﻿Országgyűlés Hivatala
****** rjioso h
2013. évi... törvény írkeK“: 2C13APR2.fi.
az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII.
törvény módosításáról
l.§
Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII.
törvény (a továbbiakban: Infotv.) 2. §-a a következő (6) bekezdéssel egészül ki:
“(6) E törvény hatálya nem terjed ki a külön törvényben szabályozott tájékozódási,
iratmegismerési, betekintési és másolatkérési jogokra.”
2.	§
Az Infotv. 26. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Közérdekből nyilvános adat a közfeladatot ellátó szerv feladat- és hatáskörében eljáró
személy neve, feladatköre, munkaköre, vezetői megbízása, a közfeladat ellátásával
összefüggő egyéb személyes adata, valamint azok a személyes adatai, amelyek
megismerhetőségét törvény előírja. A közérdekből nyilvános személyes adatok a célhoz
kötött adatkezelés elvének tiszteletben tartásával terjeszthetőek. A közérdekből nyilvános
személyes adatok honlapon történő közzétételére az 1. melléklet és a közfeladatot ellátó
személy jogállására vonatkozó külön törvény rendelkezései irányadóak.”
3-§
(1)	Az Infotv. 27. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) Közérdekből nyilvános adatként nem minősül üzleti titoknak a központi és a helyi
önkormányzati költségvetés, illetve az európai uniós támogatás felhasználásával,
költségvetést érintő juttatással, kedvezménnyel, az állami és önkormányzati vagyon
kezelésével, birtoklásával, használatával, hasznosításával, az azzal való rendelkezéssel,
annak megterhelésével, az ilyen vagyont érintő bármilyen jog megszerzésével kapcsolatos
adat, valamint az az adat, amelynek megismerését vagy nyilvánosságra hozatalát külön
törvény közérdekből elrendeli. A nyilvánosságra hozatal azonban nem eredményezheti az
olyan adatokhoz - így különösen a védett ismerethez - való hozzáférést, amelyek
megismerése az üzleti tevékenység végzése szempontjából aránytalan sérelmet okozna,
feltéve hogy ez nem akadályozza meg a közérdekből nyilvános adat megismerésének
lehetőségét.”
(2)	Az Infotv. 27. §-a a következő (3a) és (3b) bekezdéssel egészül ki:
„(3a) Az a természetes személy, jogi személy vagy jogi személyiséggel nem rendelkező
szervezet, aki vagy amely az államháztartás alrendszerébe tartozó valamely személlyel
pénzügyi vagy üzleti kapcsolatot létesít, köteles e jogviszonnyal összefüggő és a (3)
bekezdés alapján közérdekből nyilvános adatra vonatkozóan - erre irányuló igény esetén -
bárki számára tájékoztatást adni. A tájékoztatási kötelezettség a közérdekből nyilvános
adatok nyilvánosságra hozatalával vagy a korábban már elektronikus formában
nyilvánosságra hozott adatot tartalmazó nyilvános forrás megjelölésével is teljesíthető.
(3b) Ha a (3a) bekezdés alapján tájékoztatásra kötelezett a tájékoztatást megtagadja, a
tájékoztatást igénylő a tájékoztatásra kötelezett felett törvényességi felügyelet gyakorlására
jogosult szerv eljárását kezdeményezheti.”
4-§
Az Infotv. 30. §-a a következő (7) bekezdéssel egészül ki:
„(7) A közérdekű adat megismerése iránti igény teljesítése nem eredményezhet a külön
törvényben szabályozott ellenőrző szervek ellenőrzési jogosítványaival azonos mélységű
és terjedelmű adatbetekintést és adatkezelést.”
5-§
Az Infotv. a következő 73/A. §-sal egészül ki:
„73/A. § E törvénynek az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról
szóló 2011. évi CXII. törvény módosításáról szóló 2013. évi ... törvénnyel megállapított 2. §
(6)	bekezdését, 26. § (2) bekezdését és 30. § (7) bekezdését az információs önrendelkezési
jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény módosításáról szóló 2013.
évi... törvény hatálybalépésekor folyamatban lévő eljárásokra is alkalmazni kell.”
6.§
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő napon
lép hatályba.
(2)	A 3. § 2014. március 15-én lép hatályba.
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A nyilvánosság, a közpénzek felhasználásának átláthatósága érdekében az Alaptörvény 38.
cikke, a közpénzekkel való gazdálkodás átláthatóságának követelményét, valamint a 39. cikk
(2) bekezdése a közpénzekre és a nemzeti vagyonra vonatkozó adatok közérdekű adattá
minősítését alkotmányos rangra emelte. Az Alaptörvény, amely minden, a közpénzekre és a
nemzeti vagyonra vonatkozó adatot közérdekű adattá minősített, a nyilvánosságot, az
átláthatóságot tette főszabállyá. Az alaptörvényi rendelkezések érvényesülését a közpénzek
felhasználásának átláthatóságát a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény,
valamint az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény rendelkezései biztosítják.
A Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény már nem tartalmazza a hatályos Ptk.-
ban foglalt, a közpénzek felhasználásával összefüggő adatok megismerésével kapcsolatos
szabályoknak megfelelő rendelkezéseket, azaz az ún. üvegzseb-szabályokat. Tekintettel arra,
hogy e szabályok a közérdekből nyilvános adatok megismerésére vonatkoznak, azokat az
információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló törvényben, annak
rendszeréhez és terminológiájához igazodó módon indokolt megjeleníteni.
A magánszférának azon szereplői is, amelyek az államháztartás valamely alrendszerével
pénzügyi, illetve üzleti kapcsolatot létesítettek, kötelesek a kezelésükben lévő közérdekből
nyilvános adatok megismerését lehetővé tenni, az adatigényléseket teljesíteni.
A közérdekű adatok megismeréséhez és terjesztéséhez való alapjog alapvető célja általában is
a közfeladatot ellátó szervek működésének, a nemzeti vagyonnal, a közpénzekkel való
gazdálkodás átláthatóságának biztosítása, ily módon a nyilvánosság általi ellenőrzés
megteremtése, amely azonban nem feltétlenül azonos az ellenőrző vagy felügyeleti szerv
általi ellenőrzés módjával, terjedelmével és mélységével, különösen, ha az adatigénylés
ellentétes az eredeti jogalkotói szándékkal, esetleg más alkotmányos alapjogba ütközik.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A Javaslat egyértelművé teszi, hogy az Infotv.-ben biztosított közérdekű adatok
megismeréséhez fűződő jog valamint az érintettet a 15. § alapján megillető tájékozódási jog
nem azonos az egyes speciális eljárási törvényekben meghatározott iratmegismerési,
betekintési joggal (pl. Pp. Be., szabálysértési törvény, Ket.) sem az érintettet az egyéb
törvények alapján megillető tájékozódási joggal (pl. országgyűlési képviselőket,
erdőbirtokossági társulati és lakásszövetkezeti tagokat megillető tájékozódási jog.)
A 2, §-hoz
Az Alaptörvény VI. cikk (2) bekezdése értelmében mindenkinek joga van személyes adatai
védelméhez, valamint a közérdekű adatok megismeréséhez és terjesztéséhez. Az Alaptörvény
tehát a közérdekből nyilvános adatokat nem vonja a szabadon terjeszthető adatok körébe.
A közérdekből nyilvános személyes adatok tekintetében fontos kiemelni, hogy
megismerésükre ugyan a közérdekű adatok megismerésére vonatkozó szabályokat kell
alkalmazni, de ezen adatok személyes adatjellege a nyilvánosság ellenére megmarad, így az
adatvédelem legfontosabb garanciáját, a célhoz kötött adatkezelés elvének követelményét
változatlanul be kell tartani.
A célhoz kötött adatkezelés nem lehet ugyanakkor korlátja a sajtószabadságnak. A Javaslat a
nyilvánosságnak az eredeti jogalkotói szándékkal nyilvánvalóan ellentétes felhasználását,
például személyes adatokat is tartalmazó adatbázisok nyilvánosságra hozatalát kívánja
törvényi keretek közé szorítani.
Az Infotv.-ben kimondott célhoz kötött adatkezelés elvét a már nyilvánosságra hozott
személyes adatok későbbi felhasználása során is maradéktalanul érvényesíteni kell.
A 3. §-hoz
A Javaslat a közpénzekkel való rendelkezéssel, a közpénzek felhasználásával kapcsolatos
adatokat a régi Ptk. ún. üvegzseb-szabályainak megfelelően kiveszi az üzleti titok fogalma
alól és ezen törvényi szintű rendelkezéssel erősíti meg az Alaptörvény 39. cikk (2)
bekezdését.
Noha a Javaslat hatálybalépésének időpontja az új Ptk. hatálybalépésének időpontjához
igazodik, az új Ptk. elfogadására tekintettel garanciális jelentőségű e szabályok
továbbélésének mielőbbi biztosítása.
A 4. §-hoz
Mivel a külön törvényben ellenőrzésre feljogosított ellenőrző szervek (pl. ÁSZ, KEHI)
törvénynél fogva kötelesek ellenőrizni a közfeladatot ellátó szerveket, ezért az olyan
visszaélésszerű, akár bizonylati szintű adatigénylés, melynek keretében az igénylő
általánosságban kér mindenféle adatot, amelynek teljesítése az adatkezelő működését jelentős
mértékben és hosszú időre akadályozná, nem teljesíthető. Ilyen esetben az adatkezelő az
Infotv. 28. § (3) bekezdése alapján felhívhatja az igénylőt az igény pontosítására.
Az 5-6. §-okhoz
Az 5. § és a 6. § átmeneti és hatálybalépésre vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz.
Országgyűlési képviselő
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
Képviselői önálló indítvány
Kövér László
az Országgyűlés elnöke részére
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
Magyarország Alaptörvénye 6. cikk (1) bekezdése alapján, „az információs önrendelkezési
jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény módosításáról”
címmel a következő törvényjavaslatot kívánjuk benyújtani.
l/^
dr. Vas Imre
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
Budapest, 2013. április 28.
dr. Cser-Palkovics András
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség