﻿Magyarország Kormánya
T/11626. számú
törvényjavaslat
a belső piaci információs rendszer hazai működésével összefüggő egyes
törvények módosításáról
Előadó: dr. Martonyi János
külügyminiszter
Budapest, 2013. június
2013. évi ... törvény
a belső piaci információs rendszer hazai működésével összefüggő egyes
törvények módosításáról
1.	A szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános
szabályairól szóló 2009. évi LXXVI. törvény módosítása
1.	§
A szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló
2009. évi LXXVI. törvény (a továbbiakban: Szolgtv.) 1. § (1) bekezdése helyébe a következő
rendelkezés lép:
„(1) A Magyarországon vagy más EGT-államban honos vállalkozás szolgáltatási
tevékenységének megkezdésére és folytatására, valamint a belső piaci információs
rendszerben való részvételre e törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.”
2.	§
A Szolgtv. 2. § a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(E törvény alkalmazásában)
„a) belső piaci információs rendszer: a belső piaci információs rendszer keretében történő
igazgatási együttműködésről és a 2008/49/EK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről
szóló 1024/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: IMI rendelet) 5.
cikk a) pontjában meghatározott elektronikus adatátviteli eszköz,”
3.	§
A Szolgtv. 40. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„40. § (1) A nemzetközi jogsegélyügyekben, valamint a 45-47. § szerinti eljárásokban a
hatóság, a hatósági jogkörben eljáró köztestület és egyéb szervezet (e fejezet alkalmazásában
a továbbiakban: hatóság) más EGT-állam illetékes hatóságaival a belső piaci információs
rendszeren (a továbbiakban: IMI-rendszer) keresztül, elektronikus úton tart kapcsolatot az IMI
rendelet, valamint a Kormány rendeletében meghatározott szabályok szerint.
(2)	Az IMI-rendszer hazai működésének felügyeletét a Kormány rendeletében kijelölt IMI-
koordinátorok látják el a Kormány rendeletében meghatározottak szerint.”
4.	§
A Szolgtv. 41. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„41. § (1) Az IMI-rendszerben részt vevő, a Kormány rendeletében meghatározott hatóság
az általa törvény alapján kezelt adatok és nyilvántartások tekintetében a más EGT-állam
illetékes hatósága általi megkeresésben foglalt kérdések megválaszolása érdekében jogosult
az EGT-állam illetékes hatósága által közölt, az előtte folyó eljárásban a tevékenység
megkezdése vagy folytatása feltételeinek fennállását igazoló adatok ellenőrzésére.
1
(2)	Az (1) bekezdés szerinti ellenőrzés érdekében a hatóság jogosult a bűnügyi nyilvántartó
szervtől arra a tényre vonatkozó adatot igényelni, hogy a bűntettesek nyilvántartásában vagy a
hátrányos jogkövetkezmények alatt álló, büntetlen előéletű személyek nyilvántartásában
kezel-e az EGT-állam illetékes hatósága által közölt adatokkal egyező adatokat, és jogosult
ezt az adatot az ellenőrzés időtartamáig kezelni.
(3)	A hatóság az (1) bekezdésben meghatározott ellenőrzés érdekében jogosult más
hatóságtól arra vonatkozó tényadatot igényelni, hogy az általa vezetett nyilvántartásokban
kezel-e az EGT-állam illetékes hatósága által közölt adatokkal egyező adatokat, és jogosult
ezt az adatot az ellenőrzés időtartamáig kezelni a következők tekintetében:
a)	engedélyhez vagy más feltételhez kötött tevékenység folytatása esetén az érintett
rendelkezik-e a szükséges engedéllyel, feltételekkel,
b)	az érintett nem áll-e az ellenőrzéssel érintett tevékenység folytatását megtiltó vagy a
tevékenységet meghatározott ideig vagy mértékben korlátozó jogerős hatósági határozat vagy
jogszabályban kötelezően előírt valamely szervezethez tartozás esetén az ilyen szervezet által
kiszabott jogerős fegyelmi büntetés hatálya alatt,
c)	az érintettnek nem áll-e fenn magyarországi lejárt köztartozása, vagy
d)	az érintett nem áll-e csőd- vagy felszámolási eljárás, végelszámolás vagy más jogutód
nélküli megszüntetési eljárás hatálya alatt.
(4)	A hatóság a (2) és a (3) bekezdés alapján, valamint a tevékenység ellenőrzése céljából
általa kezelt más adatokból levont következtetéseiről és az ezeket megalapozó adatokról a
másik EGT-állam illetékes hatóságát a megkeresésben feltett kérdésekre válaszolva, az ahhoz
szükséges körben és mértékben tájékoztatja.
(5)	A hatóság az e §-ban meghatározott adatokat más célra nem használhatja fel,
adatállományban nem rögzítheti és más szervnek nem továbbíthatja.”
5.	§
A Szolgtv. a következő 41/A. §-sal egészül ki:
„ 41/A. § (1) A Kormány rendeletében kijelölt IMI-koordinátor, valamint az érintett hatóság
honlapján, illetve a hatóságnál egyébként alkalmazott módon az IMI-rendszerben történő
adatkezelésre vonatkozó, az IMI rendeletben foglalt információkat is tartalmazó általános
tájékoztatót tesz közzé
a)	az IMI-rendszerben történő adatkezelés céljáról és jogalapjáról,
b)	az adatkezelésre és az adatfeldolgozásra jogosult, általa koordinált hatóságok köréről,
c)	az adatkezelés időtartamáról,
d)	az adatok megismerésére jogosultak köréről és
e)	az érintett adatkezeléssel kapcsolatos jogairól és jogorvoslati lehetőségeiről.
(2)	Az IMI-rendszerben regisztrált hatóságok honlapjukon kötelesek a fenti külön
tájékoztatót vagy a Kormány rendeletében kijelölt delegált IMI-koordinátoruk (1) bekezdés
szerinti tájékoztatójára való hivatkozást közzétenni.”
6.	§
A Szolgtv. 51. §-a a következő (2) bekezdéssel egészül ki, és ezzel egyidejűleg a szakasz
szövege (1) bekezdésre módosul:
„(2) Az (1) bekezdésben említett bejelentési eljárásra a Kormány rendeletében meghatározott
szabályok szerint az IMI-rendszeren keresztül kerül sor.”
2
7. §
A Szolgtv. 58. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„58. § E törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló
2004. évi CXL. törvény módosításáról szóló 2008. évi CXI. törvény hatálybalépésével és a
belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv átültetésével összefüggő
törvénymódosításokról szóló 2009. évi LVI. törvénnyel együtt:
a)	a belső piaci szolgáltatásokról szóló, 2006. december 12-i 2006/123/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelvnek való megfelelést szolgálja, és
b)	a belső piaci információs rendszer keretében történő igazgatási együttműködésről és a
2008/49/EK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 1024/2012/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletnek a végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapít
meg.”
2.	A külföldi bizonyítványok és oklevelek elismeréséről szóló 2001. évi C. törvény
módosítása
8.	§
A külföldi bizonyítványok és oklevelek elismeréséről szóló 2001. évi C. törvény (a
továbbiakban: Etv.) 21. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(3) Az európai közösségi jog hatálya alá tartozó elismerési ügyekben az eljáró hatóságok
más EGT-állam hatóságaival a belső piaci információs rendszeren keresztül tartanak
kapcsolatot. Az európai közösségi jog hatálya alá tartozó elismeréssel összefüggő
közigazgatási hatósági ügyekben a közigazgatási hatósági eljárás általános szabályairól szóló
törvény nemzetközi jogsegélyre vonatkozó eljárási rendelkezéseit a szolgáltatási tevékenység
megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló 2009. évi LXXVI. törvény 40-
41/A. §-ában foglalt eltérésekkel kell alkalmazni.”
3.	Az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény módosítása
9.	§
Az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény 110. §-a a következő (16a) bekezdéssel
egészül ki:
„(16a) Amennyiben a (16) bekezdés a) pontjában szereplő megkereső szerv egy EGT-állam
hatósága, és a (16) bekezdés a) pontja szerinti megkeresés a belső piaci információs
rendszeren keresztül történik, az információcserére a belső piaci információs rendszeren
keresztül kerül sor. Amennyiben a működési nyilvántartást vezető szerv a (16) bekezdés a)
pontja szerinti kérdésben megkeresést kíván intézni egy EGT-állam hatósága felé, annak
intézése a belső piaci információs rendszeren keresztül történik. Az e bekezdés szerinti
hatósági ügyekben a közigazgatási hatósági eljárás általános szabályairól szóló törvény
nemzetközi jogsegélyre vonatkozó eljárási rendelkezéseit a szolgáltatási tevékenység
megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló 2009. évi LXXVI. törvény 40-
41/A. §-ában foglalt eltérésekkel kell alkalmazni.”
3
4. Záró rendelkezések
10. §
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben foglaltak kivételével - a kihirdetését követő 15. napon
lép hatályba.
(2)	E törvény 9. §-a 2013. október 25-én lép hatályba.
(3)	Hatályát veszti a Szolgtv. 40. §-át megelőző alcím és a 48. §-a az azt megelőző alcímmel
együtt.
(4)	Ez a törvény
a)	a belső piaci szolgáltatásokról szóló, 2006. december 12-i 2006/123/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelvnek való megfelelést szolgálja, és
b)	a belső piaci információs rendszer keretében történő igazgatási együttműködésről és a
2008/49/EK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 1024/2012/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletnek a végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapít
meg.
4
Általános indokolás
2012 decemberében hatályba lépett a belső piaci információs rendszer keretében történő
igazgatási együttműködésről és a 2008/49/EK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről
szóló 1024/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (IMI rendelet), ami szükségessé
teszi a meglévő hazai jogszabályi környezet kiigazítását.
A belső piaci információs rendszer (Internál Markét Information System, IMI-rendszer) az
Európai Bizottság által kifejlesztett és működtetett, interneten keresztül elérhető
szoftveralkalmazás, amely a tagállami hatóságok között igazgatási együttműködést támogatja
a belső piac körébe eső egyes jogterületeken. Az IMI-rendszer az EGT-államok (vagyis az
EU-tagállamok és Norvégia, Liechtenstein, valamint Izland) hatóságai közötti
információcsere fóruma. A digitalizáció és a mobilitás világában szükséges ugyanis, hogy az
EGT-államok hatóságai az egymás közti kommunikációhoz magas színvonalú, biztonságos
szoftveralkalmazást használjanak a Magyarország határain átnyúló ügyekben. Ilyen ügyek
lehetnek például egy külföldön szolgáltatást nyújtó cég cégadatai vagy például egy
Magyarországon munkát vállaló külföldi személy megfelelő képzettségének ellenőrzése. Az
IMI-rendszer alkalmas arra, hogy az abban részt vevő hatóságok számára gyors és hatékony
ügyintézést segítsen elő, amellyel csökkenhet az eljárásra fordított energia, pénz és idő, összességében
javulhat a közigazgatás hatékonysága és az ügyfél-elégedettség.
Az új jogszabályi környezet az uniós szinten elfogadott rendelettel együtt átlátható és könnyen
értelmezhető szabályozási keretet teremt a közigazgatás minden érintett területén. Az új jogszabályi
keret az érintett hatóságok jogalkalmazási gyakorlatát nem változtatja meg, új kötelezettséget
nem teremt, az igazgatási együttműködésnek csak a megfelelő jogalapját teremti meg a
kötelezően alkalmazandó uniós jogi aktus révén.
Tekintettel arra, hogy az IMI-rendszer több jogterületre kiterjed, szükséges, hogy annak
kötelező alkalmazása és az adatvédelem legfontosabb kérdései törvényi szinten kerüljenek
szabályozásra. Az IMI rendelet által lefedett jogterületekre tekintettel ezáltal módosítani kell a
szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló 2009.
évi LXXVI. törvényt, a külföldi bizonyítványok és oklevelek elismeréséről szóló 2001. évi C.
törvényt, valamint az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvényt.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló
2009. évi LXXVI. törvény (Szolgtv.) 1 §-ában pontosítani szükséges a hatályra vonatkozó
szabályokat, nevezetesen rögzíteni kell, hogy a Szolgtv. szabályozza az IMI-rendszerrel
kapcsolatos alapvető szabályokat. Bár az IMI-rendszer hatálya nem csak a szolgáltatásokra
terjed ki, a Szolgtv. keretjellege miatt alkalmas arra, hogy általános belső piaci kérdéseket is
rendezzen. A jövőben mindazokban a jogszabályokban, amelyek uniós jogszabály átültetését
vagy végrehajtását szolgálják, és az IMI-rendszer alkalmazását az uniós jog kötelezővé teszi,
a Szolgtv. megfelelő szakaszaira utaló rendelkezéseket kell beiktatni.
5
A 2. § -hoz
Az IMI rendelet meghatározza az IMI-rendszer fogalmát, így az egyértelműség kedvéért
szükséges a közvetlenül hatályosuló IMI rendelet erre vonatkozó 5. cikkére való utalás.
A 3-5. §-hoz
Tekintettel arra, hogy a Szolgtv. hatálya már a teljes IMI-rendszert és annak valamennyi belső
piaci jogterületét lefedi, szükséges adaptálni az adatkezelési szabályokat is és rögzíteni kell az
IMI-rendszer kötelező alkalmazását.
Az adatkezelés kérdéskörén belül a hatóságoknak tájékoztatniuk kell az érintetteket arról,
hogy adataikat uniós jogi kötelezettségek alapján kezelhetik, azokat megoszthatják más
tagállamok hatáskörrel és illetékességgel rendelkező hatóságaival. Az adatok fajtái
jogterületenként változóak. A szolgáltatások területén pl. egy adott társasággal,
fizetésképtelenséggel kapcsolatos adatokat, illetve a társaság nevében eljárni jogosultakkal,
ezen személyek büntetőjogi vagy fegyelmi vétségeivel összefüggő adatokat cserélhetnek
egymással a hatóságok. Ezzel szemben a szakképesítések elismerése körében elsősorban egy
adott személy végzettségéhez, pl. diploma hitelességéhez, fegyelmi szankciókhoz, jó
hírnévhez kapcsolódó kérdések merülnek fel. Minden egyes adatcsere esetében az ágazati
jogszabályok határozzák meg az adatok körét, amelynek alapján a tagállamok egyetértésével
kidolgozzák azokat a sztenderd kérdéssorokat, amelyekből választhatnak a hatóságok.
A 6. §-hoz
Az IMI-rendszer új alkalmazási területe a belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK
irányelv szerinti bejelentési kötelezettség teljesítéséhez kapcsolódó eljárás. Az IMI-rendszer
erre történő kötelező alkalmazását szabályozza a Szolgtv. ezen módosítása.
A 7. §-hoz
A Szolgtv. jogharmonizációs záradékának, vagyis az európai uniós követelményekre utaló
rendelkezéseinek a módosítása az időközben hatályon kívül helyezett 2008/49/EK bizottsági
határozat és a 2012. decemberben hatályba lépett IMI rendelet miatt vált szükségessé.
A 8. §-hoz
A külföldi bizonyítványok és oklevelek elismeréséről szóló 2001. évi C. törvény szolgálja a
szakmai képesítések elismeréséről szóló 2005/36/EK irányelv átültetését. Ezen irányelv
alkalmazásában a hatóságok közötti együttműködés biztosítását szolgálja az IMI-rendszer, ezt
a tényt az IMI rendelet melléklete is tartalmazza. A törvénymódosítás célja az, hogy az IMI-
rendszer használatának kötelezettségét törvényi szinten rögzítse úgy, hogy utalást tartalmaz a
Szolgtv. megfelelő szabályaira.
A 9. §-hoz
Az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény (Eütv.) szolgálja többek között a határon
átnyúló egészségügyi ellátásra vonatkozó betegjogok érvényesítéséről szóló 2011/24/EU
irányelv magyar jogba való átültetését. Jelen törvénymódosítás célja az, hogy az IMI-rendszer
használatának kötelezettségét törvényi szinten rögzítse úgy, hogy utalást tartalmaz a Szolgtv.
6
megfelelő szabályaira. Az irányelv 10. cikk (4) bekezdésének átültetését az Eütv. már jelenleg
is hatályos 110. § (16) bekezdése szolgálja, ezért célszerű volt, hogy a Szolgtv. szakaszaira
utaló szabályok is itt szerepeljenek. E rendelkezés hatálybalépése az irányelv átültetési
határidejéhez igazodik (2013. október 25.).
A 10. §-hoz
A törvény záró rendelkezései, amely a törvényi módosítások hatálybalépésről rendelkezik,
illetve tartalmazza az európai uniós követelményekre utaló rendelkezéseket.
7