturális célból, tehát az időszaki kiállításokra kölcsönzött kulturális javak -
meghatározott feltételek mellett - védve legyenek a kölcsönbe vevő állam részéről történő esetleges
rendelkezési vagy birtoklási jogot érintő kényszerítő intézkedések végrehajtásával szemben.
Az utóbbi időben kialakított több európai példa (Franciaország, Svájc, Németország, Egyesült
Királyság) mutatja azt, hogy a korábban írt alapvető társadalmi és kulturális érdek
összeegyeztethető a jogállamiságból fakadó alkotmányos követelményekkel. A Javaslat az európai
példák és a magyar hatályos jogszabályi környezet figyelembe vételével határozza meg az időszaki
kiállításokra bemutatás céljából hazánk területére került kulturális javak védelmének alapvető
anyagi és eljárási szabályait. E vonatkozásban hangsúlyozandó az is, hogy a védelem a Javaslatban
megfogalmazottak szerint csak és kizárólag azt a legszükségesebb foganatosítási kört öleli fel,
amely az egyes bírósági, hatósági és más hivatalos eljárásban rögzített célokat nem veszélyezteti a
jogbiztonság rovására. A cél ugyanis nem a kulturális javak tulajdonosainak az Alaptörvény alapján
nem igazolható megkülönböztetése, hanem a kulturális javak és értékek lehetőség szerint minél
teljesebb mértékű hozzáférhetővé tétele.
10
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A Javaslat - a törvény hatályára vonatkozó rendelkezés eredményeként - a kiállító és a
rendelkezésre jogosult között létrejött kölcsönzési szerződés alapján a külföldről a Magyarország
területére időszaki kiállításon történő bemutatás céljából érkezett kulturális javakra vonatkozó
különleges védelemre és az ezzel kapcsolatos eljárásrendre vonatkozó előírásokat szabályozza. Bár
a hasonló jellegű külföldi rendelkezések alkalmazására többségében képzőművészeti alkotásokkal
összefüggésben került sor, a hivatkozott nemzetközi példákhoz igazodva a különleges védelem
nincs korlátozva kizárólagosan a képzőművészeti alkotásokra, az a kulturális javak teljes körére
kiterjed (pl. régészeti leletek) .
A 2. §-hoz
A Javaslat az értelmező rendelkezésekben definiál több, a törvény megfelelő alkalmazásához
szükséges alapvető fogalmat. Az értelmező rendelkezésekben szereplő fogalmak egy része (pl.
kiállítás, időszaki kiállítás) most kerül először meghatározásra a hatályos jogrendszerben, más
részük (pl. kulturális javak) már használatos, a hatályos jogi szabályozásban ismert fogalmakra utal.
A 3-4. §-okhoz
A Javaslat 3-4. §-ai a különleges védelem jogi mibenlétét és legfontosabb anyagi jogi jellemzőit
határozzák meg. E szerint a különleges védelem mentességet jelent minden bírósági, hatósági vagy
más hivatalos (pl. végrehajtási) eljárás során, ahol olyan intézkedés foganatosítására (lefoglalás, zár
alá vétel, zárlat, vagyonelkobzás, elkobzás) kerülhet sor, ami bármely módon a kulturális javakkal
rendelkezésre jogosult rendelkezési vagy birtoklási jogát korlátozná vagy elvonná. Fontos kiemelni,
hogy a különleges védelem nem jelenti akadályát sem polgári, sem büntetőügyekben, sem pedig
bármilyen más hivatalos eljárásban az érdemi határozat meghozatalának vagy a végrehajtás
elrendelésének, a különleges védelem kizárólag az intézkedések (kényszerintézkedések)
foganatosítását akadályozza. Az intézkedések körét felsorolásszerűen a Javaslat nem határozza meg,
mert generális jelleggel - akár egy jövőben megalkotandó szabályra, jogintézményre vagy
intézkedésre is tekintettel - állapítja meg e speciális -az általános kulturális örökségvédelmi
kategóriáktól eltérő - védelmet. Fontos azonban kiemelni, hogy a Javaslat nem a bírósági, hatósági
vagy más hivatalos eljárásban elrendelt döntéseknek vagy határozatoknak jelenti az akadályát,
hanem kizárólag a rendelkezési vagy birtoklási jogot érintő intézkedések foganatosításának.
Kivételes szabályként rögzíti a tervezet, hogy a különleges védelem értelemszerűen nem
akadályozza, nem jelenti korlátját a kiállító birtokából jogellenes módon kikerült kulturális javak
visszaszerzésére irányuló eljárás keretében elrendelt kényszerintézkedések végrehajtásának.
A Javaslat szerint a különleges védelem azokra a kölcsönzött kulturális javakra terjed ki, amelyek a
nem magyar joghatóság alá tartozó rendelkezésre jogosult döntése alapján - bemutatás céljából -
11
Magyarországon megrendezendő, a Javaslatban definiált kiállító által szervezett időszaki kiállításra
érkeztek.
A különleges védelem a Javaslat szerint az erre vonatkozó tanúsítvány kiállításával, az ott rögzített
időtartamra jön létre, s ennek meghatározása alapvetően az érintett felek kölcsönszerződésben
megnyilvánuló akaratán múlik. Nem cél ugyanakkor, hogy ez az időtartam túlságosan és akár
kiszámíthatatlanul elhúzódjon, s ezért került rögzítésre a Javaslatban, hogy a különleges védelem
maximális mértéke nem haladhatja meg - a védelem meghosszabbodását is beleértve - a 16
hónapot. A gyakorlati tapasztalatok szerint ugyanis ennyi idő bőségesen elegendő egy hosszabb
időszaki kiállítás kapcsán - az esetleges sérülésből adódó károk helyreállítását is tekintetbe véve - a
különleges védelem jogintézménye által elérni kívánt cél megvalósításához.
Kivételes rendelkezés a tervezetben a különleges védelem meghosszabbítása, amelyhez több
speciális eljárási rendelkezés is kapcsolódik a tanúsítvány kiadására vonatkozó kérelemmel és a
tanúsítvány tartalmával összefüggésben. A különleges védelem meghosszabbítása kizárólag abban
az esetben merülhet fel, ha az időszaki kiállítással összefüggésben a már fennálló különleges
védelem alatt éri sérülés az adott kulturális javakat.
Az 5. §-hoz
A Javaslat - egyfajta anyagi jogi rendelkezésként - meghatározza azokat a körülményeket, amelyek
esetén kizárt a különleges védelem alkalmazhatósága. A különleges védelem kizártsága alapvetően
a kölcsönzött kulturális javak kapcsán felmerült jogellenes magatartással összefüggésben merülhet
fel. Ezzel összefüggésben lehet utalni a Tanács 93/7/EGK irányelvével harmonizált - a jogellenesen
kivitt kulturális javak visszaszolgáltatásáról szóló - 2001. évi LXXX. törvény, a 2011. évi XXVIII.
törvénnyel kihirdetett - a lopott vagy jogellenesen külföldre vitt kulturális javak nemzetközi
visszaadásáról szóló - UNIDROIT Egyezmény, illetve az 1979. évi 2. számú törvényerejű
rendelettel kihirdetett - a kulturális javak jogtalan behozatalának, kivitelének és tulajdona jogtalan
átruházásának megakadályozását és megelőzését szolgáló eszközökről szóló Egyezmény
rendelkezéseire.
A 6-8. §-okhoz
A Javaslat meghatározza a különleges védelemmel kapcsolatos eljárási szabályokat is. A különleges
védelem a tanúsítvány kiállításával keletkezik, melyet a kulturális örökségvédelmi hatóság ad ki a
kiállító erre vonatkozó kérelme alapján. A kérelemhez mellékelni kell olyan alapvető adatokat,
dokumentumokat és nyilatkozatokat, amelyek a döntéshozó számára megfelelő módon igazolják a
különleges védelem szempontjából különösen fontos szakmai (pl. a kiállítás koncepciójának leírása)
és jogi (pl. rendelkezésre jogosult nyilatkozata) vonatkozásokat.
A Javaslat azt a kérdést is tisztázza, hogy a tanúsítványnak milyen tartalommal kell bírnia. Ez a
különleges védelem gyakorlati alkalmazását könnyíti meg.
12
A tanúsítvány kiadására vonatkozó eljárásra értelemszerűen a Ket. rendelkezései az irányadóak, a
Javaslat - különösen a nyilvánosság megfelelő tájékoztatása érdekében - a Ket-hez képest speciális
előírásokat is előír az eljárás megindítása és a tanúsítvány közzététele kapcsán.
A 9-10. §-hoz
A Javaslat meghatározza hatálybalépésének időpontját és ezzel összefüggésben azt, hogy mely
kérelmekre kell a Javaslat rendelkezéseit alkalmazni.
A Javaslat 10. §-a pedig a 3. §-sal összhangban módosítja azokat a jogszabályi rendelkezéseket
(Vht., Be., Btk., Art., Szabstv. stb.), amelyek a védelem jogintézményének megteremtése miatt
közvetlenül érintettek. Ettől függetlenül azonban a védelem intézménye generális jellegű, kiterjed
bármilyen más, a rendelkezési vagy birtoklási jogot korlátozó vagy kizáró intézkedés végrehajtására
is.