﻿4 Jrszaggyűlcb Hivatala
Irományszám.
Érkezett: 2015 JÚN 0 2.
2015. évi ....torvény
az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény módosításáról
l-§
Az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ogytv.) 29/A. § (6)
bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(6) Az 5. § (1) bekezdés e) pontjának, a 28. § (1), (3a) és (5) bekezdésének, a 30. §-nak, a
38/C. §-nak, a 40. § (3) bekezdésének, a 42. § (8) bekezdésének, a 18. alcímnek, az 53. § (2)-
(5)	bekezdésének, az 57. § (2) bekezdésének, az 58. § (3) bekezdésének, az 59. § (7)
bekezdésének, a VIII. Fejezetnek, a 96. §-nak, a 97. §-nak, a 98. § (1), (2) és (4)
bekezdésének, a 100. §-nak, a 101. § (2) bekezdésének, a 103. §-nak, a 36. alcímnek, a 37.
alcímnek és a 39. alcímnek a képviselőkre, a 38. alcímnek a független képviselőkre vonatkozó
rendelkezéseit, továbbá - a nemzetiségek érdekeit, jogait érintő ügyben - a 28. § (4)
bekezdését a szószólóra is alkalmazni kell.”
(1)	Az Ogytv. 80. §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:
„(2a) A képviselő térségi fejlesztési tanácsban tagsági megbízatást, elnöki, alelnöki tisztséget
láthat el.”
(2)	Az Ogytv. 89. §-a a következő a) ponttal egészül ki:
(A képviselő a házelnöknek köteles bejelenteni minden, összeférhetetlenség alá nem eső)
„ a) térségi fejlesztési tanácsban betöltött tagsági megbízatását, elnöki, alelnöki tisztségét,”
Az Ogytv. 109. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép, és az Ogytv. 109. §-a a
következő (5a) bekezdéssel egészül ki:
2-§
3-§
2
„(5) A képviselő az üzemanyagkártyával felhasználható összeg (keret) erejéig jogosult a
belföldi közforgalmú közösségi közlekedési eszköz igénybevételére jogosító helyi és helyközi
bérlet, valamint helyközi menetjegy - számlával igazolt - költségeinek megtérítésére is.
(5a) Ha a képviselő az üzemanyagkártyára való jogosultságáról lemond, az (5) bekezdés
szerinti költségtérítés összege nem haladhatja meg az (l)-(4) bekezdés alapján, egy 2000 cm3
hengerűrtartalmú, benzinüzemű személygépkocsira vonatkozó üzemanyag-fogyasztási norma
szerint számított összeget.”
4.§
Az Ogytv. 111. §-a következő (2) bekezdéssel egészül ki:
„(2) Az (1) bekezdés szerinti ingatlannak a használatbavételi, illetve fennmaradási
engedélytől, ennek hiányában az eredeti rendeltetéstől eltérő - az (1) bekezdésben foglaltak
biztosítására történő - használatához az építésügyi hatóság engedélye nem szükséges.”
s.§
(1)	Az Ogytv. 112. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(6) A képviselő a 111. § (1) bekezdésében meghatározott jogosultságának gyakorlásáról -
teljes egészében vagy részlegesen - a képviselőcsoportja javára írásbeli nyilatkozatban
lemondhat, amely nyilatkozatban a képviselő a (2) bekezdés szerinti keret egésze vagy
meghatározott része feletti rendelkezési jogot a képviselőcsoport vezetőjére ruházza át. Ha a
képviselő a (2) bekezdés szerinti keret egésze vagy meghatározott része feletti rendelkezési
jogot a képviselőcsoport vezetőjére átruházta, a (2) bekezdés szerinti összeg egésze vagy
meghatározott része a képviselőcsoport 113. § (1) bekezdése szerinti keretére kerül
átcsoportosításra.”
(2)	Az Ogytv. 112. §-a a következő (8)-(10) bekezdéssel egészül ki:
„(8) A képviselő megbízatásának időtartama alatt - a (9) bekezdésben foglalt kivétellel -
jogosult az ezen alcím alapján nyújtott juttatások és támogatások havi keretmaradványát a
jogosultsági hónapot követően - a havonta felhasználható összeget meghaladóan - is
felhasználni.
3
(9)	A 111. § (1) bekezdése szerinti juttatás képviselő által fel nem használt - tárgyév
december 31-én fennálló - éves keretmaradványa a tárgyévet követő év január 1-jei hatállyal
a képviselőcsoportjának a 113. § (1) bekezdése szerinti keretére kerül átcsoportosításra.
(10)	Az ezen alcím alapján nyújtott juttatások és támogatások fedezetére biztosított keret
összegének túllépése esetén a jogosulatlanul igénybevett összeg - a havi elszámolást követően
-	levonásra kerül a képviselő tiszteletdíjából, illetve a képviselő azt az Országgyűlés
Hivatalának visszafizeti.”
6.§
Az Ogytv. 113. §-a a következő (la) bekezdéssel egészül ki:
„(la) Párt tulajdonában vagy vagyonkezelésében lévő ingatlan az (1) bekezdésben foglalt
összeg terhére nem használható fel irodai elhelyezés biztosítására.”
7-§
Az Ogytv. 118. §-a a következő (5a) bekezdéssel egészül ki, és az Ogytv. 118. § (6)
bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5a) A képviselőcsoport megalakulásától megszűnéséig jogosult a működési feltételeinek
biztosítását szolgáló, 113-115. §-ban meghatározott támogatások havi keretmaradványát a
jogosultsági hónapot követően is felhasználni. Ha a képviselőcsoport az Országgyűlés
megbízatásának megszűnésével szűnik meg, a megszűnés időpontjában - a 112. § (3)
bekezdése szerinti keret vonatkozásában is - fennálló keretmaradvány felhasználására a
következő Országgyűlésben is képviselettel rendelkező ugyanazon párt - önállóan, vagy más
párttal közösen alakított - képviselőcsoportja jogosult.
(6)	A független képviselő esetében az (l)-(5a) bekezdésben meghatározottakat megfelelően
alkalmazni kell.”
8.§
(1)	Az Ogytv. 145. §-a a következő (13) és (14) bekezdéssel egészül ki:
„(13) Az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény módosításáról szóló 2015. évi ...
törvénnyel (a továbbiakban: Módtv.2.) megállapított 112. § (6) bekezdését azon összeg
4
átcsoportosítására is alkalmazni kell, amely feletti rendelkezési jogot a képviselő a Módtv.2.
hatálybalépését megelőzően ruházta át a képviselőcsoportjára.
(14) A Módtv.2.-vel megállapított 112. § (8) és (9) bekezdését az országgyűlési képviselők
2014. évi általános választását követően megalakult Országgyűlés alakuló ülésének napjától a
Módtv.2. hatálybalépésének napjáig keletkezett keretmaradványok tekintetében is alkalmazni
kell.”
(2) Az Ogytv. 145. §-a a következő (15) bekezdéssel egészül ki:
„(15) A Módtv.2.-vei megállapított 118. § (5a) és (6) bekezdését az országgyűlési képviselők
2014. évi általános választását követően megalakult Országgyűlés alakuló ülésének napjától a
Módtv.2. hatálybalépésének napjáig keletkezett keretmaradványok tekintetében is alkalmazni
kell.”
9-§
Az Ogytv.
a)	80. § (1) bekezdésében az „a (2) bekezdésben” szövegrész helyébe az „a (2) és (2a)
bekezdésben” szöveg,
b)	109. § (1) bekezdésében az „a miniszterelnök, a miniszter, az államtitkár, a házelnök, az
alelnök, a képviselői megbízatással rendelkező háznagy, a képviselőcsoport vezetője,
valamint annak a polgármesteri megbízatást ellátó képviselőnek a kivételével, aki nyilatkozata
alapján polgármesteri megbízatásával összefüggésben személygépkocsi használatra jogosult”
szövegrész helyébe az „a miniszterelnök, a miniszter, az államtitkár, a házelnök, az alelnök, a
képviselői megbízatással rendelkező háznagy, a képviselőcsoport vezetője kivételével”
szöveg,
c)	111. § (lb) bekezdésében az „Az (la) bekezdésben foglaltakon túl az (1) bekezdésben
foglaltak biztosítására nem használható olyan ingatlan, amely olyan gazdasági társaság
tulajdonában van” szövegrész helyébe az „Az (la) bekezdésben foglaltakon túl az (1)
bekezdésben foglaltak biztosítására nem használható olyan ingatlan, amely párt tulajdonában
vagy vagyonkezelésében van, valamint amely olyan gazdasági társaság tulajdonában van”
szöveg,
d)	146. § (2) bekezdésében a „145. § (8) bekezdése” szövegrész helyébe a „145. § (8), (13)
és (14) bekezdése” szöveg
lép.
5
10. §
Hatályát veszti
a)	az Ogytv. 110. § (1) bekezdésében a legalább 35 m2, de legfeljebb 50 m2 alapterületű”
szövegrész,
b)	az Ogytv. 118. § (1) bekezdésében az „a 112. § (2) bekezdésében meghatározott keret,”
szövegrész.
11.	§
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - a kihirdetését követő nyolcadik napon
lép hatályba.
(2)	A 6. § és a 9. § c) pontja a kihirdetést követő harmincadik napon lép hatályba.
12. §
(1)	Az 1. § az Alaptörvény 2. cikk (2) bekezdése alapján sarkalatosnak minősül.
(2)	A 2-5. §, a 8. § (1) bekezdése, a 9. § a)-c) pontja, a 10. § a) pontja az Alaptörvény 4. cikk
(2) és (5) bekezdése alapján sarkalatosnak minősül.
6
INDOKOLÁS
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvénynek (a továbbiakban: Ogytv.) az
országgyűlési képviselők javadalmazására, illetve a képviselőcsoportok működési
feltételeinek biztosítására vonatkozó rendelkezései az új Országgyűlés megalakulásával,
2014.	május 6-án léptek hatályba. Az Ogytv. célja, hogy megteremtse a főállású
képviselőséget, azaz azt, hogy az országgyűlési képviselők kevés kivételtől eltekintve csak az
országgyűlési, törvényalkotási, illetve ehhez kapcsolódó tevékenységeknek szenteljék
idejüket. Ennek megfelelően szigorú összeférhetetlenségi szabályok vonatkoznak az
országgyűlési képviselőkre, akik ezen megbízatásuk mellett a törvényben meghatározott szűk
körű kivételtől eltekintve nem tölthetnek be más állami, önkormányzati és gazdasági
tisztséget vagy megbízatást, nem folytathatnak kereső tevékenységet, illetve díjazást sem
fogadhatnak el. Ehhez kapcsolódóan szabályozta újra az Ogytv. az országgyűlési képviselők
javadalmazását is annak érdekében, hogy biztosított legyen az, hogy képviselői
megbízatásukat a szigorú összeférhetetlenségi szabályokat is figyelembe véve valóban
főállásban láthassák el a képviselők. Ennek érdekében az Ogytv. a helyettes államtitkárok
mindenkori illetményéhez igazította az országgyűlési képviselők tiszteletdíját, valamint újra
szabályozta azon egyéb juttatások rendszerét is - üzemanyagkártya, lakáshasználat,
irodahasználat, a képviselők munkáját segítő alkalmazottak - amelyek az országgyűlési
képviselőt munkája ellátásában segítik.
A jelen törvénymódosítás célja, hogy az Országgyűlés alakuló ülése óta eltelt időszakban
felhalmozott tapasztalatok alapján ésszerűbbé tegye az országgyűlési képviselők juttatásaira
vonatkozó szabályozást. Ennek érdekében olyan részletszabályok módosulnak, amelyek
lehetővé teszik például azt, hogy az üzemanyagkártyát - a jelenleg megengedett keretösszeg
érintetlenül hagyásával - ezt követően a tömegközlekedésben is használhassák a képviselők.
A törvénymódosítás egyszerűsíti a képviselői irodák bérlésére, illetve a lakáshasználatra
vonatkozó szabályokat is. Mindezek mellett a képviselői juttatások, illetve a
képviselőcsoportok által felhasználható különböző pénzügyi keretek felhasználására
vonatkozó technikai szabályokat fogalmaz meg a törvényjavaslat.
A jelen törvénymódosítás célja tehát, hogy az erre a célra fordítandó költségvetési támogatás
emelése nélkül tegye ésszerűbbé a képviselői juttatások rendszerét, ezzel is elősegítve azt,
hogy az országgyűlési képviselők megfelelő körülmények között láthassák el megbízatásukat.
7
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az l.§.-hoz
A módosítás a nemzetiségi szószólók részére a független képviselőkkel megegyező pénzügyi
keretek felhasználására vonatkozó szabályokat fogalmaz meg, továbbá egyértelművé teszi,
hogy a tárgyalási rend fenntartására vonatkozó rendelkezések mindegyikét alkalmazni kell a
szószólók tekintetében is.
A 2. §-hoz
A rendelkezés értelmében az országgyűlési képviselőnek be kell jelentenie az Országgyűlés
elnökéhez a térségi fejlesztési tanácsi tagságát, illetve az abban betöltött elnöki és alelnöki
tisztségét. Tekintettel arra, hogy a térségi fejlesztési tanácsban betöltött tagság, illetve az
abban vállalt tisztség nem veszélyezteti azt, hogy az országgyűlési képviselő elláthassa
megbízatását, ezért ebben az esetben nem indokolt az összeférhetetlenség fenntartása.
A 3. §-hoz
Az országgyűlési képviselő másra át nem ruházható, készpénzre át nem váltható
üzemanyagkártya használatára jogosult. Az üzemanyagkártyával felhasználható összeg attól
függően változik, hogy a képviselő lakóhelye milyen távolságra van Budapesttől, illetve
egyéni választókerületben megválasztott országgyűlési képviselő esetén attól is függ, hogy
milyen nagyságú a választókerület, ahol megválasztották. Annák érdekében, hogy valamennyi
képviselő a legteljesebb körben, illetve az utazási szokásaihoz, szükségleteihez igazodva
használhassa az üzemanyagkártyát a rendelkezés lehetővé teszi, hogy az üzemanyagkártyával
ezt követően ne csak üzemanyagot lehessen vásárolni, hanem a fenntartható fejlődés, illetve a
közösségi közlekedés fontosságának hangsúlyozása jegyében helyközi tömegközlekedési
jegyet és bérletet, valamint helyi bérletet is. A képviselők által az üzemanyagkártyával
felhasználható összeg mértéke nem változik.
A 4. §-hoz
Annak érdekében, hogy az országgyűlési képviselő minden szempontot figyelembe véve - pl.:
a választópolgárok általi megközelíthetőség - a képviselői tevékenység ellátásához szükséges
legmegfelelőbb helyen végezhesse munkáját, a rendelkezés lehetővé teszi, hogy az
országgyűlési képviselő által bérelhető irodahelységek esetében akkor sem kell átminősíttetni
az adott ingatlant, ha az eredeti rendeltetését tekintve nem irodának minősül.
8
Az 5. §-hoz
A rendelkezés technikai pontosításokat tartalmaz, amely egyfelől lehetővé teszi, hogy abban
az esetben, ha a képviselő lemond a képviselői iroda bérléséről a képviselőcsoportja javára,
akkor az irodabérlésre rendelkezésre álló képviselői keret automatikusan a képviselőcsoport
működési keretére kerül átcsoportosításra. Másfelől a módosítás lehetővé teszi azt is, hogy a
képviselőt megillető, de az adott hónapban fel nem használt egyéb juttatásokra szolgáló
keretösszegeket az azt követő hónapokban is felhasználhassák a képviselők. Emellett a
rendelkezés a különböző keretösszegek túllépése esetére tartalmaz szankciót.
A 6. §-hoz
A 9. § c) pontjában foglalt javaslattal összhangban a módosítás kizárja annak lehetőségét,
hogy irodai elhelyezés biztosítására akár a képviselő, akár átruházott jogosultságával élve a
képviselőcsoport párt tulajdonában vagy vagyonkezelésében lévő ingatlant vegyen igénybe.
A 7. §-hoz
Technikai szabály, amelynek célja, hogy a képviselőcsoportok által a működésükhöz
felhasználható különböző keretek maradványait a cikluson átívelően is felhasználhassák.
A 8. §-hoz
Átmeneti rendelkezések.
A 9. §-hoz
Szövegpontosító rendelkezések.
A 10. §-hoz
Az országgyűlési képviselő tiszteletdíjának 25%-a erejéig terjedő összegben jogosult lakás,
illetve lakóházat bérelni, abban az esetben ha közjogi tisztségéhez kapcsolódóan
lakáshasználatra vagy támogatásra nem jogosult, illetve ha a képviselő vagy a vele közös
háztartásban élő hozzátartozója nem rendelkezik saját lakóingatlannal Budapesten. A
rendelkezés hatályon kívül helyezi a lakás méretére vonatkozó korlátozást, tekintettel arra,
hogy a pénzügyi korlát mellett szükségtelen a lakóingatlan méretére vonatkozó korlát
meghatározása. A szabályozás lehetővé teszi nemcsak azt, hogy amennyiben egy
9
országgyűlési képviselő 35 m2-nél kisebb lakóingatlan bérlését tartja indokoltnak akkor ezt
megtehesse, de azt is, hogy ha például egy nagycsaládos képviselő 50 m2-nél nagyobb
ingatlan bérlését tartja szükségesnek ahhoz, akkor ennek se legyen akadálya mindaddig, amíg
a törvény által erre a célra biztosított keretet nem meríti ki. Az országgyűlési képviselők által
a megbízatásukhoz kapcsolódóan a lakóingatlanok bérlésére fordítható összeg mértéke nem
változik.
A 11. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezések.
A 12. §-hoz
Sarkalatossági klauzula.
10
Az Országgyűlés
Magyarországi nemzetiségek bizottsága
Törvényjavaslat kezdeményezése
Kövér László
az Országgyűlés elnöke részére
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
Az Alaptörvény 6. cikk (1) bekezdése alapján „az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI.
törvény módosításáról” címmel a Magyarországi nemzetiségek bizottsága a következő
törvényjavaslatot kívánja benyújtani. A törvényjavaslat indokolással ellátott szövegét
mellékelem.
Budapest, 2015. június 02.