﻿Magyarország Kormánya
T/10051. számú
törvényjavaslat
a sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010.
évi CIV. törvény és a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról
szóló 2010. évi CLXXXV. törvény módosításáról
Előadó: Dr. Navracsics Tibor
közigazgatási és igazságügyi
miniszter
Budapest, 2013. február
2013. évi ... törvény
a sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi CIV.
törvény és a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi
CLXXXV. törvény módosításáról
1.	A sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi
CIV. törvény módosítása
1.	§
A sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi CIV. törvény
13.	§-ában a „sokoldalúan, tényszerűen, időszerűen, tárgyilagosan és kiegyensúlyozottan”
szövegrész helyébe a „kiegyensúlyozottan” szöveg lép.
2.	A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV.
törvény módosítása
2.	§
A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a
továbbiakban: Mttv.) a következő 111/A. §-sal egészül ki:
„111/A. § (1) Az Elnököt a miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök nevezi ki kilenc
évre.
(2)	Elnöknek olyan személy nevezhető ki, aki az országgyűlési képviselők választásán
választható, büntetlen előéletű, nem áll a tevékenységének megfelelő foglalkozástól eltiltás
hatálya alatt, valamint rendelkezik felsőfokú jogi, közgazdasági vagy társadalomtudományi
végzettséggel és
a)	legalább tízéves, a médiaszolgáltatások vagy a sajtótermékek hatósági felügyeletével vagy
a hírközlési hatósági felügyelettel összefüggő gyakorlattal, vagy
b)	e tudományágak területén a médiára vagy a hírközlésre vonatkozó tárgyban
ba)	Magyarországon elismert tudományos fokozattal, vagy
bb)	legalább tízéves oktatói gyakorlattal felsőoktatási intézményben.
(3)	Az Elnök a megbízatásának megszűnése után nem nevezhető ki újra.
(4)	A miniszterelnök az (1) bekezdés szerinti javaslat megtételét megelőzően - a hivatalban
lévő Elnök megbízatási idejének lejártát megelőzően legalább hatvan nappal, az elnöki
megbízatás megszűnésének más eseteiben a megszűnést követő tizenöt napon belül - felkéri a
Közszolgálati Testületet, a Nemzeti Hírközlési és Informatikai Tanácsot, valamint a hírközlési
1
szolgáltatók, a médiatartalom-szolgáltatók, a műsorterjesztők és az újságírók országos
működési területű, legalább öt éve működő szakmai, érdekképviseleti és önszabályozó
szervezeteit, hogy tegyenek javaslatot az elnökjelölt személyére.
(5)	A felkért szervezetek a javaslataikat írásban teszik meg, és abban ismertetik az
elnökjelöltnek javasolt személy szakmai életútját, figyelemmel a (2) bekezdés szerinti
szakmai feltételekre is, továbbá a javaslatukat megindokolják. A javaslattételre felkért
szervezetek az elnökjelöltnek javasolt személy nevét közzétehetik, feltéve, hogy ahhoz a
javasolt személy hozzájárult. A miniszterelnök a felkért szervezetek javaslatainak
megismerése érdekében - személyesen vagy az általa kijelölt állami vezető útján - közvetlen
egyeztetést is tarthat.
(6)	A miniszterelnök a javaslatát az egyeztetés során felmerült személyi javaslatok
megfontolását követően teszi meg.”
3.	§
Az Mttv. 113. §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:
„(2a) A köztársasági elnök a (2) bekezdés szerinti döntését a miniszterelnök javaslata alapján
hozza meg.”
4.	§
Az Mttv. 124. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A Médiatanács elnöke és tagja olyan személy lehet, aki az országgyűlési képviselők
választásán választható, büntetlen előéletű, nem áll a tevékenységének megfelelő
foglalkozástól eltiltás hatálya alatt, valamint rendelkezik felsőfokú jogi, közgazdasági vagy
társadalomtudományi végzettséggel és
a)	legalább tízéves, a médiaszolgáltatások vagy a sajtótermékek hatósági felügyeletével vagy
a hírközlési hatósági felügyelettel összefüggő gyakorlattal, vagy
b)	e tudományágak területén a médiára vagy a hírközlésre vonatkozó tárgyban
ba)	Magyarországon elismert tudományos fokozattal, vagy
bb)	legalább tízéves oktatói gyakorlattal felsőoktatási intézményben.”
5.	§
Az Mttv. 125. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
2
„(5) A Médiatanács elnöke nem választható újra. A Médiatanács tagja újraválasztható, ha
megbízatása nem összeférhetetlenségi okból, felmentéssel vagy kizárással szűnt meg.”
6.	§
Az Mttv. 203. § 37. pont e) alpontja helyébe a következő rendelkezés lép:
[Magyar mű:]
„e) az olyan instrumentális zenei műsorszám, amely a magyar kultúra vagy Magyarország
által elismert valamely nemzetiség Magyarországhoz kapcsolódó kultúrájának részét képezi.”
7.	§
Az Mttv. 211. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
„(4) A sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi CIV.
törvény és a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV.
törvény módosításáról szóló 2013. évi ... törvény (a továbbiakban: Módtv.) által megállapított
111/A. § (3) bekezdését és 125. § (5) bekezdését a Módtv. hatálybalépésekor hivatalban lévő
Elnökre és a Médiatanácsnak a hatálybalépéskor hivatalban lévő elnökére is alkalmazni kell.
A Módtv. hatálybalépése a hatálybalépéskor hivatalban lévő Elnök és a Médiatanácsnak a
hatálybalépéskor hivatalban lévő elnöke és tagjai megbízatásának fennállását nem érinti.”
8.	§
Az Mttv.
a)	76. § (2) bekezdés b) pontjában az „az (1)-(3)” szövegrész helyébe az „a 75. § (1)-(3)”,
b)	113. § (1) bekezdés d) pontjában és 113. § (2) bekezdésében, továbbá 125. § (1) és (3)
bekezdésében a „miniszterelnök” szövegrész helyébe a „köztársasági elnök”,
c)	112. § (1) bekezdésében, 115. § (2) bekezdésében és 139. § (3) bekezdésében a „111. § (4)”
szövegrész helyébe a „111/A. § (2)”,
d)	149. § (6) bekezdésében a „14-20. §” szövegrész helyébe a „14. és 16-20. §” ,
e)	192. § (2) bekezdés a)-c) pontjában a „14-20. §-ainak” szövegrész helyébe a „14. és 16-20.
§-ainak”,
f)	216. § (4) bekezdésében a „14-20. §” szövegrész helyébe a „14. és 16-20. §”
szöveg lép.
3
9. §
Hatályát veszti az Mttv. 111. § (3)-(5) bekezdése, 182. § b) pont bc) alpontja és 203. § 37.
pontf) alpontja.
3.	Záró rendelkezések
10.	§
Ez a törvény a kihirdetést követő napon lép hatályba.
11.	§
E törvény 1-9. §-a az Alaptörvény IX. cikk (3) bekezdése és 23. cikke alapján sarkalatosnak
minősül.
4
Indokolás
Általános indokolás
A törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) célja a magyar médiaszabályozás
továbbfejlesztése. Az Európa Tanács észrevételeiről a Kormánnyal folytatott egyeztetések
eredményeként a Javaslat a médiahatóság független feladatellátásának garanciáit tovább
erősíti: módosítja a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (a továbbiakban: NMHH)
elnökének kinevezési feltételeire, a jelölési eljárásra, a kinevező személyére, az ismételt
kinevezésre vonatkozó szabályokat, valamint a kiegyensúlyozott tájékoztatásra vonatkozó
követelményeket.
Az NMHH elnöke független pozíciójának hangsúlyosabbá tétele érdekében indokolt, hogy az
NMHH elnökét a köztársasági elnök nevezze ki a miniszterelnök javaslatára, a köztársasági
elnök politikailag semleges közjogi szerepe ugyanis egyértelműbbé teszi az NMHH
elnökének függetlenségét. A függetlenség további fontos garanciájaként jelenik meg a
javaslatban az ismételt kinevezés, illetve az újraválaszthatóság kizárása az NMHH elnöke,
illetve a Médiatanács elnöke tekintetében. A megfelelő jelölt kiválasztásának elősegítése
érdekében a Javaslat egy olyan eljárást intézményesít, amely lehetővé teszi a civil szervezetek
javaslatainak becsatornázását a jelölési folyamatba. A Javaslat továbbá a kinevezés
(megválasztás) feltételeként magasabb képzettségi-szakmai követelményeket támaszt az
NMHH elnöke, illetve a Médiatanács elnöke és tagjai tekintetében, ezzel is erősítve a
kiválasztás alapvetően szakmai meghatározottságát.
A javaslat a lineáris médiaszolgáltatások tájékoztató tevékenységére nézve annak
kiegyensúlyozottságát írja elő, elhagyva az ezt részletező, ugyanakkor - a nemzetközi
megítélés szerint - értelmezési problémákhoz vezető további jelzőket (sokoldalúan,
tényszerűen, időszerűen, tárgyilagosan). Ezzel egyértelműbbé válik a sajtószabadságról és a
médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi CIV. törvényben (a továbbiakban:
Smtv.) rögzített szabály.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
Az Smtv. 13. §-a szerint a tájékoztatási tevékenységet végző lineáris médiaszolgáltatások
kötelesek az általuk közzétett tájékoztató, illetve híreket szolgáltató műsorszámokban
sokoldalúan, tényszerűen, időszerűen, tárgyilagosan és kiegyensúlyozottan tájékoztatni
meghatározott eseményekről. Az Európa Tanács megítélése szerint e jelzők nehezen
értelmezhető kötelezettséget rónak a lineáris médiaszolgáltatókra, ezért a
„kiegyensúlyozottság” követelményét javasolta egyedüliként fenntartani. Tekintve, hogy a
kiegyensúlyozottság a bírói gyakorlat szerint olyan átfogó kategória, amely az említett
elemeket is magában foglalja, a módosítás valójában nem jelent szűkítést, de a jogértelmezést
egyszerűsíti.
A 2. §-hoz
A Javaslat a médiahatóság függetlenségének garanciáit erősítve az NMHH elnökének
megbízatására vonatkozó lényeges szabályokat új 111/A. §-ban jeleníti meg. Egyrészt -
összhangban az Alaptörvény 23. cikk (2) bekezdésével - a köztársasági elnökhöz telepíti az
5
NMHH elnökének kinevezési jogát, és a miniszterelnököt jogosítja fel a javaslattételre.
Másrészt a miniszterelnök kötelezettségévé teszi, hogy a hírközlés és a média területén
működő szakmai testületek, civil szervezetek véleményét, javaslatait kikérje és ezeket is
mérlegelje a köztársasági elnöknek tett személyi javaslata kialakítását megelőzően.
Demokratikus legitimáció hiányában a civil szervezetek javaslatainak azonban nem lehet a
miniszterelnöki javaslat tekintetében kötőereje, összhangban a demokratikus legitimációval
kapcsolatos állandó alkotmánybírósági gyakorlattal.
A Javaslat emellett az NMHH elnökére vonatkozóan szigorúbb képzettségbeli és gyakorlati
követelményeket állapít meg.
A 3. §-hoz
A Javaslat - összhangban az új kinevezési renddel - az NMHH elnökének felmentésére
vonatkozóan is előírja, hogy a felmentésről a köztársasági elnök a miniszterelnök javaslata
alapján dönt.
A 4. §-hoz
A Javaslat - azonosan az NMHH elnökére vonatkozó új előírásokhoz - a Médiatanács
elnökére és tagjaira nézve is magasabb képzettségi és gyakorlati követelményeket állapít meg.
Az 5. §-hoz
A Javaslat - az NMHH elnökére irányadó új szabálynak megfelelően - kimondja, hogy a
Médiatanács elnöke nem választható újra.
A 6. §-hoz
A Javaslat pontosítja a „magyar mű” fogalmának egyik elemét, figyelemmel az ún. AVMS
irányelv (az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló 2010/13/EU irányelv)
követelményeire, az Európai Bizottsággal történt egyeztetésnek megfelelő szöveggel. A
módosítás a magyar mű fogalmának az „elsősorban szerzője vagy előadója” szövegrészét
iktatja ki a szövegből. A „magyar mű” fogalmának a mozgóképről szóló törvény szerinti
fogalomra való utalását a Javaslat 9. §-a helyezi hatályon kívül.
A 7. §-hoz
A Javaslat átmeneti rendelkezésben szabályozza, hogy az NMHH-nak, illetve a
Médiatanácsnak a módosítás hatálybalépésekor hivatalban lévő elnökére is alkalmazni kell az
ismételt kinevezés, illetve az újraválasztás tilalmát, valamint azt, hogy a törvény
hatálybalépése a hivatalban lévő személyek megbízatását nem érinti.
A 8-9. §-hoz
A Javaslat az 1-7. §-ban foglalt rendelkezésekhez igazítja a médiaszolgáltatásokról és a
tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény kapcsolódó rendelkezéseit, illetve
egyes visszautalásokat pontosít, továbbá hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmaz a
korábbi kinevezési szabályokkal, a „magyar mű” fogalmával és a Médiatanácsnak az
országgyűlési ülés közvetítésével kapcsolatos, megszűnt feladataival összefüggésben.
A 10-11. §-hoz
A javaslat e rendelkezései a hatálybalépésről és a törvény sarkalatosságáról rendelkeznek.
6