﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/4681 számú törvényjavaslat
az információs önrendelkezési jogról és
az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény
és a közadatok újrahasznosításáról szóló 2012. évi LXIII. törvény
módosításáról
Előadó:	Dr. Seszták Miklós
nemzeti fejlesztési miniszter
Budapest, 2015. május
1
2015.	évi ... törvény
az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII.
törvény és a közadatok újrahasznosításáról szóló 2012. évi LXIII. törvény módosításáról
1. Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi
CXII. törvény módosítása
1.	§
Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII.
törvény (a továbbiakban: Infotv.) 77. §-a a következő e) ponttal egészül ki:
(Ez a törvény:)
„e) a közszféra információinak további felhasználásáról szóló 2003/98/EK irányelv
módosításáról szóló, 2013. június 26-i 2013/37/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvnek”
(való megfelelést szolgálja.)
2.	§
(1)	Az Infotv. 1. melléklet „II. Tevékenységre, működésre vonatkozó adatok” táblázat 19-21.
sora helyébe a következő rendelkezések lépnek:
	(Adat)	(Frissítés)	(Megőrzés)
19.	A közfeladatot ellátó szerv kezelésében levő, a közadatok újrahasznosításáról szóló törvény szerint újrahasznosítás céljára elérhető kulturális közadatok listája a rendelkezésre álló formátumok megjelölésével, valamint a közfeladatot ellátó szerv kezelésében levő, a közadatok újrahasznosításáról szóló törvény szerint újrahasznosítható közadat típusokról való tájékoztatás, a rendelkezésre álló formátumok megjelölésével	A változásokat követő 15 napon belül	Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
20.	A 19. sor szerinti közadatok és kulturális közadatok újrahasznosítására vonatkozó általános szerződési feltételek elektronikusan szerkeszthető változata	A változásokat követő 15 napon belül	Az előző állapot törlendő
21.	A 19. sor szerinti közadatok és kulturális közadatok újrahasznosítás céljából történő rendelkezésre bocsátásáért fizetendő díjak általános jegyzéke, a díjszámítás alapját képező tényezőkkel együttesen	A változásokat követő 15 napon belül	Az előző állapot törlendő
(2)	Az Infotv. 1. melléklet „II. Tevékenységre, működésre vonatkozó adatok” táblázata a
következő 24. és 25. sorral egészül ki:
	(Adat)	(Frissítés)	(Megőrzés)
2
24.	A közfeladatot ellátó szerv által kötött, a közadatok újrahasznosításáról szóló törvény szerint a kulturális közadatok digitalizálására kizárólagos jogot biztosító megállapodások szövege	A változásokat követő 15 napon belül	Az előző állapot törlendő
25.	A közadatok újrahasznosításáról szóló törvény szerinti azon jogszabály, közjogi szervezetszabályozó eszköz, közszolgáltatási szerződés vagy más kötelező erővel bíró dokumentum (vagy az annak elérhetőségére mutató hivatkozás), amely az újrahasznosítás céljából rendelkezésre bocsátható közadat gyűjtésével, előállításával, feldolgozásával és terjesztésével összefüggő költségek jelentős részének saját bevételből való fedezését írja elő a közfeladatot ellátó szerv részére	A változásokat követő 15 napon belül	Az előző állapot törlendő
2.	A közadatok újrahasznosításáról szóló 2012. évi LXIII. törvény módosítása
3.	§
(1)	A közadatok újrahasznosításáról szóló 2012. évi LXIII. törvény (a továbbiakban: Közadat
tv.) 1. § (1)-(3) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(1) E törvény hatálya a közfeladatot ellátó szervek által kezelt közadatok és kulturális
közadatok újrahasznosítására terjed ki.
(2)	A közfeladatot ellátó szervek kizárólag akkor járhatnak el e törvény rendelkezései szerint,
ha a közadat vagy a kulturális közadat újrahasznosítása érdekében kérelmet benyújtó igénylő
úgy nyilatkozott, hogy a közadatot vagy a kulturális közadatot újrahasznosítás céljából
igényli.
(3)	Ha az igénylő nem nyilatkozott a (2) bekezdésnek megfelelően, a közfeladatot ellátó szerv
az igénylés célját, valamint azt, hogy egy adott igénylés a közadat vagy a kulturális közadat
újrahasznosítására vonatkozik-e, nem vizsgálhatja.”
(2)	A Közadat tv. 1. § (4) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(E törvény hatálya nem terjed ki:)
„a) az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló törvény szerinti
közérdekű adatok és közérdekből nyilvános adatok megismerésére irányuló igényekre;”
4.	§
A Közadat tv. 2. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„2. § (1) A (2) bekezdésben és a 3. §-ban meghatározott adatok kivételével a közfeladatot
ellátó szerv a II. és III. Fejezet rendelkezései szerint bocsátja újrahasznosítás céljából
rendelkezésre az általa kezelt közadatot.
3
(2)	A közfeladatot ellátó szerv az általa kezelt kulturális közadatot a II. és III. Fejezet
közadatokra vonatkozó, a III/A. Fejezetben meghatározott eltérésekkel alkalmazott
rendelkezései szerint bocsátja újrahasznosítás céljából rendelkezésre.”
5.	§
A Közadat tv. 3. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„3. § Nem bocsátható rendelkezésre újrahasznosítás céljából és jogszabályban sem
határozható meg kötelezően rendelkezésre bocsátandó közadatként vagy kulturális
közadatként:
a)	olyan adat, amely rendelkezésre bocsátása kívül esik az érintett közfeladatot ellátó szerv
közfeladatain,
b)	olyan, közadatot vagy kulturális közadatot tartalmazó, szerzői jogi oltalom alá eső mű vagy
más, szellemi alkotáshoz fűződő jog által védett tartalom, amelyen harmadik személyeknek
szerzői jogi jogosultsága vagy más szellemi alkotáshoz fűződő joga áll fenn,
c)	olyan közadat vagy kulturális közadat, amelyhez a hozzáférés az információs
önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló törvény vagy más törvény szerint
kizárt vagy korlátozott,
d)	a közszolgálati médiaszolgáltató és alvállalkozói kezelésében lévő olyan közadat, amely
közszolgálati médiaszolgáltatási kötelezettségek teljesítéséhez szükséges,
e)	az oktatási és kutató intézmények, iskolák, felsőoktatási intézmények, valamint kutatási
eredmények továbbítására létrehozott szervezetek kezelésében lévő közadat,
f)	a kizárólag logókat, címerpajzsokat és jelvényeket tartalmazó közadat vagy kulturális
közadat.”
6.	§
(1)	A Közadat tv. 4. § 1. pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(E törvény alkalmazásában:)
„1. igénylő: bármely természetes személy, jogi személy vagy egyéni cég, amely közadat vagy
kulturális közadat újrahasznosításra történő rendelkezésre bocsátása iránt e törvény szerint
terjeszt elő kérelmet;”
(2)	A Közadat tv. 4. § 4. és 5. pontja helyébe a következő rendelkezések lépnek:
(E törvény alkalmazásában:)
„4. újrahasznosítás: a közadat vagy kulturális közadat felhasználása olyan kereskedelmi vagy
nem kereskedelmi célra, amely kívül esik azon a közfeladat ellátása keretén belüli eredeti, a
közfeladat ellátását előíró jogszabályból eredő célkitűzésen, amire az adatot előállították;
5.	újrahasznosítás céljából történő rendelkezésre bocsátás: a közadathoz vagy kulturális
közadathoz az igénylő részére biztosított olyan hozzáférés, amely lehetővé teszi az igényelt
adat újrahasznosítását az igénylő számára, ideértve különösen az adat adathordozón vagy
elektronikus úton történő egyszeri vagy rendszeres átadását, az adatot tartalmazó adatbázishoz
történő közvetlen hozzáférés biztosítását, továbbá bármely más jogszabályba nem ütköző
hozzáférési módot, amelyben a közfeladatot ellátó szerv és az igénylő az újrahasznosítási
megállapodásban megállapodik;”
4
(3)	A Közadat tv. 4. §-a a következő 6-9. ponttal egészül ki:
(E törvény alkalmazásában:)
„6. kulturális közadat: a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a
közművelődésről szóló, a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag
védelméről szóló, a kulturális örökség védelméről szóló, az előadó-művészeti szervezetek
támogatásáról és sajátos foglalkoztatási szabályairól szóló, valamint a mozgóképről szóló
törvény hatálya alá tartozó közfeladatot ellátó szerv jogszabály alapján vezetett
nyilvántartásában szereplő adat, továbbá a nyilvántartásában levő kulturális javakról,
könyvtári dokumentumokról és köziratokról készült, digitális tartalomként feldolgozható
elektronikus másolat;
7.	informatikai eszközzel automatikusan feldolgozható formátum: olyan fájlformátum, amely
felépítése lehetővé teszi a benne rejlő egyedi adatok és adatstruktúra egyszerű azonosítását,
felismerését és kinyerését az adatfeldolgozást végző informatikai eszközök és alkalmazások
számára;
8.	nyílt formátum: a nyilvánosság számára az adat újrahasznosítását nem korlátozó,
platformfüggetlen és korlátozás nélkül hozzáférhetővé tett elektronikus formátum;
9.	hivatalos nyílt szabvány: a szoftverekkel való interoperabilitás biztosításának módjával
kapcsolatos előírásokat részletesen meghatározó szabvány.”
7.	§
A Közadat tv. 7. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„7. § (1) A közfeladatot ellátó szerv köteles előzetesen közölni az igénylővel a díj kiszámítása
során figyelembe vett tényezőket, ha a közadat újrahasznosítás céljára történő rendelkezésre
bocsátására megállapított díj eltér a közfeladatot ellátó szerv által a 6. § szerint elektronikusan
közzétett általános díjtól vagy díjszámítástól.
(2)	A közfeladatot ellátó szerv erre irányuló kérelem esetén köteles bemutatni az igénylőnek,
hogy az újrahasznosítás céljából rendelkezésre bocsátásra vonatkozó kérelme teljesítésével
összefüggésben fizetendő díjat milyen módon állapította meg.”
8.	§
A Közadat tv. 15. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, és a § a következő
(2a) és (2b) bekezdéssel egészül ki:
„(2) A díj mértéke nem haladhatja meg a rendelkezésre bocsátott közadatok feldolgozásának,
rendelkezésre bocsátásának és terjesztésének határköltségét.
(2a) A (2) bekezdéstől eltérően a díj mértéke nem haladhatja meg a rendelkezésre bocsátott
közadatok gyűjtésének, előállításának, feldolgozásának és terjesztésének legfeljebb öt
százalékos nyereséghányaddal megnövelt költségét, ha
a)	a közfeladatot ellátó szervnek a közfeladatainak ellátásával összefüggő költségei jelentős
részét saját bevételeiből kell fedeznie,
b)	jogszabály, közjogi szervezetszabályozó eszköz, közszolgáltatási szerződés vagy más
kötelező erővel bíró dokumentum a kérelem tárgyát képező közadat gyűjtésével,
előállításával, feldolgozásával és terjesztésével összefüggő költségek jelentős részben saját
bevételből való fedezését írja elő a közadatot kezelő közfeladatot ellátó szerv részére.
5
(2b) A (2a) bekezdés szerinti költségek megállapításánál a díjat megállapító közfeladatot
ellátó szerv által alkalmazott számviteli politikát kell alapul venni.”
(2)	A Közadat tv. 15. § (3) bekezdésében az „(1) és (2) bekezdéssel” szövegrész helyébe az
„(1)-(2b) bekezdéssel” szöveg lép.
9.	§
(1)	A Közadat tv. 16. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, és a § a következő
(3a) bekezdéssel egészül ki:
„(3) Ha a közadat rendelkezésre bocsátása az (1) bekezdésnek megfelelően
a)	nem lehetséges,
b)	aránytalan nehézséggel, egy egyszerű műveleten túlmutató erőfeszítéssel járna,
c)	az adat vagy adatszerkezet sérülésével járna,
d)	a közfeladat ellátását akadályozná, vagy
e)	olyan leíró adat vagy információ rendelkezésre bocsátását is eredményezné, amelynek
nyilvánosságra hozatala, megismerhetővé vagy hozzáférhetővé tétele az állami és
önkormányzati szervek elektronikus információbiztonságáról szóló törvényben
meghatározott alapvető elektronikus információbiztonsági követelmények
megsértésével járna,
a közadatot elektronikusan, informatikai eszközökkel automatikusan feldolgozható, nyílt
formátumban, a - közadathoz kapcsolódó, rendelkezésre álló, az alapvető elektronikus
információbiztonsági követelmények sérelme nélkül rendelkezésre bocsátható - leíró
adatokkal együttesen, a rendelkezésre álló nyelven köteles a közfeladatot ellátó szerv az
igénylő rendelkezésére bocsátani.
(3 a) A közadat újrahasznosítás céljából történő rendelkezésre bocsátása nem utasítható el
önmagában az állami és önkormányzati szervek elektronikus információbiztonságáról szóló
törvényben meghatározott alapvető elektronikus információbiztonsági követelmények
biztosítására történő hivatkozással, ha a közadat egyébként e törvény alapján újrahasznosítás
céljára rendelkezésre bocsátható.”
(2)	A Közadat tv. 16. §-a a következő (4a) bekezdéssel egészül ki:
„(4a) A közfeladatot ellátó szerv a közadat e § szerinti rendelkezésre bocsátásánál törekszik
arra, hogy a rendelkezésre bocsátott adatok és leíró adatok megfeleljenek a szoftveres
adatfeldolgozás interoperabilitását biztosító hivatalos nyílt szabványoknak.”
(3)	A Közadat tv. 16. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) Az e §-ban foglaltak teljesítése érdekében a közfeladatot ellátó szerv nem köteles
a)	közadat előállítására vagy a kérelemnek megfelelő átalakítására, illetve kivonatok
készítésére, ha az aránytalan nehézséggel - egy egyszerű műveleten túlmutató erőfeszítéssel -
járna,
b)	közadatból, annak alapján elemzések, dokumentumok előállítására,
c)	közadatok előállításának és tárolásának folytatására azzal a céllal, hogy azokat
újrahasznosítás céljából rendelkezésre bocsáthassa.”
10. §
6
A Közadat tv. a következő III/A. Fejezettel egészül ki:
„III/A. FEJEZET
A KULTURÁLIS KÖZADATOK ÚJRAHASZNOSÍTÁS CÉLJÁBÓL TÖRTÉNŐ
RENDELKEZÉSRE BOCSÁTÁSÁRA VONATKOZÓ KÜLÖNÖS SZABÁLYOK
12/A. Az újrahasznosítás céljából rendelkezésre bocsátható kulturális közadatok köre és a
rendelkezésre bocsátás különös szabályai
18/A. § (1) Az újrahasznosítás céljából kötelezően rendelkezésre bocsátandó kulturális
közadatok körét az e törvény végrehajtására kiadott rendelet határozhatja meg.
(2)	Erre vonatkozó kérelem vagy kérelmek esetén a kulturális közadatot kezelő közfeladatot
ellátó szerv vezetője dönthet úgy, hogy engedélyezi az (1) bekezdés szerint megállapított
kulturális közadatok körébe nem tartozó kulturális közadat rendelkezésre bocsátását is.
18/B. § Nem kell megneveznie a kérelemben megjelöltek teljesítése tekintetében felhasználási
szerződés kötésére jogosultat a kulturális közadatot kezelő közfeladatot ellátó szervnek, ha a
kérelmet a 3. § b) pontjára hivatkozással utasította el.
12/B. A díjazásra vonatkozó különös szabályok
18/C. § (1) A kulturális közadatot kezelő közfeladatot ellátó szerv a kulturális közadat
újrahasznosításra történő rendelkezésre bocsátásáért díjat állapíthat meg, a díj mértéke nem
haladhatja meg a rendelkezésre bocsátott közadatok gyűjtésének, előállításának,
feldolgozásának és terjesztésének legfeljebb öt százalékos nyereséghányaddal megnövelt
költségét.
(2)	Az (1) bekezdés szerinti költségek megállapításánál a díjat megállapító közfeladatot ellátó
szerv által alkalmazott számviteli politikát kell alapul venni.
(3)	Az e törvény végrehajtására kiadott rendelet a díj mértékére, megállapításának
szempontjaira, megfizetésének módjára, valamint a díjfizetés kedvezményeire és a díjfizetés
alóli mentességekre vonatkozóan az (1) és (2) bekezdéssel összhangban további szabályokat
állapíthat meg.
12/C. A kulturális közadat újrahasznosítására vonatkozó kizárólagos megállapodások eltérő
szabályai
18/D. § (1) Ha a kulturális közadat újrahasznosítására vonatkozó szerződés vagy
megállapodás a kulturális közadat digitalizálására kizárólagos jogot biztosít, e kizárólagosság
időtartama a 10 évet csak a kizárólagosság indokoltságának első alkalommal a 11. évben, és
az ezt követő 7 évente történő felülvizsgálata mellett haladhatja meg.
(2)	Az (1) bekezdés szerinti szerződés vagy megállapodás szövegét a közfeladatot ellátó szerv
az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló törvény
rendelkezései szerint elektronikus úton közzéteszi.
(3)	Semmis az (1) bekezdés szerinti szerződés vagy megállapodás olyan kikötése, amely a
kulturális közadatot kezelő közfeladatot ellátó szerv számára kizárja vagy díj fizetéséhez köti
a kizárólagosság időtartamának lejártát követően a digitalizált kulturális közadattal való
rendelkezést, különösen annak újrahasznosítás céljából történő rendelkezésre bocsátását.”
11.	§
A Közadat tv. a következő 20/A. §-sal egészül ki:
7
„20/A. § A 2016. január 1-jén hatályos olyan kizárólagos jogot biztosító megállapodások,
amelyek nem felelnek meg a 18/D. §-nak, a megállapodás lejártakor, de legkésőbb 2043.
július 18-án megszűnnek.”
12. §
(1)	A Közadat tv. 21. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, és a § a következő
(1a) bekezdéssel egészül ki:
„(1) Felhatalmazást kapnak a miniszterek, hogy - az (1a) bekezdésben meghatározott
kivétellel - a felügyeletük vagy irányításuk alá tartozó szervek által kezelt, újrahasznosítás
céljából rendelkezésre bocsátandó kulturális közadatok körét - a kultúráért felelős miniszter
egyetértésével, a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság elnöke
véleményének kikérésével - rendeletben állapíthassák meg.
(1a) Felhatalmazást kap a kultúráért felelős miniszter, hogy a muzeális intézmények,
levéltárak és könyvtárak által újrahasznosítás céljából rendelkezésre bocsátandó kulturális
közadatok körét - a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság elnöke
véleményének kikérésével - rendeletben állapíthassa meg.”
(2)	A Közadat tv. 21. § (4) és (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„(4) Felhatalmazást kap a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság elnöke, hogy
a)	a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság által kezelt, újrahasznosítás céljából rendelkezésre
bocsátható kulturális közadatok körét a kultúráért felelős miniszter, valamint a Nemzeti
Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság elnöke véleményének kikérésével,
b)	az újrahasznosítás céljára történő rendelkezésre bocsátásért fizetendő díj mértékének,
megállapítása szempontjainak, megfizetése módjának, valamint a díjfizetés kedvezményeinek
és a díjfizetés alóli mentességek e törvény rendelkezéseivel összhangban álló további részletes
szabályait
rendeletben állapíthassa meg.
(5)	Felhatalmazást kap a Magyar Nemzeti Bank elnöke, hogy az újrahasznosítás céljára
történő rendelkezésre bocsátásért fizetendő díj mértékének, megállapítása szempontjainak,
megfizetése módjának, valamint a díjfizetés kedvezményeinek és a díjfizetés alóli
mentességek e törvény rendelkezéseivel összhangban álló további részletes szabályait
rendeletben állapíthassa meg.”
(3)	Hatályát veszti a Közadat tv. 21. § (3) bekezdés a) pontja.
13.	§
A Közadat tv. 13. alcíme helyébe a következő alcím lép:
„13. Az Európai Unió jogának való megfelelés
25.	§ Ez a törvény
a)	a közszféra információinak további felhasználásáról szóló, 2003. november 17-i
2003/98/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek,
b)	a közszféra információinak további felhasználásáról szóló 2003/98/EK irányelv
módosításáról szóló, 2013. június 26-i 2013/37/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvnek
való megfelelést szolgálja.”
8
3.	Záró rendelkezések
14.	§
Ez a törvény 2016. január 1-jén lép hatályba.
15.	§
Ez a törvény a közszféra információinak további felhasználásáról szóló 2003/98/EK irányelv
módosításáról szóló, 2013. június 26-i 2013/37/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvnek
való megfelelést szolgálja.
9
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Az Országgyűlés 2012. május 21-én fogadta el a közadatok újrahasznosításáról szóló 2012.
évi LXIII. törvényt (a továbbiakban: Közadat tv.). A Közadat tv. megteremtette a közszféra
által kezelt közérdekű adatok, adatbázisok és közhiteles nyilvántartások (összefoglaló
nevükön: közadatok) elsősorban piaci célú újrahasznosításának, újrafeldolgozásának egységes
keretszabályait, rögzítve az adatok rendelkezésre bocsátásának eljárási rendjét, a
rendelkezésre bocsátásért felszámítható díjak maximális mértékét és a rendelkezésre bocsátás
alapelveit. A Közadat tv. keretjelleggel lehetővé tette azt, hogy a piac és tudományos élet
szereplői az állami, önkormányzati közadat-adatbázisok alapadataihoz egységes feltételekkel,
megkülönböztetés nélkül juthassanak hozzá.
A Közadat tv. a közszféra információinak további felhasználásáról szóló 2003/98/EK irányelv
(a továbbiakban: PSI irányelv) rendelkezéseit ültette át a hazai jogrendszerbe. A PSI irányelv
azonban 2013 júniusában módosult (lásd a 2013/37/EU irányelvet), a tagállamoknak a
módosításokat 2015. július 18-áig kell átültetniük. A döntéshozók a PSI irányelv
módosításakor abból a felismerésből indultak ki, hogy a közszféra által kezelt adatvagyon
gazdasági és társadalmi jelentősége világszerte egyre nagyobb, az állami adatvagyon
újrahasznosítása és újrafeldolgozása a gazdaság egyre meghatározóbb mozgatórugója. Annak
érdekében tehát, hogy az EU és tagállamai, valamint a közösség területén elő polgárok a
lehető legnagyobb mértékben használhassák ki a közszféra által kezelt adatok
újrahasznosításából eredő gazdasági és társadalmi előnyöket, az adatokhoz való hozzáférést
uniós szinten szabályozási eszközökkel ösztönözni szükséges. A PSI irányelv módosítása ezt
a célt szolgálja.
Jelen javaslat célja a Közadat tv. és az információs önrendelkezési jogról és az
információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény módosításával a PSI irányelv
módosításának átültetése a hazai jogrendszerbe. A javasolt módosítások a PSI irányelv
módosításával összhangban a következők:
-	a javaslat főszabályként írja elő a közadatok rendelkezésre bocsáthatóságát (a hatályos
szövegben ez csak a végrehajtási jogszabályban megjelölt adatkörökre volt igaz,
egyébként a szervezet vezetőjének engedélyétől függött);
-	a rendelkezésre bocsátásért felszámítható díjak mértéke főszabály szerint nem haladhatja
meg a rendelkezésre bocsátás határköltségét (azaz a rendelkezésre bocsátással közvetlen
összefüggésben felmerült költségek mértékét), az adat előállítását is fedező díj
megállapítása csak kivételes esetben lehetséges;
-	a javaslat a rendelkezésre bocsátott adatok formátuma tekintetében előírja az
elektronikusan feldolgozható, nyílt formátumok előnyben részesítését;
-	a javaslat a Közadat tv. szerinti újrahasznosítási rezsimet kiterjeszti a kulturális
közadatokra is, azaz múzeumok, könyvtárak, levéltárak és egyéb kulturális intézmények
által kezelt olyan kulturális javakra is, amelyek adatfeldolgozás útján újrahasznosíthatóak.
A javaslat nem változtat a közadat-újrahasznosításnak a hazai jogrendszerben elfoglalt
helyzetén.
A javaslat elfogadásával ezért a Közadat tv. és a hazai információszabadságra vonatkozó
szabályozás továbbra is párhuzamos, egymástól elkülönülő, egymást kiegészítő rendszert
alkot majd. Az információszabadságra vonatkozó rendelkezések legfőbb célja az állami
működés átláthatóságának biztosítása, ennek bárki által való érvényesíthetősége az
Alaptörvény által biztosított alapvető jog. Ennek keretében egyrészt a közfeladatot ellátó
10
szervek a működésükre vonatkozó legfontosabb adatokat kötelesek honlapjukon bárki
számára ingyenesen hozzáférhető módon közzétenni, másrészt egyedi megkeresések esetén
kötelesek ingyenesen, legfeljebb a másolás költségét felszámítva rendelkezésre bocsátani a
megkereső által igényelt közérdekű adatot. A jelenleg javasolt módosítások semmilyen
módon sem érintik az információszabadság szabályait. A közadat újrahasznosítás célja
továbbra sem az állami működés átláthatóságának biztosítása, hanem a közfeladatot ellátó
szervek által alaptevékenységük keretében gyűjtött és rendszerezett komplett adatbázisok,
nyilvántartások újrafeldolgozása, és értéknövelt szolgáltatásokkal való piaci újraértékesítése.
Az adatgazda közfeladatot ellátó szerv és az adatigénylő közötti jogviszony változatlanul
inkább magánjogi jellegű, ennek megfelelően a közadat-újrahasznosítási szabályozás célja
annak biztosítása, hogy a közpénzből elkészült állami alapadat nyilvántartások
újrahasznosítása egyenlő feltételek mellett, költségalapú díjazással történjen.
A javaslat elfogadásával a közadat-újrahasznosítás és a közhiteles nyilvántartásokból való,
igazgatási szolgáltatási díj ellenében történő egyedi adatkérések elkülönülése sem változik.
Míg az utóbbi esetében jellemzően valamilyen konkrét ügyhöz kapcsolódóan szükséges az
állami/önkormányzati nyilvántartásban szereplő tény hiteles igazolása, addig a közadat-
újrahasznosítás esetében a nyilvántartás alapadatainak tömeges újrahasznosításáról,
újrafeldolgozásáról van szó, konkrét ügyhöz való kapcsolódás és a hitelesség igazolásának
igénye nélkül.
11
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
Irányelvnek való megfelelés.
A 2. §-hoz
A Közadat tv. alapján a közfeladatot ellátó szerv által elektronikusan közzéteendő
információkat az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011.
évi CXII. törvény (a továbbiakban: Infotv.) 1. melléklete szerinti általános közzétételi lista
tartalmazza.
A javasolt módosítások a Közadat tv. hatályának változásával összhangban kiegészítik a
kulturális közadatokra vonatkozó adatokkal a közzétételi listát.
Fontos változás a javaslatban, hogy a közfeladatot ellátó szervek által kezelt valamennyi
közadat újrahasznosíthatóságát biztosítani szükséges erre vonatkozó kérelem esetén. Az
Infotv. szerinti közzétételi listában ezért a továbbiakban az újrahasznosítható közadatok
tételes felsorolása helyett az újrahasznosítható közadat-típusokról szóló tájékoztatást kell
közzétenni a közfeladatot ellátó szervnek. Az adatok tételes felsorolásával szemben ez a
megoldás áttekinthető tájékoztatást nyújt a potenciális adatigénylők számára, felhívva
figyelmüket a közfeladatot ellátó szerv által kezelt, az újrahasznosítás szempontjából
leginkább releváns adatkörökre.
Az Infotv. szerinti közzétételi lista kiegészül továbbá a közadat előállítását jelentős részben
bevételeikből finanszírozó közfeladatot ellátó szervek esetében a bevételből való
finanszírozást előíró jogszabály, szerződés vagy egyéb normatív dokumentum közzétételének
kötelezettségével is.
A 3. §-hoz
A javasolt módosítás kiterjeszti a Közadat tv. hatályát a későbbiekben definiált kulturális
közadatok újrahasznosítására is.
A 4. §-hoz
A Közadat tv. hatályos szövege alapján főszabály szerint a végrehajtási jogszabályban
felsorolt közadatokat kell a Közadat tv. rendelkezése szerint újrahasznosítás céljából
rendelkezésre bocsátani. A végrehajtási jogszabályban nem szereplő közadatok
újrahasznosítás céljából történő rendelkezésre bocsátása egyedi kérelem esetén a közadatot
kezelő közfeladatot ellátó szerv vezetőjének engedélyével lehetséges. A javasolt módosítás -
összhangban a PSI irányelv módosításával - rögzíti, hogy főszabály szerint minden közadat
rendelkezésre bocsátható újrahasznosítás céljából, ehhez a továbbiakban nem lesz szükség az
adatkörök végrehajtási rendeletben való megállapítására, vagy a szervezet vezetőjének az
engedélyére. A javasolt módosítás tehát általános jelleggel állapítja meg az újrahasznosítás
céljából történő rendelkezésre bocsátás kötelezettségét, a rendelkezésre bocsátás kizárólag a
Közadat tv.-ben felsorolt törvényi szintű kivételek fennállta esetén tagadható meg.
12
A javasolt módosítás egyúttal utal arra, hogy a kulturális közadatok újrahasznosítás céljából
rendelkezésre bocsátása során a Közadat tv. közadatokra vonatkozó, meghatározott
eltérésekkel alkalmazott rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az 5. §-hoz
Tekintettel arra, hogy a javaslat elfogadása esetén a Közadat tv. hatálya kiterjed a kulturális
közadatokra is, a törvényi kivételi kör módosítása indokolt. A § javasolt módosítása ennek
megfelelően törli a kivételi körből - azaz a Közadat tv. alapján újrahasznosítás céljából
rendelkezésre bocsáthatóvá teszi - a levéltárak, könyvtárak és kutatóintézetek valamint
közgyűjtemények újrahasznosítható kulturális közadatait.
A 6. §-hoz
A javasolt módosítások a Közadat tv. értelmező rendelkezéseit egészítik ki, illetve
pontosítják.
A Közadat tv. hatálya a PSI irányelv módosításával összhangban a kulturális közadatok
újrahasznosítására is kiterjed majd, erre tekintettel a § tartalmazza a kulturális közadat
fogalom meghatározását is. A Közadat tv. szerinti kulturális közadatok körébe lényegében a
múzeumok, könyvtárak, levéltárak és egyéb kulturális intézmények által jogszabály alapján
vezetett nyilvántartások adatai, valamint a nyilvántartásokban szereplő kulturális javakról
készült digitális másolatok tartoznak. A kulturális közadat fogalom bevezetése miatt a javasolt
rendelkezés pontosítja az érintett definíciókat (igénylő, újrahasznosítás, újrahasznosítás
céljából történő rendelkezésre bocsátás).
A javasolt módosítások továbbá az informatikai eszközzel automatikusan feldolgozható
formátum és a nyílt formátum definícióival javasolják kiegészíteni a §-t. A Közadat. tv.
hatályos szövege is rendelkezik a feldolgozható formátumban való rendelkezésre bocsátás
előnyben részesítéséről, ennek definíció szintű rögzítését a PSI irányelv módosításának új
fogalmi rendszere tette szükségessé. Hasonló okokból szükséges a nyílt formátum fogalom
meghatározása is.
A 7. és 8. §-hoz
A PSI irányelv módosítása a közadatok rendelkezésre bocsátásáért felszámítható díjak
lehetséges legmagasabb mértékére is új szabályokat állapít meg. A javasolt módosítások ezzel
összhangban a következőket írják elő.
Főszabály szerint a díj mértéke nem haladhatja meg a rendelkezésre bocsátott közadatok
feldolgozásának, rendelkezésre bocsátásának és terjesztésének határköltségét, azaz azt a
költséget, amely közvetlenül az újrahasznosítási kérelem teljesítésével összefüggésben merül
fel a szóban forgó közadatot kezelő közfeladatot ellátó szervnél. Jellemzően ilyen költség a
kérelem teljesítéséhez szükséges többletmunkának (azaz olyan munkának, amelyet a
szervezet alaptevékenységében egyébként nem látna el) a költsége, illetve az ehhez
közvetlenül kapcsolódó rezsi jellegű kiadások és amortizációs költségek.
Ez a rendelkezés abból a feltevésből indul ki, hogy a közfeladatot ellátó szerv az
alaptevékenysége körében végzett adatgyűjtésének költségeit egyébként finanszírozza a
fenntartó szerv (azaz például a közfeladatot ellátó szerv költségvetési támogatásból végzi
13
alaptevékenységét). Számos esetben azonban az alaptevékenység körébe tartozó adatgyűjtésre
a közfeladatot ellátó szerv nem kap költségvetési finanszírozást, annak költségeit a
közfeladatot ellátó szervnek bevételeiből, többek között például az újrahasznosítás céljából
történő rendelkezésre bocsátásért megállapított díjakból kell fedeznie. Erre tekintettel a
javasolt módosítás ilyen esetekre továbbra is lehetővé teszi a Közadat tv. jelenleg hatályos
szövege szerinti díjmegállapítást, azaz az újrahasznosítási díjak maximális mértéke akár az
adat előállítási költségét is fedezheti (egy 5%-os ésszerű nyereséghányaddal együttesen). Ez
elsősorban abban az esetben lehetséges, ha a közfeladatot ellátó szervezetnek az
alaptevékenységét jelentős részben saját bevételből kell fedeznie. Határköltséget meghaladó
díj szedhető továbbá abban az esetben is, ha jogszabály, szerződés vagy más normatív
dokumentum alapján az újrahasznosítási kérelemmel érintett adattal összefüggésben áll fenn
ez a feltétel, azaz a kérelemmel érintett adatkört e dokumentumok alapján a közfeladatot
ellátó szervezetnek jelentős részben saját bevételből kell előállítania.
A 9. §-hoz
A javasolt módosítás átülteti a PSI irányelvnek az automatikusan feldolgozható, nyílt
formátumok előnyben részesítését előíró rendelkezéseit. A javasolt módosítások nem
jelentenek érdemi változást, a Közadat tv. hatályos rendelkezési jelenleg is az automatikusan
feldolgozható formátumok előnyben részesítését írják elő. A javasolt módosítás ezért
elsősorban pontosító jellegű.
Mivel a Közadat tv-be beépíteni javasolt új rendelkezések a közadathoz kapcsolódó leíró
adatok (metaadatok) rendelkezésre bocsátását is előírják, biztosítani szükséges, hogy a leíró
adatok rendelkezésre bocsátásával a közfeladatot ellátó szerv belső működésére vonatkozó, az
állami és önkormányzati szervek elektronikus információbiztonságáról szóló törvényben
meghatározott alapvető elektronikus információbiztonsági követelmények biztosítását
szolgáló - és egyébként nem nyilvános - leíró adatok ne kerüljenek ki a közfeladatot ellátó
szerv kezeléséből. A § ennek megfelelően kötelezi a közfeladatot ellátó szervet arra, hogy a
közadatot és leíró adatait ezen információbiztonsági követelmények sérelme nélkül tegye
elérhetővé. A § ugyanakkor egyértelművé teszi azt, hogy önmagában az információbiztonsági
követelmények teljesítésére való hivatkozással a közadat rendelkezésre bocsátása nem
tagadható meg, ha egyébként a közadat újrahasznosítás céljára való rendelkezésre bocsátását
törvény nem tiltja vagy korlátozza. A közfeladatot ellátó szervnek tehát ilyen esetekben is
kötelessége újrahasznosítás céljából rendelkezésre bocsátani a közadatot, csupán az ahhoz
kapcsolódó, az információbiztonsági követelmények teljesítését szolgáló, nem hozzáférhető
vagy nem nyilvános adatok, adatrészletek eltávolításáról (a közadat ezeket nem tartalmazó
formátumban való rendelkezésre bocsátásáról) kell gondoskodnia a rendelkezésre bocsátás
során.
A 10. §-hoz
A §-ban javasolt módosítások a kulturális közadatok újrahasznosítására vonatkozó eltérő
szabályokat tartalmazzák. Főszabály szerint a kulturális közadatok újrahasznosítására a
Közadat tv. rendelkezéseit kell alkalmazni. Az e §-ban javasolt fontosabb eltérések -
összhangban a PSI irányelv módosításával - a következők:
-	Kulturális közadatok újrahasznosíthatósága tekintetében a javaslat nem állapít meg
általános újrahasznosítás céljából való rendelkezésre bocsátási kötelezettséget. A javasolt
szöveg a Közadat tv. jelenleg hatályos megoldásához hasonlóan a végrehajtási
14
jogszabályban meghatározott kulturális közadatok körére rendeli el a kötelező
újrahasznosításra rendelkezésre bocsátást, egyéb esetekben pedig a kulturális közadatot
kezelő szerv vezetőjének engedélyétől teszi függővé azt.
-	Kulturális közadatok újrahasznosítás céljából történő rendelkezésre bocsátásánál nem kell
alkalmazni a legfeljebb határköltséget elérő díjazási szabályokat, a díj legmagasabb
mértéke az előállítás költségének 5%-os nyereséghányaddal növelt összege lehet.
-	A kulturális közadatok újrahasznosítására vonatkozó kizárólagos megállapodásokra is
eltérő szabályokat állapít meg a javaslat, a kizárólagosság főszabály szerint 10 évig
tartható fenn, ezt követően pedig csak annak szükségességének 7 évente történő
felülvizsgálata mellett.
A 11. és 12. §-hoz
A javasolt módosítások a felhatalmazó rendelkezések módosítását célozzák. Mivel a javaslat
elfogadása esetén főszabály szerint valamennyi közfeladatot ellátó szervnél kezelt közadat
kötelezően rendelkezésre bocsátandó újrahasznosítás céljából, a továbbiakban nem szükséges
a kötelezően rendelkezésre bocsátandó adatkörök végrehajtási rendeletben való
meghatározása. A módosítás ezért elhagyni javasolja az erre utaló rendelkezéseket. Kulturális
közadatok tekintetében azonban továbbra is a korábbi rendszer marad érvényben, azaz a
végrehajtási jogszabályok állapíthatják meg a kötelezően rendelkezésre bocsátandó
adatköröket. A javasolt módosítások tartalmazzák az ehhez szükséges felhatalmazó
rendelkezéseket is.
A 13. §-hoz
Irányelvnek való megfelelés.
A 14. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezés.
A javasolt módosítások hatálybalépésének ideje 2016. január 1., fél éves felkészülési időt
biztosítva az érintett szervezeteknek - különösen a kulturális közadatok újrahasznosításában
érintett kulturális intézményeknek - az új rendelkezések alkalmazására. A díjazást érintő
változásokra tekintettel fontos továbbá, hogy a módosítások a költségvetési év elején lépjenek
hatályba.
A 15. §-hoz
Jogharmonizációs záradék.