﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/10746. számú
törvényjavaslat
a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról szóló
1998. évi XXVI. törvény módosításáról
Előadó: Balog Zoltán
emberi erőforrások minisztere
Budapest, 2013. április
1
2013. évi ... törvény
a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról szóló
1998. évi XXVI. törvény módosításáról
1. §
A fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról szóló 1998. évi
XXVI. törvény (a továbbiakban: Fot.) 4. § a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(E törvény alkalmazásában)
„a) fogyatékos személy: az a személy, aki tartósan vagy véglegesen olyan érzékszervi,
kommunikációs, fizikai, értelmi, pszichoszociális károsodással - illetve ezek bármilyen
halmozódásával - él, amely a környezeti, társadalmi és egyéb jelentős akadályokkal
kölcsönhatásban a hatékony és másokkal egyenlő társadalmi részvételt korlátozza vagy
gátolja;”
2.	§
A Fot. 7/A. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A fogyatékos személy számára - figyelembe véve a különböző fogyatékossági
csoportok eltérő speciális szükségleteit - az e törvényben meghatározottak alapján és az
Országos Fogyatékosságügyi Programban (a továbbiakban: Program), valamint a
végrehajtására vonatkozó Intézkedési Tervben meghatározott ütemezés szerint biztosítani kell
a közszolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférést.”
3.	§
A Fot. 16. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„16. § Ha a fogyatékos személy foglalkoztatása az integrált foglalkoztatás keretében
nem megvalósítható, úgy számára a munkához való jogát lehetőség szerint biztosítani kell. A
megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató akkreditált munkáltatókat és a
szociális foglalkoztatást végző foglalkoztatókat a központi költségvetés - jogszabályban
meghatározottak szerint - támogatásban részesíti.”
4.	§
(1)	A Fot. 23/A. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A fogyatékossági támogatás havi összege 2013. június 1-jétől
2
a)	19 500 forint - a b) pontban foglaltak kivételével - a 23. § (1) bekezdésének a)-e) és
h)	pontja szerinti esetben,
b)	24 000 forint
ba)	a 23. § (1) bekezdés f) és g) pontja szerinti esetben, és
bb)	a 23. § (1) bekezdés a), c)-e) és h) pontja szerinti esetben, ha a súlyosan
fogyatékos személynek az önkiszolgálási képessége teljesen hiányzik.”
(2)	A Fot. 23/A. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(3) A fogyatékossági támogatás (1) és (2) bekezdés szerinti összegét 2014. január 1-
jétől a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló törvénynek a nyugellátások évenkénti
rendszeres emelésére vonatkozó szabályai szerint, azzal megegyező mértékben emelni kell, az
újonnan megállapításra kerülő fogyatékossági támogatást pedig ugyanilyen emelt összegben
kell megállapítani.”
5.	§
(1)	A Fot. 26. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Az Országgyűlés által a fogyatékos személyek esélyegyenlőségének
megteremtéséhez szükséges intézkedések megalapozása érdekében elfogadott Programban
foglaltakat az egészségügyi, foglalkoztatási, szociálpolitikai, oktatási, közlekedési
tervezésben, továbbá a településfejlesztésben, valamint az egyéb állami tervezés körébe
tartozó döntés meghozatala során érvényre kell juttatni.”
(2)	A Fot. 26. § (3) bekezdés g) pontja helyébe a következő rendelkezés lép, ezzel
egyidejűleg a bekezdés a következő h) ponttal egészül ki:
(A Program az alábbiakat tartalmazza:)
„g) a közszolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférés biztosításának ütemezését;
h)	a kitűzött célok megvalósításához szükséges eszközök és intézmények
meghatározását.”
(3)	A Fot. 26. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) A Kormány a Programban megfogalmazott célok ütemezett végrehajtása érdekében
Intézkedési Tervet készít. Az Intézkedési Terv tartalmazza a célok végrehajtásához az adott
időszakban szükséges intézkedéseket, az intézkedésekért felelős személy megjelölését, az
egyes intézkedések megvalósításához szükséges forrást, továbbá a megvalósítás határidejét.”
6.	§
A Fot. VIII. Fejezete a következő 27/A. §-sal egészül ki:
„27/A. § A fogyatékos személyek jogainak előmozdítása, életminőségük javítása, önálló
életvitelük támogatása és az e törvényben megfogalmazott egyéb célok, feladatok
megvalósítása érdekében nyújtott, európai uniós forrásból finanszírozott, illetve hazai
költségvetési támogatás esetén a társadalmi esélyegyenlőség előmozdításáért felelős miniszter
döntése alapján a képviseletében eljáró közreműködő szervezetként a szakmai felügyelete
3
alatt álló, a fogyatékos személyek esélyegyenlőségének biztosítására létrehozott szervezet jár
el.”
7.	§
A Fot. a következő 29/A. §-sal egészül ki:
„29/A. § (1) A kincstár a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük
biztosításáról szóló 1998. évi XXVI. törvény módosításáról szóló 2013. évi ... törvénnyel
megállapított 23/A. § alapján emelésre kerülő, 2013 június hónapra járó fogyatékossági
támogatást a jogosultak számára már emelt összegben folyósítja, illetve állapítja meg.
(2)	A vakok személyi járadéka 2013. június 1-jétől havi 16 160 forint összegben jár. A
kincstár a 2013 június hónapra járó vakok személyi járadékát a jogosultak számára már emelt
összegben folyósítja. A vakok személyi járadékát 2014. január 1-jétől a társadalombiztosítási
nyugellátásról szóló törvénynek a nyugellátások évenkénti rendszeres emelésére vonatkozó
szabályai szerint, azzal megegyező mértékben emelni kell.”
8.	§
A Fot. a következő 29/B. §-sal egészül ki:
„29/B. § Az e törvény alapján létrehozott, a fogyatékos személyek jogairól és
esélyegyenlőségük biztosításáról szóló 1998. évi XXVI. törvény módosításáról szóló 2013.
évi ... törvény hatálybalépésének napján működő Országos Fogyatékosügyi Tanács tagjainak
megbízatása 2013. szeptember 30-áig szól.”
9.	§
A Fot.
a)	4. § f) pontfb) alpontjában a „foglalkoztatási” szövegrész helyébe a „foglalkoztatási,
közlekedési” szöveg,
b)	18. § (3) bekezdésében a „Wesselényi Miklós Sportközalapítvány” szövegrész
helyébe a „Magyar Olimpiai Bizottság” szöveg,
c)	VII. fejezetének címében a „Fogyatékosügyi” szövegrész helyébe a
„Fogyatékosságügyi” szöveg,
d)	VIII. fejezetének címében a „fogyatékosokat” szövegrész helyébe a „fogyatékos
személyeket” szöveg
lép.
10.	§
(1)	Hatályát veszti a Fot.
a)	7/B. § (1), (2) és (4) bekezdése,
b)	29. §-a,
c)	29/B. §-a,
d)	30. § (1) bekezdés c) pontja,
e)	melléklete.
4
(2)	Hatályát veszti
a)	a Fot. VI. Fejezete,
b)	a Fot. 30. § (1) bekezdés d) pontja,
c)	az Országos Fogyatékosügyi Tanács szervezetének és működésének részletes
szabályairól szóló 67/2001. (IV. 20.) Korm. rendelet és
d)	az Országos Fogyatékosügyi Tanács szervezetének és működésének részletes
szabályairól szóló 67/2001. (IV. 20.) Korm. rendelet módosításáról szóló 6/2011. (II. 11.)
Korm. rendelet.
11.	§
(1)	Ez a törvény - a (2) és (3) bekezdésben meghatározott kivétellel - 2013. június 1-jén
lép hatályba.
(2)	A 10. § (2) bekezdése 2013. szeptember 30-án lép hatályba.
(3)	A 2. § és a 10. § (1) bekezdés a), c) és e) pontja 2014. január 1-jén lép hatályba.
5
INDOKOLÁS
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról szóló 1998. évi
XXVI. törvény (a továbbiakban: Fot.) és a Fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló
egyezmény és az ahhoz kapcsolódó Fakultatív Jegyzőkönyv kihirdetéséről szóló 2007. évi
XCII. törvény (a továbbiakban: Egyezmény) összhangjának megteremtése érdekében
szükséges a Fot. fogyatékos személy fogalmának módosítása, a fogalom tartalmának bővítése.
A törvényjavaslatban (a továbbiakban: Javaslat) szereplő fogalom kidolgozásában részt vett a
fogyatékosságügyi civil szervezetek képviselőiből és a szabályozással érintett kormányzati
szakértőkből álló munkacsoport. A Javaslat célja továbbá az Országos Fogyatékosságügyi
Tanács összetételére és működésére vonatkozó szabályozás felülvizsgálata, a törvényben
szereplő, lejárt akadálymentesítési határidők hatályon kívül helyezése, illetve az Országos
Fogyatékosságügyi Program és az ahhoz kapcsolódó Intézkedési Terv szabályozásának
racionalizálása.
A Fot. szerinti fogyatékossági támogatás a súlyosan fogyatékos személyek
esélyegyenlőségét elősegítő, havi rendszerességgel járó pénzbeli juttatás, amely a súlyosan
fogyatékos állapotból eredő társadalmi hátrányok mérséklését célozza. Havi összegét az
önkiszolgálási képességtől függően a Fot. az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb
összegének 65%-ában, illetve 80%-ában határozza meg. Az ellátás mértékének az öregségi
nyugdíj mindenkori legkisebb összegéhez kötött meghatározása eredetileg azt a célt kívánta
szolgálni, hogy a támogatás értékállósága a beépített automatizmus révén biztosított legyen.
Tekintettel azonban arra, hogy az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összege 2009 óta
nem emelkedett, a fogyatékossági támogatás értékének megőrzését hatékonyabban szolgálja
az a megoldás, ha az öregségi nyugellátásokat érintő mindenkori nyugdíjemelés mértékével
azonos módon kerül sor a fogyatékossági támogatás összegének emelésére. Ez azt jelenti,
hogy 2013. június 1-jétől az ellátás összege nem az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb
összegéhez igazodik, hanem konkrét összegben kerül meghatározásra a Fot.-ban, amely
összeg ezt követően évente a mindenkori nyugdíjemelés mértékének függvényében
emelkedik.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A Fot. fogyatékos személy fogalmának meghatározása az Egyezmény ratifikációjából
eredő kötelezettség. Az Egyezmény hazai végrehajtásáról szóló országvédésre 2012
szeptemberében került sor az Egyezmény nemzetközi ellenőrzését végző ENSZ-Bizottság
előtt. A Bizottság a védés alapján elfogadott zárókövetkeztetésekben felhívta Magyarországot
a fogyatékos személy fogalmának újradefiniálására.
A 2. §-hoz
A fogyatékosságügyi civil szervezetek képviselőiből és a szabályozással érintett
kormányzati szakértőkből álló munkacsoport javaslata értelmében a Fot. hatályos
6
rendelkezései között jelenleg szereplő, lejárt akadálymentesítési határidők helyett nem
célszerű a törvényben újabb határidőket rögzíteni. A Javaslat értelmében az egyenlő esélyű
hozzáférés biztosításának ütemezése az Országos Fogyatékosságügyi Program tartalmi elemei
közé fog tartozni.
A 3. §-hoz
A 2012-ben átalakított, új foglalkozási rehabilitációs rendszer célja a fogyatékos és
megváltozott munkaképességű személyek integrált foglalkoztatásának elősegítése az egyénre
szabott támogatások és szolgáltatások nyújtásával. Ehhez - a korábbi gyakorlattól eltérően -
nemcsak a védett munkahelyek számára biztosít normatív támogatást, hanem pályázat útján
valamennyi akkreditált munkáltató, szociális foglalkoztató támogatásban részesülhet a
központi költségvetésből. A Fot. e paragrafusa az új foglalkozási rehabilitációs célokkal
összhangban a jelenlegi jogszabályi környezetnek megfelelően szabályozza a
foglalkoztatással kapcsolatos állami szerepvállalást.
A 4. §-hoz
A Javaslat 4. §-ában foglaltak eredményeképpen - az öregségi nyugellátások 2013. évi
5,2%-os emelése mértékének megfelelően - a fogyatékossági támogatás alacsonyabb mérték
szerinti összege 2013 június hónaptól havi 975 forinttal, 19 500 forintra, a magasabb mérték
szerinti összege havi 1200 forinttal, 24 000 forintra emelkedik. 2014. január 1-jétől az éves
emelésre a nyugellátások és egyes más ellátások emeléséről szóló kormányrendeletben kerül
sor.
Az 5. §-hoz
Az Országos Fogyatékosságügyi Program és az annak végrehajtását szolgáló
Intézkedési Terv racionalizálása érdekében szükségessé vált az Intézkedési Terv
megalkotásának kötelezettségét törvényi szinten rögzíteni, hiszen a Program az Intézkedési
Terv elfogadása nélkül érdemben nem hajtható végre. A hatályos normaszöveg szerint az
egyes célokhoz, intézkedésekhez rendelt források meghatározása a Program feladata, a
gyakorlatban azonban ezt minden esetben az Intézkedési Terv tartalmazta, ezért ennek
törvényi rögzítése is indokolt.
A 6. §-hoz
A fogyatékos személyek jogainak előmozdítása, életminőségük javítása, önálló
életvitelük támogatása érdekében nyújtott, európai uniós forrásból finanszírozott, illetve hazai
költségvetési támogatások túlnyomó többsége esetében a Fogyatékos Személyek
Esélyegyenlőségéért Közhasznú Nonprofit Kft. jár el közreműködő szervezetként. A
szervezet 100%-os állami tulajdonban álló gazdasági társaság, amelyet elsődlegesen éppen az
ilyen támogatások kezelése céljából alapított a Kormány. Szakmai és technikai szempontból
is célszerű e feladat törvényi szintű rögzítése.
7
A 7. §-hoz
A javasolt intézkedés a fogyatékossági támogatásban részesülő, súlyosan fogyatékos
emberek mellett a vakok személyi járadékában részesülő személyeket is érinti, tekintettel a
kétféle ellátotti kör hasonló élethelyzetére, valamint a két ellátás szoros szabályozási
összefüggéseire. A vakok személyi járadékának összege 2013 június hónaptól havi 15 360
forintról havi 800 forinttal, 16 160 forintra emelkedik.
Az emelt összegű fogyatékossági támogatás és vakok személyi járadéka legkorábban a
júniusi jogosultsági hónapra vonatkozóan illeti meg az ellátottakat. Tekintettel arra, hogy a
fogyatékossági támogatást és a vakok személyi járadékát havonta, a tárgyhónapot követően
folyósítják, az érintettek július hónaptól fogják majd a június hónapra járó magasabb összegű
ellátásukat megkapni.
A 8. §-hoz
A jogszabállyal vagy közjogi szervezetszabályozó eszközzel létrehozott testületek
felülvizsgálatáról szóló 1158/2011. (V. 23.) Korm. határozat, valamint a jogszabállyal vagy
közjogi szervezetszabályozó eszközzel létrehozott testületek felülvizsgálatáról szóló
1158/2011. (V. 23.) Korm. határozatban meghatározott feladatok végrehajtásáról szóló
1452/2011. (XII. 22.) Korm. határozat végrehajtásaként az Országos Fogyatékosságügyi
Tanács működéséről a jövőben kormányhatározat fog rendelkezni. A jelenleg működő
Tanácsot a Fot. hozta létre, ezért a tagok megbízatásának megszűnését is ebben a
jogszabályban szükséges rögzíteni.
A 9. §-hoz
A rendelkezés technikai, pontosító módosításokat tartalmaz. A Fot. 18. § (3)
bekezdésében megjelölt feladatot a Wesselényi Miklós Sportközalapítványtól a Magyar
Olimpiai Bizottság vette át, ezért szükségessé vált ennek törvényi rendezése is.
A 10. §-hoz
A Fot. jelenleg több olyan, az egyenlő esélyű hozzáférés megteremtésére vonatkozó
határidőt tartalmaz, amely lejárt, így - a 2. §-hoz kapcsolódó indokolásnál leírtak mellett,
azzal összhangban - ezek hatályon kívül helyezése technikai szempontból is indokolt. A 8. §-
hoz fűzött indokok alapján szükségessé vált az Országos Fogyatékosságügyi Tanács
működésére vonatkozó teljes szabályozás kormányhatározatban történő rendezése. Ennek
megfelelően sor kerül a Tanácsra vonatkozó törvényi rendelkezések, illetve a működéséről
szóló kormányrendelet hatályon kívül helyezésére.
A 11. §-hoz
A 11. § a hatálybalépésre vonatkozó rendelkezéseket tartalmazza.