﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/l 1209. számú
törvényjavaslat
a Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV.
törvény módosításáról
Előadó:
Varga Mihály
nemzetgazdasági miniszter
Budapest, 2013. május
2013. évi... törvény
a Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény
módosításáról
1.	§
A Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény (a
továbbiakban: Kvtv.) 1. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„ 1. § Az Országgyűlés az államháztartás központi alrendszerének (a továbbiakban: központi
alrendszer) 2013. évi
a)	bevételi főösszegét 15 325 316,1 millió forintban,
b)	kiadási főösszegét 16 205 150,9 millió forintban,
c)	hiányát 879 834,8 millió forintban
állapítja meg.”
2. §
A Kvtv. 6. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. hitelfelvételre és kezességvállalásra nem
jogosult. A Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. - az Államadósság Kezelő Központ Zrt. (a
továbbiakban: ÁKK Zrt.) törvényben meghatározott feladatkörét nem érintve - az
államháztartásért felelős miniszter és az állami vagyon felügyeletéért felelős miniszter erre
vonatkozó engedélye alapján jogosult az állam képviseletében eljárni olyan hitelviszonyt
megtestesítő értékpapír kibocsátása során, amelynek kibocsátója az állam, és amely az állam
tulajdonában levő pénzügyi eszköz átcseréléséhez, illetve biztosítékként annak
megszerzéséhez kapcsolódik. Ilyen hitelviszonyt megtestesítő értékpapír forgalomba hozatal
és mögöttes pénzkövetelés, illetve pénzösszegnek a kibocsátó rendelkezésre bocsátása
nélkül is létrehozható a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. értékpapírszámláján.”
3.	§
A Kvtv. 6. § (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(7) A XLIII. Az állami vagyonnal kapcsolatos bevételek és kiadások fejezet, 2. cím, 2.
alcím, 4. jogcímcsoport, 2. A Magyar Nemzeti Filmalap Zrt. támogatása jogcím előirányzat
tartalmazza a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény 9/A. § (2) bekezdése szerinti kiadást,
mely előirányzat a hatoslottó szerencsejáték játékadója pénzforgalmilag teljesült összege
100%-ának mértékéig az államháztartásért felelős miniszter engedélyével túlléphető.”
4.	§
A Kvtv. 10. §-a a következő (8) bekezdéssel egészül ki:
„ (8) A miniszterek és a Miniszterelnökséget vezető államtitkár irányítása vagy felügyelete
alá tartozó költségvetési szervek az irányadó öregségi nyugdíjkorhatárt betöltött és az
öregségi teljes nyugdíjhoz szükséges szolgálati időt megszerzett közalkalmazotti vagy
kormányzati szolgálati jogviszonyban állók jogviszonyának az 1700/2012. (XII. 29.) Korm.
határozat által elrendelt megszüntetéséből eredő kiadási megtakarításaikat kötelesek
befizetni a központi költségvetés javára.”

5.	§
A Kvtv. 10. §-a a következő (9) bekezdéssel egészül ki:
„(9) A Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete 1500,0 millió forintot köteles befizetni a
központi költségvetés javára 2013. évben, első alkalommal 2013. június 30. napjáig 500,0
millió forintot, majd a fennmaradó összeget egyenlő részletekben havonta a tárgyhónapot
követő hónap 20. napjáig, december hóban december 15-éig.”
6.	§
A Kvtv. 24. §-a a következő (3)-(5) bekezdéssel egészül ki:
„(3) Irányító szervi hatáskörben végrehajtott fejezeten belüli előirányzat-átcsoportosítással
2013. június 30-áig fejezeti tartalékot kell létrehozni
a)	az I. Országgyűlés fejezet, 1-4. címnél 477,8 millió forint,
b)	az I. Országgyűlés fejezet, 5. Közbeszerzési Hatóság címnél 8,2 millió forint,
c)	az I. Országgyűlés fejezet, 21. Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság
címnél 9,5 millió forint,
d)	az I. Országgyűlés fejezet, 22. Egyenlő Bánásmód Hatóság címnél 4,2 millió forint,
e)	a II. Köztársasági Elnökség fejezetnél 26,3 millió forint,
í) a III. Alkotmánybíróság fejezetnél 35,5 millió forint,
g)	a IV. Alapvető Jogok Biztosának Hivatala fejezetnél 22,8 millió forint,
h)	az V. Állami Számvevőszék fejezetnél 153,2 millió forint,
i)	a VI. Bíróságok fejezetnél 1530,9 millió forint,
j) a VIII. Ügyészség fejezetnél 732,9 millió forint,
k) a XXX. Gazdasági Versenyhivatal fejezetnél 45,8 millió forint,
1) a XXXIV. Magyar Művészeti Akadémia fejezetnél 39,4 millió forint
összeggel.
(4)	Az I. Országgyűlés fejezet, 10. Közszolgálati médiaszolgáltatás támogatása cím, 1.
Közszolgálati hozzájárulás alcím kiadási előirányzatából 2000,0 millió forint fejezeten
belüli - államháztartásért felelős miniszteri hatáskörű - átcsoportosításával Média tartalékot
kell létrehozni.
(5)	A (3) és (4) bekezdés szerint képzett tartalék az Országgyűlés határozatban adott
jóváhagyásával használható fel.”
7.	§
A Kvtv. 48. § (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(7) Az európai uniós források maradéktalan felhasználása érdekében az államháztartásért
felelős miniszter egyetértésével vállalható tárgyévi előirányzatot meghaladó vagy éven túli
fizetési kötelezettség, amely az (l)-(4) és (6) bekezdésben foglalt programok esetében az ott
meghatározott mértéket is meghaladhatja.”
2
8. §
A Kvtv. 72. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(6) Az átvállalással érintett adósság részét képező, hitelviszonyt megtestesítő
értékpapírokat és váltókat az átvállalással érintett önkormányzatok az átvállalást megelőzően
-	az adott hitelviszonyt megtestesítő értékpapírban, illetve az adott váltóban foglalt pénzügyi
kötelezettségek tekintetében azonos feltételekkel - kölcsönjogviszonnyá alakíthatják át.
Ennek hiányában az állam az adott hitelviszonyt megtestesítő értékpapír, illetve az adott
váltó lejárat előtti visszaváltásából, visszafizetéséből eredő fizetési kötelezettséget vállalja át
és teljesíti. E fizetési kötelezettségét az állam az értékpapír-, illetve váltó tulajdonostól
történő, az adott értékpapírban, illetve váltóban foglalt pénzügyi kötelezettségek
tekintetében azonos feltételekkel rendelkező hitel felvételével is kiválthatja.”
9.	§
A Kvtv. 77. § (1) bekezdése a következő í) ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben állapítsa meg:)
,,f) a 10. § (8) bekezdése szerinti kiadási megtakarítás befizetési kötelezettségének
szabályait. ”
10.	§
A Kvtv. 1. melléklete az 1. melléklet szerint módosul.
ll.§
A Magyarország 2012. évi központi költségvetéséről szóló 2011. évi CLXXXVIII. törvény
37. § (6) bekezdésében a „Kincstár adósságrendezési eljárás megindítását kezdeményezi. Az
eljárásban a Kincstár az Állam képviseletében teljes jogkörrel jár el.” szövegrész helyébe a
„befizetési kötelezettség adók módjára behajtandó köztartozásnak minősül.” szöveg lép.
12. §
A Magyarország 2012. évi központi költségvetéséről szóló 2011. évi CLXXXVIII. törvény
37. §-a a következő (6a) bekezdéssel egészül ki:
„(6a) A (6) bekezdés szerinti behajtási eljárást az adóhatóság az államháztartásért felelős
miniszterrel egyetértésben, részletekben indítja meg úgy, hogy az önkormányzat központi
költségvetéssel szemben fennálló fizetési kötelezettsége legkésőbb 2013. szeptember 20-áig
megszűnjön.”
13.	§
(1)	Hatályát veszti a Kvtv. 72. § (5) bekezdésében az „és váltó” szövegrész.
(2)	Hatályát veszti a Kvtv. 76. §-a.
14.	§
Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba.

1. melléklet a 2013. évi ... törvényhez
A Kvtv. 1. melléklet
a)	XLII. A költségvetés közvetlen bevételei és kiadásai fejezet, 5. Költségvetési befizetések cím, 1. Központi költségvetési szervek alcíme helyébe a
következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ír. csop. szám	Kie- melt előír. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ír. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
	1							Központi költségvetési szervek					56 620,5	
b) XLII. A költségvetés közvetlen bevételei és kiadásai fejezet „XLII. fejezet összesen:” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XLII. fejezet összesen:	1 877 058,3	7 458 924,9	
c) utolsó három sora helyébe a következő rendelkezés lép:
KIADáSI FőöSSZEG		16 205 150,9
BEVéTELI FőöSSZEG		15 325 316,1
A FőöSSZEGEK EGYENLEGE		-879 834,8

Általános indokolás
A törvényjavaslat egyrészt a túlzott hiány eljárás megszüntetése érdekében meghozott azon
intézkedések végrehajtását tartalmazza, amelyek kizárólag országgyűlési hatáskörben, a
költségvetési törvény módosításával kezelhetőek, másrészt a költségvetési törvény
alkalmazása során felmerült jogalkalmazói észrevételeket kezeli, harmadrészt a Kormány
időközben meghozott döntéseinek hatását vezeti át.
A túlzott hiány eljárás lezárása érdekében hozandó intézkedések kapcsán hangsúlyozandó,
hogy a Kormány nem ért egyet az Európai Bizottság 2013. május 3-án közzétett,
Magyarországra vonatkozó makrogazdasági, költségvetési prognózisával. A Kormány
álláspontja szerint az elfogadott 2013. évi központi költségvetés - a jelentős tartalékokra is
figyelemmel - az Európai Bizottság által várt egyensúlyjavító intézkedések nélkül,
biztonságosan teljesíteni tudja a 2,7%-os hiánycélt. A Kormány eddigi prognózisainak
helyességét igazolta vissza mind a 2011. évi, mind a 2012. évi hiányadat - hiszen mindkét
évben az Európai Bizottság által vártnál jóval kedvezőbb lett az államháztartás pozíciója.
Mindazonáltal Magyarország polgárai komoly és kemény munkát végeztek azért, hogy az
ország kikerülhessen a túlzott deficit eljárás alól. Kis lépést kell megtenni Magyarország
komoly sikeréhez, ami egyben az Európai Unió sikere is. Ezért annak ellenére, hogy nem
méltányos, igazságos és szükséges az Európai Bizottság legújabb igénye a költségvetés
kiigazítására, a Kormány mind a 2013. év, mind a 2014. év államháztartási egyenlegét javító
intézkedések meghozataláról döntött. Az intézkedések nem érintik a családoknak,
magánszemélyeknek nyújtott forrásokat, támogatásokat; azok jellemzően az állam működési
kiadásainak csökkentésére irányulnak. A megtakarítási lépések - összegüket tekintve - döntő
részben a Kormány irányítása alá tartozó szerveket érintik, de azok a Kormány irányításától
független szervezetek intézményi kiadásaira is arányosan vonatkoznak.
A törvénymódosítás
-	a túlzott deficit eljárás lezárása érdekében az ún. „alkotmányos fejezetek” esetén fejezeti
tartalék képzését írja elő;
-	lehetőséget teremt az MNV Zrt. hatékony forrásbevonására;
-	meghatározza a Magyar Nemzeti Filmalap Zrt. és a hatoslottó játékadó-bevétel
kapcsolatát;
-	meghatározza a közszférában dolgozók kötelező nyugdíjazásából származó
megtakarításnak a központi költségvetésbe való befizetési kötelezettségét;
-	a tisztán saját bevételből gazdálkodó Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete részére
befizetési kötelezettséget ír elő;
-	az önkormányzati adósságrendezéssel kapcsolatban a váltóügyletekkel kapcsolatos
szabályokat tisztázza;
-	összhangot teremt a fekvőbeteg-szakellátó és egyes, fekvőbeteg-szakellátóhoz kapcsolódó
egészségügyi háttérszolgáltatást nyújtó, 100%-os állami tulajdonban lévő, valamint azok
100%-os tulajdonában lévő gazdasági társaságok által ellátott feladatok központi
költségvetési szervek általi átvételéről, valamint az ezzel kapcsolatos eljárási kérdések
rendezéséről szóló törvénnyel az adósságátvállalással kapcsolatban.
5
Részletes indokolás
Az 1., 5. és 10. §-hoz
A tisztán saját bevételből gazdálkodó Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (PSZÁF)
részére befizetési kötelezettség előírása, annak érdekében, hogy a költségvetési szervekre
vonatkozó egyensúlyjavítás érdekében végrehajtandó megtakarítás itt is érvényesüljön. A
befizetés nem veszélyezteti a PSZÁF működését, mivel annak forrása döntően a 2012. évi
kiadásokra fel nem használt bevétel.
A 2. §-hoz
Az állami vagyongazdálkodás mozgásterének bővítése érdekében a törvénymódosítás
lehetőséget ad arra, hogy az állam tulajdonosi jogait gyakorló szerv az érintett miniszterek
jóváhagyásával a makrogazdasági körülményekre is figyelemmel hatékonyabb forrásbevonást
hajthasson végre.
A 3. §-hoz
A mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény szerint legalább a hatoslottó szerencsejáték
játékadójából származó bevétel 80%-ának megfelelő összeget kell a Magyar Nemzeti
Filmalap Zrt. tevékenységének finanszírozására fordítani. A magyar filmipar támogatása
érdekében a javaslat - hasonlóan a 2012. évi szabályozáshoz - az ágazati törvényben
meghatározottnál magasabb arányú támogatási lehetőséget teremt.
A 4. és 9. §-hoz
Az 1700/2012. (XII. 29.) Korm. határozat 1.5. pontja rendelkezik az irányadó öregségi
nyugdíjkorhatárt betöltött és az öregségi teljes nyugdíjhoz szükséges szolgálati időt
megszerzett foglalkoztatottak felmentése esetén az álláshelyek betöltésének tilalmáról. A
felszabaduló álláshelyeken keletkező megtakarítások realizálásához a központi költségvetés
javára történő befizetésről rendelkezni szükséges.
A 6. §-hoz
Az Országgyűlés kizárólagos hatáskörébe tartozó előirányzatok megváltoztatása - az
államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 40. §-ában foglalt, a Kormány hatáskörében
végrehajtott zároláshoz hasonlóan, hasonló arányban - lehetővé teszi, hogy a Kormány
irányításától független, ún. „alkotmányos fejezetek” is hozzájáruljanak a túlzott hiány eljárás
lezárása érdekében szükséges államháztartási egyensúlyjavításhoz. Az előírás ezt a
hozzájárulást teremti meg.
A 7. §-hoz
A módosítás az Európai Unió által társfinanszírozott Szolidaritási programok egyes Alapjain
keresztül biztosított források minél teljesebb felhasználását segíti elő. A módosított 48. § (7)
bekezdés lehetőséget teremt - az államháztartásért felelős miniszter egyetértése esetén - az
uniós forrásokból megvalósuló programoknál a tárgyévi előirányzatot meghaladó vagy éven
túli fizetési kötelezettségvállalásra. Ezáltal elkerülhetővé válik az európai uniós források
„bennragadása”.
6
A 8. és 13. §-hoz
Az önkormányzati váltóügyletekre vonatkozó átvállalási konstrukciók részletes vizsgálata
során megállapításra került, hogy a kötvényekhez hasonlóan lehetőség nyílik azok
ügylettípus-átalakítása nélküli átvállalására a váltókból eredő fizetési kötelezettség lejárat
előtti teljesítésével. Továbbá a hitelintézetek nem hajlandóak a váltóügyletek hitellel történő
kiváltására ajánlatot adni, így az önkormányzatok a hatályos szabályok alapján nem tudnak
eleget tenni az átalakításra vonatkozó törvényi előírásnak.
Mindezek alapján szükségessé vált a módosítás annak érdekében, hogy az érintett
önkormányzati váltóügyletek állam általi átvállalása megvalósíthatóvá váljon a kidolgozott, a
kötvények átvállalásához hasonlatos metódus szerint.
A 11. és 12. §-hoz
A központi költségvetésnek az Esztergom Város Önkormányzatával szemben az állam által
2012.	január 1-jével átvett intézmények fenntartásával összefüggésben fennálló, a 2012. évről
áthúzódó követelése mindezidáig azért nem teljesült, mert az önkormányzat a saját bevételeit
elvonta fizetési számlájáról. A Kincstárnak azonban kizárólag az önkormányzat e számlájával
szemben volt jogosítványa beszedési megbízást benyújtani. Az állam követelését
hatékonyabban kell érvényesíteni. A módosítással az intézmények fenntartásához szükséges
összegre vonatkozó követelés eredményesebben lesz érvényesíthető.
A 13. §-hoz
A fekvőbeteg-szakellátó és egyes fekvőbeteg-szakellátóhoz kapcsolódó egészségügyi
háttérszolgáltatást nyújtó, 100%-os állami tulajdonban lévő, valamint azok 100%-os
tulajdonában lévő gazdasági társaságok által ellátott feladatok központi költségvetési szervek
általi átvételéről, valamint az ezzel kapcsolatos eljárási kérdések rendezéséről szóló 2013. évi
XXV. törvény 2013. április 1-jével megszüntette azokat a gazdasági társaságokat,
amelyeknek önkormányzati kezesség melletti adósságát a 2013. évi költségvetési törvény
76. §-a alapján átvállalná az állam. Mivel a törvényjavaslat alapján az érintett gazdasági
társaságok minden adóssága az államra szállt át, az átvállalásról szóló rendelkezés
okafogyottá és végrehajthatatlanná vált.
A 14. §-hoz
A törvény hatálybalépéséről szóló rendelkezést tartalmazza.
7