﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/10830. számú
törvényjavaslat
Magyarország Kormánya és Ukrajna Miniszteri Kabinetje között
a nemzetközi kombinált árufuvarozásról szóló Megállapodás kihirdetéséről
Előadó:
Németh Lászlóné
nemzeti fejlesztési miniszter
Budapest, 2013. április

2013. évi ... törvény
Magyarország Kormánya és Ukrajna Miniszteri Kabinetje között
a nemzetközi kombinált árufuvarozásról szóló Megállapodás kihirdetéséről

1.	§
Az Országgyűlés e törvénnyel felhatalmazást ad a Magyarország Kormánya és Ukrajna
Miniszteri Kabinetje között a nemzetközi kombinált árufuvarozásról szóló Megállapodás (a
továbbiakban: Megállapodás) kötelező hatályának elismerésére.
2.	§
Az Országgyűlés a Megállapodást e törvénnyel kihirdeti.
3.	§
A Megállapodás hiteles magyar és orosz nyelvű szövege a következő:

4.	§
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő
napon lép hatályba.
(2)	A 2. § és a 3. § a Megállapodás 14. Cikk 1. pontjában meghatározott időpontban lép
hatályba.
(3)	A Megállapodás, illetve a 2. § és a 3. § hatálybalépésének naptári napját a
külpolitikáért felelős miniszter - annak ismertté válását követően - a Magyar Közlönyben
haladéktalanul közzétett közleményével állapítja meg.
(4)	E törvény végrehajtásához szükséges intézkedésekről a közlekedésért felelős miniszter
gondoskodik.

INDOKOLÁS

Általános indokolás
A törvényjavaslat célja Magyarország Kormánya és Ukrajna Miniszteri Kabinetje között a
nemzetközi kombinált árufuvarozásról szóló Megállapodás (a továbbiakban: Megállapodás)
kihirdetése.
Hazánk az ukrán félnek legelőször 1993-ban tett javaslatot a kétoldalú kombinált
árufuvarozási megállapodás megkötésére és az azt követő években több ízben átadta a magyar
szöveg-tervezetet. Az ukrán fél azonban hosszú ideig nem mutatkozott érdekeltnek a
megállapodás megkötésében. 2006-ban reagált a magyar kezdeményezésre és küldte meg
választervezetét. A Megállapodás-tervezet egyeztetése ezt követően levelezés útján, illetve
több kétoldalú szakértői tárgyalás keretén belül történt. A dokumentum parafálására 2012.
november 14-én, Budapesten került sor.
A Megállapodás a kétoldalú vagy tranzitban átmenő, vasúti és/vagy vízi úton és közúton
végzett kombinált árufuvarozási tevékenységet szabályozza. A Megállapodás rögzíti a kísért,
illetve nem kísért kombinált fuvarozás végzésének kereteit, meghatározza a
jutalomengedélyek juttatásának feltételeit, a kombinált fuvarozások ösztönzésének elveit, a
rendkívüli események esetén meghozandó intézkedéseket, a Megállapodás végrehajtásáért
felelős illetékes szerveket és bizottságot.
A Megállapodás aláírására Mikola Azarov ukrán kormányfő 2013. március 28-i budapesti
látogatása során került sor.
A környezetkímélő szállítási módok alkalmazása, az áruszállítás közutakról vasútra történő
átterelése - Magyarország és Ukrajna tranzitszerepéből adódóan - mindkét fél érdeke. Ennek
ösztönzése céljából a Megállapodás alapján a kísért kombinált fuvarozási lehetőségek
igénybevétele esetén a két ország fuvarozói adómentes közúti jutalomengedélyhez jutnak. Az
elvégzett kombinált fuvarozások értékelését és az értük adható jutalomengedélyek számát a
Kombinált Fuvarozási Vegyes Bizottság állapítja meg. A jutalomengedélyeket is tartalmazó
éves fuvarozási engedélykontingens nagyságát a Magyar Köztársaság Kormánya és Ukrajna
Kormánya között a nemzetközi közúti közlekedésről szóló, 1994. március 22-én Budapesten
aláírt Egyezmény alapján működő, évente ülésező Magyar-Ukrán közúti fuvarozási
vegyesbizottság véglegesíti.
Az ukrán kamionok vasúton történő szállításával várhatóan mérséklődik a magyar
tranzitengedélyek iránti ukrán igény, amely az elmúlt két évben ismételten erőteljesebben
jelentkezik a két ország viszonylatában. Az ukrán tranzitengedélyek számának egyoldalú
növelése jelentősen rontja a hazai fuvarozók piachoz jutási feltételeit. Emellett az utak
leterheltsége miatt a hazai közúti infrastruktúra kapacitása korlátozott. A tranzit forgalom által
előidézett többlet környezetterhelés, illetve az áthaladó forgalom volumene miatt az utóbbi
időben egyre erősebbek a lakossági, illetve polgármesteri tiltakozások.
A magyar-ukrán viszonylatú kombinált fuvarozás részarányának növelésében jelentősebb
áttörés megfelelő infrastruktúra-fejlesztéssel (pl. Ro-La [közúti-vasúti] terminál kialakítása,
Ro-La vonatok beindítása a Záhonyi térségben) érhető el, amellyel lehetővé válna, hogy az
13
ukrán kamionok már az ország területére való belépéskor igénybe vehessék a
környezetkímélő fuvarozási módot.
Az elmúlt években ukrán részről is egyre nagyobb hajlandóság mutatkozik a kombinált
fuvarozások ösztönzésére. 2007-ben Csap térségében átrakó terminál kialakítására került sor.
A 2012. november 13-14. között megtartott kétoldalú szakértői találkozón az ukrán partner
Kijev-Lvov-Csop-Záhony-Budapest (BILK) útirányú Ro-La szállítások beindítását
kezdeményezte. A találkozóról készült jegyzőkönyvben rögzítésre került, hogy a felek
megbízzák vasúttársaságaikat, hogy dolgozzák ki a Magyarország és Ukrajna közötti,
elsősorban Kijev-Lvov-Csop-Záhony-BILK útirányú Ro-La szállítások megszervezésének
kérdését.
A tervezett beruházásokkal nagymértékben tehermentesíthető lenne a záhony-csap-i közúti
határátkelőhely is.
A kombinált árufuvarozás, különösen az ún. kísért fuvarozás alkalmazása jelentősen
mérsékelheti a közúti baleseteket, mivel a kombinált fuvarozásban részt vevő
(teher)gépjárművek vezetői számára a vasúti utazás alatt lehetőség nyílik a pihenésre. Ez
pedig az út folytatásánál igazolhatóan csökkenti a figyelmetlenségből és elalvásból adódó
balesetek számát.
14
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A Megállapodás tartalmát tekintve - a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 4. §-a
alapján - törvényhozási tárgykört érintő szabályokat tartalmaz, ezért a nemzetközi
szerződésekkel kapcsolatos eljárásról szóló 2005. évi L. törvény 7. § (1) bekezdésének a)
pontjában foglaltakra tekintettel a Megállapodás kötelező hatályának elismerésére az
Országgyűlés adhat felhatalmazást.
A 2.§-hoz
A Megállapodás szövegének végleges megállapítását követően, a nemzetközi szerződésekkel
kapcsolatos eljárásról szóló 2005. évi L. törvény 9. §-a értelmében a Megállapodást
törvényben kell kihirdetni.
A 3.§-hoz
A Megállapodás a kombinált árufuvarozás területén a kétoldalú együttműködés kialakítása és
elmélyítése érdekében jött létre.
A Megállapodás 1. Cikke a Megállapodás tárgyi hatályát, 2. Cikke a fogalom-
meghatározásokat, 3. Cikke a végrehajtásban illetékes szerveket tartalmazza.
A Megállapodás külön cikkekben szabályozza a kísért, illetve nem kísért kombinált fuvarozás
végzésének kereteit és feltételeit (4. és 5. Cikk). A kombinált fuvarozás végzéséért a Felek
fuvarozói közúti jutalomengedélyt kaphatnak, amelynek mértékét és kiadásának rendjét a 6.
Cikk foglalja össze.
A Megállapodás 7. Cikke rögzíti a kombinált árufuvarozás ösztönzésének keretét, lehetőségeit
és előírásait. A kombinált fuvarozási tevékenység végzése során bekövetkező rendkívüli
események esetén meghozandó intézkedéseket a Megállapodás 8. Cikke írja elő.
A Megállapodás alkalmazása céljából a Felek Vegyes Bizottságot hoznak létre, amelynek
működési kereteit, tagjait, a Bizottság jogosultságait, az ülések összehívásának rendjét a 9.
Cikk rögzíti.
A Megállapodás 10. Cikke szabályozza a felmerülő viták rendezésének módját. A 11. Cikk
meghatározza a Megállapodás megsértése esetén követendő eljárást.
A Megállapodás 12. Cikke a Megállapodásból eredő adatok kezelésének módját, a harmadik
félnek történő átadás feltételeit rögzíti.
A Megállapodás 13. és 14. Cikkei záró rendelkezésként rendelkeznek többek között a
Megállapodás módosításának, kiegészítésének, illetve hatálybalépésének feltételeiről.
15
A 4. §-hoz
A Megállapodás a 14. Cikk 1. pontja értelmében azon utolsó írásbeli értesítés
kézhezvételének napját követő hatvanadik napon lép hatályba, amelyben a Szerződő Felek
diplomáciai úton értesítették egymást a Megállapodás hatálybalépéséhez szükséges belső
eljárások teljesítéséről.
A fentiek naptári napját - a 2005. évi L. törvény 10. § (4) bekezdésének megfelelően - annak
ismertté válását követően a külpolitikáért felelős miniszter a Magyar Közlönyben közzétett
közleményével állapítja meg.
A törvény végrehajtásáról a közlekedésért felelős miniszter gondoskodik.
16