﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/12789. számú
törvényjavaslat
a fiatalok életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény
módosításáról
Előadó: Varga Mihály
nemzetgazdasági miniszter
Budapest, 2013. október
2013. évi ... törvény
a fiatalok életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény módosításáról
1. §
(1)	A fiatalok életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény (a továbbiakban:
Fétám tv.) 3. § (3) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Start-számla megnyitásának feltétele)
„a) a Start-számla megnyitásának kezdeményezése a számlavezetőnél
aa)	a 2005. december 31. napja után született gyermekek esetében a szülő vagy - legalább
25 ezer forint befizetése esetén - a hozzátartozó,
ab)	a 2006. január 1. napja előtt született gyermek esetében - a Start-számla megnyitását
követő 30 napon belül - legalább 25 ezer forint befizetésével a szülő vagy a hozzátartozó
által;”
(2)	A Fétám tv. 3. §-a a következő (3 a) és (3b) bekezdésekkel egészül ki:
„(3a) A 2006. január 1. előtt született gyermek javára megnyitott Start-számlát a számlavezető
megszünteti, ha a számla megnyitását követő 30 napon belül a Start-számlára nem történik
meg legalább 25 ezer forint befizetése.
(3b) A tárgyévben legalább hat hónapig nevelésbe vett és az adatszolgáltatás napján is nevelés
alatt álló, 2005. december 31-ét követően született gyermek javára a kiutaló a gyámhatóság
adatszolgáltatása alapján - a (3) bekezdés a) pont aa) alpontja szerinti befizetési kötelezettség
teljesítése nélkül - kezdeményezi a számlavezetőnél a Start-számla megnyitását, feltéve hogy
a gyermek javára korábban Start-számla nem került megnyitásra.”
2.	§
(1)	A Fétám tv. 6. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A támogatást a gyermek javára a Start-számláját vezető számlavezető a naptári évet
követő év március 1-jéig igényli a kiutalónál. A számlavezető a támogatásra jogosult
gyermekekről - a (2) bekezdés b) pontja szerinti gyermek esetében a kiutaló által a
számlavezetőnek megküldött, a (7) bekezdés szerinti adatszolgáltatás alapján - a (2) bekezdés
a)-c) pontja szerinti csoportosításban készített kimutatást a kiutalóval kötött szerződés szerint
küldi meg a kiutalónak. A kimutatás tartalmazza a gyermekek adóazonosító jelét, Start-
számláik számát és a támogatásra jogosító befizetések összegét. A rendszeres
gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermekek esetében a kimutatáshoz csatolni kell a
magasabb összegű támogatásra való jogosultság igazolására a szülő által a számlavezető
részére benyújtott (5) bekezdés szerinti okiratot. Az iratokat számlavezetőnként egy
csomagban kísérőjegyzékkel együtt kell a kiutalóhoz eljuttatni.”
(2)	A Fétám tv. 6. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) A (4) bekezdés b) pontja szerinti jogosultság igazolására alkalmas, az államháztartásért
felelős miniszter rendeletében meghatározott formában és tartalommal kiállított okiratot
1
a)	a (2) bekezdés a) pontja szerinti támogatáshoz kapcsolódóan a szülő vagy a szülő egyetértő
nyilatkozata alapján - 16. életévének betöltését követően - a gyermek a számlavezető írásbeli
megkeresése alapján a naptári évet követő év január 15-éig a számlavezetőhöz,
b)	a (2) bekezdés b) pontja szerinti támogatáshoz kapcsolódóan a gyámhivatal a naptári évet
követő év február 15-éig a kiutalóhoz
juttatja el.”
(3)	A Fétám tv. 6. §-a a következő (7) bekezdéssel egészül ki:
„(7) A kiutaló a gyámhivatal adatszolgáltatásában szereplőket - a nyilvántartása alapján - a
Start-számla jellege (Start-számla vagy kincstári letéti Start-számla) alapján elkülönítetten
tartja nyilván. A kiutaló a Start-számlával rendelkezők esetében a (2) bekezdés b) pontja
szerinti támogatásra jogosultak (3) bekezdés szerinti adatait a naptári évet követő év február
25-éig elektronikusan megküldi a számlavezető részére.”
3.	§
(1)	A Fétám tv. 7. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A kiutaló Start-számlával nem rendelkező gyermek esetében
a)	a kincstári letéti Start-számlán nyilvántartott követelés után
aa)	évenként február 1-jei fordulónappal,
ab)	a nyilvántartott követelés Start-számlára történő áthelyezése esetén az utalást megelőző
napon,
ac)	a gyermek külföldre települése esetén távozásának napján,
ad)	a gyermek adóazonosító jelének passzívvá válása napján,
ae)	a gyermek halála esetén az elhalálozás napján
a jóváírás évét megelőző naptári évre vonatkozóan a Központi Statisztikai Hivatal által
hivatalosan közzétett éves átlagos fogyasztói árindex százalékos mértékével megegyező
kamat, negatív éves fogyasztói árindex esetén nulla százalékos kamat alapján a nyilvántartott
követelés utolsó fordulónapjától számított időszakban meghatározott átlagos állománya után
számított támogatást,
b)	a gyámhatóság által a naptári évet követő év február 15-éig megküldött - a nevelés naptári
évben fennálló időtartamára vonatkozó adatszolgáltatást is tartalmazó - értesítés alapján a
jogosultság időszakával arányosan az igénylés kézhezvételétől, de legkorábban a benyújtási
határidő lejártától számított 30 naptári napon belül évi 12 ezer forint támogatást
ír jóvá.”
(2)	A Fétám tv. 7. §-a a következő (1a) bekezdéssel egészül ki:
„(1a) Az (1) bekezdés a) pontja szerinti esetben, ha a támogatás jóváírására okot adó
körülmény felmerülése időpontjában a megelőző évre vonatkozó éves átlagos fogyasztói
árindex százalékos mértéke nem ismert, a támogatás mértékének megállapítása a jóváírás évét
kettővel megelőző naptári évre vonatkozóan a Központi Statisztikai Hivatal által hivatalosan
közzétett éves átlagos fogyasztói árindex százalékos mértékével megegyező kamat alapján
történik.”
(3)	A Fétám tv. 7. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
2
„(2) Start-számla követelés kezelésére - a kincstárnál vezetett Start-számla kivételével -
bankbetét vagy a tőkepiacról szóló törvény szerint nyilvánosan forgalomba hozott állampapír,
tőke- vagy hozamgarantált befektetési jegy választható.”
(4)	A Fétám tv. 7. §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:
„(2a) A 2014. január 31 -ét követően született gyermek részére a kincstárnál vezetett Start-
számla követelést a tőkepiacról szóló törvény szerint nyilvánosan forgalomba hozott,
a)	január hónapban született gyermek esetén a születési évet megelőző évben,
b)	februártól decemberig terjedő hónapokban született gyermek esetén a születési évben
kibocsátásra kerülő, 19 éves futamidejű állampapírban kell kezelni.”
4.	§
A Fétám tv. 8. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A kincstári letéti Start-számlán nyilvántartott követelés vagy Start-számla követelés az 5.
§ (7) bekezdésében meghatározott időpontig nem fizethető ki, nem fogadható el hitel
(kölcsön) fedezetéül, pénzeszközei, befektetései nem vonhatók végrehajtás alá és a Start-
számlán nyilvántartott pénzügyi eszközök nem áthelyezhetőek. Az ezzel ellentétes
jognyilatkozat, cselekmény semmis.”
5.	§
A Fétám tv. 9/B. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„9/B. § A gyámhatóság adatot szolgáltat a kincstár részére azon gyermekek természetes
személyazonosító adatairól, továbbá - ha az ismert - adóazonosító jeléről, akik a tárgyévben a
7.	vagy 14. életévük betöltésének napján, jogerős határozat alapján nevelésbe vett gyermekek
voltak. Az adatszolgáltatás tartalmazza annak tényét, hogy a 2005. december 31-ét követően
született gyermek nevelésbe vételének időtartama elérte-e a hat hónapot. Az adatszolgáltatást
a tárgyévet követő év március 20-áig kell elektronikus úton teljesíteni. A rendszeres
gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermekek adatait a kiutaló a szociális és
gyermekvédelmi ellátások országos nyilvántartásából kéri be.”
6.	§
(1)	A Fétám tv. a következő 11. §-sal egészül ki:
„11. § E törvénynek a fiatalok életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény
módosításáról szóló 2013. évi ... törvénnyel megállapított 9/B. §-át a 2014. tárgyévre
vonatkozóan kell először alkalmazni. A 2013. tárgyévről szóló adatszolgáltatást e törvény
2013. december 31-én hatályos 9/B. §-a szerint kell teljesíteni.”
(2)	A Fétám tv. a következő 12. §-sal egészül ki:
„12. § E törvénynek a fiatalok életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény
módosításáról szóló 2013. évi ... törvénnyel megállapított 7. § (2a) bekezdését a 2014.
február 1-jét megelőzően született gyermek esetében a kincstárnál vezetett Start-számlán
2013. november 30-át követően jóváírásra kerülő összegből eredő követelésre is alkalmazni
3
kell azzal, hogy azt a tőkepiacról szóló törvény szerint nyilvánosan forgalomba hozott, a
2013. évben kibocsátani kezdett, 19 éves futamidejű állampapírban kell kezelni.”
7.	§
A Fétám tv.
a)	1. § (3) bekezdésében az „állami támogatás” szövegrész helyébe a „támogatás” szöveg,
b)	4. § (2) bekezdés b) pontjában, 6. § (2) bekezdés b) pontjában és (4) bekezdésében az „az
átmeneti vagy tartós nevelésbe vett” szövegrész helyébe az „a nevelésbe vett” szöveg,
c)	3. § (2) bekezdésében, 3. § (3) bekezdés f) pontjában, 5. § (1) bekezdés a) pontjában és (4)
bekezdés a) pont ae) alpontjában az „az állami támogatás” szövegrész helyébe az „a
támogatás” szöveg,
d)	3. § (2) bekezdésében az „állami támogatásokkal” szövegrész helyébe a „támogatásokkal”
szöveg,
e)	6. § (2) bekezdésében az „Állami támogatás” szövegrész helyébe a „Támogatás” szöveg,
f)	6. § (4) bekezdésében az „Az állami támogatást” szövegrész helyébe az „A támogatást” és a
6.	§ (4) bekezdés b) pontjában az „állami támogatásra” szövegrész helyébe a „támogatásra”
szöveg,
g)	7. § (8) bekezdés a) és b) pontjában az „az állami támogatásnak” szövegrész helyébe az „a
támogatásnak” szöveg
lép.
8.	§
(1)	Hatályát veszti a Fétám tv. 5. § (4) bekezdés a) pont ac) alpontja és 5. § (4) bekezdés c)
pontja.
(2)	Hatályát veszti a Fétám tv. 7. § (9) bekezdés a) és b) pontjában és (10) bekezdés a) és b)
pontjában az „állami” szövegrész.
9. §
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - 2013. december 1-jén lép
hatályba.
(2)	Az 1. §, a 2. § és az 5. §, a 6. § (1) bekezdése és a 7. § b) pontja 2014. január 1-jén lép
hatályba.

INDOKOLÁS

ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A tervezet az új Babakötvény konstrukció törvényi hátterét megteremtő, a fiatalok életkezdési
támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvény egyes rendelkezéseit módosító
normaszöveg-javaslatot tartalmaz. A tervezet elfogadása esetén a Start-számlán nyilvántartott
követelést automatikusan az új, 19 éves futamidejű állampapírban kell kezelni, amelynek
kamatozását az Államadósság Kezelő Központ Zártkörűen Működő Részvénytársaság által
közzéteendő forgalomba hozatali ismertető tartalmazza. A letéti számlán elhelyezett összeg
után a kiutaló állam az éves átlagos fogyasztói árindexszel (inflációval) megegyező, a
reálérték megőrzését biztosító mértékű támogatást ír jóvá. Start-számla nyitása esetén a
Babakötvény az inflációt három százalékkal meghaladó kamatot fizet, a jelenleg is meglévő, a
szülői, hozzátartozói éves befizetések 10%-a, legfeljebb 6000 forint mértékű állami támogatás
mellett.
A tervezet azon gyermekek helyzetét is rendezi, akiket a gyámhatóság a vonatkozó szabályok
szerint nevelésbe vesz. A javaslat ezért kezdeményezi, hogy a számlavezető (a kincstár)
köteles legyen Start-számlát nyitni azon - 2005. december 31-ét követően született -
gyermekek javára, akik a gyámhatóság adatszolgáltatása alapján tárgyévben legalább hat
hónapig nevelésben voltak. Ezzel összefüggésben módosul a gyámhatóság
adatszolgáltatásának tartalmára vonatkozó felhatalmazó rendelkezés.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
az 1. §-hoz
A (3) és (3a) bekezdésben foglalt új rendelkezések azon Start-számlákra vonatkoznak,
amelyeket a 2006 előtt született gyermekek számára nyitnak szüleik, hozzátartozóik. A Fétám
tv. csak a 2005. december 31. után született gyermekek számára rendelkezik a kezdő 42 500
forintos állami támogatás jóváírásáról. Ugyanakkor az erre nem jogosult - 2006 előtt született
gyermekek - részére is nyithatnak szüleik, hozzátartozóik Start-számlát 25 000 forint
befizetése ellenében. A rendelkezés biztosítja, hogy a számlanyitáshoz szükséges összeg 30
napon belül valóban befizetésre kerüljön, ellenkező esetben a számla megszűnik. Az
időintervallum 30 napban történő meghatározását a lakosság részére érkező különböző
jövedelmek, juttatások, szociális támogatások, egyéb bevételek folyósításának ütemezése
indokolja.
A (3b) bekezdésben foglaltak alapján a hosszabb ideig - legalább hat hónapig - állami
nevelésben lévő gyermekek javára is megnyitásra kerül a Start-számla. E gyermekek esetében
jellemzően nincs olyan hozzátartozó, aki megnyithatná a Start-számlát, ezért szükséges a
speciális rendelkezés. Az adminisztrációs terhek csökkentése érdekében a Start-számlákat
nem a gyámhatóságok külön-külön előterjesztett kérelme, hanem egy adatszolgáltatás alapján
nyitja meg a kincstár. A számlavezető a kiutaló nélkül nem tudja megnyitni a Start-számlát,
másrészt a hat hónapos nevelésbe vételi időtartam az év bármelyik időszakában lehetséges,
ezért lényeges, hogy az adatszolgáltatás idején a nevelés ténye fennálljon, mivel egyéb
esetben előfordulhat, hogy időközben a nevelésbe vett gyermek javára egy családi pótlékra
jogosult személy már nyitott Start-számlát.
5
a 2. §-hoz
A rendelkezéssel az állami támogatás igénylése nevelésbe vettek esetében az ügyfelek
közreműködése nélkül megoldható, és lényeges adminisztrációcsökkentést is eredményez. A
jelenlegi helyzetben a nevelésbe vettek állami támogatás igényléséhez Start-számlával
rendelkezők esetében az ügyfelek papír alapú igazolást kérnek a gyámhivataltól, amelyet a
számlavezető részére eljuttatnak. A gyámhivatal ugyanakkor elektronikusan a kiutaló részére
is szolgáltat adatokat a nevelésbe vettekről a letéti számlán történő állami támogatások
jóváírása érdekében. A gyakorlati tapasztalatok alapján a kiutalóhoz érkező gyámhivatali
igazolások sok esetben tartalmazzák a Start-számlával rendelkező ügyfelek adatait is, és az is
előfordul, hogy a Start-számlával rendelkező nevelésbe vett esetében elmarad az igazolás
ügyfél általi benyújtása, így az állami támogatás igénylése nem történik meg. A folyamat
lényeges egyszerűsítését jelentené az, ha a gyámhivatal a kincstár felé történő naptári évet
követő február 15-i határidővel valamennyi - 2005. december 31. után született - nevelésbe
vett gyermekről szolgáltatna elektronikusan adatot. Az adatszolgáltatás alapján a kincstár -
nyilvántartása segítségével - elkülöníti a letéti, illetve a Start-számlával rendelkezőket; a letéti
számlás ügyfelek esetében a benyújtási határidő lejártától számított 30 napon belül az állami
támogatás összegét jóvá is írja a letéti számlákon. A Start-számlával rendelkezők esetében
számlavezetőnként csoportosítva az adatokat megküldi a számlavezetők részére, akik a listák
áttekintését követően - március 1-jéig - megigénylik a kincstártól az állami támogatást, aki
annak kifizetéséről a benyújtási határidő lejártától számított 30 napon belül intézkedik. Ezzel
szükségtelenné válik, hogy a nevelésbe vettek esetében a szülő külön igazolást csatoljon be a
számlavezetőhöz.
a 3. §-hoz
A rendelkezés a letéti számlán elhelyezett összeg után az éves átlagos fogyasztói árindexszel
(inflációval) megegyező, a reálérték megőrzését biztosító mértékű támogatás jóváírását
biztosítja. Start-számla nyitása esetén, a nyilvántartott követelés után a 19 éves futamidejű
állampapír hozamát, vagyis infláció felett 3% (azaz három százalék) kamatprémiumot ír jóvá
a kiutaló. A tervezet biztosítja továbbá, hogy a kincstárnál vezetett Start-számlán
nyilvántartott követelést az új, 19 éves futamidejű állampapírban kell kezelni. A tervezet
meghatározza, hogy az év különböző hónapjaiban született gyermek esetén melyik évben
induló, 19 éves futamidejű állampapírban kell befektetni a követelést. Tekintettel arra, hogy
az éves átlagos fogyasztói árindexet a Központi Statisztikai Hivatal a naptári évet követő év
januárjában teszi közzé, a fordulónap minden év február 1-je. Ennek értelmében tehát a 2014.
január 31-ig született gyermek esetén a 2013-ban, míg a 2014. február 1. és 2015. január 31.
napja között született gyermek esetén a 2014-ben induló 19 éves futamidejű állampapírban
kell befektetni a Start-számlán nyilvántartott követelést. A törvény hatálybalépését (2013.
december 1-jét) megelőzően a kincstárnál vezetett Start-számlán nyilvántartott, állampapír
formájában megtestesülő követelés esetén a szülő az adott állampapírt lejáratig tarthatja, 19
éves futamidejű állampapírba csak ezt követően fektetődik automatikusan a lejáratkor
felszabaduló összeg.
a 4. §-hoz
A tervezet 4. §-a biztosítja, hogy a Start-számlán nyilvántartott követelés kezelésére szolgáló
19 éves futamidejű állampapírt a gyermek 18. életévének betöltéséig a Start-számlán
szükséges tartani, mely más értékpapírszámlára, illetve más kedvezményezett részére át nem
mozdítható.
6
az 5. §-hoz
A rendelkezés módosítja a gyámhatóságok adatszolgáltatásának tartalmát. Egyrészt a
gyámhatóságok a legalább hat hónapig nevelésbe vett gyermekek esetében erről a tényről
adatot szolgáltatnak a kincstár részére annak érdekében, hogy a kincstár megnyissa a
gyermekek javára a Start-számlát. Másrészt csökken az adatszolgáltatás adattartalma, mivel a
rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermekek adatairól 2014. évre
vonatkozóan a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények és
hálózatok hatósági nyilvántartásában lesz elérhető adat.
a 6. §-hoz
Átmeneti szabály rendelkezik arról, hogy az adatszolgáltatásra irányadó új rendelkezések csak
a 2014. tárgyévre vonatkoznak majd, a 2013. évről szóló adatszolgáltatást még a 2013.
december 31-én irányadó rendelkezések szerint kell teljesíteni.
Átmeneti szabály rendelkezik arról továbbá, hogy a 2014. február 1-jét megelőzően született
gyermekek számára 18. életévük betöltéséig nyitott Start-számlán jóváírt követeléseket a
2013-ban kibocsátani kezdett 19 éves futamidejű állampapír-sorozatban helyezze el a
számlavezető.
a 7. §-hoz
A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 2014.
január 1-jétől hatályba lépő módosítása megszünteti az átmeneti és tartós nevelésbe vétel
közötti különbségtételt, a rendelkezések a nevelésbe vételről intézkednek. A módosítás
átvezetése a Fétám tv. rendelkezéseiben is indokolt és szükséges. Emellett a Fétám tv.-ben
megjelenő támogatás tartalmilag, államháztartási szempontból nem állami támogatás, így
indokolt a tervezetbe foglalni a Fétám tv. erre vonatkozó szövegcserés módosítását is.
a 8. §-hoz
Hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmaz.
a 9. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezéseket tartalmaz.
7