﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T / 8484 számú
törvényjavaslat
a Nemzeti Akkreditáló Testület szervezetéről, feladat és hatásköréről,
valamint eljárásáról szóló 2005. évi LXXVIII. törvény módosításáról
Előadó: Németh Lászlóné
nemzeti fejlesztési miniszter
Budapest, 2012. szeptember
2012. évi ... törvény
a Nemzeti Akkreditáló Testület szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint
eljárásáról szóló 2005. évi LXXVIII. törvény módosításáról
1.	§ A Nemzeti Akkreditáló Testület szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint
eljárásáról szóló 2005. évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: NAT törvény) 1. §-a a
következő k) ponttal egészül ki:
(A nemzeti akkreditálás rendszerében a következő szervezetek és természetes személyek
akkreditálhatók:)
„k) az üvegházhatású gázok közösségi kereskedelmi rendszeréről szóló törvény szerinti
hitelesítő szervezetek.”
2.	§ A NAT törvény 3.§ a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(E törvény alkalmazásában:)
„a) akkreditálás: a termékek forgalmazása tekintetében az akkreditálás és piacfelügyelet
előírásainak megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló
2008. július 9-i 765/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: 765/2008/EK
európai parlamenti és tanácsi rendelet) 2. cikk 10. pontjában meghatározott fogalom, az
üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozó adatokat tartalmazó jelentések és a
tonnakilométer-adatokat tartalmazó jelentések tekintetében a 2003/87/EK európai tanácsi
irányelv értelmében az üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozó adatokat tartalmazó
jelentések és a tonnakilométer-adatokat tartalmazó jelentések hitelesítéséről, valamint a
hitelesítők akkreditációjáról szóló 2012. június 21-i 600/2012/EU bizottsági rendelet (a
továbbiakban: 600/2012/EU bizottsági rendelet) 3. cikk 2. pontjában meghatározott fogalom,”
3.	§ (1) A NAT törvény 6. § (4) és (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(4) Az akkreditált szervezetekről és természetes személyekről vezetett nyilvántartás
tartalmazza:
a)	az akkreditált szervezetek és természetes személyek nyilvántartási számát,
b)	az akkreditált szervezetek, szervezeti egységek cégnevét és természetes személyek nevét,
c)	az akkreditált szervezetek, szervezeti egységek székhelyét, telephelyeit és természetes
személyek lakóhelyét,
d)	az akkreditált tevékenységet és tevékenységi területet,
e)	az akkreditált státusz kezdeti és lejárati időpontját,
f)	az 1. § k) pontja szerinti hitelesítő szervezet akkreditált státuszának részleges vagy teljes
felfüggesztésére, részleges vagy teljes körű visszavonására vonatkozó információkat,
g)	az 1. § k) pontja szerinti hitelesítő szervezetek tekintetében azokat a tagállamokat,
amelyekben a hitelesítő szervezet hitelesítést végez és
1
h)	az 1. § k) pontja szerinti hitelesítő szervezetek által foglalkoztatott hitelesítő szakértők
nevét, lakcímét, nyilvántartási számát, szaktudását, minősítését, jogosultságának
korlátozottságára vonatkozó adatokat.
(5)	A (2) bekezdés c) és d) pontja szerinti nyilvántartások tartalmazzák az 1. § a)-j) pontja
szerinti szervezetek és személyek akkreditálásában részt vevő akkreditáló bizottsági tagok,
minősítők és szakértők nevét, végzettségét, képzettségét, szakterületét, szakmai gyakorlatát,
az 1. § k) pontja szerinti szervezetek akkreditálásában részt vevő akkreditáló bizottsági tagok,
minősítők és szakértők esetében a 600/2012/EU bizottsági rendelet 62. cikke szerinti
adatokat.”
(2)	A NAT törvény 6. § (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(7) A Testület a (3)-(5) bekezdés szerinti nyilvántartási adatok kezelésére a testületi tagság,
az akkreditált státusz, valamint a Testületnél fennálló munkaviszony vagy munkavégzésre
irányuló egyéb jogviszony megszűnését követően 10 évig jogosult. Ezen időtartam lejáratát
követően nyilvántartásából az adatokat a Testület visszaállíthatatlanul törli.”
4.	§ (1) A NAT törvény 6/A. § c)-d) pontja helyébe a következő rendelkezések lépnek:
(A Testület a honlapján közzéteszi)
„c) a 6. § (4) bekezdés a)-g) pontja szerinti nyilvántartást és a 24. § (1a) bekezdés szerinti
nyilvántartást,
d)	a 765/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 10. cikke és a 600/2012/EU
bizottsági rendelet 64. cikke szerinti szakértői értékelése eredményét, valamint”
(2)	A NAT törvény 6/A. §-a a következőf) ponttal egészül ki:
(A Testület a honlapján közzéteszi)
,f a 600/2012/EU bizottsági rendelet 63. cikk (1) bekezdése szerinti információkat.”
(3)	A NAT törvény a következő 6/B. §-sal egészül ki:
„6/B. § (1) A Testület a 600/2012/EU bizottsági rendelet 70. cikk (3) bekezdése szerint
elkészített vezetői jelentést minden év június 1-jéig, a 70. cikk (1) bekezdése szerint
elkészített akkreditálási munkaprogramot minden év december 31 -éig megküldi a
környezetvédelmi hatóságnak.
(2)	Amennyiben a hitelesítő szervezet a 20. § (5a) bekezdése szerint adatváltozást jelent be, a
javított akkreditálási munkaprogramot a Testület 15 napon belül megküldi a
környezetvédelmi hatóságnak.”
5.	§ A NAT törvény 7. § (1) bekezdés d) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
2
(A Testület tagjai lehetnek:)
„d) az 1. § b), d), i), j) és k) pontjában felsorolt akkreditált szervezetek és természetes
személyek, az akkreditált státusz fennállásának időtartama alatt,”
6.	§ (1) A NAT törvény 18. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, és a § a
következő (2a) bekezdéssel egészül ki:
„(2) Az akkreditálást - a (2a) bekezdésben foglalt eltéréssel - az a szervezet és természetes
személy kérheti, amely vagy aki a kérelem benyújtását megelőzően legalább három hónapig
az adott szervezet vagy természetes személy tevékenységére vonatkozó jogszabályok, az
Európai Unió általános hatályú, közvetlenül alkalmazandó jogi aktusai, nemzeti szabványként
közzétett európai és nemzetközi szabványok és a rá vonatkozó szakmai szabályok szerint
működik.
(2a) Az akkreditálást az 1. § k) pontja szerinti azon hitelesítő szervezet kérheti, amely
megfelel a tevékenységére vonatkozó jogszabályoknak és az Európai Unió általános hatályú,
közvetlenül alkalmazandó jogi aktusainak, különösen az üvegházhatású gázok közösségi
kereskedelmi rendszeréről szóló törvényben, a 600/2012/EU bizottsági rendelet III.
fejezetében és a Kormány e törvény végrehajtására kiadott rendeletében meghatározott
szervezeti, pénzügyi - biztosítékra vonatkozó - és személyi követelményeknek.”
(2)	A NAT törvény 18. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
„(4) Az 1. § k) pontja szerinti hitelesítő szervezet akkreditálás iránti kérelméhez csatolja a
vezető tisztségviselők, a munkavállalóként vagy egyéb foglalkoztatásra irányuló jogviszony
keretében foglalkoztatott hitelesítő szakértők, vezető hitelesítő szakértők 30 napnál nem
régebbi hatósági erkölcsi bizonyítványát.”
(3)	A NAT törvény 18. §-a a következő (8) bekezdéssel egészül ki:
„(8) Az akkreditáló bizottság döntése fellebbezésre tekintet nélkül végrehajtható.”
(4)	A NAT törvény 18. §-a a következő (9a) bekezdéssel egészül ki:
„(9a) A Testület 1. § k) pontja szerinti hitelesítő szervezettel kapcsolatos eljárásaira e törvény
rendelkezéseit a 600/2012/EU bizottsági rendeletben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni.”
(5)	A NAT törvény 18. §-a a következő (10) bekezdéssel egészül ki:
„(10) Az 1. § k) pontja szerinti hitelesítő szervezet tevékenységi területe a 600/2012/EU
bizottsági rendelet I. MELLÉKLETÉBEN meghatározott tevékenységcsoportokra terjedhet
ki.”
7.	§ A NAT törvény 20. §-a a következő (5a) bekezdéssel egészül ki:
3
„(5a) Az akkreditált hitelesítő szervezet minden év november 15-éig értesíti az Akkreditálási
Irodát a 600/2012/EU bizottsági rendelet 76. cikke (1) bekezdésében foglaltakról.
Amennyiben az adatokban változás áll be, a hitelesítő szervezet ezen változásokat az (5)
bekezdés szerinti határidőben köteles az Akkreditálási Irodának bejelenteni.”
8.	§ (1) A NAT törvény 21. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az éves felügyeleti vizsgálatot a Testület az akkreditált szervezetnél vagy természetes
személynél hivatalból folytatja le. Rendkívüli felügyeleti vizsgálatra panaszbejelentés, az
akkreditálás alapjául szolgáló körülmények megváltozása, az 1. § k) pontja szerinti hitelesítő
szervezetek esetében panaszbejelentés, az akkreditálás alapjául szolgáló körülmények
megváltozása és a 600/2012/EU bizottsági rendelet 51. cikke szerint kerülhet sor.”
(2)	A NAT törvény 21. §-a a következő (11)-(12) bekezdéssel egészül ki:
„(11) A Testület az 1. § k) pontja szerinti akkreditált hitelesítő szervezet akkreditált
státuszának időtartama alatt a felügyeleti vizsgálatok során ellenőrzi, hogy a hitelesítő
szervezet vezető tisztségviselője, munkavállalóként vagy egyéb foglalkoztatásra irányuló
jogviszony keretében foglalkoztatott hitelesítő szakértője, vezető hitelesítő szakértője
büntetlen előéletű-e, nem áll a hitelesítési vagy hitelesítői szakértői tevékenység folytatását
kizáró foglalkozástól eltiltás hatálya alatt. Az ellenőrzés céljából a Testület a bűnügyi
nyilvántartó szervtől adatot kér annak igazolására, hogy a vezető tisztségviselő vagy a
hitelesítő szakértőként, vezető hitelesítő szakértőként foglalkoztatott személy büntetlen
előéletű és nem áll a hitelesítési vagy hitelesítő szakértői tevékenység folytatását kizáró
foglalkozástól eltiltás hatálya alatt. A bűnügyi nyilvántartó szervtől kapott adatot a Testület
addig kezelheti, amíg az érintett személy a hitelesítő szervezettel vezető tisztségviselői,
munkavállalói vagy egyéb foglalkoztatásra irányuló jogviszonyban áll.
(12) A (11) bekezdés szerinti adatkérés céljából az akkreditált szervezet a Testület
rendelkezésére bocsátja a vezető tisztségviselő, a hitelesítő szakértő és a vezető hitelesítő
szakértő a bűnügyi nyilvántartási rendszerről, az Európai Unió tagállamainak bíróságai által
magyar állampolgárokkal szemben hozott ítéletek nyilvántartásáról, valamint a bűnügyi és
rendészeti biometrikus adatok nyilvántartásáról szóló 2009. évi XLVII. törvény 69. § (2)
bekezdés a) pontja szerinti adatait. Az adatokat a Testület addig kezelheti, amíg az akkreditált
hitelesítő szervezet szerepel a 6. § (4) bekezdés szerinti nyilvántartásban. ”
9.	§ A NAT törvény 22. § (1) bekezdése a következő g) ponttal egészül ki:
(Az akkreditáló bizottság az akkreditált szervezet vagy természetes személy akkreditált
státuszát részlegesen vagy teljes körűen felfüggeszti, ha:)
„g) az 1. § k) pontja szerinti hitelesítő szervezet a 600/2012/EU bizottsági rendelet 53. cikk
(2)	bekezdésében meghatározottak szerint járt el, vagy ha a 21. § (12) bekezdése szerinti
adatszolgáltatás alapján megállapítható, hogy a hitelesítő szervezet vezető tisztségviselője,
hitelesítő szakértőként, vezető hitelesítő szakértőként foglalkoztatottja büntetett előéletű vagy
a hitelesítési vagy hitelesítő szakértői tevékenység folytatását kizáró foglalkoztatástól eltiltás
hatálya alatt áll.”
4
10.	§ A NAT törvény 23. §-a a következő g) ponttal egészül ki:
(Az akkreditáló bizottság az akkreditált szervezet vagy természetes személy akkreditált
státuszát részlegesen vagy teljes körűen visszavonja, ha)
„g) az 1. § k) pontja szerinti hitelesítő szervezet a 600/2012/EU bizottsági rendelet 53. cikk
(3)	bekezdésében meghatározottak szerint járt el,”
11.	§ A NAT törvény 24. §-a a következő (1a) bekezdéssel egészül ki:
„(1a) A Testület az 1. § k) pontja szerinti hitelesítő szervezetek akkreditálási okiratát a
600/2012/EU bizottsági rendelet 66. cikkében meghatározott módon elfogadja, ha a hitelesítő
szervezet szerepel más tagállam akkreditált hitelesítői névjegyzékében. A más tagállamban
akkreditált hitelesítő Magyarországon történő hitelesítési tevékenység folytatására irányuló
szándékát a Testületnek a hitelesítési tevékenység megkezdését megelőzően legalább 60
nappal bejelenti. A bejelentést a Kormány e törvény végrehajtására kiadott rendeletében
meghatározott tartalommal kell benyújtani. A hitelesítő szervezetet a Testület a bejelentést
követő 30 napon belül a Kormány e törvény végrehajtására kiadott rendeletében
meghatározott adatokkal bejegyzi a nyilvántartásba.”
12.	§ (1) A NAT törvény 28. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy
a)	a 7. § (1) bekezdés e) pontja szerinti akkreditálásban érdekelt minisztereket,
b)	az 1. § k) pontja szerinti hitelesítő szervezetek akkreditálása személyi, szervezeti
feltételei, a hitelesítő szervezet részére előírt biztosítéktartási kötelezettség, az
akkreditálási eljárás és a felügyeleti vizsgálat részletes szabályait, valamint
c)	a 24. § (1a) bekezdés szerinti bejelentés tartalmának és a más tagállamban akkreditált
hitelesítő szervezetek nyilvántartásának részletes szabályait
rendeletben határozza meg.
(2)	A NAT törvény 28. § (2) bekezdésében a „6. § (2) bekezdés b) pontja” szövegrész helyébe
a „6. § (2) bekezdés b) pontja és a 24. § (1a) bekezdés” szövegrész lép.
(3)	A NAT törvény 3. § b) pontjában, 5. § (3) bekezdésében, 6/A. § e) pontjában, 24. § (3)
bekezdésében és a 29. § (2) bekezdésében a „765/2008/EK” szövegrész helyébe a
„765/2008/EK európai parlamenti és tanácsi” szöveg lép.
13.	§ A NAT törvény 29. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(3) Ez a törvény - a végrehajtására kiadott jogszabályokkal együtt - a 2003/87/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv értelmében az üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozó
adatokat tartalmazó jelentések és tonnakilométer-adatokat tartalmazó jelentések
5
hitelesítéséről, valamint a hitelesítők akkreditációjáról szóló 2012. június 21-i 600/2012/EU
bizottsági rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapít meg.”
14.	§ E törvény a kihirdetését követő 3. napon lép hatályba.
15.	§ Ez a törvény a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv értelmében az
üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozó adatokat tartalmazó jelentések és
tonnakilométer-adatokat tartalmazó jelentések hitelesítéséről, valamint a hitelesítők
akkreditációjáról szóló 2012. június 21-i 600/2012/EU bizottsági rendelet végrehajtásához
szükséges rendelkezéseket állapít meg.
6
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Az EU emisszió-kereskedelmi (EU ETS) rendszerében 2013. január 1-jétől új kereskedési
időszak kezdődik (ETS 3. időszak). A vonatkozó új uniós jogi szabályozás, az ún. klíma- és
energiacsomag mind az EU ETS rendszere, mind az ETS-en kívüli szektorok vonatkozásában
változásokat hoz. Az Európai Unió arra számít, hogy összehangolt programokkal néhány éven
belül vezető szerepet tud majd játszani az energiahatékony berendezések és technológiák
gyártásában, továbbá az ilyen jellegű szolgáltatások nyújtásában. Ezzel a stratégiával
fellendíthető a K+F tevékenység, a gazdasági növekedés gyorsulhat, bővülhet a
foglalkoztatás, különösen a jól képzett szakemberek számára.
A 2009/29/EK irányelv a 2003/87/EK irányelvnek az üvegházhatású gázok kibocsátási
egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének továbbfejlesztése és kiterjesztése
tekintetében történő módosításáról kimondja, hogy az EU ETS rendszerben részt vevő
hitelesítő szervezetek szabályozását is meg kell újítani. Teljes körben harmonizálásra kerül a
hitelesítés rendszere, a hitelesítést végzőket a korábbi engedélyezés helyett 2013-tól a nemzeti
akkreditáló testületek akkreditálják az Európai Unió tagállamaiban.
Az akkreditálással a hazai akkreditálás Európai Unió által is elfogadott szervét, a Nemzeti
Akkreditáló Testületet (NAT) kell megbízni, a hitelesítő szervezeteknek a jövőben a NAT
akkreditálási eljárását kell igénybe venniük. Ennek érdekében elengedhetetlen a Nemzeti
Akkreditáló Testület szervezetéről, feladat- és hatásköréről, valamint eljárásáról szóló 2005.
évi LXXVIII. törvény (NAT törvény) módosítása.
7
RÉSZLETES INDOKOLÁS
az 1. §-hoz
A módosítás beilleszti a NAT eljárásának hatálya alá tartozó szervezetek felsorolásába az EU
ETS hatálya alá tartozó kibocsátók jelentéseit hitelesítő szervezeteket. A törvény címére való
rugalmas hivatkozás az előkészítés alatt álló, s az üvegházhatású gázok kibocsátási
egységeinek kereskedelméről szóló 2005. évi XV. törvényt felváltó új törvény címére utal.
a 2. §-hoz
Az akkreditálás fogalmát ki kell egészíteni a 600/2012/EU bizottsági rendeletre való utalással.
a 3. §-hoz
A módosítás (1) bekezdése - új f)-h) pont beillesztésével - kiegészíti a 6. § (4) bekezdését a
600/2012/EU bizottsági rendelet 75. cikk (2) szerinti, csak az EU ETS hatálya alá tartozó
kibocsátók jelentéseit hitelesítő szervezetekre vonatkozó új követelményekkel. Ezeket a többi
akkreditált jogalanyra nem szükséges kiterjeszteni, ezért azt a törvényjavaslat nem célozza
valamennyi akkreditált szervezet tekintetében alkalmazni. Módosítja a NAT törvény 6. § (5)
bekezdését. A (1) bekezdés NAT törvény 6. § (5) bekezdését megállapító módosítás célja a
600/2012/EU bizottsági rendelet 62. cikkének alkalmazásához szükséges rendelkezés
beillesztése. A (2) bekezdés szerinti módosítás kiegészíti a munkavállalókra vonatkozó
utalással a hatályos szabályt a rendelkezés teljes körűvé tételéért.
a 4. §-hoz
A módosítás célja a 600/2012/EU bizottsági rendeletre való, szükséges utalások beépítése,
mert a felhívott rendelet részben kiegészíti az egyébként szintén uniós rendeletben
meghatározott általános akkreditálási szabályokat. A módosítás tartalmazza a 600/2012/EU
bizottsági rendelet 70. cikke alkalmazásához szükséges szabályokat is.
az 5. §-hoz
A módosítás átvezeti a (3) bekezdésen a NAT törvény 1. §-át érintő módosítást.
a 6. §-hoz
A módosítás célja a 600/2012/EU bizottsági rendelet III. fejezete szerinti feltételek
beillesztése a magyar jogrendbe, illetve az eljárási rendelkezések kiegészítése, amennyiben a
600/2012/EU bizottsági rendelet eltér az általános uniós akkreditálási szabályoktól vagy
kiegészíti azokat.
a 7. §-hoz
A módosítás célja a 600/2012/EU bizottsági rendelet 76. cikke alkalmazásához szükséges
rendelkezések beillesztése a törvénybe.
a 8. §-hoz
8
A módosítás a 600/2012/EU bizottsági rendelet 51. cikke alkalmazásához szükséges
rendelkezés beillesztése, illetve a NAT számára a 600/2012/EU bizottsági rendelet 53. cikk
(3)	bekezdés b) pontjában meghatározott feladat ellátásához szükséges, a NAT tv. 6. § (1)
bekezdésében előírt adatátvételt biztosító, a bűnügyi nyilvántartási rendszerről, az Európai
Unió tagállamainak bíróságai által magyar állampolgárokkal szemben hozott ítéletek
nyilvántartásáról, valamint a bűnügyi és rendészeti biometrikus adatok nyilvántartásáról szóló
2009. évi XLVII. törvény 69. §-a által megkövetelt törvényi előírás megalkotása. A
szabályozás emellett fenntartja a hatályos szabályozás hitelesítő szakértői tevékenységet ellátó
személyekre vonatkozó, büntetlen előélettel kapcsolatos követelményeit.
a 9—10. §-hoz
A módosításokra a 600/2012/EU bizottsági rendelet 53. cikk (2)-(3) bekezdése miatt van
szükség.
a 11. §-hoz
A módosítás indoka a 600/2012/EU bizottsági rendelet 66. cikke alkalmazásához szükséges
rendelkezés beillesztése a törvénybe.
a 12. §-hoz
A rendelkezés a végrehajtási rendelet kiadásához szükséges felhatalmazó rendelkezéseket
tartalmazza.
a 13. §-hoz
A Javaslat ezzel a módosítással kiegészíti a NAT törvény jogharmonizációs záradékát a
600/2012/EU bizottsági rendeletre való utalással.
a 14. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezés.
9