﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/12337. számú
törvényjavaslat
egyes törvényeknek a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi
szolgáltatók, intézmények és hálózatok hatósági nyilvántartásával
összefüggő módosításáról
Előadó:
Balog Zoltán
emberi erőforrások minisztere
Budapest, 2013. szeptember
1
2013. évi ... törvény
egyes törvényeknek a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók,
intézmények és hálózatok hatósági nyilvántartásával összefüggő módosításáról
1.	A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény módosítása
1.	§
A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a
továbbiakban: Szt.) 20/C. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(6) Az (1) bekezdés szerinti nyilvántartásból adatot kérhet a szociális, gyermekjóléti és
gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények és hálózatok - 92/K. § szerinti - hatósági
nyilvántartására (a továbbiakban: szolgáltatói nyilvántartás) vonatkozó hatósági eljárások
lefolytatására kijelölt hatóság (a továbbiakban: működést engedélyező szerv) a szolgáltatói
nyilvántartásra és a hatósági ellenőrzésre vonatkozó eljárásának a lefolytatása céljából.”
2.	§
Az Szt. 58/A. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatásra jogosult a
szolgáltatói nyilvántartásba jogerősen bejegyzett szociális szolgáltató, szociális intézmény
útján szociális szolgáltatást biztosító, közfeladatot ellátó egyházi fenntartó és - a központi
költségvetésről szóló törvényben meghatározott - nem állami fenntartó.”
3.	§
Az Szt. 92/C. § (5) bekezdés c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Ha a tartós bentlakást nyújtó egyházi fenntartású vagy nem állami fenntartású
intézmény ellenőrzése során megállapításra kerül, hogy az intézmény fenntartója nem tesz
eleget az intézmény működésére vonatkozó jogszabályi követelményeknek, a szociális hatóság
intézkedik a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatás visszatartása
iránt. A visszatartás mértéke, ha az egyházi fenntartó és a nem állami fenntartó)
„c) fenntartásában lévő szociális intézmény olyan szociális szolgáltatást nyújt, amely
nincs jogerősen bejegyezve a szolgáltatói nyilvántartásba, a központi költségvetésről szóló
törvényben biztosított támogatás nyolc százaléka,”
4.	§
(1)	Az Szt. IV. Fejezet VII. címének címsora helyébe a következő címsor lép:
„VII. cím
Szolgáltatói nyilvántartás és a szolgáltatók, intézmények ellenőrzése”
2
(2) Az Szt. 92/K. § (1)-(4) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(1) Szociális szolgáltatást a jogszabályokban előírt feltételek teljesítése esetén bármely
fenntartó biztosíthat, ha az általa fenntartott szociális szolgáltató, szociális intézmény
(székhely, telephely) jogerősen be van jegyezve a szolgáltatói nyilvántartásba.
(2)	A szolgáltatói nyilvántartás tartalmazza
a)	a fenntartó nevét, székhelyét, adószámát és típusát,
b)	a fenntartó és a szociális szolgáltató, szociális intézmény (székhely, telephely)
telefonszámát, telefaxszámát, elektronikus levélcímét, honlapjának címét, valamint
kapcsolattartójának nevét, beosztását, telefonszámát és elektronikus levélcímét,
c)	a szociális szolgáltató, szociális intézmény (székhely, telephely) és az általa nyújtott
szociális szolgáltatás kormányrendeletben meghatározott adatait.
(3)	A szolgáltatói nyilvántartás hatósági nyilvántartás, amely közhitelesen tanúsítja a (2)
bekezdés a) és c) pontja szerinti adatokat.
(4)	A szolgáltatói nyilvántartásból jogerősen törölt és a jogerősen módosított adatokat a
szolgáltatói nyilvántartás történeti állományába kell helyezni. A történeti állományba
helyezett,
a)	a (2) bekezdés b) pont szerinti adatokat a történeti állományba helyezést követő egy
év elteltével,
b)	a (2) bekezdés a) és c) pontja szerinti adatokat a szociális szolgáltatónak, szociális
intézménynek (székhelynek, telephelynek) a szolgáltatói nyilvántartásból való törlését követő
tíz év elteltével
kell törölni.”
(3)	Az Szt. 92/K. §-a a következő (4a)-(4c) bekezdéssel egészül ki:
„(4a) A szolgáltatói nyilvántartás adatai a Gyvt.-ben meghatározottak kivételével
nyilvánosak, és a történeti állományba tartozó adatok kivételével a szolgáltatói nyilvántartást
vezető szerv honlapján hozzáférhetők.
(4b) Ha jogszabály kivételt nem tesz, a szolgáltatói nyilvántartásra vonatkozó hatósági
eljárások során a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló
törvényben meghatározott bármely bizonyítási eszköz felhasználható, de jogszabály előírhatja
egyes bizonyítási eszközök kötelező alkalmazását.
(4c) A szociális szolgáltatót, szociális intézményt (székhelyet, telephelyet) a
jogszabályokban és a szolgáltatói nyilvántartásban foglaltaknak megfelelően kell működtetni,
amelyet a működést engedélyező szerv ellenőriz. Ha a szociális szolgáltató, szociális
intézmény (székhely, telephely) működése nem felel meg a jogszabályokban vagy a
szolgáltatói nyilvántartásban foglaltaknak, a működést engedélyező szerv
a)	a VIII. címben foglaltak szerint szociális igazgatási bírságot szabhat ki,
b)	kormányrendeletben foglaltak szerint a szolgáltatói nyilvántartás adatait
módosíthatja,
c)	kormányrendeletben foglaltak szerint a szociális szolgáltatót, szociális intézményt
(székhelyet, telephelyet) a szolgáltatói nyilvántartásból törölheti, és kötelezheti a fenntartót a
szociális szolgáltatások nyújtásának megszüntetésére, illetve
d)	alkalmazhatja a kormányrendeletben meghatározott egyéb jogkövetkezményeket.”
3
(4)	Az Szt. 92/K. §-a a következő (4d) bekezdéssel egészül ki:
„(4d) A szolgáltatói nyilvántartásra vonatkozó hatósági eljárásokban a fenntartó a
kérelmeket, a kérelemhez csatolandó iratokat és nyilatkozatokat, valamint a működést
engedélyező szervnek benyújtandó más iratokat elektronikus úton nyújtja be, a működést
engedélyező szerv felé fennálló, jogszabályban meghatározott bejelentési kötelezettségét
elektronikus úton teljesíti, a működést engedélyező szerv a döntéseit és az ellenőrzés
megindításáról szóló értesítéseit elektronikus úton közli. A fenntartó meghatalmazotti
képviselőjének adott meghatalmazás papíralapon is benyújtható.”
5.	§
Az Szt. 132. § (1) bekezdés f) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Felhatalmazást kap a Kormány, hogy megállapítsa)
„f) a szolgáltatói nyilvántartás vezetésének részletes szabályait, a szociális szolgáltatók
és szociális intézmények ágazati azonosítójára és annak használatára vonatkozó szabályokat, a
szolgáltatói nyilvántartásra vonatkozó hatósági eljárások részletes szabályait, a szociális
szolgáltatók és szociális intézmények ellenőrzésének részletes szabályait, a jogsértés esetén
alkalmazható jogkövetkezményeket, a bejegyzés hiányában nyújtott szolgáltatásokra
vonatkozó szabályokat, valamint a szolgáltatói nyilvántartást vezető szerv vagy szervek és a
működést engedélyező szerv vagy szervek kijelölését;”
6.	§
Az Szt. VIII. Fejezete „Az Európai Unió jogának való megfelelés” alcímet megelőzően
a következő 140/U. §-sal egészül ki:
„140/U. § (1) A 92/K. §-ban foglaltakon túl szociális szolgáltatást biztosíthat az a
fenntartó is, amely 2013. december 1-jét megelőzően kiadott, hatályos működési engedéllyel
rendelkezik.
(2)	Az (1) bekezdésben meghatározott szociális szolgáltatót és szociális intézményt
(székhelyet, telephelyet) a működés jogszerűsége - különösen a szociális szolgáltatások után
igényelhető, a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatásokra és más
állami támogatásra való jogosultság - szempontjából a szolgáltatói nyilvántartásba történő
jogerős bejegyzés időpontjáig úgy kell tekinteni, mintha be lenne jegyezve a szolgáltatói
nyilvántartásba.
(3)	Ha jogszabály feltételként a szolgáltatói nyilvántartásba történő bejegyzést határozza
meg, akkor azon e jogszabályi feltételnek való megfelelés szempontjából
a)	a 2013. december 1-jét megelőző időszakra azt kell érteni,
b)	a 2013. november 30-át követő időszakra, az (1) bekezdésben meghatározott esetben
azt is érteni kell,
hogy a fenntartó működési engedéllyel rendelkezik.
(4)	A 2013. november 30-án jogerősen le nem zárt, működési engedély kiadása iránti
kérelmeket a szolgáltatói nyilvántartásba történő bejegyzés iránti kérelemként kell elbírálni.
4
(5)	A 2013. november 30-án jogerősen le nem zárt, vagy azt követően, de a szolgáltatói
nyilvántartásba történő bejegyzést megelőzően indult, a működési engedély módosítása vagy
visszavonása iránti eljárás vagy ellenőrzés során a szociális szolgáltatót, szociális intézményt
(székhelyet, telephelyet) hivatalból be kell jegyezni a szolgáltatói nyilvántartásba, és - a
működési engedély módosításának vagy visszavonásának szükségessége esetén - a
szolgáltatói nyilvántartás adatainak módosítása, illetve a szolgáltatói nyilvántartásból való
törlés iránt kell az eljárást lefolytatni.
(6)	A 2013. december 1-jén működési engedéllyel rendelkező, az (5) bekezdésben nem
említett szociális szolgáltatókat, szociális intézményeket (székhelyeket, telephelyeket) a
működést engedélyező szerv 2014. június 30-áig hivatalból jegyzi be a szolgáltatói
nyilvántartásba.
(7)	A 2013. november 30-án hatályos, az egyes szociális és munkaügyi tárgyú
törvényeknek az új Polgári Törvénykönyv hatálybalépésével összefüggő módosításáról szóló
2010. évi XXXIX. törvénnyel megállapított 92/K. § (6) bekezdése szerinti nyilvántartást az
azt vezető szerv a honlapján 2014. június 30-áig - a 2013. november 30-ai állapotnak
megfelelően - elérhetővé teszi. A 2013. november 30-án hatályos, az egyes szociális és
munkaügyi tárgyú törvényeknek az új Polgári Törvénykönyv hatálybalépésével összefüggő
módosításáról szóló 2010. évi XXXIX. törvénnyel megállapított 92/K. § (6) bekezdése
szerinti nyilvántartás adatait az azt vezető szerv 2019. január 2-án törli.
(8)	Ha a működést engedélyező szerv 2013. december 31-éig bejegyzi a szociális
szolgáltatót, szociális intézményt (székhelyet, telephelyet) a szolgáltatói nyilvántartásba, azt a
2013. évre járó, a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatásokra és más
állami támogatásra való jogosultság szempontjából úgy kell tekinteni, mint amely működési
engedéllyel rendelkezik. Ha a működést engedélyező szerv 2013. december 31-éig törli a
bejegyzett szociális szolgáltatót, szociális intézményt (székhelyet, telephelyet) a szolgáltatói
nyilvántartásból, azt a 2013. évre járó, a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított
támogatásokra és más állami támogatásra való jogosultság szempontjából úgy kell tekinteni,
mint amelynek a működési engedélyét visszavonták.”
7.	§
Az Szt.
a)	57. § (4) bekezdésében a „működési engedély visszavonásától” szövegrész helyébe a
„szolgáltatói nyilvántartásból való törléstől” szöveg,
b)	58/A. § (2d) bekezdés a) és c) pontjában a „működési engedély” szövegrész helyébe
a „szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatok” szöveg,
c)	58/A. § (2e) bekezdés c) pontjában a „kérelem benyújtását megelőzően is érvényes
működési engedélyben feltüntetett” szövegrész helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba a
kérelem benyújtását megelőzően is jogerősen bejegyzett” szöveg, a „működési engedély”
szövegrész helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatok” szöveg,
d)	75. § (3) bekezdés c) pontjában a „működési engedéllyel rendelkező szolgáltatást
nyújtó” szövegrész helyébe a „működési engedéllyel rendelkező vagy a szolgáltatói
nyilvántartásba bejegyzett” szöveg,
e)	92/C. § (5) bekezdésében a „szociális hatóság” szövegrész helyébe a „működést
engedélyező szerv” szöveg,
f)	92/C. § (6) bekezdésében a „hatóság” szövegrész helyébe a „szerv” szöveg,
g)	92/K. § (5) bekezdés a) és b) pontjában, 92/K. § (5) bekezdés második mondatában,
továbbá a Magyar Köztársaság 2010. évi költségvetését megalapozó egyes törvények
5
módosításáról szóló 2009. évi CIX. törvénnyel megállapított 92/K. § (6) bekezdésében a
„működési engedélyben meghatározott” szövegrész helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba
jogerősen bejegyzett” szöveg,
h)	92/K. § (5) bekezdésének második mondatában a „működési engedély” szövegrész
helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatok” szöveg,
i)	92/L. § (1) bekezdés a) pontjában a „működési engedély nélkül” szövegrész helyébe
az „a szolgáltatói nyilvántartásba történő jogerős bejegyzés nélkül vagy a szolgáltatói
nyilvántartásból történő, végrehajtható törlést követően” szöveg,
j) 92/L. § (1) bekezdés c) pontjában a „működési engedély módosítását vagy
visszavonását” szövegrész helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatok
módosítását vagy a szociális szolgáltatónak, szociális intézménynek (székhelynek,
telephelynek) a szolgáltatói nyilvántartásból történő törlését” szöveg,
k) 127/A. § (3) bekezdésében a „korábbi fenntartó működési engedélyében” szövegrész
helyébe a „korábbi fenntartónak a szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatai között”
szöveg,
l) 132. § (2a) bekezdésében a „működési engedélyezési eljárásban” szövegrész helyébe
a „szolgáltatói nyilvántartásra vonatkozó hatósági eljárásokban” szöveg
lép.
8.	§
Hatályát veszti az Szt.
a)	88/A. §-a,
b)	az egyes szociális és munkaügyi tárgyú törvényeknek az új Polgári Törvénykönyv
hatálybalépésével összefüggő módosításáról szóló 2010. évi XXXIX. törvénnyel
megállapított 92/K. § (6) bekezdése,
c)	132. § (1) bekezdés o) pontja.
2.	A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény
módosítása
9.	§
(1)	A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény
(a továbbiakban: Gyvt.) 98. §-a és az azt megelőző alcím helyébe a következő rendelkezés és
alcím lép:
„Szolgáltatói nyilvántartás és a szolgáltatók, intézmények, hálózatok ellenőrzése
98. § (1) Gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet a
jogszabályokban előírt feltételek teljesítése esetén bármely fenntartó biztosíthat, ha a
gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet nyújtó, általa fenntartott
szolgáltató, intézmény, hálózat (székhely, telephely) jogerősen be van jegyezve a szolgáltatói
nyilvántartásba. Egyes gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységek nyújtását jogszabály
kizárólagosan állami szerv hatáskörébe utalhatja.
(2)	A szolgáltatói nyilvántartás tartalmazza
a)	a fenntartó nevét, székhelyét, adószámát és típusát,
6
b)	a fenntartó és a szolgáltató, intézmény, hálózat (székhely, telephely) telefonszámát,
telefaxszámát, elektronikus levélcímét, honlapjának címét, valamint kapcsolattartójának
nevét, beosztását, telefonszámát és elektronikus levélcímét,
c)	helyettes szülői és nevelőszülői ellátás esetén a helyettes szülők, nevelőszülők nevét,
az ellátás helyét, az egyes helyettes szülőknél, nevelőszülőknél elhelyezhető gyermekek és
fiatal felnőttek számát, speciális vagy különleges hivatásos nevelőszülő esetén az erre
vonatkozó adatot, és
d)	a szolgáltató, intézmény, hálózat (székhely, telephely) és az általa végzett
gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenység kormányrendeletben
meghatározott adatait.
(3)	A szolgáltatói nyilvántartás hatósági nyilvántartás, amely közhitelesen tanúsítja a (2)
bekezdés a), c) és d) pontja szerinti adatokat.
(4)	A szolgáltatói nyilvántartásból jogerősen törölt és a jogerősen módosított adatokat a
szolgáltatói nyilvántartás történeti állományába kell helyezni. A történeti állományba
helyezett,
a)	a (2) bekezdés b) pontja szerinti adatokat a történeti állományba helyezést követő egy
év elteltével,
b)	a (2) bekezdés a), c) és d) pontja szerinti adatokat a szolgáltatónak, intézménynek,
hálózatnak (székhelynek, telephelynek) a szolgáltatói nyilvántartásból való törlését követő tíz
év elteltével
kell törölni.
(5)	A szolgáltatói nyilvántartás adatai - a (6) bekezdésben meghatározott adatok
kivételével - nyilvánosak, és a történeti állományba tartozó adatok kivételével a szolgáltatói
nyilvántartást vezető szerv honlapján hozzáférhetők.
(6)	A szolgáltatói nyilvántartás adatai közül nem nyilvános
a)	helyettes szülői és nevelőszülői ellátás esetén a helyettes szülők, nevelőszülők neve,
az ellátás helye, az egyes helyettes szülőknél, nevelőszülőknél elhelyezhető gyermekek és
fiatal felnőttek száma, valamint az egyes helyettes szülők, nevelőszülők által végzett
szolgáltató tevékenységre vonatkozó egyéb adatok,
b)	a családok átmeneti otthonának és a gyermekek átmeneti otthonának címe, ha a
fenntartó ezt kéri.
(7)	A szolgáltatói nyilvántartás nem nyilvános adatait megismerheti, és a szolgáltatói
nyilvántartásból nem nyilvános adatot igényelhet a fenntartón és a szolgáltatón, intézményen,
hálózaton kívül
a)	a gyámhatóság a jogszabályban meghatározott eljárásának lefolytatása céljából,
b)	a területi gyermekvédelmi szakszolgáltatást nyújtó intézmény gyermekvédelmi
feladatainak ellátása céljából,
c)	a gyermekjogi képviselő a jogszabályban meghatározott jogvédelmi feladatainak
ellátása céljából,
d)	a szolgáltató, intézmény, hálózat szolgáltatói nyilvántartásba vétele vagy ellenőrzése
során hatóságként, szakhatóságként, ellenőrző hatóságként vagy szakértőként eljáró szerv a
jogszabályban meghatározott eljárásának lefolytatása céljából,
e)	az ellátásra köteles helyi önkormányzat és az állam fenntartói feladatait ellátó szerv
ellátásszervezési feladataik ellátása céljából,
f)	a kincstár és az állami támogatást megállapító, folyósító vagy ellenőrző más szerv az
állami támogatás megállapítása és ellenőrzése céljából,
7
g)	a minisztérium a gyermekvédelmi ágazati irányítási tevékenység ellátása céljából,
h)	a rendőrség, az ügyészség, a bíróság és az igazságügyi szakértő bűnüldözés és
bűnmegelőzés, illetve bírósági eljárás lefolytatása céljából.
(8)	Ha jogszabály kivételt nem tesz, a szolgáltatói nyilvántartásra vonatkozó hatósági
eljárások során a közigazgatási hatósági eljárás általános szabályairól szóló törvényben
meghatározott bármely bizonyítási eszköz felhasználható, de jogszabály előírhatja egyes
bizonyítási eszközök kötelező alkalmazását.
(9)	A szolgáltatót, intézményt, hálózatot (székhelyet, telephelyet) a jogszabályokban és
a szolgáltatói nyilvántartásban foglaltaknak megfelelően kell működtetni, amelyet a
szolgáltatói nyilvántartásra vonatkozó hatósági eljárások lefolytatására kijelölt hatóság (a
továbbiakban: működést engedélyező szerv) ellenőriz. Ha a szolgáltató, intézmény, hálózat
(székhely, telephely) működése nem felel meg a jogszabályokban vagy a szolgáltatói
nyilvántartásban foglaltaknak, a működést engedélyező szerv
a)	a 100/A. §-ban foglaltak szerint gyermekvédelmi igazgatási bírságot szabhat ki,
b)	kormányrendeletben foglaltak szerint a szolgáltatói nyilvántartás adatait
módosíthatja,
c)	kormányrendeletben foglaltak szerint a szolgáltatót, intézményt, hálózatot
(székhelyet, telephelyet) a szolgáltatói nyilvántartásból törölheti, és kötelezheti a fenntartót a
gyermekjóléti, gyermekvédelmi szolgáltató tevékenység megszüntetésére, illetve
d)	alkalmazhatja a kormányrendeletben meghatározott egyéb jogkövetkezményeket.”
(2)	A Gyvt. 98. §-a a következő (10) bekezdéssel egészül ki:
„(10) A szolgáltatói nyilvántartásra vonatkozó hatósági eljárásokban a fenntartó a
kérelmeket, a kérelemhez csatolandó iratokat és nyilatkozatokat, valamint a működést
engedélyező szervnek benyújtandó más iratokat elektronikus úton nyújtja be, a működést
engedélyező szerv felé fennálló, jogszabályban meghatározott bejelentési kötelezettségét
elektronikus úton teljesíti, a működést engedélyező szerv a döntéseit és az ellenőrzés
megindításáról szóló értesítéseit elektronikus úton közli. A fenntartó meghatalmazotti
képviselőjének adott meghatalmazás papíralapon is benyújtható.”
10.	§
A Gyvt. a következő 135/B. §-sal egészül ki:
„135/B. § (1) A működést engedélyező szerv a szolgáltatói nyilvántartásra vonatkozó
hatósági eljárások és a szolgáltatók, intézmények, hálózatok ellenőrzése érdekében a 98. § (4)
bekezdés b) pontjában meghatározott időpontig kezelheti
a)	az ellátott gyermekre, fiatal felnőttre vonatkozó, a szolgáltató, intézmény, hálózat,
vagy a fenntartó által kezelt, a 135. §-ban meghatározott adatokat,
b)	családi napközi és családi gyermekfelügyelet esetén a szolgáltatást nyújtó
személynek és helyettesének a személyazonosító adatait, a végzettségére, képzettségére
vonatkozó adatait, a 11/A. § (8) bekezdése szerinti kizáró okokra vonatkozó adatait, a
gyermekneveléssel összefüggő, így különösen életvezetésére, nevelési magatartására
vonatkozó adatait, az egészségi állapotára vonatkozó adatait, valamint a gondozás helyén élő
más személyek egészségi állapotára vonatkozó adatokat,
c)	a helyettes szülő és a nevelőszülő személyazonosító adatait, a végzettségére,
képzettségére vonatkozó adatait, a 11/A. § (8) bekezdése szerinti kizáró okokra vonatkozó
adatait, a gyermekneveléssel összefüggő, így különösen életvezetésére, nevelési magatartására
8
vonatkozó adatait, az egészségi állapotára vonatkozó adatait, az ellátási hellyel összefüggő
adatait, valamint a helyettes szülővel, nevelőszülővel egy háztartásban élő személyek
egészségi állapotára vonatkozó adatokat,
d)	a b) és c) pontban nem említett, a szolgáltatónál, intézménynél, hálózatnál kötelezően
alkalmazandó személy és a jogszabályban meghatározott munkakörben vagy önkéntes
jogviszonyban foglalkoztatott más személy személyazonosító adatait, a végzettségére,
képzettségére vonatkozó adatait, és a 11/A. § (8) bekezdése szerinti kizáró okokra vonatkozó
adatait.
(2)	Családi napközi és családi gyermekfelügyelet esetén a szolgáltatást nyújtó személy
és helyettese, a helyettes szülő, a nevelőszülő, a kötelezően alkalmazandó más személy, és a
jogszabályban meghatározott munkakörben vagy önkéntes jogviszonyban foglalkoztatott más
személy azt a tényt, hogy nem állnak fenn vele szemben a 11/A. § (8) bekezdés a) és d) pontja
szerinti kizáró okok,
a)	a szolgáltatónak, intézménynek, hálózatnak (székhelynek, telephelynek) a
szolgáltatói nyilvántartásba történő bejegyzése iránti eljárás során helyettes szülői és
nevelőszülői hálózat esetén a működtető és a fenntartó felé, egyéb esetben a működést
engedélyező szerv felé hatósági bizonyítvánnyal igazolja,
b)	adatmódosítás során nem hálózat keretében nyújtott helyettes szülői ellátás esetén,
vagy ha a működést engedélyező szerv ezt kéri, a működést engedélyező szerv felé, helyettes
szülői és nevelőszülői hálózat esetén a működtető és a fenntartó felé, egyéb esetben a
munkáltatói jogkör gyakorlója felé hatósági bizonyítvánnyal igazolja,
c)	ha a működést engedélyező szerv az ellenőrzés során erre felhívja, a felhívás
kézhezvételétől számított húsz napon belül hatósági bizonyítvánnyal igazolja.”
11.	§
A Gyvt. 145. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatásra jogosult a
szolgáltatói nyilvántartásba jogerősen bejegyzett szolgáltató, intézmény vagy hálózat útján
gyermekjóléti vagy gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet folytató, közfeladatot ellátó
egyházi fenntartó és - a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott - nem
állami fenntartó.”
12. §
A Gyvt. 162. § (1) bekezdés i) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben állapítsa meg)
„i) a szolgáltatói nyilvántartás vezetésének részletes szabályait, a gyermekjóléti,
gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végző szolgáltatók, intézmények és hálózatok
ágazati azonosítójára és annak használatára vonatkozó szabályokat, a szolgáltatói
nyilvántartásra vonatkozó hatósági eljárások részletes szabályait, a gyermekjóléti,
gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végző szolgáltatók, intézmények és hálózatok
ellenőrzésének részletes szabályait, a jogsértés esetén alkalmazható jogkövetkezményeket, a
bejegyzés hiányában nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó szabályokat, valamint a szolgáltatói
nyilvántartást vezető szerv vagy szervek és a működést engedélyező szerv vagy szervek
kijelölését,”
9
13. §
A Gyvt. „Átmeneti rendelkezések” alcíme a következő 161/V. §-sal egészül ki:
„161/V. § (1) A 98. §-ban foglaltakon túl gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató
tevékenységet folytathat az a fenntartó is, amely 2013. december 1-jét megelőzően kiadott,
hatályos működési engedéllyel rendelkezik.
(2)	Az (1) bekezdésben meghatározott szolgáltatót, intézményt, hálózatot (székhelyet,
telephelyet) a működés jogszerűsége - különösen a gyermekjóléti, gyermekvédelmi
szolgáltató tevékenység után igényelhető, a központi költségvetésről szóló törvényben
biztosított támogatásokra és más állami támogatásra való jogosultság - szempontjából a
szolgáltatói nyilvántartásba történő jogerős bejegyzés időpontjáig úgy kell tekinteni, mintha
be lenne jegyezve a szolgáltatói nyilvántartásba. A szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett
szolgáltató, intézmény, hálózat (székhely, telephely) alatt a működési engedéllyel rendelkező
szolgáltatót, intézményt, hálózatot (székhelyet, telephelyet) is érteni kell.
(3)	Ha jogszabály feltételként a szolgáltatói nyilvántartásba történő bejegyzést határozza
meg, akkor azon e jogszabályi feltételnek való megfelelés szempontjából
a)	a 2013. december 1-jét megelőző időszakra azt kell érteni,
b)	a 2013. november 30-át követő időszakra, az (1) bekezdésben meghatározott esetben
azt is érteni kell,
hogy a fenntartó működési engedéllyel rendelkezik.
(4)	A 2013. november 30-án jogerősen le nem zárt, működési engedély kiadása iránti
kérelmeket a szolgáltatói nyilvántartásba történő bejegyzés iránti kérelemként kell elbírálni.
(5)	A 2013. november 30-án jogerősen le nem zárt, vagy azt követően, de a szolgáltatói
nyilvántartásba történő bejegyzést megelőzően indult, működési engedély módosítása vagy
visszavonása iránti eljárás vagy ellenőrzés során a szolgáltatót, intézményt, hálózatot
(székhelyet, telephelyet) hivatalból be kell jegyezni a szolgáltatói nyilvántartásba, és - a
működési engedély módosításának vagy visszavonásának szükségessége esetén - a
szolgáltatói nyilvántartás adatainak módosítása, illetve a szolgáltatói nyilvántartásból való
törlés iránt kell az eljárást lefolytatni.
(6)	A 2013. december 1-jén működési engedéllyel rendelkező, az (5) bekezdésben nem
említett szolgáltatókat, intézményeket, hálózatokat (székhelyeket, telephelyeket) a működést
engedélyező szerv 2014. június 30-áig hivatalból jegyzi be a szolgáltatói nyilvántartásba.
(7)	A 2013. november 30-án hatályos 137. § (3) bekezdése szerinti nyilvántartást az azt
vezető szerv a honlapján 2014. június 30-áig - a 2013. november 30-ai állapotnak
megfelelően - elérhetővé teszi. A 2013. november 30-án hatályos 137. § (3) bekezdése
szerinti nyilvántartás adatait az azt vezető szerv 2019. január 2-án törli.
(8)	Ha a működést engedélyező szerv 2013. december 31-éig bejegyzi a szolgáltatót,
intézményt, hálózatot (székhelyet, telephelyet) a szolgáltatói nyilvántartásba, azt a 2013. évre
járó, a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatásokra és más állami
támogatásra való jogosultság szempontjából úgy kell tekinteni, mint amely működési
engedéllyel rendelkezik. Ha a működést engedélyező szerv 2013. december 31-éig törli a
bejegyzett szolgáltatót, intézményt, hálózatot (székhelyet, telephelyet) a szolgáltatói
nyilvántartásból, azt a 2013. évre járó, a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított
10
támogatásokra és más állami támogatásra való jogosultság szempontjából úgy kell tekinteni,
mint amelynek a működési engedélyét visszavonták.”
14.	§
A Gyvt.
a)	43. § (11) bekezdésében a „családi napközi működési engedélyében meghatározott”
szövegrész helyébe a „szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények
és hálózatok - 98. § szerinti - hatósági nyilvántartásába (a továbbiakban: szolgáltatói
nyilvántartás) jogerősen bejegyzett” szöveg, a „működési engedélyben meghatározott”
szövegrész helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba jogerősen bejegyzett” szöveg,
b)	43/A. § (7) bekezdésében a „családi gyermekfelügyelet működési engedélyében
meghatározott” szövegrész helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba jogerősen bejegyzett”
szöveg, a „működési engedélyben” szövegrész helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba
jogerősen bejegyzett” szöveg,
c)	69/C. § (2)-(5) bekezdésében, 135/A. § (2) és (4) bekezdésében, 162. § (1) bekezdés
j) pontjában a „működést” szövegrész helyébe a „szolgáltatást” szöveg,
d)	100. § (5) bekezdésében a „működési engedélyben meghatározott” szövegrészek
helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba jogerősen bejegyzett” szöveg,
e)	100/A. § (1) bekezdés c) pontjában a „működési engedély módosítását, ismételt
kiadását” szövegrész helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatok módosítását
vagy a szolgáltatónak, intézménynek, hálózatnak (székhelynek, telephelynek) a szolgáltatói
nyilvántartásból történő törlését” szöveg, a „nem teljesíti” szövegrész helyébe a „- ha
jogszabály kivételt nem tesz - nem teljesíti” szöveg,
f)	100/A. § (1) bekezdés e) pontjában a „működésiengedély-köteles gyermekjóléti és
gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet működési engedély nélkül” szövegrész helyébe
„szolgáltatói nyilvántartásba történő bejegyzéshez kötött gyermekjóléti és gyermekvédelmi
szolgáltató tevékenységet a szolgáltatói nyilvántartásba történő jogerős bejegyzés nélkül vagy
a szolgáltatói nyilvántartásból történő, végrehajtható törlést követően” szöveg,
g)	135/A. § (3) bekezdésében a „működést” szövegrészek helyébe a „szolgáltatást”
szöveg,
h)	139. § (7) bekezdésében a „működési engedélyezésre” szövegrész helyébe a
„szolgáltatói nyilvántartásra” szöveg,
i)	140. § (3) bekezdésében az „az általa engedélyezett gyermekvédelmi
szolgáltatásokról és az ellenőrzéssel” szövegrész helyébe az „a gyermekvédelmi szolgáltató
tevékenységet végző szolgáltatók, intézmények, hálózatok (székhelyek, telephelyek)
ellenőrzésével” szöveg,
j) 145. § (2b) bekezdés a) és b) pontjában a „működési engedély” szövegrész helyébe a
„szolgáltatói nyilvántartásban bejegyzett adatok” szöveg,
k) 145. § (2c) bekezdés c) pontjában a „kérelem benyújtását megelőzően is érvényes
működési engedélyben feltüntetett” szövegrész helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásba a
kérelem benyújtását megelőzően is jogerősen bejegyzett” szöveg, a „működési engedély”
szövegrész helyébe a „szolgáltatói nyilvántartásban bejegyzett adatok” szöveg,
l) 145/A. § (3) bekezdésében a „korábbi fenntartó működési engedélyében” szövegrész
helyébe a „korábbi fenntartónak a szolgáltatói nyilvántartásban bejegyzett adatai között”
szöveg,
m) 162. § (4) bekezdésében a „működési engedélyezési eljárásban” szövegrész helyébe
a „szolgáltatói nyilvántartásra vonatkozó hatósági eljárásokban” szöveg
lép.
11
15.	§
Hatályát veszti a Gyvt.
a)	5. § g) pontjában a „- működési engedéllyel -” szövegrész,
b)	5. § s) pontjában a „ , működési engedély alapján” szövegrész,
c)	5. § u) pontjában az „ , és tevékenysége működési engedélyköteles” szövegrész,
d)	100. § (1)-(4) bekezdése,
e)	100/A. § (1) bekezdésében a „vagy a gyámhatóság” szöveg,
f)	100/B. §-a,
g)	127. § (4) bekezdésében a „működésének engedélyezésével és” szövegrész,
h)	137. § (3) bekezdése,
i)	162. § (1) bekezdés l) és p) pontja.
3.	Az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény módosítása
16.	§
Az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 33. § (2) bekezdése a következő 43.
ponttal egészül ki:
(Egyes alkotmányos jogok érvényesítése, illetőleg kötelezettségek teljesítése, valamint a
társadalmi igazságosság előmozdítása érdekében a mellékletben és a külön jogszabályokban
meghatározott illetékmentes eljárásokon felül tárgyuknál fogva illetékmentes eljárások:)
„43. a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények és
hálózatok hatósági nyilvántartásába (a továbbiakban: szolgáltatói nyilvántartás) való felvétel,
az adatmódosítás, a szolgáltatói nyilvántartásból való törlés, a szolgáltatói nyilvántartással
kapcsolatos bejelentések, a szolgáltatói nyilvántartás adatairól hatósági bizonyítvány kiállítása
és a szolgáltatói nyilvántartásból teljesített egyéb adatszolgáltatás.”
4.	Záró rendelkezések
17.	§
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben foglalt kivételekkel - 2013. december 1-jén lép
hatályba.
(2)	A 4. § (4) bekezdése és a 9. § (2) bekezdése 2014. július 1-jén lép hatályba.
12
INDOKOLÁS
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) a szociális igazgatásról és szociális
ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) és a gyermekek védelméről és
a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.)
módosításával átalakítja a szociális, gyermekjóléti, gyermekvédelmi szolgáltatók,
intézmények, hálózatok működési engedélyezésének jelenlegi rendszerét.
A szolgáltatók, intézmények, hálózatok működési engedélyezése jelenleg hagyományos
módon, az elektronikus ügyintézés feltételei híján papíralapú határozattal történik. A
működési engedélyezés rendszerének 2013. december 1-jével hatályba lépő átalakításával a
papíralapú működési engedélyezést és az engedélyek adattartalmát rögzítő regiszteres
nyilvántartást egy új, elektronikus nyilvántartásba vételi rendszer váltja fel. Ebben a
szolgáltatók, intézmények, hálózatok működésének engedélyezése nem papíralapú határozat
kiadásával, hanem egy elektronikusan vezetett nyilvántartásba való bejegyzéssel történik.
A papíralapú engedélyek nyilvántartását szolgáló regiszter helyett - a közigazgatási
hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.)
2013. július 1-jétől hatályos szabályaival összhangban - egy jogkeletkeztető (konstitutív)
hatályú, közhiteles hatósági nyilvántartás kerül kialakításra. Ebben a rendszerben az engedély
tartalma maga a nyilvántartott adat, így biztosítható a működési engedélyek adattartalmának
egységessége. Az engedélytől eltérő adatrögzítés a nyilvántartásban eleve nem lesz
lehetséges. A nyilvántartásba való bejegyzésről, az adatmódosításról és a törlésről - a
kapcsolattartói, elérhetőségi adatok kivételével, amelyek tekintetében a nyilvántartás
egyébként sem lesz közhiteles - alakszerű határozatot kell hozni.
A nyilvántartásban rögzítésre kerülő személyes adatokat az Szt., valamint a Gyvt., a
többi adatot pedig egy új, egységes kormányrendelet határozza meg. Az adatkör a működési
engedélyek jelenlegi adatai alapján került meghatározásra. A nyilvántartás adatai általában
nyilvánosak lesznek, a Gyvt.-ben meghatározott kivételekkel (például nem nyilvános a
családok átmeneti otthonának címe, ha a fenntartó ezt kéri).
A szolgáltatói nyilvántartásba vételi eljárásokban továbbra is a kormányhivatalok
szakigazgatási szerveiként működő szociális és gyámhivatalok járnak el első fokon, a
másodfokú hatóság és a nyilvántartást vezető szerv pedig a Nemzeti Rehabilitációs és
Szociális Hivatal (NRSZH) marad. A szakmai tartalomban lényegi változás nem indokolt, de
a szociális és a gyermekjóléti, gyermekvédelmi terület eddig különálló kormányrendeletben
található engedélyezési szabályai egy új kormányrendelettel a szükséges mértékben
összehangolásra kerülnek.
Az új rendszerre való átállás és a nyilvántartás adattartalmának feltöltése fokozatosan
történik annak érdekében, hogy a működést engedélyező szerveknek és a szolgáltatást
biztosító fenntartóknak megfelelő felkészülési idő álljon rendelkezésre az elektronikus
nyilvántartásba vételi rendszer teljes körű alkalmazására.
Az új szolgáltatói nyilvántartás kialakításához szükséges szoftver-fejlesztésekre és a
szociális és gyámhivatalok engedélyezéssel vagy ellenőrzéssel foglalkozó munkatársainak
képzésére a TAMOP 5.4.2-12 program és az ÁROP 1.A.4. program biztosít forrást.
13
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1-3. §-hoz
A Javaslat a szolgáltatói nyilvántartás megváltozott fogalomrendszeréhez igazítja az
Szt. rendelkezéseit.
A 4. §-hoz
A Javaslat a szolgáltatói nyilvántartásba vételt írja elő a szociális szolgáltatás
nyújtásának feltételeként. A Javaslat rendelkezik arról, hogy a szolgáltatói nyilvántartás
közhiteles hatósági nyilvántartásnak minősül.
A módosítás tartalmazza a nyilvántartásban rögzítésre	kerülő személyes adatokat
[például a fenntartó adatai (aki lehet egyéni vállalkozó is),	a kapcsolattartó adatai]. A
szolgáltató és a szolgáltatás egyéb adatait a jelenlegi	megoldással megegyezően
kormányrendelet fogja meghatározni.
A Javaslat meghatározza a jogerősen módosított vagy törölt adatok archiválásának
idejét. Ezen adatokat a nyilvántartás történeti állományába kell helyezni, ahonnan a
kapcsolattartói, elérhetőségi adatok a történeti állományba helyezést követő egy év, míg az
egyéb adatok a szolgáltató, intézmény nyilvántartásból való törlését követő tíz év elteltével
törölhetők.
Mivel a nyilvántartásba vétel a sokszor igen bonyolult működési engedélyezési eljárás
helyébe lép, a Javaslat megteremti annak lehetőségét, hogy a Ket.-ben található főszabálytól
eltérően alapvetően a szabad bizonyítás elve szerint járhasson el a hatóság a nyilvántartásba
vétel során.
A Javaslat a hatályos szabályozással összhangban írja elő a nyilvántartásba vett
szolgáltatók működésének az engedélyező hatóság általi rendszeres ellenőrzését és az ennek
során alkalmazható j ogkövetkezményeket.
A rendszer továbbfejlesztését jelenti, hogy a Javaslat szerint 2014. július 1-jétől a
fenntartó az iratokat kizárólagosan elektronikus úton küldheti meg a hatóságnak, amely a
döntéseit szintén elektronikus úton közli.
Az 5. §-hoz
A Javaslat felhatalmazást ad a szolgáltatói nyilvántartás és a szolgáltatók ellenőrzésének
részletes szabályait tartalmazó új, egységes kormányrendelet megalkotására, amely a szociális
szolgáltatók és intézmények működésének engedélyezéséről és ellenőrzéséről szóló 321/2009.
(XII. 29.) Korm. rendelet, valamint a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató
tevékenység engedélyezéséről, valamint a gyermekjóléti és gyermekvédelmi vállalkozói
engedélyről szóló 259/2002. (XII. 18.) Korm. rendelet helyébe lép, továbbá magában foglalja
a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati
azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendeletnek az
ágazati azonosítóra és az intézményi regiszterre vonatkozó szabályozási körét is.
A 6. §-hoz
A Javaslat a szolgáltatói nyilvántartás bevezetéséhez, az új rendszerre vonatkozó
áttéréshez szükséges átmeneti rendelkezéseket határozza meg. A javaslat szerint a működési
engedélyezés új rendszerére vonatkozó szabályozás hatályba lépésétől, 2013. december 1-
jétől kezdődően új engedély már csak nyilvántartásba vétellel adható ki. A Javaslat
rendelkezik arról is, hogy a jelenleg működő szolgáltatókat 2014. június 30-áig kell a
14
nyilvántartásba hivatalból bejegyezni, és nyilvántartásba vételükig a 2013. november 30-án
hatályos működési engedélyük jelenti a jogszerű működés alapját.
A 7-8. §-hoz
A Javaslat szövegpontosításokat tartalmaz a működési engedélyezés helyébe lépő
szolgáltatói nyilvántartás bevezetésével összefüggésben, és hatályon kívül helyezi a szociális
intézményi regiszterre vonatkozó törvényi rendelkezéseket.
A 9. §-hoz
A Javaslat a gyermekjóléti, gyermekvédelmi szolgáltatás nyújtására való jogosultság
feltételeként is a szolgáltatói nyilvántartásba vételt jelöli meg. Az Szt.-ben szabályozottaktól
eltérést jelent, hogy a Gyvt. szerint egyes adatok nem lesznek nyilvánosak. Ilyenek a helyettes
szülők, nevelőszülők adatai, valamint a fenntartó kérelmére a családok átmeneti otthonának és
a gyermekek átmeneti otthonának címe. Az előbbi azért indokolt, hogy a gondozott
gyermekek és a helyettes szülők, nevelőszülők nyugalmát, biztonságát megőrizze az
információkkal visszaélni szándékozókkal szemben, utóbbi pedig azért, hogy a bántalmazó ne
ismerhesse meg a bántalmazott családtagot esetleg befogadó otthonok címét. A javasolt
módosítás taxatív felsorolással határozza meg továbbá, hogy a nem nyilvános adatokat mely
hatóságok, szervek, intézmények ismerhetik meg.
A 10. §-hoz
A Javaslat tartalmazza a működést engedélyező szervek adatkezelésére vonatkozó
szabályokat.
A 11. §-hoz
A Javaslat a szolgáltatói nyilvántartás megváltozott fogalomrendszeréhez igazítja a
Gyvt.-nek a költségvetési támogatásra való jogosultságról szóló rendelkezését.
A 12. §-hoz
A Javaslat - az Szt.-módosításban foglaltakkal megegyező módon - a Gyvt. esetében is
felhatalmazást ad a szolgáltatói nyilvántartás és a szolgáltatók ellenőrzésének részletes
szabályait tartalmazó új, egységes kormányrendelet megalkotására.
A 13. §-hoz
A Javaslat - az Szt.-módosításban foglaltakkal megegyező módon - a Gyvt. esetében is
meghatározza a szolgáltatói nyilvántartás bevezetéséhez szükséges átmeneti rendelkezéseket.
A 14-15. §-hoz
A Javaslat szövegpontosításokat tartalmaz a működési engedélyezés helyébe lépő
szolgáltatói nyilvántartás bevezetésével összefüggésben, és hatályon kívül helyezi a
feleslegessé vált törvényi rendelkezéseket.
A 16. §-hoz
A működési engedélyezéssel összefüggő eljárások továbbra is illetékmentesek
maradnak, amely azonban az Szt. és a Gyvt. helyett az illetékekről szóló törvényben kerül
rögzítésre.
A 17. §-hoz
A Javaslat rendelkezései 2013. december 1-jén lépnek hatályba. Kivétel ez alól az
elektronikus ügyintézés kizárólagossá tétele, amely 2014. július 1 -ével kerül előírásra, hogy a
fenntartóknak és a hatóságoknak megfelelő felkészülési időt biztosítson.