﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/11721. számú
törvényjavaslat
egyes közszolgáltatások ellátásáról és az ezzel összefüggő
törvénymódosításokról
Előadó: Dr. Pintér Sándor
belügyminiszter
Budapest, 2013. július
2013. évi.....törvény
egyes közszolgáltatások ellátásáról és az ezzel összefüggő törvénymódosításokról
1.	§
(1)	Ha a települési önkormányzat a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátását a
hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 33-34. §-ában
foglaltak szerint nem biztosítja vagy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás a Ht.
33-34. §-ában meghatározott eljárás eredménytelensége miatt nem biztosítható, a Ht.
szabályait az e törvényben meghatározott eltérésekkel kell alkalmazni.
(2)	A települési önkormányzat az (1) bekezdésben meghatározott körülmény
bekövetkezéséről haladéktalanul, de legfeljebb 3 napon belül tájékoztatja a
kormányrendeletben kijelölt állami szervet (a továbbiakban: állami szerv).
(3)	Az állami szerv a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ideiglenes ellátására (a
továbbiakban: ideiglenes ellátás) a (2) bekezdésben meghatározott tájékoztatást követő
15 napon belül hatósági eljárás keretében közérdekű szolgáltatót jelöl ki a
hulladékgazdálkodási engedéllyel, illetve a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási
engedéllyel rendelkező szolgáltatók közül. A közérdekű szolgáltató a szolgáltatást a
szolgáltatással érintett területre irányadó közszolgáltatási díj fejében köteles elvégezni.
(4)	Az állami szerv kijelölésre irányuló eljárásban hozott döntésével szemben
fellebbezésnek és újrafelvételi eljárásnak nincs helye.
(5)	A kijelölésre irányuló eljárásban hozott döntés a végrehajtás felfüggesztése iránti
kérelemre tekintet nélkül végrehajthatóvá nyilvánítható.
(6)	Az állami szerv az ideiglenes ellátásra irányuló kijelölés során az ellátás
hatékonyságához, gyorsaságához, gazdaságosságához fűződő közérdeket, továbbá a
lakosság méltányos érdekeit veszi figyelembe.
(7)	Ideiglenes ellátásra irányuló kijelölés az új hulladékgazdálkodási közszolgáltatási
szerződés megkötéséig, de legfeljebb 9 hónapos időtartamra történhet. A kijelölés egy
alkalommal, legfeljebb 3 hónappal meghosszabbítható.
(8)	A közérdekű szolgáltató a hulladékgazdálkodási engedélyében, illetve a
hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyében meghatározott közszolgáltatási
területen kívül is végezhet ideiglenes ellátásra irányuló tevékenységet.
2.	§
Ha az egészségügyi államigazgatási szerv határozattal megállapítja, hogy a
hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásának kiesése miatt járványveszély vagy
más súlyos közegészségügyi kockázat alakult ki, a települési hulladék elszállításának
megszervezéséről és elvégzéséről (a továbbiakban: szükségellátás) az állami szerv
gondoskodik.
2
3. §
(1)	Az állami szerv 1. § (3) bekezdése szerinti hatósági döntéséhez, továbbá a
szükségellátás megszervezéséhez szükséges, a környezetvédelmi hatóság, az Országos
Hulladékgazdálkodási Ügynökség, valamint a helyi önkormányzat nyilvántartásában
szereplő és a rendelkezésére álló adatokat az állami szerv kérésére haladéktalanul
szolgáltatja.
(2)	Kártalanítás mellett az ideiglenes ellátáshoz és a szükségellátáshoz szükséges
szállítóeszköz rendelkezésre bocsátására kötelezhető
a)	a más településen végzett hulladékgazdálkodási közszolgáltatás
veszélyeztetése nélkül, közvetlenül az ideiglenes ellátás előtt
hulladékgazdálkodási közszolgáltatást végző közszolgáltató a közérdekű
szolgáltatót kijelölő állami szerv hatósági döntésével;
b)	a katasztrófavédelmi gazdasági és anyagi szolgáltatási kötelezettség
szabályainak megfelelő alkalmazásával a szükségellátás végrehajtására
alkalmas teherszállító jármű tulajdonosa vagy üzemben tartója a
szükségellátás megszervezéséért felelős állami szerv hatósági döntésével.
(3)	A szükségellátás megszervezéséért felelős állami szerv és az 1. § (3) bekezdése
szerint kijelölt közérdekű szolgáltató közfoglalkoztatottakkal látja el feladatát. A
közérdekű szolgáltató az önkormányzati kötelező feladat ellátásában történő
közreműködése erejéig minősül közfoglalkoztatónak.
(4)	A hulladékkezelő létesítmény üzemeltetője a települési hulladék átvételét nem
tagadhatja meg amiatt, hogy annak összegyűjtése és szállítása ideiglenes ellátás vagy
szükségellátás keretében történik.
(5)	Az ideiglenes ellátás, valamint a szükségellátás költségeit a hulladéklerakási
járulék előirányzat terhére kell biztosítani.
(6)	Az ellátásért felelős települési önkormányzat - az állami szerv intézkedésétől
függetlenül - folyamatosan megtesz minden intézkedést a Ht. 33. § (1) bekezdésében
foglalt hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosítása érdekében.
4. §
Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben szabályozza a hulladékgazdálkodási
közszolgáltatás ellátásának kiesése esetére
a)	vonatkozó részletes szabályokat;
b)	a díjfizetés és az érintettek közötti elszámolás szabályait;
c)	a közérdekű szolgáltató kijelölésére irányuló hatósági eljárás lefolytatására
jogosult állami szerv kijelölését;
d)	a települési hulladék szükségellátás keretében történő elszállításának
megszervezéséért felelős állami szerv kijelölését.
3
5. §
E törvény a kihirdetését követő nyolcadik napon lép hatályba.
6. §
Az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 33. § (2) bekezdése a következő 42.
ponttal egészül ki:
(Egyes alkotmányos jogok érvényesítése, illetőleg kötelezettségek teljesítése, valamint a
társadalmi igazságosság előmozdítása érdekében a mellékletben és a külön
jogszabályokban meghatározott illetékmentes eljárásokon felül tárgyuknál fogva
illetékmentes eljárások:)
„42. a mezőgazdasági termelő székhelye vagy lakóhelye és a művelése alatt álló
termőföld, tanya vagy használatában lévő telephely között, termény szállítása esetén, az
útdíjköteles elemi útszakaszra vonatkozó, díjmentes viszonylati jegy váltására jogosító
hatósági bizonyítvány kiállítására irányuló eljárás.”
7 . §
A közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények
módosításáról szóló 2011. évi CVI. törvény 1. § (3) bekezdése a következő k) ponttal
egészül ki:
(Közfoglalkoztató lehet:)
„k) a kötelező önkormányzati feladat ellátásában közreműködő, törvény alapján
kijelölt közérdekű szolgáltató.”
8. §
A behozott kőolaj és kőolajtermékek biztonsági készletezéséről szóló 2013. évi XXIII.
törvény 52. §-ában az „e törvény hatálybalépését követő hat hónapon belül”
szövegrész helyébe a „2014. július 1-jéig” szöveg lép.
9. §
Az egyes törvényeknek a távolléti díj számításával és a közpénzek szabályozásával
összefüggő módosításáról szóló 2013. évi CIII. törvény 37. § (6) bekezdésében a
„2013. október 1-jén” szövegrész helyébe a „2014. július 1-jén” szöveg lép.
4
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1)
bekezdésének 19. pontja a hulladékgazdálkodást a helyben biztosítható közfeladatok körében
ellátandó helyi önkormányzati feladatok közé telepíti.
Ezzel összhangban a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.)
33. § (1) bekezdése szerint a települési önkormányzat a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás
ellátását a közszolgáltatóval kötött hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés útján
biztosítja. Bár a Ht. 18. alcíme alatt szabályozott jogintézmények több olyan garanciális
jellegű szabályt tartalmaznak, amelyek rendeltetése a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás
folyamatosságának biztosítása, jelenleg nincs arra az esetre szabályozás, ha a településen a
közszolgáltatás bármelyik szerződő fél jogellenes tevékenysége folytán, vagy a közszolgáltató
kiválasztására irányuló, a Ht.-ben körültekintően szabályozott eljárás eredménytelensége
miatt átmenetileg szünetel. Ezt a szabályozási hiányosságot kívánja pótolni a törvényjavaslat.
Az autópályák, autóutak és főutak használatáért fizetendő, megtett úttal arányos díjról szóló
2013. évi LXVII. törvény szabályozza az útdíjfizetési kötelezettséget. A törvény
felhatalmazást ad a mezőgazdasági termelők élő állat szállítása és a mezőgazdasági termények
betakarítása idejére a mezőgazdasági termények szállítása esetére útdíjfizetési mentesség
megállapítására. A mezőgazdasági termelők ágazati sajátosságából adódó alacsony
jövedelmére tekintettel tartalmazza a törvényjavaslat a mentesség megállapítására irányuló
hatósági eljárás illetékmentessé tételét.
A kőolajtermékek forgalmazásához kapcsolódó adók beszedése hatékonyságának növelése
érdekében a behozott kőolaj és kőolajtermékek biztonsági készletezéséről szóló 2013. évi
XXIII. törvény (a továbbiakban: Kt.) előírta, hogy a Magyar Szénhidrogén Készletező
Szövetségnek a Kt. hatálybalépésétől számított hat hónapon belül - 2013. október 1-jétől -
üzemanyag-jelölő és -ellenőrző rendszert kell működtetnie. Tekintettel azonban arra, hogy e
jelölőrendszer részletszabályainak európai uniós notifikációs eljárásának időtartama akár a fél
évet is elérheti, szükséges a jelölőrendszer működtetésének bevezetésére vonatkozó határidő
pontosítása.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
Amennyiben a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás Ht.-ben meghatározott rendje bármely
okból megváltozna, erről az adott település önkormányzatának képviselő-testülete rendelkezik
legkorábban megfelelő információval. A törvényjavaslat 1. §-a ezért előírja az önkormányzat
számára, hogy a szükséges lépések megtételére a törvényjavaslattal feljogosított és
kormányrendeletben kijelölt állami szervet értesítse. Az állami szerv első lépésben - a
víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvényben meghatározott közérdekű
üzemeltető kijelöléséhez hasonló megoldást követve - e törvényjavaslattal létrehozott
hatósági jogkörében, az általános ügyintézési határidőnél rövidebb eljárás keretében, a
megfelelő engedélyekkel rendelkező szolgáltatót jelöl ki az adott település vonatkozásában
hulladékgazdálkodási tevékenység ellátására. Ez a hatósági jogkörben közérdekre tekintettel
előírt tevékenység azonban a szolgáltató érdekeit szem előtt tartva csak ideiglenes lehet
5
(ideiglenes ellátás). A hatósági jogkörben hozott döntéssel szemben természetesen biztosítani
kell a jogorvoslat lehetőségét, azonban ezen jog gyakorlása nem eredményezheti a
szolgáltatás hosszabb időn keresztül történő elmaradását, ezért teszi lehetővé a javaslat a
hatósági döntés azonnali végrehajthatóságának kimondását. Az ideiglenes ellátásra kijelölt
szolgáltató meglévő engedélyeinek a módosítására ugyanakkor nincs szükség, ezt azonban a
törvényjavaslatnak a Ht. egyéb szabályaira tekintettel - a koherencia biztosítása érdekében -
expressis verbis ki kell mondania.
A 2. §-hoz
A közszolgáltatás szünetelése miatt felhalmozódott hulladék egészségügyi kockázatot hordoz
magában. A körülmények megítélése és mérlegelése a tisztifőorvos feladata. Amennyiben a
megyei tisztifőorvos megállapítja, hogy a kockázat mértéke elérte azt a szintet, amely
különleges intézkedést igényel, a kijelölt állami szerv szervezési lépéseket tesz és
gondoskodik a hulladék elszállításáról (szükségellátás).
A 3. §-hoz
A hulladékgazdálkodás szakszerű ellátásához szükséges adatokkal a környezetvédelmi
hatóság (mely hatóság jelenleg a hulladékgazdálkodási engedélyt és a hulladékgazdálkodási
közszolgáltatási engedélyt kibocsátó hatóság), az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség
és az érintett települési önkormányzat rendelkezik. Ezek az adatok nélkülözhetetlenek az
ideiglenes ellátásra történő kijelölési eljárás, valamint a szükségellátás megszervezése során -
figyelemmel a hatékonyság, gyorsaság, gazdaságosság törvényjavaslatban előírt
követelményére -, ezért a törvényjavaslat kötelezi ezeket a szerveket a megfelelő adatok
soron kívüli átadására.
Az ideiglenes ellátás és a szükségellátás során szükséges szállítójárművek hatóság által
történő igénybevételének lehetőségét előíró szabály a hulladékszállításhoz fűző közérdekhez
kötődik, és differenciál az ellátás módjának függvényében. Tekintettel arra, hogy a
szükségellátásra a fokozott egészségügyi kockázat esetében kerül sor, a szükséges
szállítókapacitás biztosításánál nem kell érvényesüljenek a hulladékszállító járművekkel
szemben normál körülmények között támasztott speciális követelmények. Ebben az esetben
igénybe vehető a nem hulladékgyűjtési célra kialakított, de arra alkalmas jármű, függetlenül
tulajdonosának, üzemben tartójának személyétől. Ezek a járművek azok közül választhatók ki,
amelyeket katasztrófavédelmi gazdasági szolgáltatási kötelezettség keretében kijelöltek és
hulladékszállításra alkalmasak.
A törvényjavaslattal szabályozott ideiglenes feladatokban nagyobb létszámú
közfoglalkoztatott alkalmazható, melynek törvényi alapjait a javaslat teremti meg.
Az ideiglenes és szükségellátás során megnyilvánuló állami szerepvállalás nem menti fel az
önkormányzatot a Ht.-ben meghatározott feladatainak teljesítése alól.
A 4. §-hoz
A törvényjavaslat e §-a ad felhatalmazást a Kormánynak a nem rendszeres
hulladékgazdálkodási tevékenység két - e törvényjavaslattal bevezetett - új
6
jogintézményének, az ideiglenes ellátásnak és a szükségellátásnak a részletszabályai
kidolgozására, az ezekben az esetekben eljáró állami szerv kijelölésére, a díjfizetés és
elszámolás szabályainak megalkotására. Az eljáró szerv kijelölésére vonatkozó felhatalmazó
rendelkezés lehetőséget biztosít arra, hogy a Kormány a közigazgatás-szervezési
lehetőségével rugalmasan éljen: a két feladatra egy, vagy két különböző állami szervet
jelöljön ki.
Az 5. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezés.
A 6. §-hoz
A mezőgazdasági termelők által üzemeltetett gépjárművek útdíj fizetése alóli mentesülése
érdekében a mezőgazdasági termelő székhelye vagy lakóhelye és a használatában álló
termőföld, tanya vagy telephely között, termény szállítása esetén, az útdíjköteles elemi
útszakaszra vonatkozó, díjmentes viszonylati jegy váltására jogosító hatósági bizonyítvány
kiállítására irányuló eljárás hatósági eljárás. Tekintettel az eljárás céljára, a mezőgazdasági
termelők útdíj -fizetési kötelezettségének teljesítése alóli mentesülésére, indokolt az eljárást a
tárgyánál fogva illetékmentessé tenni.
A 7. §-hoz
A közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények
módosításáról szóló 2011. évi CVI. törvény szigorú keretek között tartja a közfoglalkoztatási
jogviszony létesítésének lehetőségeit. Szabályai zárt taxációval sorolják fel azokat a
szerveket, amelyek közfoglalkoztatók lehetnek. A törvényjavaslat e kört bővíti, megteremtve
annak lehetőségét, hogy a Ht. szerinti kötelező önkormányzati feladat ellátására az 1. §-sal
szabályozott hatósági eljárás során kijelölt közérdekű szolgáltató a hatósági döntéssel
megnövelt feladatai ellátásához szükséges humánerőforrás kapacitáshoz közfoglalkoztatás
keretében is hozzájuthasson.
A 8-9. §-hoz
A 8. § szerinti rendelkezés a Kt. vonatkozó rendelkezésének szövegcserés módosítása az
üzemanyag-jelölő rendszer bevezetésére előírt határidő pontosítása érdekében. A 9. § szerinti
rendelkezés az egyes törvényeknek a távolléti díj számításával és a közpénzek
szabályozásával összefüggő módosításáról szóló 2013. évi CIII. törvény jelölőrendszerrel
összefüggő rendelkezéseinek hatályba lépésének összhangba hozása a törvényjavaslat 8. §-
ában foglaltakra tekintettel.
7