﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/9559. számú
törvényjavaslat
a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX.
törvény módosításáról
Előadó:
Dr. Navracsics Tibor
közigazgatási és igazságügyi
miniszter
Budapest, 2012. december
2013. évi ... törvény
a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény
módosításáról
1.	§
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a
továbbiakban: Mötv.) 129. §-a a következő d) ponttal egészül ki:
(A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter:)
„d) a kormányhivatal javaslatának megvizsgálását követően - a feltételek fennállása esetén -
kezdeményezi a Kormánynál annak indítványozását, hogy az Alkotmánybíróság vizsgálja
felül az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangját.”
2.	§
Az Mötv. 132. § (1) bekezdés c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A kormányhivatal a helyi önkormányzatok törvényességi felügyelete körében az
Alaptörvényben meghatározott feladat- és hatáskörökön túl:)
„c) javasolhatja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszternek,
hogy kezdeményezze a Kormánynál annak indítványozását, hogy az Alkotmánybíróság
vizsgálja felül az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangját;”
3.	§
Az Mötv. 135. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„135. § (1) A kormányhivatal kezdeményezi a polgármesternél a képviselő-testület, illetve a
társulási tanács elnökénél a társulási tanács ülésének összehívását, ha törvényességi kérdések
megtárgyalása a helyi önkormányzat, illetve a társulás törvényes működésének biztosítása
érdekében indokolt.
(2) Ha a polgármester, illetve a társulási tanács elnöke a kormányhivatal (1) bekezdés szerinti
javaslatának vagy a polgármester a kormányhivatal 44. § szerinti indítványának 15 napon
belül nem tesz eleget, a képviselő-testület, illetve a társulási tanács ülését a kormányhivatal
hívja össze. Az ülés összehívása során a kormányhivatal eltérhet a helyi önkormányzat, illetve
a társulás szervezeti és működési szabályzatában meghatározott szabályoktól.”
4.	§
Az Mötv. 136. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Ha a kormányhivatal az önkormányzati rendeletet az Alaptörvénnyel ellentétesnek
találja, - a törvényességi felügyelet 132. § (1) bekezdés a) és b) pontjában meghatározott
eszközeinek eredménytelen alkalmazását követően - az önkormányzati rendelet
2
alkotmánybírósági felülvizsgálatának Kormány általi kezdeményezése iránti javaslatát az
Alkotmánybíróságról szóló törvényben meghatározott formai és tartalmi követelményeknek
megfelelő indítvány tervezetének megküldésével terjeszti elő a helyi önkormányzatok
törvényességi felügyeletéért felelős miniszternél. A helyi önkormányzatok törvényességi
felügyeletéért felelős miniszter a javaslat megvizsgálását követően - a feltételek fennállása
esetén - kezdeményezi a Kormánynál az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való
összhangja felülvizsgálatának indítványozását. A kormányhivatal az indítvány tervezetét a
helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszternek történő
megküldésével egyidejűleg megküldi az érintett helyi önkormányzatnak is.”
5.	§
(1)	Az Mötv. 141. § (1) bekezdése a következő e) ponttal egészül ki:
(A kormányhivatal a helyi önkormányzattal szemben törvényességi felügyeleti bírságot
állapíthat meg,)
„e) ha az érintett ugyanazon jogszabályi kötelezettségét ismételten megsérti, azonban az
ismételten megsértett jogszabályi kötelezettség súlya nem indokolja más törvényességi
felügyeleti eszköz alkalmazását.”
(2)	Az Mötv. 141. § (5)-(7) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(5) A törvényességi felügyeleti bírságot megállapító határozatnak tartalmaznia kell
a)	a bevezető részben a kormányhivatal és a helyi önkormányzat vagy a társulás
megnevezését és székhelyét;
b)	a rendelkező részben a döntést és az annak végrehajtásával, továbbá a jogorvoslat
lehetőségével kapcsolatos tájékoztatást;
c)	az indokolásban a döntést megalapozó tényeket;
d)	a záró részben a kiadmányozást.
(6)	A kormányhivatal törvényességi felügyeleti bírságot megállapító határozatának bírósági
felülvizsgálatát jogszabálysértésre hivatkozással a helyi önkormányzat vagy a társulás kérheti
az illetékes közigazgatási és munkaügyi bíróságtól a döntés közlésétől számított tizenöt napon
belül.
(7)	A közigazgatási és munkaügyi bíróság a kormányhivatalt a törvényességi felügyeleti
bírsággal összefüggésben új eljárás lefolytatására nem kötelezheti.”
6.	§
Az Mötv.
a)	132. § (1) bekezdés b) pontjában a „képviselő-testület” szövegrészek helyébe a „képviselő-
testület vagy a társulási tanács” szöveg,
b)	132. § (1) bekezdés l) pontjában az „önkormányzatra” szövegrész helyébe az
„önkormányzatra vagy a társulásra” szöveg,
c)	133. §-t megelőző alcíme címében az „információkérési joga” szövegrész helyébe az
„információkérési és javaslattételi joga” szöveg,
3
d)	135. §-t megelőző alcíme címében a „képviselő-testület” szövegrész helyébe a „képviselő-
testület és a társulási tanács” szöveg,
e)	141. § (1) bekezdés nyitó szövegrészében az „önkormányzattal” szövegrész helyébe az
„önkormányzattal vagy a társulással” szöveg,
f)	141. § (1) bekezdés b) pontjában az „a polgármester, a jegyző” szövegrész helyébe az „az
érintett” szöveg,
g)	141. § (2) bekezdésében a „köztisztviselői” szövegrészek helyébe a „közszolgálati
tisztviselőkről szóló törvény szerinti” szöveg,
h)	142. § (3) bekezdésében a „döntése” szövegrész helyébe a „határozata” szöveg
lép.
7.	§
Ez a törvény 2013. május 1. napján lép hatályba.
8.	§
E § kivételével ez a törvény az Alaptörvény 31. cikk (3) bekezdése alapján sarkalatosnak
minősül.

INDOKOLÁS

Általános indokolás

A helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzését felváltó törvényességi felügyelet 2012.
január 1. napja óta működik Magyarországon.
A törvényességi felügyeleti eljárás törvényi szintű szabályait a Magyarország helyi
önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) , rendeleti
szintű szabályait pedig a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének részletes
szabályairól szóló kormányrendelet tartalmazza.
Fontos kiemelni, hogy a törvényességi felügyeleti eljárás célja a helyi önkormányzatok
jogszerű működésének biztosítása, így a vizsgálati és intézkedési szakaszból álló
törvényességi felügyeleti eljárás nem hatósági eljárás, tehát a hatósági eljárásban
alkalmazandó eljárási szabályok a törvényességi felügyelet során nem alkalmazhatók.
Az előterjesztés elsődleges célja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeleti
eljárásának hatékonyabbá tétele a 2012. évben felmerült eljárási tapasztalatok
felhasználásával.
Részletes indokolás
Az 1-2. és a 4. §-hoz
Magyarország Alaptörvénye értelmében az Alkotmánybíróság a Kormány, az országgyűlési
képviselők egynegyede vagy az alapvető jogok biztosa kezdeményezésére felülvizsgálja a
jogszabályoknak az Alaptörvénnyel való összhangját. Az Alkotmánybíróságról szóló törvény
alapján az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangjával kapcsolatos eljárásra a
jogszabályok felülvizsgálatára vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.
Az Alkotmánybíróságról szóló törvény értelmében az Alkotmánybíróság az önkormányzati
rendelet Alaptörvénnyel való összhangját akkor vizsgálja, ha a vizsgálat tárgya az
önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálata nélkül, kizárólag az
Alaptörvénnyel való összhang megállapítása.
Jelen módosítással a fővárosi és megyei kormányhivatal akkor javasolhatja a Kormánynak,
hogy kezdeményezze az Alkotmánybíróságnál az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel
való összhangjával kapcsolatos vizsgálatot, ha már megkísérelte törvényességi felhívással és a
képviselő-testület összehívásával megszüntetni az önkormányzati rendelet alaptörvény-ellenes
állapotát.
A módosítás másik eleme, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatal kezdeményezési
javaslatát a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter az általa
vezetett minisztérium apparátusának segítségével megvizsgálja, és csak akkor kezdeményezi
a Kormánynál az Alaptörvénybe ütköző önkormányzati rendelet alkotmánybírósági
felülvizsgálatának indítványozását, amennyiben az önkormányzati rendelet valószínűsíthető
módon valóban alaptörvény-ellenes.
A 3.§-hoz
A helyi önkormányzatok fölötti törvényességi felügyelet a helyi önkormányzatok társulásaira
is kiterjed, a törvényi szabályok azonban nem tartalmazták megfelelően ennek kereteit. A
helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló 1997. évi CXXXV. törvény
(a továbbiakban: Ttv.) értelmében a fővárosi és megyei kormányhivatal kezdeményezésére a
társulási tanácsot jelenleg is össze kell hívni, mivel azonban a Ttv.-t az Mötv. jelenleg
5
érvényes rendelkezései hatályon kívül fogják helyezni, szükséges a jelenleg hatályos szabály
Mötv.-ben történő rögzítése.
A módosítás eredményeképpen a képviselő-testület kormányhivatal általi összehívása
szabályainak mintájára megteremti a társulási tanács ülésének összehívására vonatkozó
részletszabályokat is.
Az 5. §-hoz
A javaslat alapján a törvényességi felügyeleti bírság alkalmazhatóságának köre bővül.
Számos esetben előfordul, hogy az érintett több alkalommal olyan csekély súlyú
jogszabálysértést követ el, mely esetén a törvényességi felügyelet más eszközének
alkalmazása aránytalanul megnehezíti a helyi önkormányzat működését.
A javaslat alapján azonban a fővárosi és megyei kormányhivataloknak lehetősége lenne a
törvényességi felügyeleti bírság alkalmazására, annak érdekében, hogy az érintett a jövőben
ne kövesse el újból a jogszabálysértést.
Figyelemmel arra, hogy a törvényességi felügyeleti eljárás nem hatósági eljárás, és így a
hatósági eljárásban alkalmazott határozat kötelező elemei közül csak néhány alkalmazható a
törvényességi felügyeleti eljárásban hozott határozatában, szükséges meghatározni a
törvényességi felügyeleti bírságot megállapító határozat legszükségesebb tartalmi elemeit, a
jogalkalmazói gyakorlat megkönnyítése érdekében.
A törvényességi felügyeleti bírság legkisebb összege esetenként a köztisztviselői
illetményalap (jelen módosítást követően a hatályos jogszabályi szóhasználathoz igazítva: a
közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény szerinti illetményalap) azaz 38 650 forint,
legmagasabb összege esetenként a köztisztviselői illetményalap tízszerese azaz 386 500 forint
lehet, amelyet a javaslat alapján a helyi önkormányzattal szemben, illetve figyelemmel arra,
hogy 2013. január 1. napjával minden társulás jogi személyiséggel rendelkezik a társulásokkal
szemben lehet kiszabni. Ezen javaslatnak megfelelően megszűnik annak a lehetősége, hogy a
társulás által elkövetett jogszabálysértés esetén a társulás tagjait képező helyi
önkormányzatokkal szemben kerüljön kiszabásra a törvényességi felügyeleti bírság.
A 6. §-hoz
A javaslat technikai jellegű módosító rendelkezéséket tartalmaz, mely keretében többek
között két alcím kiegészítésre kerül és a köztisztviselői szóhasználat helyett a közszolgálati
tisztviselőkről szóló törvényre való hivatkozás kerül rögzítésre.
A javaslat továbbá az 1-6. §-ban foglalt módosításokhoz szükséges egyéb szövegcserés
módosításokat tartalmaz.
A 7-8. §-hoz
A hatálybalépés időpontját, valamint a sarkalatossági rendelkezéseket határozza meg.
6