﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/13404. számú
törvényjavaslat
a Magyarország Kormánya
és
a Koszovói Nemzetközi Biztonsági Erő (KFOR)
között
a Koszovó felett kijelölt légtérben egyes léginavigációs szolgálatok nyújtásáról és egyéb
kapcsolódó tevékenységek ellátásáról szóló Végrehajtási Megállapodás
kihirdetéséről
Előadó:
Németh Lászlóné
nemzeti fejlesztési miniszter
Budapest, 2013. december
2013. évi.........törvény
a Magyarország Kormánya és a Koszovói Nemzetközi Biztonsági Erő (KFOR) között a
Koszovó felett kijelölt légtérben egyes léginavigációs szolgálatok nyújtásáról és egyéb
kapcsolódó tevékenységek ellátásáról szóló Végrehajtási Megállapodás
kihirdetéséről
l.§
Az Országgyűlés e törvénnyel felhatalmazást ad a Magyarország Kormánya és a Koszovói
Nemzetközi Biztonsági Erő (KFOR) között a Koszovó felett kijelölt légtérben egyes
léginavigációs szolgálatok nyújtásáról és egyéb kapcsolódó tevékenységek ellátásáról szóló
Végrehajtási Megállapodás (a továbbiakban: Megállapodás) kötelező hatályának elismerésére.
2.§
Az Országgyűlés a Megállapodást e törvénnyel kihirdeti.
3- §
A Megállapodás hiteles angol és magyar nyelvű szövege a következő:
1
4.§
(1)	A Megállapodás 4.3.1. cikkének első fordulatában meghatározott polgári léginavigációs
szolgálat ellátása a HungaroControl Magyar Légiforgalmi Szolgálat Zrt. (a továbbiakban:
HungaroControl Zrt. feladata.
(2)	A Megállapodás 4.2.6. cikkében meghatározott feladat végrehajtása a HungaroControl Zrt.
feladata.
(3)	A Megállapodás 4.3.4., 4.3.6., 4.3.8. és 4.3.10. cikkeiben meghatározott feladatok ellátása
a HungaroControl Zrt. feladata.
(4)	A Megállapodás 4.3.7. cikkében meghatározott feladat végrehajtása a HungaroControl Zrt.
feladata.
(5)	A Megállapodás 4.3.5. és 4.3.9. cikkeiben meghatározott szolgáltatásokhoz szükséges
feltételek biztosítása, így különösen a megfelelő szerződések megkötése a HungaroControl
Zrt. feladata.
(6)	A Megállapodás 4.3.11. cikke alapján a HungaroControl Zrt., a légiközlekedési hatóság,
és a közlekedésbiztonsági szerv megköthetik a feladataik ellátásához szükséges
megállapodásokat.
(7)	A Megállapodás 6.2., 6.3., 6.4., 6.5. és 6.6. cikkeivel összefüggő feladatokat a
HungaroControl Zrt. látja el azzal, hogy közös díjszámítási övezet vagy más rendszer
működtetése esetén szükség szerint együttműködik a NATO Nemzetközi Titkárság és az
EUROCONTROL mellett az abban érintett államokkal is. A légtér igénybevételéért fizetendő
díjat a magyar AIP-ben teszik közzé.
(8)	A Megállapodás 4.1., 4.3.3. és 13.6. cikkeiben meghatározott koordináció végrehajtása és
a KFOR, illetve a NATO International Staff (NATO IS) felé a szükséges nyilatkozatok
megtétele, valamint a Megállapodás 9.4. cikkében meghatározott megállapodás megkötése a
HungaroControl Zrt. feladata.
(9)	A Megállapodás 9.3 cikkében meghatározott feladatok végrehajtása az összes,
végrehajtásban érintett magyar szervezet koordinált eljárásával történik. A koordináció a
közlekedésért felelős miniszter feladata.
(10)	A Megállapodás 10. cikkében meghatározott együttműködési és adatszolgáltatási
feladatok ellátása a HungaroControl Zrt. feladata.
(11)	A Megállapodás 4.3.2. cikkében meghatározott polgári léginavigációs szolgálat
ellátásával összefüggő hatósági és felügyeleti feladatok ellátása a Megállapodás 8. cikkében
meghatározottaknak megfelelően a légiközlekedési hatóság feladata.
(12)	A Megállapodás 4.3.2 cikkében meghatározott polgári léginavigációs szolgálat
ellátásával összefüggő közlekedésbiztonsági feladatok ellátása a Megállapodás 11. cikkében
meghatározottaknak megfelelően a közlekedésbiztonsági szerv feladata.
254
(13)	A Megállapodás 7.1.2. cikkében meghatározott szabályok megállapítása és a KFOR-ral,
valamint a NATO Nemzetközi Titkársággal történő egyeztetése a közlekedésért felelős
miniszter, az AIP-ben való közzététele a HungaroControl Zrt. feladata.
(14)	A Megállapodás 7.1.3. cikkében meghatározott eltérések megállapítása a közlekedésért
felelős miniszter, az AIP-ben való közzététele a HungaroControl Zrt. feladata.
5.§
A Megállapodás 7.2. cikkeiben meghatározott igények elbírálására nemzetközi szerződés
vagy jogszabály eltérő rendelkezése hiányában a Fővárosi Törvényszék kizárólagosan
illetékes.
6-§
(1)	A Megállapodás 4.3.5. és 4.3.9. cikkének végrehajtása érdekében a légiközlekedési
hatóság a léginavigációs és a légiközlekedés biztonságát szolgáló egyéb földi berendezések,
szolgáltatások műszaki (átjárhatósági) követelményeknek való megfelelésének ellenőrzését,
illetve tanúsítását, üzembe helyezésének engedélyezését a berendezés helye, illetve a
szolgáltatást nyújtó székhelye szerinti állam feladat- és hatáskörrel rendelkező hatósága által
lefolytatott engedélyezési és ellenőrzési eljárások eredményét felhasználva is elvégezheti,
amennyiben ennek alapján a repülésbiztonsági feltételek fennállása bizonyítható.
(2)	Ha az (1) bekezdés szerinti berendezések, szolgáltatások tekintetében nem követelmény az
uniós szabályoknak való megfelelés, és a légiközlekedési hatóság a harmadik államok feladat-
és hatáskörrel rendelkező hatósága által kiállított tanúsítványt az (1) bekezdés szerinti
eljárásában elfogadja, akkor ezen tanúsítvány elfogadása kizárólag a Megállapodás
végrehajtását szolgálja, és a tanúsítvány nem értelmezhető európai uniós tanúsítványként.
(3)	A légiközlekedési hatóság a Megállapodás 4.3.9. cikkeinek végrehajtása érdekében
nemzetközi szerződésnek nem minősülő együttműködési megállapodást köthet a
Megállapodás végrehajtásával érintett állam feladat- és hatáskörrel rendelkező hatóságaival.
(4)	A közlekedésbiztonsági szerv a Megállapodás 11. cikkének végrehajtása érdekében
nemzetközi szerződésnek nem minősülő együttműködési megállapodást köthet a
Megállapodás végrehajtásával érintett állam feladat- és hatáskörrel rendelkező hatóságaival.
7.§
A nemzetközi frekvenciaegyeztetési eljárásban a jogszabály alapján feladat- és hatáskörrel
rendelkező központi államigazgatási szervek jogosultak a Megállapodás 4.3.9. cikkének
végrehajtása érdekében - a NATO/KFOR nevében - lefolytatni a szükséges nemzetközi
frekvenciakoordinációt a Koszovó felett kijelölt légteret kiszolgáló rádióberendezések
tekintetében, a HungaroControl Zrt. szakmai közreműködésével.
8.§
255
(1)	A Megállapodás 4.3. cikkében meghatározott feladatokkal kapcsolatos felelősség a
HungaroControl Zrt.-t kormányrendeletben meghatározott kötelező felelősségbiztosítása által
fedezett károk mértékéig terheli.
(2)	Az (1) bekezdésben meghatározott mértéket meghaladó károkért fennálló felelősség
viselésére a légiközlekedésről szóló 1995. évi XCVII. törvény (a továbbiakban: Lt.)
rendelkezései az irányadóak.
9.§
(1)	Az Lt. 61. § (5) bekezdésében meghatározott felügyeleti díjon felül, a HungaroControl Zrt.
a léginavigációs szolgálatok nyújtásának idejére időarányosan köteles a Megállapodás 3.
cikkében és Mellékletében meghatározott légtér (a továbbiakban: KFOR szektor) tekintetében
a légiközlekedési hatóságnak - mint a Megállapodásban kijelölt nemzeti felügyeleti
hatóságnak - felügyeleti díjat fizetni. A felügyeleti díj mértéke évi 100 millió forint.
(2)	Az (1) bekezdésben meghatározott felügyeleti díjat negyedéves egyenlő részletekben, a
negyedévet követő hónap tizenötödik napjáig kell forintban átutalni a légiközlekedési hatóság
számlájára. A KFOR szektorhoz kapcsolódó költségalap-elszámolás biztosítása érdekében a
légiközlekedési hatóság köteles a felmerült költségekről a tárgyévet követő év március 15-ig
kimutatatást készíteni és azt megküldeni a HungaroControl Zrt. részére. A tárgyévre fizetett
díj és a tárgyévben ténylegesen felmerült költségek közötti eltérés esetén a különbözetet a
tárgyévet követő második év díjfizetése során kell a légiközlekedési hatóságnak és a
HungaroControl Zrt.-nek rendezni azzal, hogy az adott évi díj mértékét a különbözet
összegével módosítani kell.
10.	§
A KFOR szektor tekintetében - a Megállapodás 7.1. pontja alapján - a magyar jogszabályokat
törvényben, valamint a 12. § szerinti felhatalmazás alapján kiadott jogszabályban
meghatározott eltérésekkel kell alkalmazni.
11.§
Az Lt. 6. § (5) bekezdése, valamint 7. § (l)-(2) bekezdése a KFOR szektor tekintetében nem
alkalmazandó.
12. §
(1)	Felhatalmazást kap a Kormány, hogy a KFOR szektor tekintetében
a)	a légtér igénybevételére;
b)	a bajba jutott légijárművek megsegítésére, valamint a katasztrófák elleni védekezéssel és
a mentéssel összefüggő tevékenységet ellátó légi kutató-mentő szolgálat szervezetére,
működésének, fenntartásának, riasztásának és a mentéssel járó költségek viselésének
rendjére, e tevékenységek engedélyezésére; valamint
c)	a kötelező felelősségbiztosításra
vonatkozó különös szabályokat rendeletben állapítsa meg.
(2)	Felhatalmazást kap a közlekedésért felelős miniszter, hogy a KFOR szektor tekintetében
256
a)	a repülésmeteorológiai szolgáltatás rendjéről szóló szabályzat kiadására;
b)	a repülések végrehajtására;
c)	a légiforgalom irányításának szabályaira;
d)	a gazdasági és közlekedési főügyeleti rendszer létrehozására, működésére, valamint egyes
bejelentési kötelezettségekre;
e)	a légtér légiközlekedés céljára történő kijelölésére; valamint
f)	a léginavigációs szolgálatot és légiforgalmi szolgáltatást ellátó szakszemélyzet
szakszolgálati engedélyére és képzésére;
vonatkozó különös szabályokat rendeletben állapítsa meg.
13.	§
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő napon
lép hatályba.
(2)	A 2-12. § a Megállapodás 13.1. bekezdésében meghatározott időpontban lép hatályba.
(3)	A Megállapodás, illetve a 2-12. § hatálybalépésének naptári napját a külpolitikáért felelős
miniszter - annak ismertté válását követően - a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett
közleményével állapítja meg.
257
INDOKOLÁS
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A törvényjavaslat célja a Magyarország Kormánya és a Koszovói Nemzetközi Biztonsági Erő
(KFOR) között a Koszovó felett kijelölt légtérben egyes léginavigációs szolgálatok nyújtásáról
és egyéb kapcsolódó tevékenységek ellátásáról szóló Végrehajtási Megállapodás (a
továbbiakban: Megállapodás) törvénnyel történő kihirdetése.
A Koszovói Köztársaság magaslégtere 1999 óta le van zárva, az jelenleg az Észak-atlanti
Szerződés Szervezete (a továbbiakban: NATO) fennhatósága alatt áll. A NATO célja - a
balkáni légtér-normalizációs törekvéseinek keretében - a magaslégtér mielőbbi megnyitása. A
magaslégtérben történő légiforgalmi szolgáltatás ellátására a NATO pályázatot hirdetett,
aminek keretében 2011 júliusában hazánk felé is megkereséssel élt. Magyarország 2011
szeptemberében jelezte a NATO felé elvi részvételi szándékát, majd 2011. december 5-én
mutatta be a NATO BANM (Balkan Aviation Normalization Meeting) előtt a pályázatát.
Magyarország Kormánya 2012. február 29-ei ülésén elfogadta a Koszovó feletti magaslégtér
megnyitásában való magyar részvételről, valamint a sikeres NATO pályázat esetén felmerülő
feladatok meghatározásáról szóló előterjesztést. Ezt követően 2012. április 13-án az Észak-
atlanti Tanács (North Atlantic Council) ún. csendes eljárás keretében felhatalmazta
Magyarországot és a HungaroControl Magyar Légiforgalmi Szolgálat Zrt.-t (a továbbiakban
HungaroControl Zrt.) a koszovói légtér megnyitásához szükséges kétoldalú és multilaterális
tárgyalások lefolytatására és a megállapodások megkötésére.
258
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
Az Országgyűlés felhatalmazást ad a Megállapodás kötelező hatályának elismerésére.
A 2. §-hoz
A Megállapodás kihirdetéséről rendelkezik.
A 3. §-hoz
A Megállapodás szövegét tartalmazza.
A 4. §-hoz
A Megállapodásban meghatározott feladatok ellátására szóló kijelölő rendelkezéseket
tartalmazza. A Megállapodás 4.3.11. pontja kapcsán kiemelendő, hogy az eredeti angol
nyelvű verzióban szereplő ’authority’ kifejezés nem a magyar nyelvben szűkítően alkalmazott
hatóság megnevezéssel azonos, hanem valamennyi érintett szervezetet jelenti.
Az 5. §-hoz
A Megállapodás 7.1. cikkében foglaltak szerint a hatásköri és illetékességi szabályokról
rendelkezik.
A 6. §-hoz
A Megállapodásban meghatározott feladatok ellátására szóló kijelölő rendelkezéseket
tartalmaz a légiközlekedési hatóság tekintetében.
A 7. §-hoz
A Megállapodás 4.3.9. cikkének végrehajtása érdekében a nemzetközi frekvenciaegyeztetési
eljárás és frekvenciakoordináció végrehajtásához szükséges felhatalmazó rendelkezéseket
tartalmazza.
A 8. §-hoz
A HungaroControl Zrt.-nek a Megállapodásban meghatározott szolgáltatások nyújtásával
kapcsolatos felelősségét rendezi.
A 9. §-hoz
Az első bekezdés - a légiközlekedésről szóló 1995. évi XCVII. törvény (a továbbiakban: Lt.)
61. § (5) bekezdésével összhangban - rendelkezik a léginavigációs szolgáltató által a
légiközlekedésért felelős hatóságnak fizetendő felügyeleti díjról. A második bekezdés pedig
259
az Megállapodásban lefektetett teljes költségmegtérítés elvéből következő rendelkezéseket
tartalmazza.
A 10. §-hoz
A hazai jogszabályok KFOR szektor tekintetében történő eltérő alkalmazásáról rendelkezik.
A 11. §-hoz
Az Lt. azon rendelkezéseinek kizárását tartalmazza, amelyek jogi analógia útján sem
alkalmazhatóak a Koszovó feletti magaslégtér tekintetében nyújtott egyes léginavigációs
szolgálatok, illetve kapcsolódó feladatok kapcsán, figyelemmel arra, hogy ezeket a
feladatokat vagy a Megállapodásban meghatározott más szervezet látja el, vagy az Lt. adott
rendelkezése a Megállapodás végrehajtása során nem alkalmazható.
A 12. §-hoz
A Megállapodás végrehajtásához szükséges, a Megállapodás 7.1. cikke alapján szükséges
felhatalmazásokat tartalmazza a Kormány, illetve a közlekedésért felelős miniszter számára.
A 13. §-hoz
A törvény hatálybalépésével összefüggő rendelkezéseket tartalmazza.
260