﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/12100. számú törvényjavaslat

2013. évi .... törvény
a Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény módosításáról

1.	§
A Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény (a
továbbiakban: Kvtv.) 1. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„1. § Az Országgyűlés az államháztartás központi alrendszerének (a továbbiakban:
központi alrendszer) 2013. évi
a)	bevételi főösszegét 15 325 316,1 millió forintban,
b)	kiadási főösszegét 16 376 150,9 millió forintban,
c)	hiányát 1 050 834,8 millió forintban
állapítja meg.”
2. §
A Kvtv. 6. § (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(7) A XLIII. Az állami vagyonnal kapcsolatos bevételek és kiadások fejezet, 2. cím, 2.
alcím, 4. jogcímcsoport, 2. A Magyar Nemzeti Filmalap Zrt. támogatása jogcím előirányzat
tartalmazza a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény 9/A. § (2) bekezdése szerinti kiadást,
mely előirányzat a hatoslottó szerencsejáték játékadója pénzforgalmilag teljesült összege
100%-ának és az év folyamán az előirányzat javára történt átcsoportosítások együttes
összegének mértékéig az államháztartásért felelős miniszter engedélyével túlléphető.”
3.	§
A Kvtv. 25. §-a következő (20) bekezdéssel egészül ki:
„(20) A szociál- és nyugdíjpolitikáért felelős miniszter a 2013. évi központi költségvetés
január-szeptember havi előzetes tényadatai alapján 2013. október 31-éig az
államháztartásért felelős miniszterrel egyetértésben a XLII. A költségvetés közvetlen
bevételei és kiadásai fejezet, 5. Költségvetési befizetések cím, 5. Nyugdíjbiztosítási Alap
befizetése alcím javára történő befizetési kötelezettséget határozhat meg a LXXI.
Nyugdíjbiztosítási Alap, 4. Egyéb befizetések cím, 1. Költségvetési befizetések alcím
terhére.”
4.	§
A Kvtv. a következő 35/A-35/F. §-sal egészül ki:
„35/A. § (1) Az Országgyűlés
a)	a köznevelési közfeladatot ellátó intézményt fenntartó nemzetiségi önkormányzat,
egyházi jogi személy, vallási tevékenységet végző szervezet és a nemzeti köznevelésről
szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: Nkt.) 2. § (3) bekezdés b) pont bd)
alpontja szerinti fenntartó részére az általa fenntartott nevelési-oktatási intézményben,
pedagógiai szakszolgálati intézményben, vagy gyermekvédelmi intézményben
1
pedagógus-munkakörben, a nevelő-, oktató munkát közvetlenül segítő munkakörben,
valamint
b)	a nem állami felsőoktatási intézmény részére pedagógus-munkakörben, a nevelő-,
oktató munkát közvetlenül segítő munkakörben
foglalkoztatottak után átlagbér alapú támogatást állapít meg.
(2)	Az Országgyűlés a nemzetiségi önkormányzat vagy az egyházi jogi személy által
fenntartott nevelési-oktatási intézményre és pedagógiai szakszolgálati intézményre
tekintettel a nemzetiségi önkormányzat és a bevett egyház részére működési támogatást
állapít meg a 10. melléklet szerint.
(3)	Az Országgyűlés az óvodai, általános iskolai, középfokú iskolai, kollégiumi étkeztetés
támogatására a köznevelési közfeladatot ellátó intézményt fenntartó nemzetiségi
önkormányzat, nem állami felsőoktatási intézmény, egyházi jogi személy, vallási
tevékenységet végző szervezet és az Nkt. 2. § (3) bekezdés b) pont bd) alpontja szerinti
fenntartó részére az általa biztosított gyermek-, tanulóétkeztetésre tekintettel a 2. melléklet
II.	pont 3. alpont b) alpontjában meghatározott támogatással azonos összegű és azonos
feltételek mellett nyújtott támogatást állapít meg.
(4)	Az átlagbér alapú támogatás és a működési támogatás elszámolására - az állami
intézmények és helyi önkormányzati intézmények személyi juttatásainak és járulékainak,
valamint működtetési költségeinek és saját bevételének figyelembevételével - a
költségvetési évet követő évben kerül sor.
(5)	Az átlagbér alapú támogatás elszámolásánál a tanulólétszám szerint számított
pedagóguslétszámot, továbbá a nevelő-, oktató munkát közvetlenül segítő munkakörben
foglalkoztatottak terv- és tényadatainak különbségét kell figyelembe venni.
(6)	A működési támogatás elszámolását - az állami, önkormányzati ágazati működési
kiadásnak, a figyelembe vehető bevételekkel és az (5) bekezdés szerinti elszámolás
eredményének alapulvételével - a központi költségvetés végrehajtásáról szóló törvény
tartalmazza.
35/B. § (1) Az átlagbér alapú támogatás alapja - az óvoda kivételével - az állami
köznevelési feladatellátás keretében állami intézményfenntartásra kijelölt szerv (a
továbbiakban: állami intézményfenntartó központ) által fenntartott iskolában, kollégiumban,
pedagógiai szakszolgálati intézményben pedagógus munkakörben, valamint nevelő-, oktató
munkát közvetlenül segítő munkakörben foglalkoztatottak után kifizetett személyi juttatás
és járulék.
(2)	Az átlagbér alapú támogatást
a)	óvodában a pedagógus-munkakörben és a nevelő-, oktató munkát közvetlenül segítő
munkakörben foglalkoztatottak után a 2. melléklet II. pont 1. alpontja szerint kell
megállapítani,
b)	iskolában, kollégiumban, pedagógiai szakszolgálati intézményben
ba)	pedagógus-munkakörben foglalkoztatottak után az állami intézményfenntartó
központ pedagógus-munkakörben foglalkoztatottjainak és az állami intézményfenntartó
központ által fenntartott általános iskolával, középiskolával, szakiskolával, alapfokú
művészeti iskolával, kollégiummal 2012. október 1-jén tanulói jogviszonyban álló
2
tanulók, valamint a pedagógiai szakszolgálati intézmény által ellátott tanulók létszáma
alapján két tizedre kerekített finanszírozott pedagóguslétszám szerint,
bb)	a nevelő-, oktató munkát közvetlenül segítő munkakörben foglalkoztatottak után
kormányrendeletben meghatározott elismerhető létszám alapján
kell megállapítani a 10. mellékletben foglaltak alkalmazásával.
(3)	Az egy főre jutó átlagbérnek a (2) bekezdés b) pont ba) alpontjában meghatározott
intézménytípusonként történő megállapításához az Nkt. 97. § (20a) bekezdésére is
figyelemmel számított, az állami intézményfenntartó központ által fenntartott
intézményekben, intézménytípusonként pedagógus munkakörben, valamint nevelő- és
oktatómunkát közvetlenül segítő munkakörben foglalkoztatottak éves személyi juttatását
járulékaival együtt el kell osztani az annak megfelelő létszámmal.
(4)	Az átlagbér alapú támogatás a fenntartott nevelési-oktatási intézményben és
pedagógiai szakszolgálati intézményben a személyi juttatások és azok járulékai, a dologi
kiadások, az ellátottak pénzbeli juttatásai és egyéb működési célú kiadások, valamint
felújítási kiadások finanszírozására használható fel. Az átlagbér alapú támogatás megbízási
jogviszonyban óraadóként foglalkoztatottak megbízási díjára az Nkt. 22. § (2)
bekezdésében, szakiskolák, szakközépiskolák esetében a szakképzésről szóló 2011. évi
CLXXXVII. törvény (a továbbiakban: szakképzési törvény) 30. § (5) bekezdésében
meghatározott alkalmazotti arány mértékéig használható fel.
35/C. § (1) A működési támogatás összegét az állami intézményfenntartó központ és a
települési önkormányzat egy gyermekre, tanulóra számított működtetési ráfordítása alapján
intézménytípusra tekintet nélkül kell megállapítani akként, hogy
a)	a tanulólétszám meghatározásánál a nappali oktatás munkarendje szerint oktatott
tanulót egy tanulóként, az esti oktatás munkarendje szerint tanulók számát kettővel, a
levelező oktatás munkarendje szerint tanulók számát öttel elosztva, az alapfokú
művészetoktatásban részesülő tanulót öttel elosztva, a kollégiumban ellátott tanulót egy
tanulóként kell figyelembe venni,
b)	a működtetési ráfordításnál a pedagógusok és a nevelő-, oktató munkát közvetlenül
segítők személyi juttatásai és annak járulékai nélküli működési kiadások és a felújítási
költségek összegét csökkenteni kell az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról
szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) 2. §-a alapján
figyelembe vehető bevételekkel.
(2)	Nem igényelhető működési támogatás az olyan tanulók után, akik tandíjfizetésre
kötelezettek vagy a tanulói jogviszonyuk második szakképesítés megszerzésére irányul.
35/D. § (1) Ha a külföldi állam vagy nemzetközi szervezet által fenntartott vagy külföldi
állam vagy nemzetközi szervezet jogrendje szerint működő nevelési-oktatási intézményben
pedagógus-munkakörben foglalkoztatott személy iskolai végzettsége és szakképzettsége
megfelel az Nkt.-ban meghatározott képesítési előírásoknak és az iskola pedagógiai
programja megfelel a Nemzeti alaptanterv (a továbbiakban: Nat) követelményeinek, a Nat
alapján oktató pedagógusok tekintetében a fenntartó jogosult átlagbér alapú hozzájárulásra.
(2)	Az (1) bekezdés alapján nyújtott átlagbér alapú hozzájárulás megállapításánál a
gyermek-, tanulólétszámba nem számíthatóak be azok a gyermekek, tanulók, akik után a
fenntartó tandíjat szed vagy a tanulói jogviszonyuk a nevelési-oktatási intézményben a
második szakképesítés megszerzésére irányul.
3
(3)	Külföldi állam vagy nemzetközi szervezet által elismert vagy akkreditált köznevelési
intézmények esetében a nevelő-, oktató munkát közvetlenül segítők után az Országgyűlés
nem biztosít támogatást.
35/E. § (1) A köznevelési közfeladatot ellátó intézményt fenntartó nemzetiségi
önkormányzat, nem állami felsőoktatási intézmény, egyházi jogi személy, vallási
tevékenységet végző szervezet és az Nkt. 2. § (3) bekezdés b) pont bd) alpontja szerinti
fenntartó az általános iskola első évfolyamát 2013. szeptember 1-jén elkezdő és 2013.
október 1-jén tanulói jogviszonyban álló tanulók létszáma alapján tankönyvtámogatásra
jogosult. A támogatás összege 12 000 forint/fő/év.
(2)	Az egyházi jogi személy az állami iskolában általa szervezett hit- és erkölcstan
oktatáshoz kapcsolódóan tankönyvtámogatásra jogosult. A tankönyvtámogatást az egyházi
jogi személy a hit- és erkölcstanoktatásban résztvevő tanulók után veheti igénybe, ha ahhoz
olyan tankönyvet alkalmaz, amely a hivatalos tankönyvjegyzéken szerepel. A
tankönyvtámogatás fajlagos összege
a)	az 1. évfolyamon 980 forint/tanuló,
b)	az 5. évfolyamon 1270 forint/tanuló,
c)	a 7. évfolyamon 1580 forint/tanuló.
(3)	Az egyházi jogi személy az állami iskolában általa szervezett hit- és
erkölcstanoktatásra tekintettel a 35/A. § (1) bekezdésében meghatározottakon túl további
átlagbér alapú támogatásra jogosult.
(4)	A (3) bekezdés szerinti támogatás szempontjából elismert számított pedagógus
létszámot két tizedesjegyre kell megállapítani a hit- és erkölcstan oktatásban részt vevő
tanulók 12 fős csoportja után. A tanulók számának meghatározása a 2013. október 1-jei
statisztikai létszám alapján történik.
(5)	A (3) bekezdés szerinti támogatás összege havonta 309 900 forint, ami a főiskolai
végzettségű Pedagógus I. kategóriába sorolt pedagógus bruttó átlagbére és járuléka, heti 24
órával számolva.
35/F. § (1) A 35/A-35/E. §-ban meghatározott támogatások kizárólag olyan, a nevelési-
oktatási intézményben ellátott, oktatott létszám után vehetők igénybe, amely nevelési-
oktatási intézmény alapító okiratában az igényjogosultságot megalapozó tevékenység
szerepel, és amely OM azonosítóval rendelkezik.
(2)	A 35/A-35/E. §-ban meghatározott támogatások az oktatási azonosító számmal
rendelkező tanulók, valamint az óvodai nevelésben és korai fejlesztésben, gondozásban
részesülő gyermekek után vehetők igénybe. A sajátos nevelési igényű gyermekek, tanulók
után akkor vehető igénybe a támogatás, ha az intézmény alapító okirata meghatározza az
Nkt. 4. § 25. pontja szerinti fogyatékosság típusát is.
(3)	A 35/A-35/E. §-ban meghatározott támogatások igénybevétele és elszámolása a
köznevelési statisztikai adatokra és az azt megalapozó tanügyi okmányokra, vagy a
hozzájárulást megalapozó egyéb okmányokra, analitikus nyilvántartásokra épül. Az
igénylésnél figyelembe kell venni az Nkt., a szakképzésről szóló törvény, valamint ezek
végrehajtási rendeleteiben foglalt szakmai előírásokat. Nem korlátozzák az igénybevételt az
Nkt.-nak a maximális csoport- vagy osztálylétszám betartására vonatkozó követelményei.
4
(4)	A 35/A. § (1) bekezdése szerinti támogatás teljes összegét a fenntartó a folyósítást
követő 15 napon belül átadja annak a nevelési-oktatási intézménynek, amelyre tekintettel a
támogatás megállapításra került. ”
5.	§
A Kvtv. 39. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A 2013. évben vállalt kiállítási garanciák és kiállítási viszontgaranciák együttes, a
vállalás időpontjában forintra átszámított állománya az év egyetlen napján sem haladhatja
meg a 380 000,0 millió forintot.”
6.	§
Hatályát veszti a Kvtv.
a)	35. § (1)-(2) bekezdése,
b)	72. § (9)-(12) bekezdése.
7.	§
A Kvtv. 1. melléklete az 1. melléklet szerint módosul.
8.	§
A Kvtv. 2. melléklete a 2. melléklet szerint módosul.
9.	§
A Kvtv. 5. melléklete a 3. melléklet szerint módosul.
10.	§
A Kvtv. 8. melléklete a 4. melléklet szerint módosul.
11.	§
A Kvtv. az 5. melléklet szerinti 10. melléklettel egészül ki.
12.	§
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő
napon lép hatályba.
(2)	A 4. §, a 6. § a) pontja, a 8. §, a 10. § és a 11. § 2013. október 1-jén lép hatályba.

1. melléklet a 2013. évi.... törvényhez

A Kvtv. 1. melléklet
1) IX. Helyi önkormányzatok támogatásai fejezet, 1. A helyi önkormányzatok általános működésének és ágazati feladatainak támogatása cím, 2. A
települési önkormányzatok egyes köznevelési és gyermekétkeztetési feladatainak támogatása alcím helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	ő- . p. v E i cs n	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
	2							A települési önkormányzatok egyes köznevelési és gyermekétkeztetési feladatainak támogatása				170 228,1		
2) IX. Helyi önkormányzatok támogatásai fejezet „IX. fejezet összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
IX. fejezet összesen:	643 306,6		
3) XI. Miniszterelnökség fejezet 7. Rendkívüli kormányzati intézkedések cím helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
7								Rendkívüli kormányzati intézkedések				106 000,0		
4) XI. Miniszterelnökség fejezet 8. Országvédelmi Alap cím helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
8								Országvédelmi Alap				315 977,3		
6
5) XI. Miniszterelnökség fejezet „XI. fejezet összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XI. fejezet összesen:	447 468,0	209,8	25 280,9
6)	XII. Vidékfejlesztési Minisztérium fejezet, 6. Mezőgazdasági középfokú szakoktatás intézményei cím helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	ő- . p. v E i cs n	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
6								Mezőgazdasági középfokú szakoktatás intézményei						4 584,3
				1				Működési költségvetés					1 376,2	
					1			Személyi juttatások				3 487,2		
					2			Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó				926,9		
					3			Dologi kiadások				1 556,8		
				2				Felhalmozási költségvetés					11,3	
					3			Egyéb felhalmozási kiadások				0,9		
7)	XII. Vidékfejlesztési Minisztérium fejezet „XII. fejezet összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XII. fejezet összesen:	375 796,8	181 960,6	193 836,2
7
8) XIII. Honvédelmi Minisztérium fejezet, 2. Magyar Honvédség cím, 1. Honvéd Vezérkar közvetlen szervezetei alcím helyébe a következő rendelkezés
lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	ő- . p. v E i cs n	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
	1							Honvéd Vezérkar közvetlen szervezetei						20 562,2
				1				Működési költségvetés					200,0	
					1			Személyi juttatások				14 318,1		
					2			Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó				3 541,4		
					3			Dologi kiadások				2 862,4		
					5			Egyéb működési célú kiadások				40,3		
				2				Felhalmozási költségvetés					200,0	
					3			Egyéb felhalmozási kiadások				200,0		
9) XIII. Honvédelmi Minisztérium fejezet a következő 7. Gábor Dénes Elektronikai Műszaki Szakközépiskola és Kollégium címmel egészül ki:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
7								Gábor Dénes Elektronikai Műszaki Szakközépiskola és Kollégium						8,1
				1				Működési költségvetés						
					1			Személyi juttatások				6,4		
					2			Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó				1,7		
10) XIII. Honvédelmi Minisztérium fejezet „XIII. fejezet összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XIII. fejezet összesen:	241 378,9	24 029,8	217 349,1
8
11) XIV. Belügyminisztérium fejezet, 7. Rendőrség cím helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	ő- . p. v E i cs n	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
7								Rendőrség						232 249,3
				1				Működési költségvetés					4 509,6	
					1			Személyi juttatások				155 825,7		
					2			Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó				39 886,9		
					3			Dologi kiadások				39 177,1		
					5			Egyéb működési célú kiadások				811,2		
				2				Felhalmozási költségvetés						
					1			Beruházások				366,0		
					2			Felújítások				587,0		
					3			Egyéb felhalmozási kiadások				105,0		
12) XIV. Belügyminisztérium fejezet „XIV. fejezet összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XIV. fejezet összesen:	422 304,2	17 486,1	404 818,1
13) XVII. Nemzeti Fejlesztési Minisztérium fejezet, 20. Fejezeti kezelésű előirányzatok cím, 32. Közlekedési ágazati programok alcíme a következő 3.
UD rendszer működtetése és kapcsolódó feladatok jogcím-csoporttal egészül ki:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
		3						UD rendszer működtetése és kapcsolódó feladatok				3 900,0		3 900,0
9
14) XVII. Nemzeti Fejlesztési Minisztérium fejezet, 20. Fejezeti kezelésű előirányzatok címe a következő 41. Az MFB Zrt. tőkeemelése alcímmel egészül
ki:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	ő- . p. v E i cs n	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
	41							Az MFB Zrt. tőkeemelése				100 000,0		100 000,0
15) XVII. Nemzeti Fejlesztési Minisztérium fejezet „1-20. cím összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
1-20. cím összesen:	415 907,9	97 419,9	318 488,0
16) XVII. Nemzeti Fejlesztési Minisztérium fejezet „XVII. fejezet összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XVII. fejezet összesen:	678 255,1	172 419,9	318 488,0
17) XIX. Uniós fejlesztések fejezet 2. Fejezeti kezelésű előirányzatok cím, 7. Szakmai fejezeti kezelésű előirányzatok alcíme a következő 13. EU Önerő
Alap jogcím-csoporttal egészül ki:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
		13						EU Önerő Alap				20 000,0		20 000,0
18) XIX. Uniós fejlesztések fejezet „XIX. fejezet összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lé	p:		
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XIX. fejezet összesen:	1 456 857,2	1 285 692,4	171 164,8
10
19) XX. Emberi Erőforrások Minisztériuma fejezet, 2. Szociális és gyermekvédelmi intézményrendszer cím, 3. Szociális és gyermekvédelmi,
gyermekjóléti feladatellátás és irányítás intézményei alcím helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	ő- . p. v E i cs n	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
	3							Szociális és gyermekvédelmi, gyermekjóléti feladatellátás és irányítás intézményei						66 248,2
				1				Működési költségvetés					23 673,1	
					1			Személyi juttatások				54 764,6		
					2			Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó				14 622,3		
					3			Dologi kiadások				19 172,7		
					4			Ellátottak pénzbeli juttatásai				1 021,3		
					5			Egyéb működési célú kiadások				340,4		
20) XX. Emberi Erőforrások Minisztériuma fejezet, 5. Egyetemek, főiskolák cím helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
5								Egyetemek, főiskolák						123 978,8
				1				Működési költségvetés					250 171,9	
					1			Személyi juttatások				168 485,3		
					2			Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó				47 849,4		
					3			Dologi kiadások				119 358,7		
					4			Ellátottak pénzbeli juttatásai				28 423,4		
					5			Egyéb működési célú kiadások				3 198,7		
				2				Felhalmozási költségvetés					33 139,6	
					1			Beruházások				31 425,6		
					2			Felújítások				8 323,1		
					3			Egyéb felhalmozási kiadások				226,1		
11
21) XX. Emberi Erőforrások Minisztériuma fejezet, 18. Köznevelési feladatellátás és irányítás intézményei cím helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	ő- . p. v E i cs n	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
18								Köznevelési feladatellátás és irányítás intézményei						430 433,2
				1				Működési költségvetés					34 991,4	
					1			Személyi juttatások				322 257,5		
					2			Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó				86 920,6		
					3			Dologi kiadások				56 240,0		
					5			Egyéb működési célú kiadások				6,5		
22) XX. Emberi Erőforrások Minisztériuma fejezet, 20. Fejezeti kezelésű előirányzatok cím, 2. Normatív finanszírozás alcím, 3. Közoktatási célú
humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás jogcím-csoportja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
		3						Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás				138 017,8		138 017,8
23) XX. Emberi Erőforrások Minisztériuma fejezet, 20. Fejezeti kezelésű előirányzatok cím, 3. Felsőoktatási feladatok támogatása alcíme a következő 4.
Felsőoktatási Struktúraátalakítási Alap jogcím-csoporttal egészül ki:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
		4						Felsőoktatási Struktúraátalakítási Alap				11 000,0		11 000,0
12
24) XX. Emberi Erőforrások Minisztériuma fejezet, 20. Fejezeti kezelésű előirányzatok cím, 19. Szociális célú humánszolgáltatások alcím, 1. Szociális
célú nem állami humánszolgáltatások támogatása jogcím-csoportja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
		1						Szociális célú nem állami humánszolgáltatások támogatása				65 012,1		65 012,1
25) XX. Emberi Erőforrások Minisztériuma fejezet „1-20. cím összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
1-20. cím összesen:	1 869 156,4	775 101,0	1 094 055,4
26) XX. Emberi Erőforrások Minisztériuma fejezet „XX. fejezet összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XX. fejezet összesen:	2 700 263,9	775 101,0	1 094 055,4
27) XXXIII. Magyar Tudományos Akadémia fejezet, 6. MTA Jóléti intézmények cím helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
6								MTA Jóléti intézmények						203,1
				1				Működési költségvetés					301,7	
					1			Személyi juttatások				221,7		
					2			Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó				64,2		
					3			Dologi kiadások				217,9		
				2				Felhalmozási költségvetés						
					1			Beruházások				1,0		
13
28) XXXIII. Magyar Tudományos Akadémia fejezet „XXXIII. fejezet összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XXXIII. fejezet összesen:	59 111,2	15 982,0	43 129,2
29) XLIII. Az állami vagyonnal kapcsolatos bevételek és kiadások fejezet, 2. Az állami vagyonnal kapcsolatos kiadások cím, 1. Felhalmozási jellegű
kiadások alcím, 4. Állami tulajdoni részesedések növekedését eredményező kiadások jogcím-csoportja a következő 3. Az MVM Zrt. tőkeemelése
jogcímmel egészül ki:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2013. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
			3					Az MVM Zrt. tőkeemelése				71 000,0		
30) XLIII. Az állami vagyonnal kapcsolatos bevételek és kiadások fejezet „XLIII. fejezet összesen” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2013. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XLIII. fejezet összesen:	226 390,0	102 194,4	
31) utolsó három sora helyébe a következő rendelkezés lép:
KIADÁSI FŐÖSSZEG		16 376 150,9
BEVÉTELI FŐÖSSZEG		15 325 316,1
A FŐÖSSZEGEK EGYENLEGE		-1 050 834,8
14
2. melléklet a 2013. évi.... törvényhez
1.	A Kvtv. 2. melléklet II. pont 1. alpontjának első három sora helyébe a következő
rendelkezések lépnek:
„ELŐIRÁNYZAT:	108 085,5 millió forint
ÓVODAPEDAGÓGUSOK ÁTLAGBÉRÉNEK
ÉS KÖZTERHEINEK ELISMERT ÖSSZEGE: 2 832 000 forint/számított létszám/év
ÓVODAPEDAGÓGUSOK ÁTLAGBÉRÉNEK
ÉS KÖZTERHEINEK ELISMERT
PÓTLÓLAGOS ÖSSZEGE
A 2013/2014. NEVELÉSI ÉVRE:	263 100 forint/számított létszám/3 hónap
ÓVODAPEDAGÓGUSOK NEVELŐ MUNKÁJÁT
KÖZVETLENÜL SEGÍTŐK ÁTLAGBÉRÉNEK
ÉS KÖZTERHEINEK ELISMERT ÖSSZEGE: 1 632 000 forint/számított létszám/év”
2.	A Kvtv. 2. melléklet II. pont 1. alpont b) alpontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„b)A számított óvodapedagógus, és az óvodapedagógus nevelő munkáját közvetlenül
segítők létszámának meghatározása
Az óvodapedagógus létszám meghatározása a következő képlettel történik:
2012/2013. nevelési évre:
Psz1 = (L1 / Cs) * Feh1 + Vk1
2013/2014. nevelési évre:
Psz2 = (L2/Cs) * Feh2 + Vk2 + Op
ahol:
Psz1; Psz2 = 2012/2013., illetve 2013/2014. nevelési évre számított óvodapedagógusok
létszáma, egész számra kerekítve,
L1; L2 = 2012/2013., illetve 2013/2014. nevelési évben szervezett csoport(ok)ban
az a) alpont szerinti összes gyermeklétszám,
Cs = az egységes óvodai-bölcsődei, az óvodai nevelési évekre a Kiegészítő szabályok 3.
pontja szerint meghatározott csoport átlaglétszám,
Feh1; Feh2 = foglalkozási együttható (két tizedesre kerekítve), azaz
-	2012/2013. nevelési évben a Közokt. tv.-ben, illetve 2013/2014. nevelési évben a
Köznev. tv.-ben az átlagos csoportlétszámra meghatározott heti óvodai (egységes óvodai-
bölcsődei gondozási), nevelési foglalkoztatási időkeret (órában), és
-	2012/2013. nevelési évben a Közokt. tv.-ben, illetve 2013/2014. nevelési évben a
Köznev. tv.-ben meghatározott pedagógus heti kötelező óraszám, illetve kötött munkaidő
15
hányadosa (az egységes óvoda-bölcsőde esetében is az óvoda-pedagógusok kötelező heti
óraszáma, illetve kötött munkaideje alapozza meg a számítást), korrigálva az
intézménytípus-együtthatóval,
Vk1; Vk2 = vezetői órakedvezmény miatti pedagógus többletlétszám a 2012/2013., illetve
2013/2014. nevelési évben (két tizedesre kerekítve),
Op = a Köznev. tv. 61. § (3) bekezdése alapján az 500 fő ellátottat elérő, vagy azt
meghaladó intézményeknél kötelezően alkalmazandó óvodapszichológusok létszáma.
A támogatás igénylése szempontjából az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül
segítők száma a 2012/2013. nevelési évben a Közokt. tv. 1. számú melléklet Első része, a
2013/2014. nevelési évben a Köznev. tv. 2. melléklete és a nevelési-oktatási intézmények
működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról szóló 20/2012. (VIII. 31.)
EMMI rendelet 179. § (1) bekezdés b) pontja szerint elismerhető - a Kjt. alapján
foglalkoztatott - létszám, de legfeljebb
-	2013. év első 8 hónapjában a ténylegesen foglalkoztatott segítők átlagos száma,
-	2013. év utolsó 4 hónapjában az erre az időszakra becsült segítők átlagos száma,
egy tizedesre kerekítve.
Az év végi elszámolás mindkét nevelési év tekintetében a havonta figyelembe vehető,
ténylegesen foglalkoztatott segítők átlagos létszáma alapján történik.
A 2013/2014. nevelési évre a gyermek- és ifjúságvédelmi felügyelő vagy
gyógypedagógiai asszisztens, a szabadidő-szervező és a pszichopedagógus a segítők
létszámában nem vehető figyelembe.”
16
3. melléklet a 2013. évi.... törvényhez
A Kvtv. 5. melléklet 2. pontja szerinti táblázat a következő 15a-15c sorral egészül ki:
15a	XX. EMBERI ERŐFORRÁSOK MINISZTÉRIUMA fejezetben	
15b		Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás (20. cím, 2. alcím, 3. jogcím- csoport)
15c		Szociális célú nem állami humánszolgáltatások támogatása (20. cím, 19. alcím, 1. jogcím- csoport)
17
4. melléklet a 2013. évi ... törvényhez
A Kvtv. 8. melléklet III. pont 9. alpontja helyébe a következő rendelkezés lép:
„9. A gyermekvédelmi szakellátáshoz kapcsolódó támogatás igénybevételére a következő sajátos
szabályok vonatkoznak:
a)	ha a gyermekvédelmi szakellátásban részesülő gyermek bölcsődei vagy családi napközi
ellátásban vagy gyermek, fiatal felnőtt köznevelési szolgáltatásban részesül, a bölcsődei
vagy családi napközi ellátást vagy a köznevelési szolgáltatást biztosító intézmény országos
nemzetiségi önkormányzat, egyházi jogi személy vagy nem állami felsőoktatási intézmény
fenntartója a feladathoz kapcsolódóan a 35. §, 35/A. § (1) és (2) bekezdése szerinti
támogatás, egyéb fenntartója a 35/A. § (1) bekezdése szerinti támogatásra jogosult,
b)	az otthont nyújtó ellátásban, utógondozói ellátásban részesülők gondozási napok szerinti
nyilvántartását - elhelyezés-típusonként, ellátási szükségletekre bontva - jogszabályban
meghatározott szerv vezeti az ellátást nyújtó intézmények adatszolgáltatása alapján,
c)	ha a bentlakásos intézmény köznevelési feladatot is ellát, a fenntartó az intézményen belül
oktatott tanulók létszáma alapján az ellátott feladathoz kapcsolódóan az országos
nemzetiségi önkormányzat, egyházi jogi személy vagy nem állami felsőoktatási intézmény
fenntartója a 35/A. § (1) és (2) bekezdése szerinti támogatás, egyéb fenntartója a 35/A. § (1)
bekezdése szerinti támogatásra jogosult.”
18
5. melléklet a 2013. évi.
törvényhez
„10. melléklet a 2012. évi CCIV. törvényhez
A nem állami köznevelési tevékenységek támogatása
I.	A PEDAGÓGUS MUNKAKÖRBEN, ILLETVE A NEVELŐ-, OKTATÓ MUNKÁT
KÖZVETLENÜL SEGÍTŐ MUNKAKÖRBEN FOGLALKOZTATOTTAK UTÁN JÁRÓ
ÁTLAGBÉR ALAPÚ TÁMOGATÁS A 2013/2014. TANÉVBEN 2013. OKTÓBER-
DECEMBER HÓNAPOKRA
ELŐIRÁNYZAT:	28 685,3 millió forint
1.	A pedagógusok, valamint a nevelő-, oktató munkát közvetlenül segítők átlagbére és közterhei
elismert összegének meghatározása
a)	A pedagógusok átlagbérének és közterheinek elismert összege
aa)	általános iskolára 1 001 100 forint/számított létszám,
ab)	gimnáziumra 1 032 100 forint/számított létszám,
ac)	szakiskolára, nem szakképzési évfolyamon 1 032 100 forint/számított létszám,
ad)	szakiskolára, kizárólag szakképzési évfolyamon 1 032 100 forint/számított létszám,
ae)	speciális szakiskolára 1 032 100 forint/számított létszám,
af)	szakközépiskolára, nem szakképzési évfolyamon 1 032 100 forint/számított létszám,
ag)	szakközépiskolára kizárólag szakképzési évfolyamon 1 032 100 forint/számított
létszám,
ah)	alapfokú művészeti iskolára zeneművészeti ágon 975 200 forint/számított létszám,
ai)	alapfokú művészeti iskolára nem zeneművészeti ágon 975 200 forint/számított
létszám,
aj) kollégiumra 1 013 500 forint/számított létszám,
ak) pedagógiai szakszolgálati intézményre 965 500 forint/számított létszám.
b)	A nevelő-, oktató munkát közvetlenül segítők átlagbérének és közterheinek elismert összege
547 700 forint/számított létszám
2.	A finanszírozott pedagóguslétszám megállapításához szükséges - az óvoda kivételével - a
nevelési-oktatási intézménybe járó, valamint a pedagógiai szakszolgálati intézmény által ellátott
gyermekek, tanulók létszámának meghatározása
Az alapfokú művészetoktatás kivételével az enyhe értelmi fogyatékos, beszédfogyatékos
vagy pszichés fejlődési zavarral küzdő sajátos nevelési igényű tanulót két gyermekként, a
mozgásszervi, érzékszervi, középsúlyos értelmi fogyatékos, autizmus spektrum zavarral
küzdő vagy halmozottan fogyatékos gyermeket, tanulót három gyermekként kell
számításba venni, ha nevelés-oktatásuk a többi gyermekkel, tanulóval együtt történik.
A gyermek és tanuló létszám meghatározása feladatellátási helyenként két tizedesre
történik.
19
3.	A finanszírozott pedagógus létszám meghatározásához szükséges, az állami
intézményfenntartó központ pedagógus-munkakörben foglalkoztatottjainak és az általa
fenntartott iskolával, kollégiummal 2012. október 1-jén tanulói jogviszonyban álló tanulóinak és
a pedagógiai szakszolgálati intézmény által ellátott gyermekek, tanulók létszámának aránya
köznevelési intézménytípusonként:
a)	általános iskolában 13,1 fő tanulónként 1 fő pedagógus,
b)	gimnáziumban - beleértve a hat és nyolc évfolyammal működő gimnáziumokat is -
13,9 fő tanulónként 1 fő pedagógus,
c)	szakiskolákban, nem szakképzési évfolyamon 12,6 fő tanulónként 1 fő pedagógus,
d)	szakiskolában, kizárólag szakképzési évfolyamon 17,7 fő tanulónként 1 fő pedagógus,
e)	speciális szakiskolákban 14,9 fő tanulónként 1 fő pedagógus,
f)	szakközépiskolában, nem szakképzési évfolyamon 12,3 fő tanulónként 1 fő pedagógus,
g)	szakközépiskolában, kizárólag szakképzési évfolyamon 16,4 fő tanulónként 1 fő
pedagógus,
h)	alapfokú művészeti iskolában zeneművészeti ágon 19,9 fő tanulónként 1 fő pedagógus,
i)	alapfokú művészeti iskolában nem zeneművészeti ágon 78,8 fő tanulónként 1 fő
pedagógus,
j) kollégiumban 18,5 fő tanulónként 1 fő pedagógus,
k) pedagógiai szakszolgálati intézményeknél
ka) logopédiai ellátás esetén 50 fő gyermek-tanulólétszám alatt 1 fő pedagógus, további
50 gyermek/tanulólétszám esetén további 1-1 fő pedagógus,
kb) nevelési tanácsadás esetén 87 fő gyermek-tanulólétszám alatt 1 fő pedagógus,
további 87 gyermek/tanulólétszám esetén további 1-1 fő pedagógus,
kc) gyógytestnevelés esetén 50 fő gyermek-tanulólétszám alatt 1 fő pedagógus, további
50 gyermek/tanulólétszám esetén további 1-1 fő pedagógus,
kd) szakértői bizottság esetén 180 fő gyermek-tanulólétszám alatt 1 fő pedagógus,
további 180 gyermek/tanulólétszám esetén további 1-1 fő pedagógus,
ke) gyógypedagógiai tanácsadás, korai fejlesztés, oktatás és gondozás, és a fejlesztő
nevelés együtt:
	A	B
1	Gyermek- tanulólétszámig	Pedagóguslétszám főben
2	1	1
3	2-10	2
4	11-20	4
5	21-50	5
6	51-100	6
7	100 felett	10
20
kf) továbbtanulási, pályaválasztási tanácsadás, konduktív pedagógiai ellátás,
iskolapszichológiai, óvodapszichológiai ellátás, kiemelten tehetséges gyermekek,
tanulók gondozása együtt:
	A	B
1	Gyermek- tanulólétszámig	Pedagóguslétszám főben
2	0-100	2
3	101-500	5
4	501-1000	7
5	1001-2000	9
6	2000 felett	12
után igényelhető az átlagbér alapú támogatás a 2013/2014. tanévre.
A pedagógus létszám meghatározása fenntartónként két tizedesre történik.
II.	A NEMZETISÉGI ÖNKORMÁNYZAT, AZ EGYHÁZI JOGI SZEMÉLY ÁLTAL
FENNTARTOTT KÖZNEVELÉSI INTÉZMÉNYEK MŰKÖDÉSÉNEK TÁMOGATÁSA
ELŐIRÁNYZATA	5 512,6 millió forint
FAJLAGOS ÖSSZEG:	30 261 forint/gyermek, tanuló
A működési támogatást a 2013. október 1-jei gyermek-, tanulólétszám alapján kell
kiszámítani.”
21
A
Általános indokolás
Az Országgyűlés és a Kormány az elmúlt időszakban több olyan fontos jogszabályt alkotott,
illetve döntést hozott, melynek következtében szükséges a 2013. évi központi költségvetési
törvény módosítása. A javaslat egyes szabályok pontosítása mellett olyan változásokat vezet
át a hatályos törvényen, melyek az időközben megszületett más jogszabályok és
kormányzati döntések végrehajtását segítik vagy azok következményei.
A törvényjavaslatban szereplő módosítások a következő témákat érintik:
-	a pedagógus életpályához kapcsolódó illetményemelés;
Az Országgyűlés kötelezettséget vállalt a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC.
törvény módosításával a pedagógusok új illetmény-előmeneteli rendszerének - mint a
pedagógus életpálya súlyponti részének - teljes körű, ütemezett bevezetésére. Ennek
értelmében első lépésként 2013 szeptemberében a várható teljes keresetnövekedés
kiadásainak 60%-át, majd 2017 szeptemberéig bezárólag, tanév indításkor, évente
további 10-10%-át biztosítja a költségvetés a pedagógustársadalom (köztük az
óvodapedagógusok) anyagi megbecsülésének érdekében.
Jelen törvénymódosítás mintegy 160 ezer pedagógus számára, összesen 32,5 milliárd
forintot javasol a köznevelés ágazatába - az állami, önkormányzati és más
intézményfenntartók támogatási előirányzataiba - beépíteni a 2013. év szeptemberétől
megemelt bérek ez évi kifizetésének forrásául.
-	a nem állami köznevelés finanszírozási rendjének változása;
Az új köznevelési rendszer végrehajtása érdekében paradigmaváltást javasol a tervezet a
nem állami/nem önkormányzati feladatellátás finanszírozása területén is. A
költségvetési törvény 2013. szeptember 30-áig szabályozza a nem állami köznevelési
tevékenység finanszírozását, az ehhez kapcsolódó új típusú finanszírozás bevezetésére
2013. október 1-jétől kerül sor.
Az állami/önkormányzati intézményrendszerrel valóban azonos pénzügyi feltételek
megteremtése érdekében a mai - sok vitát kiváltó - pénzellátási gyakorlatot a jövőben
egy, ún. átlagbéralapú finanszírozás váltja fel, amit az egyházak és a nemzetiségi
önkormányzatok számára további működési támogatás egészít ki. Az új megoldás
szerves részét képezi a hitoktatás megújuló támogatása is.
-	a humánszolgáltatók támogatásának megemelése (közoktatási, szociális);
A köznevelési és szociális humánszolgáltatók esetében a finanszírozási modell
alapjaiban megváltozott 2013-ban. Az új modell, valamint a finanszírozás
paramétereiben bekövetkezett egyéb, év közbeni változások miatt szükség van a
központi támogatás megemelésére.
A módosítás megnöveli a köznevelési és szociális célú nem állami humánszolgáltatók
támogatását, egyúttal a Kormány döntéséhez kötötten „felülről nyitottá” teszi ezen
előirányzatokat annak érdekében, hogy biztosan elegendő és a pontosan szükséges
mértékű forrás álljon rendelkezésre a költségvetésben.
22
-	az E.ON magyarországi gázüzletágának megvásárlásához szükséges fedezet biztosítása;
Az állam szerepének erősítése különösen lényeges a stratégiailag kiemelt fontosságú
energiagazdálkodásban. A gazdaság jelenlegi viszonyai között az E.ON SE hazai
földgázipari érdekeltségeinek - nevezetesen az E.ON Földgáz Trade Földgázkereskedő
Zártkörűen Működő Részvénytársaság és az E.ON Földgáz Storage Földgáztároló
Zártkörűen Működő Részvénytársaság által kibocsátott részvények - megszerzésével
biztosítható, hogy a gáztárolók a magyar gazdaság érdekei szerint működjenek és a
jövőbeli gázszállítási szerződés magyar szempontok alapján szülessen meg.
Az MVM Magyar Villamosművek Zrt. erre a célra rendelkezésére álló forrásai mellett a
magyarországi gázüzletág megvásárlásához 71 milliárd forint költségvetési fedezet
biztosítása szükséges.
-	a szövetkezeti hitelintézeti szektor stratégiai átalakításához kapcsolódó kormányzati
döntések átvezetése;
A Kormány a takarékszövetkezeti szektor átalakításáról és újjászervezéséről, valamint a
szükséges forrás biztosításáról szóló 1367/2013. (VI. 24.) Korm. határozatban a
szövetkezeti hitelintézeti szektor egészének stratégiai átalakítására vonatkozó koncepció
megvalósítása érdekében legalább 100 milliárd forintos fedezet biztosítását írta elő az
Integrációs Szervezet számára.
A szövetkezeti hitelintézetek integrációjáról és egyes gazdasági tárgyú jogszabályok
módosításáról szóló törvény rendelkezései szerint az Integrációs Szervezet részére a
Magyar Fejlesztési Bank Zrt. (mint a szervezet tagja) bocsátja rendelkezésre a törvény
rendelkezései szerint megállapítandó összeget. Az MFB Zrt. tőkeemelése e
rendelkezések végrehajtását, így áttételesen a hitelezési tevékenység és ezáltal a
gazdasági növekedés élénkítését szolgálja.
-	az önkormányzati adósságkonszolidációt érintő módosítás;
Az önkormányzatokat érintő fontos változás, hogy a törvényjavaslat hatályon kívül
helyezi a 2013. évi költségvetési törvény azon rendelkezéseit, melyek lehetővé teszik,
hogy az önkormányzati adósságkonszolidációt követően a részleges átvállalással érintett
települési önkormányzatoknál maradt, az adósságkonszolidációba bevonható
adósságelemeket a hitelezők felkínálják átvállalásra az államnak.
A módosítást az indokolta, hogy a 2012. év végén és 2013 első félévében végrehajtott
adósságkonszolidáció a települési önkormányzatokat az őket sújtó adósságteher jelentős
részétől megszabadította. Így nem szükséges és nem is indokolt a fennmaradt
önkormányzati adósságállomány olyan további állami átvállalása, mely eltérő
finanszírozási helyzetet eredményezne az egyes önkormányzatok között.
-	a Nyugdíjbiztosítási Alap és az államháztartás központi bevételei közötti
átcsoportosítási lehetőség megteremtése;
A 2013-ban bevezetett új kisvállalati adók esetében a tervezés során azzal a technikai
feltételezéssel számolt a költségvetés, hogy minden vállalkozás a számára legkedvezőbb
adózási formát választja. Az átlépők tényleges száma azonban e feltételezést nem
igazolta, az lényegesen kisebb számban valósult meg. Ennek okán elmaradás várható az
új adónemekből származó bevételeken (kisadózók tételes adója, kisvállalati adó),
ugyanakkor több bevétel várható az új adónemek által kiváltott adók (így főként a
23
szociális hozzájárulási adó, szakképzési hozzájárulás, személyi jövedelemadó és a
társasági adó) esetében.
A Kormány célja, hogy a vállalkozások mielőbb megtalálják a számukra leginkább
kedvező adózási formát. Az idei évben a feltételezettől eltérő tapasztalatok miatt
ugyanakkor szükséges az adóbevételek átcsoportosítási lehetőségének megteremtése a
Nyugdíjbiztosítási Alap és az államháztartás központi bevételei között.
-	az e-útdíjrendszerhez kapcsolódó többletköltségek biztosítása;
Az e-útdíj rendszerhez kapcsolódóan - a végleges működési költségszükségletek
meghatározása után - többletköltségek merültek fel, melynek pénzügyi rendezésére a
szükséges forrást elő kell teremteni, erre tesz javaslatot a módosítás.
-	a kiállítási garanciavállalás keretének megemelése;
A 2013. évben számos kulturális és turisztikai jelentőséggel bíró kiállítás
megrendezésére került és kerül sor, amelyeknél a kereskedelmi biztosítás helyett az
állam által vállalt kiállítási garancia szolgál fedezetül a külföldi kölcsönadók felé,
megtakarítva ezzel a biztosítás díját. A jelenlegi keretemelés a Szépművészeti
Múzeumban bemutatandó „Caravaggiótól Canalettóig” című kiállítás zavartalan
megrendezését biztosítja.
-	a Magyar Nemzeti Filmalap Zrt. finanszírozását érintő változtatás;
A Magyar Nemzeti Filmalap Zrt. feladatai ellátásának finanszírozására a hatoslottó
játékadójának megfelelő összeget kell biztosítani, ennek érdekében a költségvetési
törvény lehetővé teszi az érintett kiadási előirányzat túllépését a játékadó bevétel
mértékéig. A Kormány a kormányzati rendkívüli intézkedések előirányzatának terhére
600 millió forinttal megnövelte ezt a kiadási előirányzatot. Tekintettel arra, hogy a
jelenlegi szabály alapján ez az összeg is beleszámít a játékadóhoz viszonyítandó
összeghez - pedig az más célt szolgált - szükséges a költségvetési törvény
normaszövegének megváltoztatása.
-	az évközben felmerült többletigények (felsőoktatás, EU Önerő Alap) kezelése.
A jelentkező többletigények közül a javaslat - részben a magyar felsőoktatás
megújításáról szóló 1668/2012. (XII. 21.) Korm. határozat 2. pontjában tett kormányzati
vállaláshoz kapcsolódóan - 11 milliárd forint többletforrást biztosít a felsőoktatás 2013.
évi működéséhez, megemelve a Kormány márciusi intézkedése nyomán 2 milliárd
forinttal létrehozott, majd további 1 milliárd forinttal növelt, a felsőoktatási
intézmények strukturális átalakítását elősegítő Felsőoktatási Struktúraátalakítási Alap
előirányzatát.
A 2012. évben létrehozott EU Önerő Alap 30 milliárd forint támogatási kerete 2013
közepén gyakorlatilag kimerült, így az uniós projektek önerejéhez a szükséges forrást
biztosítani nem tudó közszféra-kedvezményezettek (pl. önkormányzatok) további
nagyszámú igényére tekintettel új forrás bevonása szükséges az európai uniós
támogatással megvalósuló projektek végrehajtásának elősegítése érdekében. A keret
20 milliárd forint összeggel történő bővítését kiemelten a derogációs kötelezettséggel
érintett ivóvízminőség-javító, szennyvíz- és hulladékkezelési projektek sikeres
befejezése, valamint a 2007-2013 programozási időszak EU fejlesztési támogatásainak
mielőbbi maradéktalan felhasználása indokolja.
24
Kiemelendő, hogy a törvényjavaslatban szereplő változások az uniós módszertan szerinti
államháztartási egyenleget és az államadósság csökkentésének követelményét nem érintik.
A pénzforgalmi hiány két javasolt módosítás miatt ugyan 171 milliárd forinttal nő, ám ezen
tételek (az E.ON SE hazai földgázipari érdekeltségeinek megvásárlása és a
takarékszövetkezeti szektor megerősítése miatti tőkeemelések) az uniós módszertan szerint
-	jelen információk alapján - vélhetően nem befolyásolják az egyenleget, mivel ún. piaci
műveletnek minősülnek.
A módosításban szereplő többi kiadásnövekedés az Országvédelmi Alap összegének
csökkenése mellett valósul meg, úgy, hogy az Alap tartalékai ezt követően is jelentősek
maradnak. E kisebb mértékű tartalékcsökkentés, a túlzott deficit eljárás lezárása érdekében
három lépcsőben hozott, az államháztartási egyenleget javító intézkedések:
-	az állami kiadások csökkentése (93 milliárd forint),
-	a Beruházási Alap létrehozása és
-	az adórendszer módosítása (összegében legjelentősebb tételként a hitelintézetek és
pénzügyi vállalkozások egyszeri 75 milliárd forintos befizetése),
valamint a magyar gazdaság tervezettet várhatóan meghaladó bővülése teszi lehetővé a
törvényjavaslatban szereplő kiadások teljesítését.
Az Európai Unió módszertana szerinti változatlan hiánycél mellett így az államadósság a
Kormány számításai szerint csökkenhet. Az államadósságról, annak 2013. évi várható
mértékéről a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló a 2011. évi CXCIV. törvény 5. §
(1)	bekezdése alapján tájékoztató készül, melyet szeptemberben ad át a Kormány az
Országgyűlés illetékes bizottságának és a Költségvetési Tanácsnak.
25
Részletes indokolás
1.	§
A törvényjavaslat tartalmi módosításainak megfelelő átvezetése a főösszegeken.
2. §
A Magyar Nemzeti Filmalap Zrt. számára nyújtandó költségvetési források tulajdonosi
támogatásként jelennek meg, amelyek egyaránt szolgálják a társaság filmszakmai, ágazati
tevékenységének, továbbá e tevékenység végrehajtását szolgáló funkcionális feladatok
finanszírozását. A módosítási javaslat azt biztosítja, hogy az ágazati tevékenység fedezetére
a filmtörvény 9/A. §-a alapján, a hatoslottóból származó játékadóhoz kötött forrásjuttatás
elve ne sérüljön.
3.	§
A szociál- és nyugdíjpolitikáért felelős miniszter felhatalmazást kap, hogy az
államháztartásért felelős miniszterrel egyetértésben a Nyugdíjbiztosítási. Alap bevételi
többletét kezelje.
4.	§
A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: Nkt.) 2013.
szeptember 1-jével hatályba lépő rendelkezései alapján a központi költségvetés a
nemzetiségi önkormányzat, az egyházi jogi személy, a vallási tevékenységet végző
szervezet és más személy vagy szervezet által fenntartott intézmény köznevelési
feladatainak ellátásához támogatást biztosít, amelynek feltétele, hogy a köznevelési
intézmény a működési engedélyben foglaltaknak megfelelően végezze tevékenységét. A
finanszírozás az állami, önkormányzati fenntartású intézményekkel azonos mértékben
történik.
A támogatások mértékének meghatározásánál a Kormány a tényleges állami ráfordítást
vette alapul. A támogatások két részre tagozódnak: a fenntartott nevelési-oktatási intézmény
pedagógusainak és a nevelő-, oktató munkát közvetlenül segítők átlagbér alapú
támogatására, továbbá a nemzetiségi önkormányzat, a bevett egyház és a nem állami
felsőoktatási intézmény által fenntartott nevelési-oktatási intézményre és pedagógiai
szakszolgálati intézményre tekintettel járó működési támogatásra.
Az átlagbér alapú támogatás - az azonos finanszírozás elvére tekintettel -
intézménytípusonként kerül meghatározásra. Az átlagbér alapú támogatás összege fedezi a
nevelési-oktatási intézményekben, valamint a pedagógiai szakszolgálatokban dolgozó
pedagógusok és a nevelő- és oktatómunkát közvetlenül segítő alkalmazottak illetményét,
munkabérét és ezek járulékait számított átlagbér formájában.
Az átlagbér alapú támogatásnál a vezető-pedagógusok és beosztott pedagógusok létszáma
a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (a továbbiakban: KLIK) által fenntartott
nevelési-oktatási intézmények tanulólétszámához viszonyított tényleges pedagóguslétszám
alapján, a nevelő- és oktatómunkát közvetlenül segítők létszáma a kormányrendeletben
meghatározottak szerint, a tanulólétszám függvényében kerül megállapításra. A
pedagógusok és a nevelő-, oktatómunkát közvetlenül segítők bér- és járulékköltsége a KLIK
által fenntartott nevelési-oktatási intézményekben foglalkoztatott pedagógusok és a nevelő-,
26
oktatómunkát közvetlenül segítők bér- és járulékköltsége alapján átlagbér alapú támogatás
formájában került meghatározásra intézménytípusonként. Az egy főre jutó átlagbér úgy
kerül megállapításra, hogy az éves bértömeg a KLIK által fenntartott nevelési-oktatási
intézményekben dolgozó pedagógusok, illetve a nevelő-, oktató munkát közvetlenül segítők
teljes létszámával elosztásra kerül.
A működési támogatás a nemzetiségi önkormányzat, a bevett egyház és a nem állami
felsőoktatási intézmény által fenntartott nevelési-oktatási intézmények működéséhez
kapcsolódik. A működési támogatás számítása a KLIK által működtetett, továbbá a KLIK
fenntartásában álló és helyi önkormányzati működtetésű nevelési-oktatási intézmények,
valamint a helyi önkormányzatok fenntartásában működő óvodák teljes éves működtetési
ráfordítása alapján kiszámított támogatási összeg alapján történik a gyerek-, tanulólétszám
függvényében.
Az Nkt. 46. § (5) bekezdése alapján 2013. szeptember 1-jétől minden első évfolyamos
tanulót megillet az ingyenes tankönyvellátás. Az ingyenes tankönyvellátást az Nkt. 97. §
(22) bekezdése alapján 2013. év szeptember 1-jétől felmenő rendszerben kell biztosítani. A
köznevelési közfeladatot ellátó intézményt fenntartó nemzetiségi önkormányzat, egyházi
jogi személy, vallási tevékenységet végző szervezet és más személy vagy szervezet 2013.
szeptember 1-jétől az első évfolyamot kezdő tanulók után ingyenes tankönyvellátásra
jogosultak, amelynek összege 12 000 forint/tanuló. A támogatás egy tanuló után csak egy
jogcímen igényelhető.
A tanulólétszámhoz igazított ingyenes tankönyvellátás illeti meg továbbá a hit- és
erkölcstan oktatást szervező egyházi jogi személyt, amelynek összege a
tankönyvjegyzékben szereplő erkölcstan tankönyvek átlag-ára szerint számított összeg. A
2013/2014. tanévre vonatkozó tankönyvtámogatás mértéke az 1. évfolyamon 980 forint, az
5.	évfolyamon 1270 forint, a 7. évfolyamon 1580 forint tanulónként.
A pedagógusok előmeneteli rendszere, és ezen belül a pedagógus minősítési rendszer nem
vonatkozik a hit- és erkölcstant tanítókra, így az állam az egyházi jogi személyek ilyen
tevékenységére figyelemmel további átlagbér alapú támogatást állapít meg az egyházi jogi
személy által szervezett hit- és erkölcstan oktatásra tekintettel. Hit- és erkölcstan csoport az
Nkt. szerinti létszámmal indítható, de a finanszírozás szempontjából elismerhető oktatói
létszám megállapításához elvi csoportlétszámot határoz meg a törvényjavaslat, ami az Nkt.
szerinti maximális osztálylétszám felének felel meg, vagyis kerekítve 12 fő. A hit- és
erkölcstan oktatást végzők bérezése a főiskolai végzettségű Pedagógus I. kategóriába sorolt
pedagógusok bruttó 309 900 forint mértékű átlagbére alapján történik 2013. szeptember 1-
jétől, oly módon, hogy 12 fős csoportokra számítva heti 24 megtartott óra esetén kerül
finanszírozásra egy pedagógus álláshely. A hit- és erkölcstan oktatást végzők két tizedesre
kerekített számának és az átlagbérnek a szorzata adja meg a hit- és erkölcstan órák
bértámogatását.
Ha a külföldi állam vagy nemzetközi szervezet által elismert vagy akkreditált köznevelési
intézményben foglalkoztatott pedagógusok iskolai végzettsége és szakképzettsége megfelel
az Nkt.-ban foglalt képesítési előírásoknak, továbbá az iskola pedagógiai programja
megfelel a Nemzeti alaptanterv (a továbbiakban: Nat) követelményeinek, akkor a Nat
alapján oktató pedagógusok tekintetében a fenntartó költségvetési hozzájárulást igényelhet.
Ezen támogatás esetében a fenntartó az igénylésben feltüntetett gyermek-, tanulólétszámba
nem számíthatja be azokat a gyermekeket, tanulókat, akik után a fenntartó tandíjat szed
vagy a tanulói jogviszonyuk az intézményben a második szakképesítés megszerzésére
27
irányul. Külföldi állam vagy nemzetközi szervezet által elismert vagy akkreditált
köznevelési intézmények esetében a nevelő-, oktató munkát közvetlenül segítők után nem
jár költségvetési támogatás.
5.	§
A kiállítási garanciavállalás keretének emelése a Szépművészeti Múzeumban 2013.
október 25-től 2014. február 16-ig tartó „Caravaggiótól Canalettóig” című, jelentős
műalkotásokat bemutató kiállítás megrendezése érdekében szükséges.
6.	§
A korábbi szabályok hatályon kívül helyezése. Az új szabályokat ezen törvénymódosítás
tartalmazza.
A helyi önkormányzatok 2012. év végén és 2013. első félévében végrehajtott
adósságkonszolidációja az önkormányzatokat az őket sújtó adósságteher jelentős részétől
megszabadította. A javaslat szerint a továbbiakban nem szükséges és nem is indokolt a
fennmaradt önkormányzati adósságállomány további, általános jellegű állami átvállalása,
így az erre irányuló rendelkezéseket a törvényből hatályon kívül szükséges helyezni.
7.	§
A tartalmi módosítások átvezetése az 1. számú mellékleten.
8.	§
A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény módosításáról szóló 2013. évi
CXXXVII. törvény értelmében a 2013. szeptembertől bevezetésre kerülő életpályamodell
rendelkezéseinek hatálya az óvodapedagógusokra is kiterjed, így számukra a törvény
alapján meghatározott bérek kifizetése érdekében a fenntartó önkormányzat részére
pótlólagos támogatás megállapítása indokolt.
Az oktatás szabályozására vonatkozó egyes törvények módosításáról szóló 2013. évi
CXXIX. törvény 34. §-a továbbra is a gyermeklétszámhoz kötött feltételekkel, de 2013.
szeptember 1-jétől már kötelező létszámként előírva rendelte el a nemzeti köznevelésről
szóló 2011. évi CXC. törvény 61. § (3) bekezdés kiegészítésével az óvodapszichológus
létszám biztosítását. Ez egyben azt is jelenti, hogy az óvodapszichológusi létszám kikerült a
köznevelésről szóló törvény 2. melléklet alatt felsorolt nevelő- és oktatómunkát közvetlenül
segítő alkalmazottak finanszírozott létszáma alól, figyelemmel arra, hogy az
óvodapszichológus jogállását tekintve pedagógus munkakörben alkalmazandó szakember. A
fentiekre tekintettel az elismert pedagógus létszám számításakor szükséges figyelemmel
lenni az óvodapszichológusokra is.
Az óvodai nevelést segítők elismert létszámának meghatározásakor a szakmai feltételek
teljesíthetősége érdekében a költségvetési finanszírozásnak ugyancsak figyelemmel kell
lennie a nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények
névhasználatáról szóló 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 179. § (1) bekezdés b) pontja
szerinti bölcsődei gondozóra vagy szakgondozóra is.
9.	§
A Kvtv. 5. mellékletének módosítása.
10.	§
Ezen módosítás tartalmilag a 4. §-sal függ össze.
28
11. §
A Kvtv. az 5. melléklet szerinti 10. melléklettel egészül ki, mely meghatározza a nem
állami köznevelési tevékenységek támogatását.
12. §
A szakasz hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.
29