﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/8165. számú
törvényjavaslat
a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról
és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény módosításáról
Előadó:
Balog Zoltán
emberi erőforrások minisztere
Budapest, 2012. augusztus
2012. évi .... törvény
a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról
és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény módosításáról
1.	§
A muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló
1997. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Kultv.) 1. § a) és b) pontja helyébe a következő
rendelkezések lépnek:
(E törvény célja:)
„a) a társadalmi jólét és a fenntartható fejlődés biztosítása, az egész életen át tartó tanulás
elősegítése, az életminőség javítása, valamint a kulturális örökség helyi és országos védelme
érdekében rendelkezni a kulturális javak gyarapításának, megőrzésének, tudományos
feldolgozásának, a jövő nemzedékek számára történő átörökítésének és társadalmi
hasznosításának általános szabályairól,
b)	szabályozni a muzeális intézmények tevékenységével és feladatellátásával, valamint a
közgyűjteményekben őrzött kulturális javak hozzáférésével kapcsolatos kérdéseket,”
2.	§
A Kultv. 5. § (1) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(E törvény hatálya kiterjed:)
„a) a muzeális intézményekre, fenntartóikra és foglalkoztatottaikra, a kulturális örökség
muzeális intézményekben őrzött elemeire, valamint a muzeális intézmény szolgáltatásait
igénybe vevőkre, továbbá a kulturális örökséggel foglalkozó egyéb szervezetekre, kép- és
hangarchívumokra,”
3.	§
A Kultv. Muzeális intézmények alcíme a következő 37/A. §-sal egészül ki:
„37/A. § (1) Az e törvényben meghatározott, a kulturális javak védelmével összefüggő célok
megvalósításának legfontosabb letéteményesei a muzeális intézmények.
(2)	A muzeális intézmény
a)	a társadalom szolgálatában áll,
b)	a közösség számára nyilvános,
c)	a közösségekkel, településsel aktív kapcsolatot tart,
d)	alaptevékenysége körében nem gazdasági haszonszerzés céljából jön létre,
e)	a kulturális javakhoz széleskörű és egyenlő hozzáférést biztosít.
(3)	A muzeális intézmény rendelkezik a szakmai besorolása szerinti követelményszint
biztosításához szükséges tárgyi és személyi feltételekkel, amely által ellátja az e törvényben
meghatározott feladatokat.
2
(4)	A muzeális intézmény a kulturális javakhoz való hozzáférés biztosítása érdekében:
a)	a kulturális javak egységes szaktudományos szempontok szerint, tudományos
szaktevékenység keretében kialakított, nyilvántartott és dokumentált együttesét őrzi,
gondozza és kiállításon bemutatja,
b)	biztosítja a kulturális javakhoz kapcsolódó kutatási tevékenység lehetőségét,
c)	kultúraközvetítő, közművelődési tevékenységével hozzájárul az egész életen át tartó
tanulás folyamatához,
d)	közművelődési rendezvényeket és egyéb programokat rendez,
e)	együttműködik a nevelési-oktatási intézményekkel és múzeumpedagógiai programjaival
segíti az iskolai és az iskolán kívüli nevelés céljainak elérését,
f)	elvégzi a kulturális javak múzeumpedagógiai célú feldolgozását, folyamatosan megújuló
múzeumpedagógiai és múzeumandragógiai programkínálatot biztosít,
g)	az intézmény turisztikai vonzerejének felhasználásával, a látogatóknak nyújtandó
szolgáltatásokkal helyi és országos szinten elősegíti a gazdaság élénkítését.
(5)	A muzeális intézmény a kulturális javakhoz való hozzáférés feltételeit a működési
engedélyében meghatározott szakmai besorolásnak megfelelő követelményszint szerint
biztosítj a.
(6)	A muzeális intézmények feladataik ellátásában - fenntartójuktól függetlenül -
együttműködnek egymással, valamint a kulturális örökség más értékeit gondozó
intézményekkel, így különösen a könyvtárakkal, a levéltárakkal és a közművelődés
intézményeivel, továbbá a tudományos köztestületekkel, a köz- és a felsőoktatás, valamint a
szakképzés intézményeivel.
(7)	A muzeális intézmény szakmai besorolása szerint lehet:
a)	közérdekű muzeális kiállítóhely,
b)	közérdekű muzeális gyűjtemény,
c)	múzeum:
ca)	tematikus múzeum,
cb)	területi múzeum,
cc)	megyei hatókörű városi múzeum,
cd)	országos szakmúzeum,
ce)	országos múzeum.”
4.	§
A Kultv. Muzeális intézmény alapítása és megszüntetése alcíme helyébe a következő alcím
lép:
„Muzeális intézmények működési engedélyének kiadása, módosítása, visszavonása
39.	§ (1) Muzeális intézményt bármely jogi és természetes személy alapíthat. A muzeális
intézménnyé nyilvánítást a miniszter által kiadott működési engedély igazolja.
(2)	A működési engedély kiadására irányuló eljárás a fenntartó kérelmére indul meg, arra a
közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvényt (a
továbbiakban: Ket.) kell alkalmazni azzal az eltéréssel, hogy az ügyintézési határidő 60 nap.
3
(3)	Működési engedély akkor adható ki, ha a muzeális intézmény által kezelt javak a
kulturális javak körébe tartoznak és a muzeális intézmény fenntartója biztosítja a folyamatos
és rendeltetésszerű működéshez szükséges személyi és tárgyi feltételeket.
(4)	A miniszter a működési engedély kiadására irányuló eljárás során a muzeális intézményt
-	erre irányuló külön kérelem esetén - nemzetiségi bázisintézménynek minősíti, ha az
intézmény alapfeladatai körében szerepel a nemzetiségi feladatellátás, vagy az állományában
a nemzetiségi nyelvű vagy nemzetiségre vonatkozó kulturális javak huszonöt százalékot elérő
arányban találhatóak. A nemzetiségi bázisintézménnyé minősítést a működési engedélyben
kell feltüntetni.
(5)	A működési engedélyeket a miniszter által vezetett minisztérium tartja nyilván.
(6)	A működési engedélyben foglaltak betartását a miniszter által megbízott szakfelügyelő
ellenőrzi.
40.	§ (1) A működési engedélyben foglaltak módosításához a miniszter engedélye
szükséges.
(2)	A működési engedély módosítására irányuló eljárás a fenntartó kérelmére indul meg,
arra a Ket. szabályait kell megfelelően alkalmazni, azzal az eltéréssel, hogy az ügyintézési
határidő 60 nap.
(3)	Amennyiben a fenntartó nem kezdeményezi a működési engedély módosítását, de a
módosítást megalapozó körülmény a miniszter tudomására jut, a miniszter a működési
engedély módosítására irányuló eljárást hivatalból is megindíthatja.
(4)	Az eljárás során a miniszter - amennyiben a fenntartó biztosítja az intézmény folyamatos
és rendeltetésszerű működéséhez szükséges személyi és tárgyi feltételeket - módosítja a
működési engedélyt.
41.	§ (1) A muzeális intézmény működési engedélyének visszavonására a miniszter jogosult.
(2)	A működési engedély visszavonására irányuló eljárás a fenntartó kérelmére indul meg,
arra a Ket. szabályait kell alkalmazni azzal az eltéréssel, hogy az ügyintézési határidő 60 nap.
(3)	A működési engedély visszavonására akkor kerülhet sor, ha
a)	a muzeális intézmény fenntartója nem tudja biztosítani a folyamatos és rendeltetésszerű
működéshez szükséges személyi és tárgyi feltételeket, vagy
b)	a fenntartó a muzeális intézményt a továbbiakban nem muzeális intézményként kívánja
működtetni, vagy
c)	a fenntartó meg kívánja szüntetni a muzeális intézményt.
(4)	Amennyiben a fenntartó nem biztosítja a muzeális intézmény folyamatos és
rendeltetésszerű működéséhez szükséges személyi és tárgyi feltételeket, a működési engedély
visszavonására irányuló eljárást a miniszter hivatalból is megindíthatja.
(5)	Amennyiben a fenntartó múzeum szakmai besorolású muzeális intézmény működési
engedélyének visszavonását kezdeményezi, és a kulturális javak tulajdonosa a muzeális
intézmények nyilvántartási szabályzatáról szóló miniszteri rendelet szerint alapleltárba vett
4
kulturális javakat nem muzeális intézményben helyezi el, a miniszter szakfelügyeleti
vizsgálatot rendel el.
(6)	A szakfelügyeleti vizsgálatot lezáró jelentésben a szakfelügyelő - indokolt esetben -
javaslatot tesz az általa meghatározott kulturális javak védetté nyilvánítására vagy a kulturális
javak múzeumi megőrzésére.
(7)	A miniszter a működési engedély visszavonásával egyidejűleg - a szakfelügyeleti
vizsgálatot lezáró jelentés alapján, a kulturális javak jellegének figyelembevételével -
gondoskodik a múzeumban őrzött, alapleltárba vett kulturális javak - azok tulajdonosának
költségére történő - további elhelyezéséről.
(8)	A miniszter által elrendelt intézkedés - a tulajdonos eltérő döntése hiányában - nem
érinti a kulturális javak tulajdonjogát.”
5.	§
A Kultv. 42. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„42. § (1) A múzeum a kulturális javak tudományosan rendszerezett gyűjteményeiből álló
muzeális intézmény, amely a kulturális javakat és a szellemi kulturális örökség elemeit
tudományos, örökségvédelmi, oktatási és ismeretátadási céllal gyűjti, megőrzi, feldolgozza,
kutatja és kiállítja, továbbá egyéb formákban közzé teszi. Tevékenységével elősegíti a
természeti, társadalmi, művészeti, kulturális és tudományos összefüggések kutatását,
megértését, nyomon követi azok jelenkori változásait és folytonos művelődésre ösztönöz.
(2)	A múzeum feladata - a 37/A. §-ban meghatározottakon túlmenően - a működési
engedélyében meghatározott gyűjtőkörébe tartozó kulturális javak
a)	gyűjteménygondozása, ennek keretében azok
aa)	gyarapítása,
ab)	nyilvántartása,
ac)	állományvédelme,
b)	tudományos feldolgozása és publikálása,
c)	hozzáférhetővé tétele, ennek keretében
ca)	állandó és időszaki kiállítások biztosítása,
cb)	közművelődési és múzeumpedagógiai programok és kiadványok biztosítása,
cc)	a kulturális javak digitalizálása,
cd)	a kutatási tevékenység biztosítása.
(3)	A múzeum elnevezést csak az e törvény szerinti működési engedéllyel rendelkező
múzeum besorolású muzeális intézmény használhatja.
(4)	Az állami és a települési önkormányzat fenntartásában működő múzeum:
a)	szabad kapacitásai terhére kiállítások megrendezésével, kulturális javak kölcsönzésével,
valamint tudományos, állományvédelmi és közönségkapcsolati tevékenységgel kapcsolatos
szolgáltatást nyújthat,
b)	a fenntartó által jóváhagyott múzeumi küldetésnyilatkozattal rendelkezik, amely alapján
szakmai tevékenységét folytatja,
c)	feladatait éves szakmai munka- és pénzügyi terv alapján végzi, tevékenységéről éves
szakmai munkajelentést és pénzügyi beszámolót, valamint teljesítményértékelést készít.”
5
6. §
A Kultv. 43. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) Az országos múzeum vezetőjének megbízásához és annak visszavonásához -
amennyiben nem a miniszter a fenntartó - a miniszter előzetes egyetértését kell kérni.”
7.	§
A Kultv. 44. § (2) és (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(2) Az országos szakmúzeum ellátja a jogszabályban meghatározott szakmai feladatokat,
ennek keretében részt vesz a kulturális javak védetté nyilvánításával és kiviteli
engedélyezésével kapcsolatos hatósági ügyekben.
(3)	Az országos szakmúzeum vezetőjének megbízásához és annak visszavonásához -
amennyiben nem a miniszter a fenntartó - a miniszter véleményét előzetesen ki kell kérni.”
8.	§
A Kultv. A megyei múzeumi szervezet és a megyei múzeum alcíme helyébe a következő
alcím lép:
„Megyei hatókörű városi múzeum
45. § (1) A megyei hatókörű városi múzeum feladata a kulturális örökség helyi védelmének
települési szintet meghaladó, egy megye közigazgatási területére kiterjedő biztosítása.
(2)	A megyei hatókörű városi múzeumi feladatok ellátásáról a megyeszékhely megyei jogú
város önkormányzata - Pest megyében Szentendre Város Önkormányzata - gazdálkodási
besorolása szerint önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szervként működő megyei
hatókörű városi múzeum fenntartásával gondoskodik.
(3)	A megyei hatókörű városi múzeum fenntartója tagintézményeket működtethet.
(4)	A megyei hatókörű városi múzeum vezetőjének megbízásához és annak visszavonásához
a miniszter egyetértése szükséges.
(5)	A megyei hatókörű városi múzeum
a)	alapító okiratát,
b)	stratégiai fejlesztési és beruházási tervét,
c)	éves szakmai feladatait,
d)	munkatervét, beszámolóját,
e)	feladatalapú költségvetését,
f)	teljesítményértékelését
a miniszter előzetesen véleményezi.
6
45/A. § (1) A megyei hatókörű városi múzeum gyűjtőköre legalább öt muzeológiai szakágra
terjed ki, gyűjtőterülete a megye és a megyében levő megyei jogú városok közigazgatási
területe.
(2) A megyei hatókörű városi múzeum - a 37/A. §-ban és a 42. § (2) bekezdésében foglalt
feladatokon túlmenően - állami feladatai keretében:
a)	vagyonkezelője a tevékenység ellátásához szükséges állami, illetve önkormányzati
vagyonnak,
b)	területileg illetékes múzeumként gyűjtőterületére kiterjedően
ba)	végzi a megelőző és a mentő feltárásokat és az ehhez kapcsolódó egyéb régészeti
szaktevékenységeket,
bb)	vezeti a régészeti lelőhelyek szakmai nyilvántartását, és annak alapján adatokat
szolgáltat a régészeti lelőhelyekről,
bc)	a régészeti feltárás esetén kívül előkerült régészeti leletet vagy lelőhelyet a kulturális
örökségvédelmi hatóságnak haladéktalanul bejelenti,
bd)	részt vesz a régészeti emlékek és a műemlékek vissza nem építhető vagy a
helyszínen meg nem őrizhető töredékei és tartozékai muzeális intézményben történő
elhelyezésében,
be)	szakértőként részt vesz a régészetileg védett területek ellenőrzésében,
bf)	gyűjtőkörében szakmai tanácsadást folytat a muzeális intézmények szakmai
együttműködése, munkájuk összehangolása, valamint az egyéb kulturális javak
védelme érdekében,
bg)	részt vesz a szellemi kulturális örökség védelmével kapcsolatos helyi tevékenységek
koordinálásában és szakmai támogatásában,
bh)	muzeológiai, múzeumpedagógiai, képzési és restaurálási szakmai-módszertani
központként működik.”
9.	§
A Kultv. 46. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A területi múzeum vezetőjének megbízásához és annak visszavonásához a miniszter
véleményét előzetesen ki kell kérni.”
10.	§
A Kultv. 47. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A tematikus múzeum vezetőjének megbízásához és annak visszavonásához a miniszter
véleményét előzetesen ki kell kérni.”
11.	§
A Kultv. II. RÉSZE a következő VI. Fejezettel egészül ki:
„VI. Fejezet
A muzeális intézmények fenntartása, irányítása
7
50.	§ (1) A muzeális intézmény fenntartója az a természetes személy, jogi személy, jogi
személyiség nélküli gazdasági társaság, amely biztosítja a muzeális intézmény folyamatos és
rendeltetésszerű működéséhez szükséges feltételeket.
(2) A fenntartó az e törvényben foglaltak alapján
a)	meghatározza és jóváhagyja a muzeális intézmény éves és középtávú feladatait, így
különösen stratégiai tervét, munkatervét és beszámolóját, fejlesztési és beruházási
feladatait,
b)	költségvetési szervként működő muzeális intézmény esetén kiadja annak alapító okiratát,
jóváhagyja szervezeti és működési szabályzatát,
c)	biztosítja a muzeális intézmény működési engedélyében meghatározott szakmai
besorolása szerinti feladatai ellátásához szükséges személyi és infrastrukturális
feltételeket,
d)	ellátja a muzeális intézmény fenntartásával, irányításával kapcsolatos, jogszabályokban
meghatározott feladatokat,
e)	a költségvetési szervként működő muzeális intézmény vezetője felett gyakorolja a
munkáltatói j ogokat.
51.	§ (1) A muzeális intézmények tevékenységének ágazati irányítását a miniszter látja el. A
miniszter ágazati irányítási jogköre minden muzeális intézményre kiterjed.
(2)	Az ágazati irányítás keretében a miniszter
a)	szabályozza:
aa)	a muzeális intézmények működésének szakmai szabályait,
ab)	a szakfelügyelet rendjét,
ac)	a muzeális intézményi alkalmazottak képesítési feltételeit,
ad)	a muzeális intézmények éves munkatervéhez szükséges kiemelt szakmai mutatókat,
b)	gondoskodik:
ba)	a muzeális intézményekben folyó szakmai munka országos, megyei, települési,
fővárosi szintű szakmai ellenőrzéséről, értékeléséről,
bb)	az intézményvezetők számára előírt továbbképzés szakmai feltételeinek
megteremtéséről,
bc)	a muzeológiai szakfelügyelők képzéséről és továbbképzéséről,
bd)	a szakfelügyeleti ellenőrzések általános tapasztalatainak feldolgozásáról és
nyilvánosságra hozataláról,
c)	ellenőrzi:
ca)	a muzeális intézményekre vonatkozó jogszabályok, kiemelten a muzeális
intézmények működési engedélyében meghatározott szakmai követelmények
betartását,
cb)	a muzeális intézmények szakmai tevékenységének szakágankénti folyamatosságát, a
szakágak egymáshoz viszonyított megfelelő arányát, színvonalát, hatékonyságát és
eredményességét,
cc)	a kulturális javak védelmének, biztonságának kérdéseit,
cd)	a muzeális intézmények tárgyi, személyi feltételeit,
ce)	a tevékenységüket szabályozó egyéb jogszabályokban foglaltak megvalósulását és
betartását,
cf)	az információs és statisztikai rendszer működését,
cg)	a muzeális intézményeknek nyújtott központi támogatások elosztását,
felhasználását,
d)	javaslatot tesz a statisztikai adatszolgáltatás tartalmára,
8
e)	muzeológiai szakfelügyeletet működtet.
51/A. § (1) A muzeális intézmény a fenntartó által biztosított támogatás, valamint saját
bevételei alapján gondoskodik feladatainak ellátásáról. A költségvetési szervként és az annak
tagintézményeként működő muzeális intézmény éves kiadásait a fenntartó által megállapított
költségvetésben kell előirányozni.
(2)	Az állam a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott módon, a helyi
önkormányzatok költségvetési fejezetében támogatja a megyei hatókörű városi múzeumok
állami feladatainak ellátását.
(3)	A kulturális örökség javainak helyi védelmével, valamint a helyi közművelődési
tevékenység támogatásával kapcsolatos feladatokat ellátó, települési önkormányzat által
fenntartott muzeális intézmény feladatellátásához az állam a központi költségvetésről szóló
törvényben meghatározott módon, a helyi önkormányzatok költségvetési fejezetében
támogatást nyújt.
(4)	A (2)-(3) bekezdésben foglaltakon túlmenően a muzeális intézményi tevékenység
finanszírozásához a központi költségvetés támogatást nyújt.”
12.	§
A Kultv. 54. § (8) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(8) A könyvtárakban őrzött állami tulajdonban lévő kulturális javak, valamint a helyi
önkormányzatok tulajdonában lévő muzeális könyvtári dokumentumok korlátozottan
forgalomképesek, elidegenítésükhöz a miniszter engedélye szükséges.”
13.	§
A Kultv. 55. § (1) bekezdése a következő f)-j) ponttal egészül ki:
(A nyilvános könyvtár alapfeladatai:)
f biztosítja az elektronikus könyvtári dokumentumok elérhetőségét,
g)	a könyvtárhasználókat segíti a digitális írástudás, az információs műveltség
elsajátításában, az egész életen át tartó tanulás folyamatában,
h)	segíti az oktatásban, képzésben résztvevők információellátását, a tudományos kutatás és
az adatbázisokból történő információkérés lehetőségét,
i)	kulturális, közösségi, közművelődési rendezvényeket és egyéb programokat szervez,
j) tudás-, információ- és kultúraközvetítő tevékenységével hozzájárul az életminőség
javításához, az ország versenyképességének növeléséhez.”
14.	§
A Kultv. 59. § (1) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A miniszter a nyilvános könyvtári ellátás érdekében országos dokumentumellátási rendszert
alakít ki, amely magában foglalja:)
9
„b) a könyvtári dokumentumok lelőhelynyilvántartását együttesen megvalósító Magyar
Országos Közös Katalógus adatbázist és az erre épülő Országos Dokumentumellátási
Rendszer elektronikus szolgáltató központot,”
15.	§
A Kultv. 61. § (4) bekezdése a következő l) ponttal egészül ki:
(Az 55. §-ban foglaltakon túl a nemzeti könyvtár alapfeladatai:)
„l) a Magyar Országos Közös Katalógus adatbázis működtetése és fejlesztése.”
16.	§
A Kultv. 63. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Nemzeti gyűjtőkörű könyvtár a Debreceni Egyetem Egyetemi és Nemzeti Könyvtára,
amely egyben az Országos Dokumentumellátási Rendszer elektronikus szolgáltató központja
is.”
17.	§
A Kultv. 64. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„64. § (1) A települési könyvtári ellátás biztosítása a települési önkormányzatok kötelező
feladata.
(2)	Az (1) bekezdésben meghatározott feladatot a községi és a városi önkormányzat
a)	nyilvános könyvtár fenntartásával vagy
b)	a megyei hatókörű könyvtár szolgáltatásainak igénybevételével teljesíti.
(3)	A (2) bekezdés b) pontja esetén a települési önkormányzat megállapodást köt a megyei
hatókörű könyvtárral, és az igénybe vett szolgáltatások fogadására alkalmas könyvtári,
információs és közösségi hely elnevezésű könyvtári szolgáltató helyet működtet.
(4)	A fővárosban az (1) bekezdésben meghatározott feladatot Budapest Főváros
Önkormányzata a kerületek könyvtári ellátását is biztosító nyilvános könyvtár fenntartásával
teljesíti.
(5)	A megyei hatókörű könyvtár és a Budapest Főváros Önkormányzata által fenntartott
könyvtár nyilvános könyvtár, amely gazdálkodási besorolása szerint önállóan működő és
gazdálkodó költségvetési szerv.
(6)	A megyeszékhely megyei jogú város - Pest megyében Szentendre Város Önkormányzata
-	az (1) bekezdésben foglalt feladatait megyei hatókörű könyvtár fenntartásával biztosítja.
(7)	A megyei hatókörű könyvtár vagyonkezelője a tevékenységét biztosító vagyonnak.”
18.	§
A Kultv. 66. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
10
„66. § A megyei hatókörű könyvtár a megye egész területére vonatkozóan az 55. § (1)
bekezdésében és a 65. § (2) bekezdésében foglaltakon túl állami feladatként
a)	ellátja a megyei kötelespéldányokkal, a digitalizálással, a gyűjteményét feltáró
elektronikus katalógus építésével kapcsolatos feladatokat,
b)	szervezi a területén működő könyvtárak együttműködését,
c)	végzi és szervezi a megye nemzetiséghez tartozó lakosainak könyvtári ellátását,
d)	a települési könyvtárak tevékenységét segítő szolgáltatásokat nyújt,
e)	szervezi a megyében működő könyvtárak statisztikai adatszolgáltatását,
f)	végzi az iskolán kívüli könyvtári továbbképzést és szakképzést,
g)	működteti a Könyvtárellátási Szolgáltató Rendszert,
h)	megállapodás alapján igénybe vehető szolgáltatásokat nyújt a 64. § (3) bekezdésében
megjelölt könyvtári szolgáltató helyen nyújtott könyvtári szolgáltatások megszervezéséhez a
települési önkormányzatok számára,
i)	koordinálja a települési könyvtárak fejlesztését,
j) koordinálja a települési könyvtárak minősítésének előkészítését,
k) ellátja az Országos Dokumentumellátási Rendszerről szóló kormányrendeletben a
szolgáltató könyvtár számára meghatározott feladatokat.”
19.	§
A Kultv. 67. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„67. § A tízezer fő feletti lakosságszámú városokban elsősorban önálló intézményben kell a
nyilvános könyvtári ellátást biztosítani. A nyilvános könyvtári ellátást biztosító intézmények
összevonása más intézménnyel csak szakmai, vagy jelentős gazdálkodási előnyök esetében
indokolt. A nyilvános könyvtárak átszervezésével kapcsolatos intézkedésekhez a miniszter
véleményét előzetesen ki kell kérni.”
20.	§
A Kultv. 68. § (2)-(3) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(2) A megyei hatókörű könyvtár igazgatójának és a Budapest Főváros Önkormányzata által
fenntartott könyvtár főigazgatójának vezetői megbízásához és annak visszavonásához a
miniszter előzetes egyetértése szükséges.
(3)	A miniszter előzetesen véleményezi a megyei hatókörű és a Budapest Főváros
Önkormányzata által fenntartott könyvtár
a)	alapító okiratát,
b)	szervezeti és működési szabályzatát,
c)	stratégiai tervét,
d)	munkatervét és beszámolóját,
e)	költségvetésének feladatalapú tervezését,
f)	fejlesztési és beruházási feladatainak meghatározását,
g)	minőségpolitikai nyilatkozatát.”
21.	§
A Kultv. 70. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
11
„(2) A nyilvános könyvtári ellátásból adódó állami feladatokhoz a központi költségvetés
hozzájárul:
a)	a nemzeti könyvtár és az országos szakkönyvtárak esetében - a Fővárosi Szabó Ervin
Könyvtár kivételével - a fenntartó fejezeti költségvetésében,
b)	a megyei hatókörű és a fővárosi könyvtári feladatok támogatásához a helyi
önkormányzatok költségvetési fejezetében,
c)	a települési önkormányzatok által kötelező feladatként biztosított nyilvános könyvtári
ellátás biztosításához a helyi önkormányzatok költségvetési fejezetében,
d)	a kistelepülések által igénybe vehető megyei hatókörű könyvtári feladatok támogatásához
a helyi önkormányzatok költségvetési fejezetében,
e)	a települési önkormányzatok által működtetett könyvtárak állománygyarapítási kereteinek
érdekeltségnövelő támogatásához a helyi önkormányzatok költségvetési fejezetében.”
22. §
A Kultv. 76. § (2) bekezdése a következő i) ponttal egészül ki:
(Ennek formái különösen:)
„i) a települési könyvtár, valamint a település közigazgatási területén lévő muzeális
intézmény közművelődési tevékenységének támogatása.”
23.	§
A Kultv. IV. RÉSZ III. Fejezete helyébe a következő fejezet lép:
„III. Fejezet
A közművelődési szakmai szolgáltatás
A területi, fővárosi közművelődési szakmai szolgáltatás
84.	§ (1) A települési önkormányzatok, a fővárosban a kerületi önkormányzatok, a
nemzetiségi önkormányzatok, a közművelődési intézmények, szervezetek és közösségek
részére, művelődési céljaik megvalósítása, közművelődési tevékenységük elősegítése és
fejlesztése érdekében, a miniszter a megyék, a fővárosi önkormányzat a főváros területén (a
továbbiakban együtt: területi szint) a közművelődési támogatások koordinálásában részt vevő,
közművelődési szakmai szolgáltató szervezet működéséről gondoskodik.
(2) A miniszter és a fővárosi önkormányzat számára az e törvény szerinti területi szintű
közművelődési szakmai szolgáltatás megszervezése és működési feltételeinek biztosítása
kötelező feladat.
85.	§ (1) A területi szintű közművelődési szakmai szolgáltatás keretében ellátandó feladatok:
a)	területi szintű közművelődési tevékenységek szervezése, támogatása, a közművelődési
feladatellátás, a közművelődési intézmények és a közösségi színterek működésének
kérdéseiben szakmai szolgáltatás biztosítása, a közművelődés minőségbiztosítási, -fejlesztési
rendszere működésének segítése,
b)	együttműködés az országos, a hazai és a nemzetközi szakmai szervezetekkel,
12
c)	a terület- és vidékfejlesztési célokkal összhangban közművelődési tevékenységgel
összefüggő elemzések és fejlesztő programok készítése és hasznosítása, szakmai műhelyek
működtetése, innovatív kezdeményezések támogatása, közreműködés a kulturális alapú
gazdaságfejlesztésben a kreatív és kulturális ipari szolgáltatások fejlesztésével,
d)	a területi szintű amatőr művészeti, népművészeti, hagyományőrző tevékenységek
megőrzésének és fejlesztésének, a népi iparművészet, az élethosszig tartó tanulás, a tanórán
kívüli nevelés, a felnőttképzés, az ismeretterjesztés, a közösségfejlesztés, a honismereti,
helytörténeti kutatás, az anyanyelvápolás, a kulturális turizmus, a népfőiskolai mozgalom
szakmai támogatása,
e)	közművelődési információs szolgáltatás nyújtása, tematikus adatbázisok létrehozása és
működtetése, részvétel az országos információs adatbázis működtetésében és a
közművelődési statisztikai adatgyűjtésben,
f)	a területi szintű értéktárak összeállításának módszertani segítése, területi kulturális
regiszter gondozása, az adott terület és a főváros szellemi, tárgyi, természeti kulturális
örökségének, környezeti, művészeti, közművelődési sajátosságainak bemutatása,
közreműködés digitális archívum működtetésében,
g)	a közművelődési tevékenységek szervezőinek, vezetőinek szakmai képzése és
továbbképzése, szakkiadványok megjelentetése.
(2)	A fővárosi közművelődési szakmai szolgáltató szervezet együttműködik az országos
közművelődési szakmai szolgáltatást biztosító szervvel.
86.	§ Budapest Főváros Önkormányzata a 85. § alapján rendeletben határozza meg:
a)	a fővárosi közművelődési szakmai szolgáltató feladatait, intézményi szervezeti kereteit,
formáit, költségvetési támogatását,
b)	a szakmai szolgáltatások díjköteles és díjmentességi körét.
Az országos közművelődési szakmai szolgáltatás
87.	§ Az országos szinten működő, a területi közművelődési támogatások koordinálásában is
részt vevő közművelődési szakmai szolgáltató szerv a helyi közművelődési tevékenységek és
a területi, fővárosi feladatok segítése, fejlesztése érdekében közművelődési szakmai
szolgáltatást biztosít.”
24.	§
A Kultv. V. RÉSZ címe helyébe a következő cím lép, és a következő 91/A. §-sal egészül ki:
„A muzeális intézményekkel és a levéltárakkal, a nyilvános könyvtári ellátással, a
közművelődéssel kapcsolatos közös szabályok, központi költségvetési források
91/A. § (1) A tízezer fő alatti lakosságszámú településeken - a feladatellátás veszélyeztetése
nélkül - a települési önkormányzat a muzeális intézményekkel, a nyilvános könyvtári ellátás
biztosításával és a közművelődés támogatásával összefüggő feladatait közös szervezetben
láthatja el.
(2)	A megyei hatókörű városi múzeumok és a megyei hatókörű könyvtárak által végzett, e
törvényben meghatározott állami feladatok támogatásának összegét a központi költségvetésről
szóló törvény intézményekre lebontva határozza meg.”
13
25.	§
A Kultv. 98. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(5) A 37/A. §-ban és a 42. §-ban foglaltakat a miniszter 2013. április 1-jétől ellenőrzi a
szakfelügyelet útján.”
26.	§
(1)	A Kultv. 100. § (3) bekezdése a következő c) ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a miniszter, hogy rendeletben szabályozza)
„c) a közművelődési intézmények működésének szakmai, személyi és infrastrukturális
feltételeit,”
(2)	A Kultv. 100. § (3) bekezdése a következő n) ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a miniszter, hogy rendeletben szabályozza)
„n) a Könyvtárellátási Szolgáltató Rendszer működését,”
(3)	A Kultv. 100. § (3) bekezdése a következő z) ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a miniszter, hogy rendeletben szabályozza)
„z) az országos múzeumok, az országos szakmúzeumok, a nemzeti könyvtár és az országos
szakkönyvtárak kiemelt feladatait.”
27.	§
(1)	A Kultv. 1. számú melléklet t) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(E törvény alkalmazásában:)
„t) Múzeumi küldetésnyilatkozat: a múzeumok szakmai tevékenységét megalapozó írott
dokumentum, amely az e törvényben meghatározott feladatok teljesítése érdekében a
gyűjtemények, valamint a szakmai és tárgyi infrastruktúra alapján rögzíti a múzeum belső és
külső adottságait, továbbá ennek alapján kijelöli helyi társadalmi szerepvállalásának stratégiai
céljait.”
(2)	A Kultv. 1. számú melléklete a következőy) és z) ponttal egészül ki:
(E törvény alkalmazásában:)
„y) Tagintézmény: muzeális intézmény szervezeti egységeként működő, önálló működési
engedéllyel rendelkező muzeális intézmény.
z) Megyei hatókörű intézmény: települési szintet meghaladó, egy megye közigazgatási
területére, valamint a megyében lévő megyei jogú városi közigazgatási területére kiterjedő
feladatokat ellátó muzeális intézmény vagy könyvtár.”
(3)	A Kultv. 3. számú melléklete helyébe e törvény 1. melléklete lép.
28.	§
14
Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben szabályozza az e törvény alapján a megyei
intézményfenntartó központok fenntartásából a települési önkormányzatok fenntartásába
kerülő intézmények átadás-átvételi eljárására, valamint a feladat ellátásához szükséges
vagyon átadására vonatkozó szabályokat.
29.	§
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - a kihirdetését követő 8. napon lép
hatályba.
(2)	Az 1-28. § és a 31-33. § 2013. január 1-jén lép hatályba.
30.	§
(1)	A 2012. január 1-jén állami tulajdonba és fenntartásba került megyei könyvtárak 2013.
január 1-jétől a feladat ellátásához rendelkezésre álló személyi, tárgyi és pénzügyi feltételek
egyidejű átadásával a megyeszékhely megyei városok - Pest megyében Szentendre Város
Önkormányzata - fenntartásába és a feladat ellátását közvetlenül szolgáló, ahhoz szükséges
ingó vagyontárgyak - beleértve az állomány nyilvántartásban szereplő könyvtári
dokumentumokat is - térítésmentesen a fenntartó önkormányzat tulajdonába kerülnek. A
tulajdonváltozásra vonatkozó szerződést a magyar állam nevében a Magyar Nemzeti
Vagyonkezelő Zártkörűen Működő Részvénytársaság köti meg.
(2)	A 2012. január 1-jén állami tulajdonba és fenntartásba került megyei múzeumok, valamint
azok megyeszékhely megyei jogú városok területén lévő tagintézményei 2013. január 1-jétől
a feladat ellátásához rendelkezésre álló személyi, tárgyi és pénzügyi feltételek egyidejű
átadásával a megyeszékhely megyei jogú városok - Pest megyében Szentendre Város
Önkormányzata - fenntartásába kerülnek.
(3)	Azok a - nem megyeszékhely megyei jogú város területén lévő - muzeális intézmények,
amelyek 2012. december 31-én a megyei múzeumi szervezetek tagintézményeként működtek,
2013.	január 1-jétől a feladat ellátásához rendelkezésre álló személyi, tárgyi és pénzügyi
feltételek egyidejű átadásával a működési engedélyükben meghatározott székhely szerint
illetékes települési önkormányzatok fenntartásába kerülnek.
(4)	A megyei intézményfenntartó központok helyébe az átvett vagyonnal, illetőleg
intézményekkel kapcsolatos jogviszonyok tekintetében 2013. január 1-jét követően általános
és egyetemleges jogutódként az új fenntartók lépnek.
(5)	A megyei intézményfenntartó központok fenntartásában levő intézmények települési
önkormányzatok fenntartásába történő átadását rögzítő megállapodást 2012. december 15-ig
kell megkötni.
(6)	A (1)-(5) bekezdésben meghatározottakat az általános forgalmi adóról szóló 2007. évi
CXXVII. törvény (a továbbiakban: Áfa tv.) alkalmazásában olyan jogutódlással történő
megszűnésnek kell tekinteni, amely az Áfa tv. 18. § (1) bekezdésében leírt feltételeknek
megfelel.
15
31. §
A 11. § és a 21. § az Európai Bizottság N 357/2007. számú határozatának (HL C 87, 2008.4.8.
1.	o.) hatálya alá tartozó támogatást tartalmaz.
32.	§
(1)	A Kultv.
a)	3. §-ában a „helyi önkormányzati” szövegrész helyébe a „települési önkormányzati”,
b)	4. § a) pontjában a „kulturális örökség javait” szövegrész helyébe a „kulturális javakat”,
c)	43.§-a előtti alcímben a „múzeumok” szövegrész helyébe a „muzeális intézmények”,
d)	54. § (3) bekezdésében a „megyei könyvtár” szövegrész helyébe a „megyei hatókörű
könyvtár”,
e)	55. § (1) bekezdés a) pontjában a „nyilatkozatban” szövegrész helyébe a
„küldetésnyilatkozatban”,
f)	64. §-a előtti alcím címében a „megyei könyvtári” szövegrész helyébe a „megyei hatókörű
könyvtári”,
g)	68. § (2) és (3) bekezdésében, valamint 69. § d) pontjában a „megyei könyvtár”
szövegrész helyébe a „megyei hatókörű könyvtár”,
h)	74. § nyitó szövegrészében az „o) pontjában” szövegrész helyébe a „p) pontjában”,
i)	95/B. § (6) bekezdésében az „Önállóan működő és gazdálkodó” szövegrész helyébe az
„Az országos és a megyei hatókörű”,
j), 95/B. § (9) bekezdésében az „Az önállóan működő és gazdálkodó” szövegrész helyébe az
„Az országos és a megyei hatókörű”,
k) 95/B. § (7) bekezdésében a „miniszter által külön jogszabályban meghatározottak szerint
akkreditált vezetői ismereteket nyújtó tanfolyam” szövegrész helyébe a „miniszter által külön
jogszabályban meghatározottak szerint akkreditált, vezetői ismereteket nyújtó tanfolyam”
szöveg lép.
33.	§
Hatályát veszti a Kultv.
a)	38. § (1) és (2) bekezdése,
b)	46. § (2) bekezdése,
c)	48. § (4) bekezdése,
d)	VII. fejezete és 52. §-a,
e)	54. § (2) bekezdés második mondata,
f)	90. §-ában a „normatív” szövegrész,
g)	100. § (1) bekezdés a) pontjában a „tanácsadó és” szövegrész, valamint
h)	100. § (3) bekezdés i) pontjában „a muzeális intézmények szakmai normatíváit,”
szövegrész.
16
1. melléklet a 2012. évi...........törvényhez
„3. számú melléklet az 1997. évi CXL. törvényhez
Országos szakkönyvtár:
a)	a Budapesti Műszaki Egyetem Országos Műszaki Információs Központ és Könyvtár,
b)	az Országos Egészségpolitikai Szakkönyvtár,
c)	a Magyar Tudományos Akadémia Könyvtára,
d)	az Országos Mezőgazdasági Könyvtár és Dokumentációs Központ,
e)	az Országgyűlési Könyvtár,
f)	az Országos Idegen nyelvű Könyvtár,
g)	az Oktatáskutató és Fejlesztő Intézet Országos Pedagógiai Könyvtár és Múzeum,
h)	a Fővárosi Szabó Ervin Könyvtár,
i)	a Központi Statisztikai Hivatal Könyvtár,
j)	a Magyar Nemzeti Digitális Archívum és Filmintézet Könyvtára,
k)	a HM Hadtörténeti Intézet és Múzeum Hadtörténeti Könyvtár.”
17
INDOKOLÁS
ALTALANOS INDOKOLÁS
A megyei önkormányzatok konszolidációjáról, a megyei önkormányzati intézmények és a
Fővárosi Önkormányzat egyes egészségügyi intézményeinek átvételéről szóló 2011. évi
CLIV. törvény alapján állami tulajdonba és fenntartásba kerültek a megyei múzeumi,
könyvtári és közművelődési feladatot ellátó költségvetési szervek.
A módosítással a megyei múzeumok és a megyei könyvtárak a megyeszékhely megyei jogú
város fenntartásába, valamint a megyei múzeum tagintézményei a területi elhelyezkedés
szerint illetékes települési önkormányzatokhoz kerülnek, ami alapjaiban érinti az érintett
szakágazatok további tevékenységét.
A közművelődési területen a megyei közművelődési szakmai tanácsadás, szolgáltatás a
kultúráért felelős miniszter irányítása alá kerül.
Erre tekintettel szükségessé válik a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásáról
és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Kultv.) módosítása.
18
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A Kultv. céljainak pontosításával a kulturális javak megóvása mellett a javaslat erősebb
hangsúlyt fektet a bemutatásra és a közkinccsé tételre, ezzel is igazodva a
közgyűjteményekkel szemben megváltozott társadalmi elvárásokhoz, alátámasztva a
módosítás szakmai célját: az új fenntartói szerkezet a települési felelősség és kötelezettség
kimondásával erősíti a lokális értékek megőrzésének szükségességét.
A 2. §-hoz
A módosítás során a javaslat pontosítja a Kultv. hatálya alá tartozó intézményi kört, ennek
során nevesítve megjeleníti a korábbi szövegben nem szereplő muzeális intézményeket,
valamint a kép-és hangarchívumokat.
A 3. §-hoz
A Kultv. a muzeális intézményekre vonatkozóan nem tartalmazott általános szabályokat, nem
definiálta a muzeális intézmény fogalmát, illetve nem határozta meg - szakmai besorolástól
függetlenül - a minden muzeális intézmény által ellátandó feladatok körét. Ez a hiány
nehezítette a jogalkalmazást, ezért a vonatkozó külföldi példák, illetve a hazai szakmai
tapasztalatok figyelembe vételével pótlásra került az erre vonatkozó szabályozás.
Az aktív közművelődési és múzeumpedagógiai tevékenység a gyűjteményi és tudományos
szaktevékenységet nem folytató legkisebb muzeális intézmények esetében is alapvető elvárás.
A muzeális intézmények szakmai besorolásainak felsorolásával a javaslat áttekinthető módon
vázolja fel a muzeális intézmények egymásra épülő, egymást kiegészítő rendszerét, amely
elengedhetetlen az országos, a megyei hatókörű, és a települési szintű intézmények új feladat-,
és fenntartói rendszerének meghatározásához.
A 4. §-hoz
A megyei múzeumi szervezetek felbomlása és a települési önkormányzati fenntartás miatt a
muzeális intézményhálózat nagy átalakulás előtt áll. A rendszer alapja a működési engedély,
ezért indokolt a kiadására, módosítására és visszavonására vonatkozó szabályozás korszerű és
egyértelmű megfogalmazása..
Az országos múzeumoktól a közérdekű muzeális kiállítóhelyekig ívelő, hét hierarchikus
szakmai kategóriába sorolt (szakmai besorolás) magyar muzeális intézményrendszer egységei
országos lefedettségű hálózatot alkotnak. E rendszerbe területi illetékesség (gyűjtőterület) és
tematikai alapú szakmai specializáltság (gyűjtőkör, szakág) alapján kerülnek beillesztésre az
intézmények. A rendszer alapja a működési engedély, mely rögzíti a fentiekben vázolt
alapvető kritériumokat, és számon kérhetővé teszi az adott szakmai besoroláshoz kötődő
szakmai követelményeket, gyűjtőköri és gyűjtőterületi meghatározottságok betartását. Vagyis
a muzeális intézmények - a szakmailag kellően megalapozott és hatékony feladatellátás
érdekében - szakági, valamint területi munkamegosztáson és együttműködésen alapuló
hálózat egységeiként csak a működési engedélyükben meghatározott gyűjtőkörben és
gyűjtőterületen folytathatják tevékenységüket. A rendszert megalapozó szaktörvényi kereteket
19
jelen javaslat biztosítja, a törvényi szintet nem igénylő részleteket pedig a muzeális
intézmények működési engedélyéről szóló 2/2010. (I. 14.) OKM rendelet szabályozza. A
működési engedélyben foglaltak betartásának ágazati szintű ellenőrzését - a muzeológiai
szakfelügyelet útján - a kultúráért felelős miniszter látja el.
Az 5. §-hoz
A muzeális intézményre vonatkozó általános rendelkezésekhez kapcsolódóan a múzeumokra
vonatkozó alapvető szakmai elvárásokat is rögzíti a javaslat részletes normatív tartalommal. A
feladatok meghatározása olyan tevékenységi köröket jelöl meg, amelyek számszerűsített
eredményekkel, szakmai mutatókkal jellemezhetőek. A definíció utal a meglévő
felhatalmazásra, amely miniszteri rendelet elkészítését írja elő a muzeális intézmények
tevékenységével összefüggő szakmai követelmények vonatkozásában.
A 6. §-hoz
Az országos múzeumok vezetőinek megbízásával kapcsolatos miniszteri jogkör - igazodva a
megyei hatókörű intézmény vezetői kinevezésének rendjéhez - bővítésre kerül: a korábbi
véleményezés helyett egyetértést írva elő.
A 7. §-hoz
Az országos szakmúzeumok feladatköre - az általuk ellátott, országos hatókörű szakmai
tevékenység ellenére - a Kultv.-ben nem jelent meg kellő pontossággal, ezért bővítésre kerül
az erre vonatkozó szabályozás.
A vezető megbízásával kapcsolatos miniszteri jogkör pontosításra kerül.
A 8. §-hoz
A megyei múzeumokra vonatkozó korábbi szabályozást, illetve a besorolást a
fenntartóváltással összefüggésben módosítani kell (új elnevezés: megyei hatókörű városi
múzeum), ennek során a megyei hatókörű városi múzeum jogi státusza pontosan
meghatározásra kerül, továbbá rögzítésre kerül a jelenlegi megyei múzeumi szervezet
tagintézményeinek további fenntartására vonatkozó lehetőség. A miniszter megyei hatókörű
városi múzeumokra vonatkozó jogkörei (egyetértési, illetve véleményezési jogok) a
fenntartóváltástól függetlenül - a meglévő állami feladatok súlyára való tekintettel -
fennmaradnak.
A megyei hatókörű városi múzeumok állami feladatköre normatív jelleggel került
meghatározásra; a régészet dominanciája csökkent, rögzítésre került a megyei hatókörű városi
múzeumok megyei hatókörű szakmai-módszertani szerepe, illetve nevesítve megjelenítésre
került a megyei hatókörű városi múzeumok gyűjteményét alkotó állami vagy önkormányzati
tulajdonú kulturális javakra vonatkozó vagyonkezelési kötelezettség.
A 9. §-hoz
A területi múzeum vonatkozásában a korábbi szóhasználat (igazgató) pontosítása indokolja a
módosítást (vezető), a miniszter jogköre nem változik.
20
A 10. §-hoz
A tematikus múzeum vonatkozásában korábbi szóhasználat (igazgató) pontosítása indokolja a
módosítást (vezető), a miniszter jogköre nem változik.
A 11. §-hoz
A Kultv. a muzeális intézményekre vonatkozó általános szabályokhoz hasonlóan a muzeális
intézmények fenntartásával, ágazati irányításával és finanszírozásával kapcsolatos
szabályokat nem tartalmazta kellő részletességgel, ezért a javaslat újraszabályozza a kérdést.
E kérdések szabályozásának kiemelt aktualitást ad a fenntartóváltás folyamata.
Ily módon a muzeális intézmények fenntartásával összefüggésben a Kultv. a javaslat szerint
kiegészül a muzeális intézmény fenntartójának fogalmával, illetve a fenntartó jogainak,
kötelezettségeinek és feladatainak felsorolásával.
A miniszter ágazati irányítási jogkörét részletesen szabályozza a javaslat; elkülönítve a
miniszter szabályozó és ellenőrző feladatait.
A muzeális intézmény fenntartásával összefüggésben a javaslat - a közvetlen és közvetett
állami feladatellátásból kiindulva - differenciáltan határozza meg az állami szerepvállalás
mértékét.
A megyei hatókörű városi múzeumok esetében a központi költségvetés - feladatfinanszírozás
alapján - a feladatok egy részét, az állami feladatok ellátását finanszírozza.
A javaslat - igazodva a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX
törvényhez (a továbbiakban: Mötv.) - kimondja, hogy a települési önkormányzatok
fenntartásában működő muzeális intézmény feladatellátásához - amennyiben az intézmény a
kulturális örökség javainak helyi védelmével, valamint a helyi közművelődési tevékenység
támogatásával kapcsolatos feladatokat is ellát - a központi költségvetés támogatást nyújt.
A javaslat lehetőséget ad továbbá arra, hogy az önként vállalt muzeális intézményi
tevékenység finanszírozásához a központi költségvetés támogatást nyújtson.
A 12. §-hoz
A Kultv. 54. § (8) bekezdése kiegészítésre kerül a helyi önkormányzatok tulajdonában lévő
muzeális könyvtári dokumentumok védelmének szabályozásával. A muzeális könyvtári
dokumentumok kezelésével és nyilvántartásával kapcsolatos szabályokról szóló 22/2005.
(VII.17.) NKÖM rendelet által definiált dokumentumok korlátozottan forgalomképessé
válnak a javaslat következtében, támogatva ezzel a kulturális értékek tartós megőrzését és
mindenki számára elérhetővé tételét.
A 13. §-hoz
A nyilvános könyvtár alapfeladatainak bővítése szükséges azokkal az új feladatokkal,
amelyeket a könyvtárak többsége jelenleg már végez, és amelyek új irányokat fogalmaznak
meg elsősorban az információs szolgáltatásokhoz kapcsolódóan. Fontos, a törvényben
meghatározott feladatok körében megjeleníteni a könyvtárak társadalmi szerepvállalásának
feladatait a tudás-, az információ- és a kultúraközvetítés témakörében, mert ezzel
hozzájárulnak az életminőség javításához, az ország versenyképességének javításához.
21
A 14.§-hoz
A Kultv. 59. § (1) bekezdésének kiegészítése a könyvtári területen lezajlott, európai uniós
források felhasználásával megvalósult fejlesztés eredményét jeleníti meg az országos
lelőhelynyilvántartás vonatkozásában. Az országos lelőhelynyilvántartás mára már
megvalósult; a könyvtári dokumentumok bibliográfiai leírását tartalmazó Magyar Országos
Közös Katalógus (a továbbiakban: MOKKA) adatbázis és az erre épülő, a lelőhelyet jelző és a
dokumentumforgalmat biztosító ODR elektronikus szolgáltató központ együttes működése
révén.
A 15. §-hoz
A MOKKA adatbázis a magyarországi könyvtárakban megtalálható könyvek és egyéb
dokumentumok nyilvántartását és internetes kereshetőségét szolgálja, ezáltal a könyvtári
könyvek és egyéb dokumentumok kereshetőségét teszi lehetővé. A közös katalógus egy
adatbázis, amely a könyvtárak együttműködésével, az adatok beadásával valósul meg, az
adatbázis működtetését a nemzeti könyvtár látja el.
A 16. §-hoz
Az ODR biztosítja a könyvtárközi szolgáltatások révén azt, hogy bármely településen,
bármelyik könyvtárból lehet kérést küldeni az ODR-ben szolgáltató nagy könyvtáraknak és
azok teljes gyűjteményükből teljesítik a kérést. Az ODR kialakítása óta működtetésének és
fejlesztésének szolgáltatási és informatikai hátterét a Debreceni Egyetem Egyetemi és
Nemzeti Könyvtára biztosítja. E feladat törvényben történő rögzítését biztosítja a 16. §-ban
foglalt szabály.
A 17. §-hoz
A megyei hatókörű könyvtárak a megyeszékhely város fenntartásába kerülnek, ezért a Kultv.
64. §-ának módosítása szükséges. A törvény szabályozza a különböző szintű települések
önkormányzatainak feladatát a nyilvános könyvtári ellátás megvalósítása érdekében. Tartalmi
változtatás nélkül a fenntartók elnevezésének és a szabály szövegének korszerűsítését,
pontosítását tartalmazza a módosítás.
A módosítások összhangban vannak az Mötv.-ben meghatározott települési önkormányzati
feladatokkal.
A javaslat meghatározza a megyei hatókörű könyvtár költségvetési besorolását és úgy
rendelkezik, hogy a megyei hatókörű könyvtár és a fővárosi könyvtár nyilvános könyvtár.
A megyei és a fővárosi könyvtár mérete jelentős terjedelmű, tevékenységi köre összetett
közfeladatok ellátását jelenti és szerződéses kapcsolatainak rendszere, továbbá a nyilvános
könyvtári ellátást igénybe vevők nagy számából következően az ügyfélforgalom volumene
szükségessé teszi számukra az önálló működés és gazdálkodás biztosítását.
A (6) bekezdés szerint a megyei hatókörű könyvtár ellátja a megyeszékhely város települési
könyvtári feladatait is. Ez a szabály rögzíti azt a már sok éve kialakult tényleges helyzetet,
hogy a megyei hatókörű könyvtár a város lakosságának igényeit is teljesíti, és arra készteti a
városokat, hogy ne tartsanak fenn külön városi könyvtárat. A javaslat megvalósítása
eredményeképpen gazdaságosan, mégis hatékonyan és korszerűen magas színvonalon lehet
megszervezni a megyeszékhely város és a megye egészének nyilvános könyvtári ellátását.
22
A javaslat szerint a megyei hatókörű könyvtár vagyonkezelője a tevékenységét biztosító
vagyonnak. Ez a szabály azt a célt szolgálja, hogy egységesen valósuljon meg a könyvtár által
használt állami és önkormányzati vagyon kezelése.
A 18. §-hoz
A Kultv. 66. §-ában meghatározott feladatokat állami feladatként látja el a megyei hatókörű
könyvtár. Ezek azok a feladatok, amelyek ellátása a városi és a megyei területen túl országos
feladatokat is jelent, és amelyek nélkül a mindenkit megillető korszerű nyilvános könyvtári
szolgáltatások nem állnának rendelkezésre minden településen.
Az esélyegyenlőség biztosítása érdekében kiemelt feladat a kistelepülések minőségi és
korszerű könyvtári és közösségi szolgáltatásokkal történő ellátása. A megyei hatókörű
könyvtár több, mint könyvtári alapszolgáltatás a megyeszékhelyen éppúgy, mint a térségben.
Minden település könyvtára nyújt alapszolgáltatást, de a megyei hatókörű könyvtár a
rendszerben mindenkinek egy magasabb szintű, komplex könyvtári, közösségi szolgáltatást is
(az állomány összetételének kialakítása, megőrzése, a kutatási szintig való feltárása, a
katalogizálás, a tartalomszolgáltatás és az elektronikus információs adatbázisok építése stb.)
nyújt, akár a legkisebb településen is igényelhetően.
A megyei hatókörű könyvtár fontos feladata a koordináció is, amely összefogja a települési
könyvtárak fejlesztését és a szolgáltatások minőségét biztosítása érdekében a könyvtárak
minősítésének előkészítését.
A megyei hatókörű könyvtár ugyanakkor továbbra is ellátja az Országos Dokumentumellátási
Rendszerben a szolgáltató könyvtár számára meghatározott feladatokat, e feladatok ellátása
országos feladat.
A 19. §-hoz
A Kultv. 91/A. §-ának módosításával összhangban kerül módosításra a 67. §-a, amely a
tízezer fő feletti lakosságszámú városok esetében elsősorban a nyilvános könyvtári ellátás
önálló intézményként történő működtetését javasolja annak érdekében, hogy a lakosság
megfelelő minőségű könyvtári szolgáltatásokat vehessen igénybe.
A 20. §-hoz
A javaslat a miniszter könyvtári ágazati irányítási jogköréből következően szabályozza a
miniszter előzetes egyetértését a könyvtár igazgatójának vezetői megbízásához és annak
visszavonásához, továbbá a könyvtár alapdokumentumainak véleményezési jogát.
A 21. §-hoz:
A javaslat a nyilvános könyvtári ellátásból adódó feladatok finanszírozásának központi
költségvetési támogatását és azok forrásait határozza meg, megjelölve a központi
költségvetésről szóló törvény megfelelő fejezeteit.
A 22. §-hoz
A települési önkormányzatok közgyűjteményekkel kapcsolatos kötelező feladataihoz kötődő
közművelődési tevékenységek támogatása, fontosságának hangsúlyozása miatt kiegészítésre
23
kerül a felsorolás. Ezzel támogatva azt a célt, hogy a feladatellátás integrált formában is
megvalósulhasson.
A 23. §-hoz
A korábban a megyei önkormányzatok által fenntartott, jelenleg a megyei intézményfenntartó
központokhoz tartózó szervezetek közművelődési szakmai szolgáltatásainak pontosítását
szolgálják a módosítások. A feladatok kiegészültek a közművelődési minőségbiztosítással,
fejlesztéssel kapcsolatos teendőkkel, a kulturális alapú gazdaságfejlesztést szolgáló kreatív és
kulturális ipari szolgáltatásokhoz, a kulturális turizmushoz, az élethosszig tartó tanuláshoz, az
anyanyelvápoláshoz, az értéktárak gondozásához, valamint a formálódó kulturális
regiszterhez és digitális archívumhoz köthető feladatokkal. E szervezeteknek a kultúráért
felelős miniszter közvetlen felelősségi körébe kerülése miatt vált még szükségessé a
rendelkezések módosítása.
A 24. §-hoz
A javaslat a tízezer főnél kisebb népességű települések esetében hangsúlyozza azt a kulturális
koncepciót, amely szerint e települések önkormányzatai a könyvtári, közművelődési és
múzeumi feladataikat a célszerűség alapján közös szervezetben (nem feltétlen költségvetési
szerv keretében) lássák el, figyelembe véve a gazdaságosság és hatékonyság követelményét.
Ezt a megoldást ösztönzi az állam annak érdekében, hogy a közművelődési, könyvtári és
múzeumi szakfeladatok egymást erősítsék.
A javaslat előírja, hogy a megyei hatókörű városi múzeumok és a megyei hatókörű
könyvtárak törvényben meghatározott állami feladatainak támogatási összegét a központi
költségvetésről szóló törvény intézményekre lebontva határozza meg. Ezzel a szabállyal
lehetővé válik, hogy az intézmények támogatási összegének nagyságáról az Országgyűlés a
költségvetés keretében döntsön, másfelől azt is eredményezi, hogy az intézmények rövidebb
idő alatt hozzájuthatnak a támogatás összegéhez.
A 25. §-hoz
A javaslatban normatív tartalommal kerül meghatározásra a muzeális intézmények fogalma,
illetve általános feladataik köre; továbbá a múzeumokra vonatkozó általános szabályozás is
bővítésre kerül.
Az előírások ellenőrzése érdekében a javaslat rögzíti, hogy azokat (így például a múzeumi
küldetésnyilatkozat meglétét) - három hónap felkészülési időszakot követően - a miniszter
csak 2013. április 1-jétől folyamatosan ellenőrzi, a muzeológiai szakfelügyelet bevonásával.
A 26. §-hoz
Új felhatalmazó rendelkezéseket iktat be, annak érdekében, hogy a javaslatban foglaltak
megvalósításához szükséges miniszteri rendeletek kiadásra kerüljenek.
A 27. §-hoz
24
A javaslat e rendelkezése új fogalom meghatározásokat illeszt be a Kultv. 1. számú
mellékletébe, valamint az elnevezések változása miatt módosítja az országos szakkönyvtárak
felsorolásáról szóló mellékletet.
A 28. §-hoz
A javaslat felhatalmazást ad a Kormány számára, hogy az átadás-átvétel részletszabályait
rendeletben rögzítse.
A 29. §-hoz
A javaslat 29. és 30. §-a a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba, míg a többi rendelkezés
hatályba lépésének időpontja 2013. január 1. napja.
A 30. §-hoz
A javaslat rögzíti a megyei hatókörű városi múzeumok, könyvtárak és közművelődési
intézmények átadás-átvételével kapcsolatos alapvető rendelkezéseket, beleértve a megyei
hatókörű városi múzeumok és megyei hatókörű könyvtárak vagyonának átadásával
kapcsolatos kérdéseket is.
Az átadásra kerülő muzeális intézmények esetében az ingatlan és az ingó vagyon egyaránt az
állam tulajdonában marad, míg a megyei hatókörű könyvtárak esetében az ingó vagyon és a
könyvállomány a megyeszékhely megyei jogú városok tulajdonába kerül. Az ingatlan ebben
az esetben is az állam tulajdona marad.
A 31. §-hoz
A § arra utal, hogy a törvényben előírt feladatok költségvetési támogatása az Európai
Bizottság határozatának megfelelő támogatásokat tartalmaz.
A 32. §-hoz
A javaslat új szabályaiból következő szövegpontosító módosításokat tartalmaz.
A 33. §-hoz
Az itt szabályozott rendelkezések hatályon kívül helyezésére azok elavult és indokolatlan
szabályozása, a muzeális intézményekre vonatkozó új szabályok megjelenése, illetve az
eddigi jogalkalmazási gyakorlat tapasztalatai alapján kerül sor.
25