﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/6326. számú
törvényjavaslat
a Magyarország 2015. évi központi költségvetéséről szóló 2014. évi C. törvény
módosításáról
Előadó:
Varga Mihály
nemzetgazdasági miniszter
Budapest, 2015. szeptember
2015. évi .... törvény
a Magyarország 2015. évi központi költségvetéséről szóló 2014. évi C. törvény
módosításáról
1.	§
A Magyarország 2015. évi központi költségvetéséről szóló 2014. évi C. törvény (a
továbbiakban: Kvtv.) 1. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„1. § Az Országgyűlés az államháztartás központi alrendszerének (a továbbiakban:
központi alrendszer) 2015. évi
a)	bevételi főösszegét 16 420 724,5 millió forintban,
b)	kiadási főösszegét 17 313 128,6 millió forintban,
c)	hiányát 892 404,1 millió forintban
állapítja meg.”
2.	§
A Kvtv. 74. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
„(4) Az állam legkésőbb 2015. december 15-ei hatállyal ellenérték nélkül átvállalja a
Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alap (a továbbiakban: MTVA) legfeljebb
47 149,1 millió forint tőkeösszegű, a Gst. 3. § (1) bekezdés a) pontja szerinti
adósságelemeinek az átvállalás időpontjában fennálló összegét és azok járulékait. Az
átvállalás nem érinti az átvállalásra kerülő adósságelemek alapján fennálló, fizetési jogokon
és kötelezettségeken kívüli egyéb jogokat és kötelezettségeket. Az államot az átvállalás
során az államháztartásért felelős miniszter képviseli. Az államháztartásért felelős miniszter
/
az Államadósság Kezelő Központ Zrt. útján az e bekezdés szerinti adósság átvállalásáról
legkésőbb 2015. december 15-éig megállapodást köt az átvállalással érintett MTVA-val és
annak hitelezőivel.”
3.	§
(1)	A Kvtv. 1. melléklete az 1. melléklet szerint módosul.
(2)	A Kvtv. 4. melléklete a 2. melléklet szerint módosul.
4.	§
Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba.
2
1. melléklet a 2015. évi.... törvényhez
A Kvtv. 1. melléklet
1.	XI. Miniszterelnökség fejezet, 32. Rendkívüli kormányzati intézkedések cím sora helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	ő- . p. v E i cs n	FEJEZET	2015. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
32						Rendkívüli kormányzati intézkedések						160 000,0		
5?
2.	XI. Miniszterelnökség fejezet „32-34. cím összesen:” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2015. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
32-34. cím összesen:	345 700,0		
5?
3.	XI. Miniszterelnökség fejezet „XI. fejezet összesen:” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2015. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XI. fejezet összesen:	656 871,8	53 455,6	210 350,2
5?
3
4. XIV. Belügyminisztérium fejezet, 20. Fejezeti kezelésű előirányzatok cím a következő 21. alcímmel egészül ki:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	ő- . p. v E i cs n	FEJEZET	2015. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
	21					Tömeges bevándorlás kezeléséhez kapcsolódó kiadások						1 000,0		1 000,0
5?
5.	XIV. Belügyminisztérium fejezet „1-20. cím összesen:” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2015. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
1-20. cím összesen:	514 435,1	29 726,4	484 708,7
5?
6.	XIV. Belügyminisztérium fejezet „XIV. fejezet összesen:” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2015. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XIV. fejezet összesen:	518 490,1	29 726,4	484 708,7
5?
4
7.	XLII. A költségvetés közvetlen bevételei és kiadásai fejezet, 2. Fogyasztáshoz kapcsolt adók cím, 1. Általános forgalmi adó alcím sora
helyébe a következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	ő- . p. v E i cs n	FEJEZET	2015. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
	1					Általános forgalmi adó							3 208 385,0	
5?
8.	XLII. A költségvetés közvetlen bevételei és kiadásai fejezet, 2. Fogyasztáshoz kapcsolt adók cím, 2. Jövedéki adó alcím sora helyébe a
következő rendelkezés lép:
(Cím szám	Al- cím szám	Jog- cím- csop. szám	Jog- cím szám	Elő- ir. csop. szám	Kie- melt előir. szám	Cím név	Al- cím név	Jog- cím- csop. név	Jog- cím név	Elő- ir. csop. név	FEJEZET	2015. évi előirányzat		
											Kiemelt előirányzat neve	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
	2					Jövedéki adó							938 500,0	
5?
9. XLII. A költségvetés közvetlen bevételei és kiadásai fejezet „XLII. fejezet összesen:” sora helyébe a következő rendelkezés lép:
	(2015. évi előirányzat		
	Kiadás	Bevétel	Támogatás)
XLII. fejezet összesen:	1 333 245,1	7 697 662,4	
5?
5
2. melléklet a 2015. évi... törvényhez
A Kvtv. 4. melléklet 2. pontja a következő 106a sorral egészül ki:
22_
106a				Tömeges bevándorlás kezeléséhez kapcsolódó kiadások (20. cím, 21. alcím)
9?
6
A
Általános indokolás
A tömeges bevándorlás és az illegális határátlépések számának drasztikus növekedése a
magyarországi közigazgatási és rendvédelmi intézményrendszert komoly kihívás elé állítja.
A feladatok zökkenőmentes ellátásához, a gyors ügyintézéshez szükséges műszaki és
informatikai infrastrukturális feltételek kialakításához, a felkészült személyi állomány
biztosításához többletforrások szükségesek.
A Kormány a migráns helyzet kezelésére két ütemben már biztosított pénzeszközt.
(A rendkívüli bevándorlási és migrációs nyomás kezeléséhez szükséges források
biztosításáról szóló 1545/2015. (VIII. 6.) Korm. határozattal 22,2 milliárd forintot, az
1453/2015. (VII. 7.) számú határozatában pedig a határőrizeti célú ideiglenes biztonsági
határzár fizikai létrehozásához 6,6 milliárd forintot.) A felmerülő feladatok hatékony
megvalósításához azonban az eddigieken túl további források szükségesek.
A 2015. évi költségvetési törvényben rendelkezésre álló, 100,0 milliárd forint összegű,
rendkívüli kormányzati intézkedések előirányzat (RKI) - az év során már meghozott
kormányzati döntések, köztük a migráns helyzet kezelésére megítélt 30,0 milliárd forintos
kifizetéssel együtt - szinte teljes egészében kimerült, így az év hátralévő időszakában a
váratlan helyzetek kezelésére és a még meghozandó kormányzati döntések finanszírozására
nem lenne mód. Szükséges és indokolt is mindezek alapján az RKI keretének 60,0 milliárd
forinttal történő megemelése. A kiadási előirányzat módosításához a forrást a tervezetthez
képest kedvezően alakuló adóbevételi előirányzatok (általános forgalmi adó, jövedéki adó)
növelése biztosítja. Az adóbevételek megemelését egyrészt a gazdaság folyamatos
növekedése miatti vártnál kedvezőbb pénzforgalmi tényadatok, másrészt az adófizetési
morál javítása érdekében hozott intézkedések (pl. online pénztárgépek bekötése) alapozzák
meg.
A zavartalan finanszírozás biztosításához a megemelt RKI-n túl a Belügyminisztérium
fejezetben egy új előirányzat (Tömeges bevándorlás kezeléséhez kapcsolódó kiadások)
létrehozása szükséges egymilliárd forinttal, melynek teljesülése külön módosítás nélkül
(Kormány engedéllyel) eltérhet az előirányzattól, ezzel biztosítva az azonnali reagálási
lehetőséget az esetlegesen felmerülő újabb kiadások rendezéséhez.
Ezen túlmenően a törvénymódosítás tartalmazza a Médiaszolgáltatás-támogató és
Vagyonkezelő Alap (MTVA) adósságállományának átvállalását is. A részben az MTVA
elődszervezeteinek gazdálkodásához kapcsolódó, múltbeli problémákat rendező
adósságállomány jelentős terhet ró a szervezetre. A javaslat annak érdekében, hogy az
MTVA biztosítani tudja a közmédia csatornáin megjelenő tartalmak, a kibővített
szolgáltatások színvonalát és maradéktalanul elláthassa a műsorkészítéssel, gyártással
kapcsolatos alapvető közszolgálati feladatait, javaslatot tesz az MTVA közép- és
hosszúlejáratú hiteleinek állam általi átvállalására.
A 2015. évi költségvetési törvény módosításáról szóló törvényjavaslat a kiadási és bevételi
főösszeget azonos összegben érinti, az előirányzat-változások nullszaldósak, így sem a
pénzforgalmi, sem az uniós módszertan szerinti hiány nem változik.
Az adósságátvállalás pénzforgalom nélküli ügylet, a hazai költségvetési elszámolásban ez
kiadásként nem jelenik meg. Az uniós elszámolás szerint az adósságátvállalás közgazdasági
értelemben támogatást jelent az érintett számára, ezért a központi költségvetésnél
kiadásként, az MTVA-nál pedig bevételként kell elszámolni. Tekintettel arra, hogy mindkét
7
egység a kormányzati szektor részét képezi, ezért az átvállalás a kormányzati szektor
egyenlegét, azaz az uniós módszertan szerinti hiányt nem érinti.
A Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény (Gst.) 24. §-a
alapján a Kormány a Költségvetési Tanács (a továbbiakban: Tanács) számára megküldte -
részletes számításokkal alátámasztva - a központi költségvetésről szóló törvény módosítását
tartalmazó tervezetet. A Tanács véleményében kifejtette, hogy a költségvetés bevételi és
kiadási előirányzatok módosításának hitelességére és végrehajthatóságára nincsenek olyan
alapvető ellenvetései, amelyek indokolnák az egyet nem értés jelzését.
A Tanács véleménye szerint a törvényjavaslatban szereplő előirányzat-változások
„azonosan növelik a központi költségvetés bevételi és kiadási főösszegét, vagyis
nullszaldósak. A Tanács a bevételi előirányzatok megemelését - az eddigi időarányos
teljesítések elemzése alapján - reálisnak tartja. Ezáltal az államháztartás pénzforgalmi
hiánya és adóssága nem változik”.
A Tanács véleményében kiemelte, hogy „a kedvező költségvetési folyamatok mellett is -
többek között a migrációs események költségvetési hatásának kiszámíthatatlansága és
következményei miatt - további fokozott gazdálkodási fegyelmet tart szükségesnek a
tervezett államháztartási hiánycél eléréséhez és az államadósság-szabály biztonságos
teljesítéséhez.”
8
Részletes indokolás
1.	§-hoz:
A törvény számszaki módosításainak átvezetése a főösszegeken.
2.	§-hoz:
A Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alap (MTVA) előd-szervezeteinek
gazdálkodásához kapcsolódó, múltbeli problémákat rendező adósságállománya jelentős
terhet ró a szervezetre. A törvényjavaslat annak érdekében, hogy az MTVA biztosítani tudja
a közmédia csatornáin megjelenő, kibővített tartalmak színvonalát és maradéktalanul
elláthassa a műsorkészítéssel, gyártással kapcsolatos alapvető közszolgálati feladatait,
javaslatot tesz az MTVA közép- és hosszúlejáratú hiteleinek állam általi átvállalására.
Tekintettel arra, hogy az MTVA a kormányzati hiánycél módszertanát jelentő európai
uniós statisztikai elszámolás szerint a kormányzati szektorba tartozik, adóssága jelenleg is
az államadósság részét képezi, így az átvállalás sem az államadósságot, sem a kormányzati
szektor hiányát nem növeli.
3.	§-hoz:
A migráns helyzet kezelésére eddig biztosított források a Rendkívüli kormányzati
intézkedések előirányzatot olyan nagyságrendben terhelték, hogy szükséges a
„visszapótlás”, illetve az előirányzat növelése annak érdekében, hogy az év hátralévő
részében a váratlan események kezelése, illetve a kormányzati döntések finanszírozása
biztosítható legyen.
A zavartalan finanszírozás biztosításához a Belügyminisztérium fejezetben egy új
előirányzat (Tömeges bevándorlás kezeléséhez kapcsolódó kiadások) kerül létrehozásra
1,0 milliárd forinttal, mely előirányzat Kormány engedéllyel történő túlléphető vé
„minősítése” szükséges, ezzel biztosítva az azonnali reagálási lehetőséget az esetlegesen
felmerülő újabb kiadások rendezéséhez.
4.	§-hoz:
Hatályba léptető rendelkezés.
9