﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T17771. számú
törvényjavaslat
a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény és a fiatalok
életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény módosításáról
Előadó:
Dr. Matolcsy György
nemzetgazdasági miniszter
Budapest, 2012. június
1
2012. évi... törvény
a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény és a fiatalok életkezdési
támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény módosításáról
1. A személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény módosítása
1.	§ A személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény 71. § (6) bekezdés g)
pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(E § alkalmazásában)
,,g) iskolakezdési támogatásnak minősül az a juttatás, amelyet a munkáltató a közoktatásban
(vagy bármely EGT-államban ennek megfelelő oktatásban) részt vevő gyermekre, tanulóra
tekintettel a tanév első napját megelőző 60. naptól a kibocsátás évének utolsó napjáig tankönyv,
taneszköz, ruházat vásárlására jogosító - papír alapon vagy elektronikus formában kibocsátott -
utalvány formájában juttat, feltéve, hogy a juttatásban részesülő magánszemély a juttató olyan
munkavállalója, aki az említett gyermeknek, tanulónak a családok támogatásáról szóló törvény
vagy bármely EGT-állam hasonló jogszabálya alapján családi pótlék juttatásra vagy hasonló
ellátásra jogosult szülője, gyámja (ide nem értve a gyermekvédelmi gyámot) vagy e szülőnek,
gyámnak (ide nem értve a gyermekvédelmi gyámot) vele közös háztartásban élő házastársa, és
a juttatásra való jogosultság feltételeinek fennállásáról a munkáltatónak nyilatkozatot tesz;”
2.	A fiatalok életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény módosítása
2.	§ (1) A fiatalok életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény (a
továbbiakban: Fétám.) 2. § 7-8. pontjai helyébe a következő rendelkezések lépnek:
(E törvény alkalmazásában)
„7. számlavezető:
a)	a hitelintézetekről és a pénzügyi vállalkozásokról szóló törvényben meghatározott
hitelintézet, valamint a tőkepiacról szóló törvényben meghatározott befektetési szolgáltató,
amely a kincstárral Start-számla vezetés vállalására szerződést kötött, valamint a kincstár;
b)	a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény és a fiatalok életkezdési
támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény módosításáról szóló 2012. évi .... törvény
hatálybalépését követően nyitott számla esetében a kincstár;
8.	szülő: a gyermeknek családi pótlékra jogosult szülője vagy családi pótlékra jogosult más
törvényes képviselője;”
(2)	A Fétám. 2. §-a a következő 10. ponttal egészül ki:
(E törvény alkalmazásában)
„10. hozzátartozó: a gyermek a Polgári Törvénykönyvről szóló törvény szerinti - szülőnek
nem minősülő - hozzátartozója és az egyenes ágbeli rokon testvére.”
3.	§ (1) A Fétám. 3. § (l)-(4) bekezdésének helyébe a következő rendelkezések lépnek és
egyidejűleg a § a következő (la) bekezdéssel egészül ki:
„(1) Start-számla
a)	a 2005. december 31. napja után született gyermeket életkezdési támogatásként megillető
utalási összegek, valamint e gyermek javára történő befizetések, valamint
b)	a 2006. január 1. napja előtt született gyermek javára történő befizetések
2
kezelésére a (2)-(8) bekezdésben foglaltak figyelembevételével nyitható és vezethető.
(la) A gyermek egyidejűleg csak egy Start-számlával rendelkezhet. A Start-számla
megnyitásának kezdeményezésekor a kincstár jogosult a rendelkezésére álló adatok alapján
vizsgálni, hogy a gyermek rendelkezik-e Start-számlával.
(2)	A számlavezető e törvény szerinti kötelezettségeinek teljesítése - így különösen a
kincstári letéti Start-számlán lévő követelés áthelyezése, az állami támogatás igénylése -
céljából az a)-b) pont szerint jogosult a választott befektetési forma szerinti Start-számla
megnyitására, továbbá a gyermek, a szülő és a hozzátartozó adóazonosító jelének, természetes
személyazonosító adatainak és a Start-számlára történő befizetésekkel, az azon jóváírt állami
támogatásokkal összefüggő adatok kezelésére
a)	a (3) bekezdésben foglalt feltételek fennállása esetén;
b)	a Start-számla követelés 7. § (3) bekezdése szerint történő áthelyezés esetén.
(3)	Start-számla megnyitásának feltétele
a)	a Start-számla megnyitásának kezdeményezése a számlavezetőnél
aa)	a 2005. december 31. napja után született gyermekek esetében a szülő vagy - legalább
25 ezer forint befizetése esetén - a hozzátartozó,
ab)	a 2006. január 1. napja előtt született gyermek esetében legalább 25 ezer forint
befizetésével a szülő vagy a hozzátartozó
által;
b)	nyilatkozat megtétele szülő esetén a családi pótlékra való jogosultság fennállásáról,
hozzátartozó esetén a gyermekkel fennálló hozzátartozói kapcsolatról, valamint arról, hogy a
szülő a gyermek után jogosult a családi pótlékra;
ca) a 2006. január 1-je előtt született gyermekek esetén a gyermek nevének és adóazonosító
jelének közlése,
eb) a 2005. december 31-ét követően született gyermek esetében a ca) pont szerinti adatok
vagy a gyermek természetes személyazonosító adatainak közlése;
d)	hozzátartozó által nyitott Start-számla esetén a szülő természetes személyazonosító
adatainak közlése;
ej a 6. § (2) bekezdése szerinti esetben felhatalmazás megadása a számlavezető részére az
állami támogatás igénylésére;
í) a szülő vagy - a szülő egyetértő nyilatkozatával - 16. életévének betöltését követően a
gyermek által nyilatkozatban kötelezettség vállalása arra, hogy a saját és a gyermek személyes
adataiban bekövetkező változásokat (ideértve a külföldi letelepedés tényét is) a
számlavezetőhöz bejelenti azzal, hogy a hozzátartozó által nyitott számla esetén a szülő vagy -
a szülő egyetértésével - a 16. életévét betöltött gyermek a nyilatkozatot a számla feletti
rendelkezést megelőzően bármikor pótolhatja.
(4)	Amennyiben a kiutaló észleli, hogy ugyanazon gyermekre tekintettel több Start-számla
is létrejött, jelzéssel él a későbbi időpontban létrejött számla számlavezetőjéhez, melyben
megjelöli a gyermek elsőként létrejött Start-számláját. A megkeresett számlavezető köteles 30
napon belül az általa nyilvántartott követeléseket a 7. § (3) bekezdés megfelelő alkalmazásával
a korábbi időpontban létrejött számlára áthelyezni. E szabályt abban az esetben is alkalmazni
kell, ha a kiutaló vezeti a gyermek bármely Start-számláját.”
(2)	A Fétám. 3. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép és egyidejűleg a § a
következő (6a) és (6b) bekezdésekkel egészül ki:
„ (6) A kincstári letéti Start-számlán nyilvántartott követelés kezelésére Start-számla a
befektetési lehetőség kiválasztásával nyitható.
3
(6a) A hozzátartozó kizárólag a Start-számla megnyitásakor jogosult az általa elhelyezett
pénzösszeg és a gyermek javára a kincstári letéti Start-számlán elhelyezett életkezdési
támogatás hozamokkal növelt összegének befektetésére megbízást adni.
(6b) Amennyiben a Start-számlát a gyermek hozzátartozója nyitja, a számlavezető értesíti a
szülőt a számla megnyitásával kapcsolatos minden rendelkezésére álló információról.”
4.	§ (1) A Fétám. 5. § (4) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezések lépnek:
(A számlavezető)
„a) tájékoztatót tesz közzé, amely tartalmazza különösen, hogy a Start-számla vezetésére
vonatkozó megállapodás megkötéséhez szükséges
aa)	a szülő nyilatkozata arról, hogy a családi pótlékra jogosult, vagy
ab)	a hozzátartozó nyilatkozata a gyermekkel fennálló hozzátartozói kapcsolatáról és a szülő
családi pótlékra való jogosultságának fennállásáról, vagy
ac)	ha a megállapodást - 16. életévének betöltését követően - a gyermek köti meg, a szülő
egyetértő nyilatkozata,
ad)	a 2006. január 1-jét megelőzően született gyermek adóazonosító jelének közlése az
adóigazolvány bemutatásával,
ae)	felhatalmazás a számlavezető részére a 3. § (3) bekezdése szerinti adatkezeléshez és az
állami támogatás igényléséhez,
aí) a Start-számlára a 6. § (1) bekezdés a) pontja alapján történő befizetéshez a befizető
felhatalmazása a számlavezető részére, hogy a befizetett összeg esetleges visszautalásához a
befizető nevét és levelezési címét vagy folyószámlaszámát nyilvántartsa,
ag) a szülő vagy - a szülő egyetértő nyilatkozatával 16. életévének betöltését követően - a
gyermek nyilatkozata, hogy kötelezettséget vállal a saját és a gyermek személyes adataiban
bekövetkező változások közlésére azzal, hogy a hozzátartozó által nyitott számla esetén a
szülő vagy - a szülő egyetértésével - a 16. életévét betöltött gyermek a nyilatkozatot a
számla feletti rendelkezést megelőzően bármikor pótolhatja;”
(2)	A Fétám. 5. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„ (5) A kincstári letéti Start-számlán nyilvántartott összeget a kiutaló a Start-számlára annak
megnyitásától számított 8 munkanapon belül vezeti át.”
(3)	A Fétám. 5. § (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(7) A Start-számlán vagy ennek hiányában a kincstári letéti Start-számlán nyilvántartott
követelés kifizetését - a számla megszüntetésével -
a)	a fiatal felnőtt 18. életévének betöltése napjától, de legkorábban a Start-számla megnyitását
követő harmadik év elteltétől,
b)	a gyermek vagy a fiatal felnőtt halála esetén az örökös az öröklési bizonyítvány vagy a
hagyatéki határozat jogerőre emelkedését követően
kérheti.”
5.	§ A Fétám. 6. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Start-számla követelés - utoljára a gyermek 18. életéve betöltésének napjáig -
kiegészíthető
a)	természetes személy által történő befizetéssel;
b)	települési önkormányzat által a rendeletében meghatározott feltételekkel történő
befizetéssel
4
azzal, hogy a gyermek külföldi letelepedésének időszakában történő befizetés Start-számlán
nem írható jóvá, azt a számlavezető a befizetőnek visszajuttatja, továbbá azzal, hogy az
önkormányzati rendelet az életkezdési támogatás felhasználására vonatkozó korlátozást csak az
önkormányzat által befizetett összeg(ek) mértékéig tartalmazhat.”
6.	§ A Fétám. 7. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A szülő vagy a szülő egyetértő nyilatkozata alapján - 16. életévének betöltését
követően - a gyermek bármikor jogosult a Start-számlán nyilvántartott követelésre vonatkozóan
a számlavezető által felajánlott megtakarítási, befektetési lehetőségek között a Start-számla
állományát vagy annak egyes elemeit átcsoportosítani, vagy magát a befektetés, megtakarítás
teljes állományát a kiutalónál nyitott Start-számlára áthelyezni. Az áthelyezést megelőzően a
befektetési jegyet értékesíteni kell, bankbetét esetén a lekötést meg kell szüntetni, és a Start-
számla követelést pénzeszköz és állampapír formájában kell a kiutalónál nyitott Start-számlára
áthelyezni.”
7.	§ A Fétám. 9. § (1) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Mentes a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény szerinti fizetési
kötelezettségek alól
a)	a kincstári letéti Start-számlán, a Start-számlán jóváírt összeg, és
b)	a kincstári letéti Start-számláról, a Start-számláról az 5. § (7) bekezdés szerinti jogosult
részére kifizetett összeg.”
8.	§ A Fétám. a következő 9/A. §-sal egészül ki:
„9/A. § Amennyiben a Start-számla megnyitását a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi
CXVII. törvény és a fiatalok életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény
módosításáról szóló 2012. évi .... törvény hatálybalépését megelőzően nem a kiutalónál
kezdeményezték, az életkezdési támogatásnak a kiutalótól eltérő számlavezetőhöz történő
áthelyezésére e törvény 2012. szeptember 30-án hatályos rendelkezéseit kell alkalmazni.”
9.	§ A Fétám.
aj 5. § (4) bekezdés e) pont ea) alpontjában az „a (4) bekezdés af)pontja szerinti "szövegrész
helyébe az „az a) pont af) alpont szerinti” szöveg,
b)	7. § (5) bekezdés a) pontjában az „a választott új számlavezető” szövegrész helyébe az
„az új számlavezető” szöveg, b) pontjában az „a választott új számlavezetőhöz” szövegrész
helyébe az „az új számlavezetőhöz”szöveg
lép.
10.	§ Hatályát veszti a Fétám. 5. § (2) bekezdés a) pontja, (3) bekezdése, (4) bekezdés ba)
alpontjában az „(áthelyezésének) "szövegrész, 9. § (2) bekezdése.
11.	§ (1) E törvény - a (2) bekezdésben foglaltak kivételével - 2012. október 1-jén lép
hatályba.
(2)	E törvény 1. §-a 2013. január 1-jén lép hatályba.
(3)	E törvény 2013. január 2-án hatályát veszti.
5
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A Javaslat az iskolakezdési támogatás juttatásával kapcsolatos rendelkezéseket módosítja a
következők szerint:
A tapasztalatok azt mutatják, hogy az iskolakezdési juttatás gyakorlatilag kizárólag utalvány
formájában valósul meg, tehát nem célszerű a természetbeni formára utalás a törvény
szövegében.
A juttatással kapcsolatban célszerű lehetővé tenni, hogy az utalvány felhasználásának
időtartama meghaladja a jelenlegi korlátozott mértéket és legalább a kibocsátás évének utolsó
napjáig igénybe vehető lehessen a juttatás.
A Javaslat a fiatalok életkezdési támogatásának kezelésére szolgáló Start-számla megnyitásával
és vezetésével kapcsolatban a fiatalok életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV.
törvényben foglalt rendelkezések módosítását tartalmazzák a következők szerint:
Start-számla nyitható a 2006. január 1-jét megelőzően született gyermekek javára is
legalább 25 ezer forint befizetésével, ezek a gyermekek azonban nem kapják meg a
költségvetési törvényben életkezdési támogatásként meghatározott összeget;
Start-számla nyitható a 2005. december 31-e után születtek olyan gyermekek javára,
akik után szülőjük a családi pótlékot nem vette igénybe, bár jogosult volt rá, és a
gyermek részére emiatt Start-számlát nyitni nem lehetett;
a törvény hatálybalépését követően csak a Magyar Államkincstárnál nyitható új Start-
számla, a számla áthelyezése is csak a kincstárnál nyitott számlára lehetséges;
Start-számla nyitására a szülőkön kívül jogosult lesz a gyermek más hozzátartozója is;
megszűnik a természetes személyek Start-számlára teljesített befizetéseire vonatkozó
évi 120 ezer forintos korlát;
megszűnik az a kötelezettség, amely alapján a Start-számla nyitásához igazolni
szükséges, hogy a családi pótlékot a szülő részére ténylegesen is folyósítják.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
az 1. §-hoz
A Javaslat a megfogalmazott céloknak megfelelően módosítja a munkavállalóknak béren kívüli
juttatásként a kifizetőt terhelő közteher megfizetése mellett adható iskolakezdési támogatás
fogalmát. A Javaslat továbbá egyértelművé teszi, hogy a munkavállalónak kizárólag
nyilatkoznia kell a juttatásra való jogosultság feltételeinek fennállásáról, a gyermek tanulói
jogviszonyáról, a családi kapcsolat fennállásáról okiratot nem kell bemutatnia.
a 2. §-hoz
A Javaslat a Fétám. alkalmazásához szükséges fogalmakat módosítja a törvénymódosítás
céljával összhangban (számlavezető, szülő) és új fogalmat (hozzátartozó) iktat be.
a 3. §-hoz
A Javaslat a Start-számla megnyitásával, vezetésével, áthelyezésével kapcsolatos szabályokat
módosítja.
A Start-számlát a Javaslat szerint a hozzátartozó is megnyithatja, továbbá a számla a 2006.
január 1-jét megelőzően született gyermekek javára is megnyitható. Ez utóbbi esetben azonban
6
a gyermekek nem válnak jogosulttá a költségvetési törvényben életkezdési támogatásként
meghatározott összegre (2012-ben 42 500 forint). A javasolt új szabályok szerint
hozzátartozónak minősülnek a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvényben
hozzátartozóként nevesített személyek, továbbá a gyermek egyenes ágbeli rokonainak testvérei.
A Javaslat a hozzátartozó és - a 2006. január 1-jét megelőzően született gyermekek
vonatkozásában - a szülő számára minimális befizetési kötelezettséget ír elő annak érdekében,
hogy ne legyen lehetőség „üres” számlát nyitni, továbbá azért, hogy a számlanyitás a
hozzátartozó részéről érdemi támogatás nyújtását eredményezze. A 25 ezer forintos összeghatár
a személyi jövedelemadóról szóló törvény szerinti tartós befektetési szerződés megnyitására
vonatkozó feltételekkel van összhangban. A tartós befektetési szerződés a Start-számlához
hasonló hosszú távú megtakarítási lehetőség.
A Javaslat szerint a 2006. január 1-jét megelőzően született gyermekek javára is nyitható Start-
számla, amelyen az összegre vonatkozó korlátozás nélkül helyezhetők el befizetések. Mivel a
vonatkozó rendelkezés szerint [9. § (1) bekezdés] a kincstári letéti Start-számláról, illetve a
Start-számláról a jogosult részére kifizetett összeg mentes a közterhek alól, indokolt annak
kimondása, hogy az összeg csak a számla megnyitása után meghatározott idő elteltével - három
évvel - vehető ki.
a 4. §-hoz
A gyakorlatban előfordulhat, hogy a szülő bármely okból elmulasztja a családi pótlék
igénylését, ezért bár arra jogosult lenne, nem folyósítják azt számára. Ezért indokolt, hogy a
Start-számla nyitására vonatkozó feltételek úgy módosuljanak, hogy abban az esetben is
lehetséges legyen számla megnyitása, ha a szülő nem veszi igénybe a családi pótlékot. Ezért a
továbbiakban a törvény nem írja elő annak igazolását, hogy a szülő részére családi pótlékot
folyósítanak.
az 5. §-hoz
A jelenlegi törvényi szabályozás 120 ezer forintban korlátozza azt az összeget, mellyel a
magánszemély befizetése esetén a Start-számlán elhelyezett összeget gyarapíthatja. Ezt a
korlátozást a szabály megszületésének időpontjában az indokolta, hogy abban az időben a
befektetésekből elért hozamok főszabályként adót viseltek, kivéve ez alól a Start-számlán
elhelyezett összegek hozamát, amelyek köztehermentesek voltak. A befizetés korlátozása akkor
az adómentesen képződő hozamok korlátozását szolgálta. 2010-től azonban a személyi
jövedelemadózásban működik a tartós befektetési szerződés intézménye, melynek keretében az
ilyen számlán elhelyezett eszközök hozama 5 évet meghaladóan minden értékbeli korlátozás
nélkül adómentes. Ezért nem indokolt fenntartani a lényegesen hosszabb lejáratú Start-számlára
vonatkozó korlátozást.
a 6. §-hoz
A Javaslat a Start-számlán lévő követelés áthelyezésének szabályait módosítja úgy, hogy
meglévő Start-számláról az áthelyezés a jövőben csak a kincstárnál nyitott Start-számlára
lehetséges.
a 7. §-hoz
A Javaslat a közteher alóli mentesség szabályait pontosítja.
a 8. §-hoz
A Javaslat új átmeneti rendelkezést iktat be a Fétám-ba, amely egyértelművé teszi, hogy a nem
a kincstárnál megnyitott Start-számlákról a módosító törvény hatálybalépését megelőzően
7
kezdeményezett, más számlavezetőhöz történő áthelyezésre még a 2012. szeptember 30-án
hatályos rendelkezéseket kell alkalmazni.
a 9. §-hoz
A § szövegpontosító rendelkezéseket tartalmaz.
a 10.§-hoz
A Javaslat a módosítással összefüggésben feleslegessé vált rendelkezés hatályon kívül
helyezését tartalmazza.
all. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz, mely szerint a Fétám. módosításával kapcsolatos
szabályok 2012. október 1-jén, az iskolakezdési támogatással összefüggő új szabályok 2013.
január 1-jétől lépnek hatályba. A módosító törvény 2013. január 2-án hatályát veszti.