﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/1995. számú
törvényjavaslat
az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvénynek az
egyes kereskedelmi építmények engedélyezése fenntarthatósági szempontjainak
érvényesítése érdekében történő módosításáról
Előadó:
Lázár János
Miniszterelnökséget vezető miniszter
Budapest, 2014. november
1
2014.	évi ... törvény
az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvénynek az
egyes kereskedelmi építmények engedélyezése fenntarthatósági szempontjainak
érvényesítése érdekében történő módosításáról
1.	§
Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény (a
továbbiakban: Étv.) a következő IV/A. fejezettel egészül ki:
„IV/A. Fejezet
FENNTARTHATÓSÁGI SZEMPONTOK ÉRVÉNYESÍTÉSE EGYES
KERESKEDELMI ÉPÍTMÉNYEK ENGEDÉLYEZÉSE VONATKOZÁSÁBAN
57/B. § E fejezet alkalmazásában kereskedelmi építmény: a kereskedelemről szóló 2005. évi
CLXIV. törvény szerinti üzlet és bevásárlóközpont.
57/C. § (1) Az építési engedélyhez kötött építési tevékenységgel megvalósuló, 400 m2-nél
nagyobb bruttó alapterületű kereskedelmi építmény építésének, átalakításának, valamint a 400
m2-t meghaladó bruttó alapterületre való bővítésének építésügyi hatósági engedélyezési
eljárásában az országos illetékességgel eljáró Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal
vezetőjének (a továbbiakban: Kormányhivatal) szakhatósági állásfoglalását be kell szerezni az
építési engedély iránti kérelem és mellékletei megküldésével.
(2)	Az (1) bekezdésében megjelölt engedélyezési eljárás megindítását megelőzően a
kérelmező a közigazgatási eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény
szakhatósági közreműködésre vonatkozó szabályai szerint előzetes szakhatósági hozzájárulás
kiadását is kérheti a Kormányhivataltól. Az előzetes szakhatósági hozzájárulás egy éven belül
használható fel az (1) bekezdés szerinti építési engedélyezési eljárásban. A szakhatósági
hozzájárulás iránti kérelemnek tartalmaznia kell legalább a kereskedelmi építmény és a
kapcsolódó kiszolgáló létesítmények látványtervét, főbb adatainak, tervezett méreteinek és
várható forgalmának leírását.
(3)	A Kormányhivatal a szakhatósági hozzájárulás iránti kérelem elbírálása során a
kereskedelmi építményekre vonatkozó különös környezetvédelmi, közlekedési és
településfejlesztési követelményeket megállapító kormányrendelet figyelembe vételével az (1)
bekezdésben meghatározott kereskedelmi építménynek a létesítés helye szerinti településre és
vonzáskörzetére gyakorolt környezeti, közlekedési és településrendezési hatásaival
összefüggő szakkérdésben foglal állást abban a tekintetben, hogy a kereskedelmi létesítmény
nem okoz-e olyan hátrányos következményeket, amelyek aránytalanul meghaladják a
kereskedelmi építmény létesítésétől várható előnyöket.
(4)	Az olyan építési engedélyezési eljárásokban, amelyekben a Kormányhivatal e fejezet
szerint szakhatóságként működött közre, másodfokú építésügyi hatósági hatáskörben nem
járhat el, ilyen ügyekben e hatáskört a Heves Megyei Kormányhivatal látja el.
57/D. § (1) A szakhatósági eljárás során a Kormányhivatal - az építési engedély iránti
kérelem és mellékletei, illetve az előzetes szakhatósági hozzájárulás iránti kérelem
megküldése mellett - beszerzi a miniszter, a kereskedelemért, a településfejlesztésért és
2
településrendezésért, a környezetvédelemért, valamint a közlekedésért felelős miniszterek
képviselőinek részvételével működő bizottság (a továbbiakban: Bizottság) véleményét,
amelynek beérkezéséig az eljárását felfüggeszti. A Kormányhivatal a szakhatósági
állásfoglalás (hozzájárulás) kiadása során mérlegeli a Bizottságtól beszerzett véleményt.
(2)	A Bizottság öt tagból áll. A Bizottság tagja az (1) bekezdésben megjelölt miniszterek által
kijelölt egy-egy személy, elnöke a miniszter által kijelölt személy.
(3)	A Bizottság a véleménye kialakítása során - az e törvény felhatalmazása alapján kiadott
kormányrendeletben meghatározott részletes szempontok szerint - vizsgálja a tervezett
kereskedelmi építménynek a létesítés helye szerinti településre és vonzáskörzetére gyakorolt
környezeti, közlekedési és településfejlesztési hatásait, valamint az esetlegesen várható
kedvezőtlen hatások megszüntetésére, elkerülésére, csökkentésére vonatkozóan a kérelmező
által tervezett intézkedések megvalósíthatóságát.
(4)	A Bizottság megkeresheti a Kormányhivatalt, hogy megfelelő határidő tűzésével szerezze
be
a)	a kérelmezőtől a szükséghez képest további kiegészítő adatokat és információkat, továbbá
b)	az érintett települési önkormányzatok, fogyasztói, környezetvédelmi érdek-képviseleti,
valamint más érintett civil szervezetek véleményét.
(5)	A Bizottság a véleményét hatvan napon belül alakítja ki, amelyet kivételesen indokolt
esetben egy alkalommal hatvan nappal meghosszabbíthat. E határidőbe nem számít bele a (4)
bekezdés szerinti kiegészítő adatok és információk, illetve vélemények beérkezéséig tartó
idő.”
2. §
Az Étv. a következő 60/B. §-sal egészül ki:
„60/B. § Az 57/D. § (1) bekezdésében meghatározott Bizottságot 2015. február 1-ig létre kell
hozni. A miniszter 2015. január 15-ig felkéri az Bizottság tagjait kijelölni jogosult
minisztereket, hogy jelöljenek tagokat a Bizottságba.”
3.	§
Az Étv. 62. §-a a következő (1c) bekezdéssel egészül ki:
„(1c) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy
a)	a 400 m -nél nagyobb bruttó alapterületű kereskedelmi építményekre vonatkozó különös
környezetvédelmi, közlekedési és településfejlesztési követelményeket, az azoktól való eltérés
feltételeit, valamint az előzetes engedély iránti kérelem tartalmi követelményeit,
b)	az 57/D. § (1) bekezdésében meghatározott Bizottság működésének rendjét, valamint a
Bizottság véleményének kialakítása során irányadó részletes szempontrendszert
rendeletben állapítsa meg.”
4.	§
Ez a törvény 2015. január 1-jén lép hatályba.
3
INDOKOLÁS
Általános indokolás
A kereskedelmi építmények esetében jellemző szempontként kerül megfontolásra a rövid
megtérülési idő, gyakori a magas energiafelhasználás, üvegházhatású gáz-kibocsátás,
útterhelés, mely a fenntartható fejlődés megvalósulását veszélyezteti.
A jogalkotó felelőssége, hogy a szabályozás kialakítása során az általános építéshatósági
engedélyezésen túl olyan engedélyezési rendszert vezessen be, amely fokozott figyelmet
fordít a fenntartható fejlődés követelményeinek megvalósulására, a környezet védelmére.
Részletes indokolás
Az 1-2. §-hoz
Az 1-2. § a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény szerinti üzlet és
bevásárlóközpont engedélyezését az építésügyi hatóság hatáskörébe utalja, melynek az
országos illetékességgel eljáró Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal vezetőjének (a
továbbiakban: Kormányhivatal) szakhatósági állásfoglalását be kell szereznie.
A Kormányhivataltól előzetes szakhatósági hozzájárulás is kérhető, amely egy évig
használható fel.
A Kormányhivatal a szakhatósági állásfoglalás kialakítása során kizárólag az építménynek a
létesítés helye szerinti településre és vonzáskörzetére gyakorolt környezeti, közlekedési és
településrendezési hatásait vizsgálja a külön kormányrendeletben meghatározott különös
környezetvédelmi, közlekedési és településfejlesztési követelményeket figyelembe vételével,
a tekintetben, hogy a kereskedelmi létesítmény nem okoz-e olyan hátrányos
következményeket, amelyek aránytalanul meghaladják a kereskedelmi építmény létesítésétől
várható előnyöket.
A törvényjavaslat más tartalommal és az eljárásba építve megtartja az érintett miniszterek
képviselőiből álló Bizottságot is. E szerint a Kormányhivatal köteles beszerezni a Bizottság
véleményét, amely -a törvényben kapott felhatalmazás alapján kiadott kormányrendeletben
foglaltak szerint - megvizsgálja a tervezett építménynek a létesítés helye szerinti településre
és vonzáskörzetére gyakorolt környezeti, közlekedési és településfejlesztési hatásait, valamint
az esetlegesen várható kedvezőtlen hatások megszüntetésére, elkerülésére, csökkentésére
vonatkozóan a kérelmező által tervezett intézkedések megvalósíthatóságát.
Az 1. § értelmében a szabályozás a 400 m -nél nagyobb bruttó alapterületű kereskedelmi
építményekre, illetve az építmények ilyen bővítésére vonatkozik.
A 3. §-hoz
A 3. § a szükséges felhatalmazó rendelkezéseket tartalmazza.
A 4. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.