﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/11392. számú
törvényjavaslat
a Genfben, 2000. május 26. napján kelt, a Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi
Szállításáról szóló Európai Megállapodáshoz (ADN) csatolt Szabályzat kihirdetéséről és
belföldi alkalmazásáról
Előadó:
Németh Lászlóné
nemzeti fejlesztési miniszter
Budapest, 2013. május
1
2013. évi … törvény
a Genfben, 2000. május 26. napján kelt, a Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi
Szállításáról szóló Európai Megállapodáshoz (ADN) csatolt Szabályzat kihirdetéséről és
belföldi alkalmazásáról
(Az ADN-hez csatolt Szabályzat 2013. évi módosításai 2013. január 1-jén hatályba léptek
azzal, hogy az ADN-hez csatolt Szabályzat 2012. december 31-ig hatályos előírásai 2013.
június 30-ig alkalmazhatók.)
1. §
Az Országgyűlés a Genfben, 2000. május 26. napján kelt, a Veszélyes Áruk Nemzetközi
Belvízi Szállításáról szóló Európai Megállapodáshoz (ADN) csatolt Szabályzat 2013. évi
módosításokkal egységes szerkezetbe foglalt szövegét (a továbbiakban: Szabályzat) e
törvénnyel kihirdeti.
2. §
A Szabályzat hiteles francia nyelvű szövegét és annak hivatalos magyar nyelvű fordítását e
törvény 1. melléklete tartalmazza.
3. §
(1) Az e törvény 1. mellékletében foglalt Szabályzat rendelkezéseit a veszélyes áruk belföldi
belvízi szállítására e törvény 2. mellékletében foglalt kiegészítésekkel kell alkalmazni.
(2) A belvízi szállításba beleértendő a be- és kirakodás, a más szállítóeszközről és a más
szállítóeszközre való átrakás, valamint a szállítás körülményei miatt szükségessé váló veszteglés
is.
(3) Nem kell alkalmazni a Szabályzat rendelkezéseit, ha a veszélyes áru szállítását
a) a Magyar Honvédség és a külföldi fegyveres erők tulajdonában lévő vagy rendelkezése
alatt álló hajóval, vagy
b) a belvízi úton, illetve kikötő területén kizárólag átkelő járatban közlekedő kompon
végzik.
4. §
Amennyiben a veszélyes áruk szállítása során bekövetkezett baleset vagy más rendkívüli
esemény nyomán megállapítást nyer, hogy az alkalmazandó biztonsági intézkedések nem
elegendőek a szállítással összefüggésben felmerülő kockázat korlátozásához, továbbá, ha
sürgős intézkedések megtétele szükséges, a közlekedésért felelős miniszter haladéktalanul
értesíti az Európai Bizottságot a javasolt intézkedésekről. A Bizottság által engedélyezett
intézkedéseknek az engedélyezett időn belüli végrehajtásáról a közlekedésért felelős miniszter
gondoskodik.
5. §
2
(1) A veszélyes áru szállítás biztonsága érdekében a közlekedési hatóság nyilvántartja a
Szabályzat 1.8.3 szakasza szerinti veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadó
a) természetes személyazonosító adatait,
b) állampolgárságát,
c) veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadó képesítéséről szóló bizonyítványának
érvényességi idejét, valamint azt, hogy a bizonyítványa mely alágazatra és veszélyességi
osztályra vonatkozik.
(2) A veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadókról vezetett nyilvántartás az (1) bekezdés
c) pontja szerinti adatok vonatkozásában közhiteles hatósági nyilvántartásnak minősül.
(3) Az adatokat a bizonyítvány érvényességi idejének lejártától számított 5 évig kell
megőrizni.
6. §
Felhatalmazást kap a közlekedésért felelős miniszter, hogy
a) a veszélyes áru belvízi szállítási biztonsági tanácsadó kinevezésének és képesítésének
részletes szabályait, és
b) a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszterrel egyetértésben a veszélyes áru
szállítási biztonsági tanácsadó által készítendő baleseti jelentés részletes szabályait
rendeletben állapítsa meg.
7. §
(1) Ez a törvény 2013. július 1-jén lép hatályba.
(2) E törvény végrehajtásához szükséges intézkedésekről a közlekedésért felelős miniszter, az
Országos Atomenergia Hivatalt felügyelő miniszter, a bányászati ügyekért felelős miniszter,
az iparügyekért felelős miniszter, a közbiztonságért felelős miniszter és a katasztrófák elleni
védekezésért felelős miniszter gondoskodik.
8. §
Ez a törvény
a) a veszélyes áruk szárazföldi szállításáról szóló 2008. szeptember 24-i 2008/68/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelvnek, valamint
b) a veszélyes áruk szárazföldi szállításáról szóló 2008/68/EK európai parlamenti és tanácsi
irányelv mellékleteinek a tudományos és műszaki fejlődéshez való második
hozzáigazításáról szóló 2012. december 3-i 2012/45/EU bizottsági irányelvnek való
megfelelést szolgálja.
9.§
Hatályát veszti a Genfben, 2000. május 26. napján kelt, a Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi
Szállításáról szóló Európai Megállapodáshoz (ADN) csatolt Szabályzat kihirdetéséről és
belföldi alkalmazásáról szóló 2011. évi LXXVIII. törvény.
3
1. melléklet a 2013. évi … törvényhez
A Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi Szállításáról szóló Európai Megállapodáshoz
csatolt Szabályzat
(Megjegyzés: Tekintettel a melléklet terjedelmére, a szöveg kihirdetése elektronikus úton
történik.)
4
2. melléklet a 2013. évi ... törvényhez
A Szabályzat egyes bekezdéseit és pontjait Magyarországon a belföldi szállításokra a
következő kiegészítésekkel kell alkalmazni:
1. A jelöléseknél és az okmányok kitöltésére vonatkozó előírások alkalmazásánál elegendő a
magyar nyelv használata. Ez az eltérés nem alkalmazható a radioaktív küldeményeken lévő
bárcák felirataira.
2. Az 1.3.2 szakasz szerinti képzéseket a veszélyes áruk közúti szállítására vonatkozó,
érvényes bizonyítvánnyal rendelkező veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadó tarthatja.
3. Az 1.3.2.4 bekezdés szerinti ismeretfelújító oktatást a Szabályzat 1.8.5.3 bekezdésében
meghatározott kritériumokat kielégítő baleset vagy káresemény bekövetkezése esetén
soron kívül is meg kell tartani.
4. Az 1.3.3 szakasz szerinti oktatásra vonatkozó iratot az alábbi adattartalommal kell
elkészíteni:
a) az oktatás helye, időpontja;
b) az oktatás jellegének, témaköreinek megjelölése a 1.3.2 szakasz szerint;
c) az előadó biztonsági tanácsadó bizonyítványának száma, érvényességének lejárati
ideje;
d) az oktatásban részt vevők neve és a veszélyes áruk szállításával kapcsolatos
munkaköre; és
e) az előadók és a résztvevők aláírása.
A munkáltató az oktatásban résztvevők részére igazolást állít ki. Az oktatásra vonatkozó
iratokat a munkáltatónak legalább 5 évig meg kell őriznie.
5. A Szabályzat 1.5.1 szakasza szerinti – Magyarország által is elfogadott – két- és többoldalú
megállapodások a belföldi szállításokra is alkalmazhatók.
6. A Szabályzat 1.6.7.2.2.3.2 és az 1.6.7.2.2.3.3 pontjainak átmeneti rendelkezése 2015.
december 31-éig alkalmazhatók.
7. A Szabályzat 1.16.1.3 bekezdését a következő 1.16.1.3.3 ponttal kiegészítve kell
alkalmazni:
„1.16.1.3.3
a) A Szabályzat alkalmazása során „Ideiglenes jóváhagyási bizonyítvány”-ként a belvízi
utakon közlekedő úszólétesítmények hajózásra alkalmassága és megfelelősége
feltételeiről, az üzemképesség vizsgálatáról és tanúsításáról szóló 13/2001. (IV.10.)
KöViM rendelet (a továbbiakban: KöViM rendelet) szerinti, „Ideiglenes közösségi
hajóbizonyítvány” is elfogadható, amennyiben az a 9. pontja alatt tartalmaz minden
olyan adatot és információt, amely a Szabályzat 8.6.1.2, illetve 8.6.1.4 szám alatti
bizonyítvány mintájában szerepel.
b) A Szabályzat 1. Rész, 1.16 Fejezetében, az 1.16.3 szakaszban megjelölt Vizsgáló testületként
a KöViM rendelet 2. számú melléklet 2.01 cikke szerinti Szemlebizottság is
elfogadható, amennyiben egy tagja olyan szakértő, aki rendelkezik az ADN különleges
ismereteivel és ezt a Szabályzatban előírt bizonyítvánnyal igazolni tudja, illetve az ADN
szerinti veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadó.
5
8. A Szabályzat 7.1.1.10 bekezdésének rendelkezéseit a következő kiegészítéssel kell
alkalmazni:
„7.1.1.10.1 Veszélyes árut tartalmazó küldeménydarab csak olyan raktérbe, konténerbe
rakható, illetve e szállítások során olyan rakományképző eszközök (pl. raklap)
alkalmazhatók, melyek kialakításához használt anyagokkal a küldeménydarab sérülése
esetén kiszabaduló veszélyes áru nem lép veszélyes reakcióba.
9. A Szabályzat 7.1.5.8.1 pontját a következő 7.1.5.8.1.1 ponttal kiegészítve kell alkalmazni:
„7.1.5.8.1.1
1) A veszélyes árut szállító hajók adatszolgáltatási kötelezettsége teljesítésének módját a
vízi közlekedés résztvevői számára a hajózási hatóság a hajósoknak szóló hirdetményében
közzéteszi.
2) A veszélyes árut szállító hajók adatainak a hajó és a hajózási hatóság közötti
közvetítését arra alkalmas és a hajózási hatóság által megbízott szervezet is végezheti.
3) A 2) bekezdés szerint megbízott közvetítő szervezet tevékenységét az adatvédelmi
szabályok és a 4) bekezdésben foglaltak megtartásával köteles végezni.
4) A veszélyes árut szállító hajók bejelentett adatait olyan módon kell kezelni, hogy
a) az adatok kizárólag az illetékes hajózási hatóság vagy az általa erre a (2) bekezdés
szerint felhatalmazott szervezet, továbbá az Országos Katasztrófavédelmi
Főigazgatóság (a továbbiakban: OKF) és annak illetékes területi szervei valamint
az Országos Vízügyi Főigazgatóság és annak illetékes területi szervei számára
legyenek hozzáférhetők, amit minősített rendszer biztosítson,
b) veszélyes árut szállító hajóról adatot, beleértve a médiának adott információt is, –
az üzemeltetőn vagy a hajó vezetőjén kívül – kizárólag a hajózási hatóság
szolgáltathat (kivéve az f) pontban meghatározott adatközlést),
c) URH-rádión keresztül történő adatközlésre csak félduplex csatorna használható,
d) az ország területén közlekedő és a Szabályzat hatálya alá tartozó hajók bejelentett
adatai alapján azok a hajózási hatóság és a (2) bekezdés szerint megbízott szervezet
számára követhetők, ellenőrizhetők legyenek,
e) bejelentési kötelezettség elmulasztása esetén a Szabályzat hatálya alá tartozó hajók
azonosíthatók és feltartóztathatók legyenek,
f) baleset, segélykérés vagy a hajót fenyegető jogellenes tevékenység esetén az OKF,
a mentésben résztvevő szervek, illetve a jogellenes tevékenység felszámolásában
illetékes rendőr-, vám-, vízügyi és környezetvédelmi hatóságok az adatokhoz
haladéktalanul hozzájussanak,
g) a hajózási hatóságnál nyilvántartott és iktatott kérelmen feltüntetett adatokon kívül
a szállítás befejezésekor (kirakó kikötőbe történt megérkezés vagy az ország
területének elhagyása), illetve nemzetközi szerződés szerinti adatovábbítás
megtörténte után a veszélyes árut szállító hajók bejelentett adatai közül a hajót és a
vezetőjét azonosító adatokat (név, tulajdonos, lajstromszám) törölni kell minden
más nyilvántartásból, a többi adatot statisztikai célokra felhasználásra havonta a
Nemzeti Fejlesztési Minisztériumnak kell átadni.”
10. A Szabályzat 8.2.2.7.3.1 pontjának rendelkezéseit a következő kiegészítéssel kell
alkalmazni:
„8.2.2.7.3.1 Az ismeretfelújító tanfolyam végén a 8.2.1.4 bekezdés szerint a tanfolyamszervezőnek
a hajózási hatóság által delegált vizsgabizottság előtt tesztvizsgát kell
tartani.”
6
11. A veszélyes áru szállítására, tárolására megnyitott kikötőben veszteglő és a kikötő
kiszolgáló funkcióját ellátó úszóműnek nem szükséges „Jóváhagyási bizonyítvány”-nyal,
illetve „Ideiglenes jóváhagyási bizonyítvány”-nyal rendelkeznie, ha a KöViM rendelet
8. § (1) bekezdés h) pontjában előírt, üzemképességet tanúsító okmány olyan kiegészítést
tartalmaz, amely ismerteti az úszómű veszélyes áru szállításban betöltött funkcióját és a
Szabályzat által előírt, az érintett úszóművel rendelkező kikötőben rakodásra engedélyezett
veszélyes árukkal kapcsolatos minden szükséges adatot és információt.
7
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Magyarország 2004. május 4-én csatlakozott az ADN Megállapodáshoz, melyet annak hatálybalépése
után, a Genfben 2000. május 26. napján kelt, a Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi
Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADN) kihirdetéséről szóló 2009. évi III. törvény
(továbbiakban: Tv) hirdetett ki, amelyet a 2010. évi VI. törvény módosított. A 2010. évi VI.
törvény már belföldi forgalomra is elrendelte az ADN Szabályzat előírásainak alkalmazását,
valamint a végrehajtáshoz szükséges adminisztratív előírásokat is tartalmazta.
A nemzetközi szervezetekben – elsősorban az ENSZ EGB Veszélyes Áru Szállítási
munkacsoportjában – folyó munkák eredményeképpen, az alágazati szabályozások nagyobb
összhangjának megteremtése és a követelményeknek a tudományos és műszaki fejlődéshez
való igazítása érdekében, rendszeresen, kétévente módosulnak az ADN-hez csatolt Szabályzat
előírásai. A legutóbbi, 2011, évi módosítást a Genfben, 2000. május 26. napján kelt, a
Veszélyes Áruk Nemzetközi Belvízi Szállításáról szóló Európai Megállapodáshoz (ADN)
csatolt Szabályzat kihirdetéséről és belföldi alkalmazásáról szóló 2011. évi LXXVIII. törvény
hirdette ki.
A módosításokkal korszerűbbek lesznek a biztonsági előírások a veszélyes áruk belvízi
szállításában, valamint nagyobb lesz az összhang egyéb közlekedési alágazatok vonatkozó
szabályaival.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
az 1 – 2. §-hoz
Az ADN Szabályzat 2013. évi szövegét az Országgyűlés törvénnyel hirdeti ki, a nemzetközi
szerződésekkel kapcsolatos eljárásról szóló 2005. évi L. törvényben foglaltak szerint.
a 3. §-hoz
A Szabályzat rendelkezéseit a veszélyes áruk belföldi belvízi szállítására is elrendeli
alkalmazni a 2. mellékletében foglalt kiegészítésekkel.
a 4. §-hoz
A veszélyes áruk szárazföldi szállításáról szóló, 2008. szeptember 24-i 2008/68/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv 5. cikkének (2) bekezdése szerinti esetekben az Európai
Bizottság értesítése, illetve a Bizottság által engedélyezett intézkedések végrehajtása a
közlekedésért felelős miniszter feladata (amely jogalkotást nem jelent).
az 5. §-hoz
A 2011. évi LXXVIII. törvénynek a veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadó adatainak
nyilvántartására vonatkozó rendelkezései átkerülnek a törvényjavaslatba (a továbbiakban:
Javaslat), és kiegészülnek a közhiteles hatósági nyilvántartásra vonatkozó rendelkezéssel.
8
a 6. §-hoz
Mivel hatályát veszti a 2011. évi LXXVIII. törvény, a közlekedésért felelős miniszter felhatalmazását
arra, hogy a veszélyes áru vasúti szállítási biztonsági tanácsadó kinevezésének és
képesítésének részletes szabályait rendeletben állapítsa meg, e Javaslatban meg kell ismételni.
a 7. §-hoz
A módosítások megfelelő – általános és egyes esetekre speciális – átmeneti időket
tartalmaznak, ezért a Javaslat 2013. július 1-jén lép hatályba.
a 8. §-hoz
Az Európai Parlament és a Tanács a veszélyes áruk szárazföldi szállításáról szóló 2008/68/EK
irányelve szerint a tagállamoknak egymás közötti nemzetközi forgalmukban az ADN
Megállapodáshoz csatolt Szabályzat előírásait kell alkalmazniuk. A veszélyes áruk szárazföldi
szállításáról szóló 2008/68/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv mellékleteinek a
tudományos és műszaki fejlődéshez való második hozzáigazításáról szóló 2012. december 3-i
2012/45/EU bizottsági irányelv pedig az ADN Szabályzat 2013. január 1-jétől hatályos
szövegét rendeli alkalmazni. Így a Javaslat nem csak Magyarország ADN Megállapodásból
adódó kötelezettségének tesz eleget, hanem az irányelvnek való megfelelést is szolgálja.
a 9. §-hoz
Hatályon kívül helyezi a 2011. évi LXXVIII. törvényt.
az 1. melléklethez
A veszélyes áruk belvízi szállításában érintett résztvevőknek (pl. feladóknak, csomagolóknak,
fuvarozóknak), az ellenőrzést végző, illetve a jóváhagyó hatóságoknak a munkáját
megkönnyítendő a törvény az ADN Szabályzatot a 2013. évi módosításokkal egységes
szerkezetben hirdeti ki. A Szabályzat – mintegy 1000 oldalas terjedelme miatt – a Javaslat
1. mellékletében szerepel.
A módosítások a veszélyes áruk szállításának biztonságát szolgáló műszaki, csomagolási
előírások, jelölések és okmányok tekintetében jelentenek változást, a következő
csoportosításban:
– általános előírások,
– veszélyes áruk osztályozása,
– a veszélyes áruk felsorolása, különleges előírások és a korlátozott, ill. engedményes
mennyiségben csomagolt veszélyes árukra vonatkozó mentességek,
– feladási eljárások,
– a szállítás feltételeire, a berakásra és az árukezelésre vonatkozó előírások,
– a hajó személyzetére, felszerelésére, üzemelésére és az okmányokra vonatkozó
előírások,
– hajóépítési előírások.
9
a 2. melléklethez
A 2. melléklet rendelkezik arról, hogy az ADN-hez csatolt Szabályzatot milyen
kiegészítésekkel kell alkalmazni a belföldi szállításokra.
Az újabb kiegészítések a 2011. évi Szabályzat kihirdetése óta jelentkezett jogalkalmazási
gondokat is megoldják. Rendelkezés történik arról, hogy:
– milyen esetekben fogadható el a „Ideiglenes közösségi hajóbizonyítvány” az ADN-nek
megfelelő „Ideiglenes jóváhagyási bizonyítvány”-ként. Ezzel kezelhető lesz az a helyzet,
amikor a schengeni határon (Mohácson) jelentkező – az ADN hatálya alatt – veszélyes árut
szállító (tartály)hajó a Szemleszabályzat szerinti „Ideiglenes hajóbizonyítvány”-nyal
rendelkezik, de nincs ADN szerinti „Ideiglenes jóváhagyási bizonyítvány”-a, és az
„Ideiglenes hajóbizonyítvány”-a nem tartalmaz adatot a hajó biztonsági felszereléseiről,
csupán a szállított anyag került megjelölésre, ezért az okmány önmagában veszélyes áru
szállításban nem lenne elfogadható;
– az ADN szakértő ismeretfelújító vizsgáját a képzőszerv a hajózási hatóság által delegált
bizottság előtt tartja;
– a veszélyes áru szállítására megnyitott kikötőben veszteglő és a kikötő kiszolgáló funkcióját
ellátó úszóműnek mely esetekben nem szükséges „Jóváhagyási bizonyítvány”-nyal vagy
„Ideiglenes jóváhagyási bizonyítvány”-nyal rendelkeznie. Ezek az úszóművek rakodó és
átmeneti tároló helyek, a kikötő működésének szerves elemét képezik. Az ilyen úszóművek
üzemképességének tanúsítása a vonatkozó jogszabályban előírt Úszómű Bizonyítványban
történik.