﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
ÚJ VÁLTOZAT
a T/8752. számú törvényjavaslat helyett
T/8890. számú
törvényjavaslat
egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról
Előadó: Dr. Navracsics Tibor
közigazgatási és igazságügyi miniszter
Budapest, 2012. október
1
2012. évi.....törvény
egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról
1.	Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény módosítása
i§
(1)	Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 63. § (1)
bekezdés d) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A kormányzati ellenőrzési szerv ellenőrzési jogköre kiterjed)
„d) a Magyar Nemzeti Bank kivételével az olyan gazdasági társaságok ellenőrzésére,
amelyekben az állam közvetlenül vagy közvetett módon jelentős társasági részesedéssel
rendelkezik vagy az ellenőrzéssel érintett időszakban rendelkezett,”
(2)	Az Áht. 63. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
„(4) E § alkalmazásában jelentős társasági részesedésnek minősül a 25%-ot meghaladó
részesedés.”
2.§
Az Áht. 64. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(3) A kormányzati ellenőrzést végző személy jogosult az adathordozókról fizikai
tükörmásolatot készíteni vagy készíttetni, és a tükörmásolat felhasználásával az adathordozón
tárolt adatokat átvizsgálni.”
3.	§
Az Áht. 65. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„65. § (1) A kormányzati ellenőrzési szerv ellenőrzése során az ellenőrzött szerv, szervezet
vagy más - az ellenőrzés lefolytatásához szükséges adatok, tények, információk birtokában
lévő - személy, szervezet vezetője, alkalmazottja a jogszabályokban meghatározottak szerint
adatszolgáltatásra és együttmüködésre köteles.
(2)	Az ellenőrzéshez kapcsolódó adatszolgáltatási, együttműködési, vagy az ellenőrzés
végrehajtását elősegítő kötelezettség megszegése esetén
a)	az érintett személy eljárási bírsággal sújtható, amennyiben a kötelezettségszegés
felróható módon történt,
2
b)	a kormányzati ellenőrzési szerv vezetője kezdeményezheti az állami adóhatóságnál az
ellenőrzött vagy az ellenőrzés kapcsán adatszolgáltatásra kötelezett szerv adószáma
alkalmazásának felfüggesztését.
(3)	Az eljárási bírságot a kormányzati ellenőrzési szerv vezetője határozatban szabja ki. A
bírságolással kapcsolatos eljárásra a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános
szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) rendelkezéseit az e
törvényben meghatározott eltérésekkel kell alkalmazni.
(4)	Az ügyfelet az eljárás hivatalból történő megindításáról nem kell értesíteni. Az eljárásban
kizárt az újrafel vételi eljárás, valamint egyezség megkötése.
(5)	A döntés ellen fellebbezésnek nincs helye. A bírsággal sújtott személy a határozat
közlésétől számított tizenöt napon belül kérheti a döntés bírósági felülvizsgálatát.
(6)	A helyszíni ellenőrzés lefolytatásának akadályozása esetén az ellenőrzött vagy az
ellenőrzés kapcsán adatszolgáltatásra kötelezett szerv adatszolgáltatási vagy együttmüködési
kötelezettségének érvényesítéséhez a kormányzati ellenőrzési szerv a rendőrség
közreműködését veheti igénybe.”
4.§
Az Aht. 67. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„67. § (1) A kormányzati ellenőrzési szerv az ellenőrzései során feltárt, a kormányzati
ellenőrzési szerv által ellenőrzött, az államháztartás központi alrendszerébe tartozó
költségvetési szervet és a 63. § (1) bekezdés d) pontjában megjelölt gazdasági társaságot
megillető, az ellenőrzés tárgyával kapcsolatos polgári jogviszonyból fakadó jog, követelés,
egyéb polgári jogi igény érvényesítése iránt, valamint a költségvetési támogatás visszafizetése
érdekében a jogosult nevében és helyett a bíróságok és más hatóságok, valamint harmadik
személyek előtt külön meghatalmazás nélkül eljárhat.
(2)	Az (1) bekezdésben foglaltakon túlmenően a kormányzati ellenőrzési szerv saját nevében
közvetlen jogi érdek fennállásának igazolása nélkül keresetet indíthat a hatáskörében eljárva
megismert szerződés vagy a szerződés egyes rendelkezései semmisségének megállapítása
iránt.
(3)	A kormányzati ellenőrzési szerv az ellenőrzés tárgyával kapcsolatos büntetőeljárásokban
jogosult a Magyar Állam, valamint az (1) bekezdésben meghatározott szervezetek, mint
sértettek képviseletét ellátni.”
5.§
Az Áht. a következő 111/B. §-sal egészül ki:
„111 /B. § Az egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról
szóló 2012. évi ... törvénnyel megállapított 63. § (1) bekezdés d) pontot, 64. § (3) bekezdést,
65. és 67. §-t az egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról
szóló 2012. évi ... törvény hatálybalépésekor folyamatban lévő kormányzati ellenőrzések
során is alkalmazni kell.”
3
2. A polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III, törvény módosítása
M
(1)	A polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény (a továbbiakban: Pp.) 386/A. § (1)
bekezdése a következő c) ponttal egészül ki:
(Az I-XIV, fejezet szabályait az e Részben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni a törvényszék
hatáskörébe tartozó)
,,c) az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 67. §-ában foglaltak alapján indított
perekben.”
(2)	A Pp. a következő 397/A. §-sal egészül ki:
„397/A. § Az egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról
szóló 2012. évi ... törvénnyel megállapított 386/A. § (1) bekezdés c) pontot az egyes
törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról szóló 2012. évi ...
törvény hatálybalépésekor folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell.”
3.	A büntetőeljárásról szóló 1998. évi XIX. törvény módosítása
7.§
(1)	A büntetőeljárásról szóló 1998. évi XIX. törvény (a továbbiakban: Be.) 71/B. § (1)
bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Bíróság, ügyészség, közjegyző, bírósági végrehajtó, pártfogó felügyelő, jogi segítő,
nyomozó hatóság, közigazgatási hatóság, a kormányzati ellenőrzési szerv megkeresésére -
törvényben meghatározott feladataik ellátásához szükséges mértékben és időtartamban - a
bíróság, az ügyész, illetve a nyomozó hatóság a büntetőügy iratait vagy annak hiteles
másolatát megküldi, illetve azokba betekintést engedélyez.”
(2)	A Be. 195. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, és a § a következő (2a)
bekezdéssel egészül ki:
„(2) A feljelentő - a (2a) bekezdésben foglalt kivétellel - nem élhet panasszal a feljelentés
elutasítása miatt, ha a bűncselekménynek nem sértettje.
(2a) Amennyiben a feljelentő központi államigazgatási szerv, az ügyésznek vagy a nyomozó
hatóságnak a feljelentés elutasításáról, a nyomozás részbeni mellőzéséről, felfüggesztéséről,
illetve megszüntetéséről szóló határozata ellen a közléstől számított nyolc napon belül
panasszal élhet.”
(3)	A Be. „Átmeneti rendelkezések” alcíme a következő 603/C. §-sal egészül ki:
„603/C. § Az egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról
szóló 2012. évi ... törvénnyel megállapított 71/B. § (1) bekezdést, 195. § (2) és (2a) bekezdést
az egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról szóló 2012. évi
... törvény hatálybalépésekor folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell.”
4
4.	A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló 1992. évi
LXVI. törvény módosítása
8-8
(1)	A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló 1992. évi LXVI.
törvény (a továbbiakban: Nytv.) 24. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A bíróság, az ügyészség és a nemzetbiztonsági szolgálatok feladataik ellátása érdekében
-	a rájuk vonatkozó törvényekben meghatározott célok és feltételek teljesülése esetén
valamint a nyomozó hatóságok bűnüldözési tevékenységük ellátásához, a feladatkörében
eljáró kormányzati ellenőrzési szerv a kormányzati ellenőrzési tevékenységéhez, a hivatásos
katasztrófavédelmi szerv a katasztrófavédelmi tervezéshez, továbbá az állampolgársági
ügyekben eljáró szerv a kérelmező adatainak azonosításához e törvény felhatalmazása alapján
a nyilvántartásba felvett adatok teljes körének [17. § (2) bekezdés d) pont] igénylésére
jogosultak.”
(2)	Az Nytv. a következő 50. §-saI egészül ki:
„50. § Az egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról szóló
2012. évi ... törvénnyel megállapított 24. § (1) bekezdést az egyes törvényeknek a
kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról szóló 2012. évi ... törvény
hatálybalépésekor folyamatban lévő kormányzati ellenőrzések során is alkalmazni kell.”
5.	A hitelintézetekről és a pénzügyi vállalkozásokról szóló 1996. évi CXII. törvény
módosítása
9-§
(1)	A hitelintézetekről és a pénzügyi vállalkozásokról szóló 1996. évi CXII. törvény (a
továbbiakban: Hpt.) 51. § (2) bekezdése a következő o) ponttal egészül ki:
[Az (1) bekezdés b) pontjában foglaltak alapján a banktitok megtartásának kötelezettsége nem
áll fenn]
„o) a feladatkörében eljáró kormányzati ellenőrzési szervvel”
[szemben e szerveknek a pénzügyi intézményhez intézett írásbeli megkeresése esetén.]
(2)	A Hpt. 53. § (1) bekezdésében az „51. § (2) bekezdésének d) és f)-g) pontjai” szövegrész
helyébe az „51. § (2) bekezdés d),f), g) és o) pontja” szöveg lép.
(3)	A Hpt. a következő 234/L. §-sal egészül ki:
„234/L. § Az egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról szóló
2012. évi ... törvénnyel megállapított 51. § (2) bekezdés a) és o) pontot, valamint 53. § (1)
bekezdést az egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról szóló
2012.	évi ... törvény hatálybalépésekor folyamatban lévő adatátadások során is alkalmazni
kell”
(4)	Hatályát veszti a Hpt. 51. § (2) bekezdés a) pontjában az „az Áht. 63. §-ában
meghatározott ellenőrzési jogkörét gyakorló kormányzati ellenőrzési szervvel,” szövegrész.
5
6. Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII, törvény módosítása
10.	§
(1)	Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (a továbbiakban: Art.) 24/A. § (1)
bekezdése a következő d) ponttal egészül ki:
(Az állami adóhatóság az adószám alkalmazását felfüggeszti, ha)
„id) azt a kormányzati ellenőrzési szerv vezetője az Áht. 65. § (2) bekezdés b) pontjában
meghatározott esetben kezdeményezi.”
(2)	Az Art. 192. §-a a következő (14) bekezdéssel egészül ki:
„(14) Az egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról szóló
2012.	évi ... törvénnyel megállapított 24/A. § (1) bekezdés d) pontot az egyes törvényeknek a
kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról szóló 2012. évi ... törvény
hatálybalépésekor folyamatban lévő kormányzati ellenőrzések során is alkalmazni kell.”
7.	Az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény módosítása
11.	§
Az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény (a továbbiakban: Eht.) 157. § (8)
bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(8) A (2) bekezdés szerinti adatok közül az előfizető családi és utóneve, születési neve,
lakóhelye, tartózkodási helyére vonatkozó információ, az előfizetői állomás száma vagy
egyéb azonosítója, az őt hívó és az általa hívott előfizetői számok, a hívás vagy egyéb
szolgáltatás dátuma és kezdő időpontja átadható a bennfentes kereskedelem, piacbefolyásolás,
engedély nélküli szolgáltatás végzése, a nettó short pozícióra vonatkozó bejelentési és
közzétételi kötelezettség elmulasztása, a short ügyletkötési korlátozások ügyében, illetve
vállalatfelvásárlásra vonatkozó szabályok betartásának ellenőrzése érdekében indított eljárás
keretében a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletének.”
8.	Záró rendelkezések
12. §
Ez a törvény a kihirdetését követő nyolcadik napon lép hatályba.
6
Általános indokolás
A közpénzekkel való gazdálkodás fegyelmének megszilárdítása és az állam gazdasági
érdekeinek érvényesítése kiemelt jelentőségű társadalmi érdek. Jelen módosítás e célok
elérését segíti elő.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A normaszövegben említett gazdasági társaságok jelentős állami forrásokat használhatnak
fel, ráadásul úgy, hogy e szervezeteknél az állami kontroll - a közvetett, illetve kisebbségi
részvétel miatt - a kívánatosnál kisebb mértékben érvényesül, így indokolt a forrás-
felhasználás ellenőrzésének biztosítása. A Magyar Nemzeti Bank ellenőrzésére a hatályos
jogszabályok alapján az Állami Számvevőszék jogosult.
A 2. §-hoz
A rendelkezés - más ellenőrzési szervek gyakorlatához hasonlóan - lehetővé teszi az
adattartalom ellenőrzés során történő felhasználását úgy, hogy eközben az eredeti az
ellenőrzöttnél marad, nem akadályozva annak további tevékenységét.
A 3. és a 10. §-hoz
Az intézkedések célja a kormányzati ellenőrzési szerv szankcionálási lehetőségeinek
megerősítése azokban az esetekben, amikor az ellenőrzöttek és az adatszolgáltatásra
kötelezettek az együttműködési kötelezettségüket nem teljesítik.
A 4-5. §-hoz
A szövegpontosítás az Áht. 63. § (1) bekezdés d) pontjának módosítása következtében vált
szükségessé.
A szakasz továbbá kiegészítésre került egy új rendelkezéssel, amely megteremti annak
lehetőségét, hogy a kormányzati ellenőrzési szerv saját nevében, közvetlen jogi érdek
fennállásának igazolása nélkül keresetet indíthasson a hatáskörében eljárva megismert
szerződés vagy a szerződés egyes rendelkezései semmisségének megállapítása iránt.
Ezen kívül a szakasz kiegészült egy új bekezdéssel, amelyben a büntetőeljárásról szóló
1998.	évi XIX, törvény (a továbbiakban: Be.) 56. § (1) bekezdése szerint a sértett
képviseletének ellátásához szükséges törvényi felhatalmazás került szabályozásra.
A 6. §-hoz
Az Áht. 67. §-ában foglaltak alapján az ellenőrzés tárgyával kapcsolatos polgári
jogviszonyból fakadó jog, követelés, egyéb polgári jogi igény érvényesítése iránt, valamint a
7
költségvetési támogatás visszafizetése érdekében indított perekben kiemelt állami érdek a
bíróságok soron kívüli eljárásának biztosítása, a rendelkezés ennek lehetőségét teremti meg.
A 7. §-hoz
A Be. 71/B. §-a alapján a büntetőeljárás iratainak megismerésére az egyéb felsorolt
szervek mellett a közigazgatási hatóságok jogosultak. E szabály a jogalkalmazás során egyes
esetekben értelmezési problémát vetett fel mindazon közigazgatási szervek esetében, amelyek
nem rendelkeznek hatósági jogkörrel. A módosítás nyomán egyértelművé válik, hogy -
törvényben meghatározott feladataik ellátásához szükséges mértékben - a központi
államigazgatási szervek is kérhetik a büntetőeljárásokhoz kapcsolódó iratok megismerését.
A Be. 195. § (2) bekezdésének rendelkezései szerint a feljelentő nem élhet panasszal a
feljelentés elutasítása miatt, ha a bűncselekménynek nem sértettje. A módosítás célja, hogy
azokban az esetekben, amikor a feljelentő központi államigazgatási szerv, a sértett pedig
-	akár közvetetten - a Magyar Állam, az állami érdekek képviseletében eljáró szervek is
rendelkezhessenek panaszjoggal a feljelentés elutasításáról, a nyomozás részbeni
mellőzéséről, felfüggesztéséről, illetve megszüntetéséről szóló határozattal szemben.
A 8. §-hoz
A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló 1992. évi LXVI.
törvény 24. § (1) bekezdésének módosításával a feladatkörében eljáró kormányzati ellenőrzési
szerv jogosulttá válik a személyiadat- és lakcím-nyilvántartásba felvett adatok igénylésére.
A 9. és a 11. §-okhoz
A rendelkezések célja az ellenőrzés hatékonyságának növelése.
A 12. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.