﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/6985. számú
törvényjavaslat
a nemzetközi fejlesztési együttműködésről és a nemzetközi humanitárius segítségnyújtásról szóló 2014. évi
XC. törvény, valamint a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény módosításáról
Előadó: Szijjártó Péter
külgazdasági és külügyminiszter
Budapest, 2015. október
2015. évi ... törvény
a nemzetközi fejlesztési együttműködésről és a nemzetközi humanitárius
segítségnyújtásról szóló 2014. évi XC. törvény, valamint a közbeszerzésekről szóló 2015.
évi CXLIII. törvény módosításáról
1.	A nemzetközi fejlesztési együttműködésről és a nemzetközi humanitárius
segítségnyújtásról szóló 2014. évi XC. törvény módosítása
1.	§
A nemzetközi fejlesztési együttműködésről és a nemzetközi humanitárius segítségnyújtásról
szóló 2014. évi XC. törvény (a továbbiakban: NEFE tv.) 6. §-a helyébe a következő
rendelkezés lép:
„6. § A nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenység tervezése és a szakpolitikák
fejlesztési célú összhangja érdekében a külpolitikáért felelős miniszter - az érintett
minisztériumokkal együttműködve és a civil társadalommal konzultálva - legalább négyéves
időtávra szakpolitikai stratégiát készít, amely meghatározza a földrajzi és ágazati
prioritásokat.”
2.	§
A NEFE tv. 9. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A nemzetközi humanitárius segítségnyújtás pénzügyi és tárgyi felajánlás, így különösen
segély, adomány révén egyaránt megvalósulhat.”
3.	§
A NEFE tv. 12. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„12.§ A külpolitikáért felelős miniszter és az oktatásért felelős miniszter együttműködik a
nemzetközi fejlesztési együttműködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási
tevékenység hazai társadalmi támogatottságának növelésében, és ennek részeként a fiatal
generáció szemléletformálásában, az önkéntesség szerepének erősítésében és a globális
felelősségvállalásra nevelés előmozdításában.
4.	§
A NEFE tv. 13. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„13. § A nemzetközi fejlesztési együttműködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási
tevékenység költségigényét Magyarország nemzetközi és európai uniós vállalásainak
figyelembe vételével a külpolitikáért felelős miniszter terjeszti elő.”
5.	§
A NEFE tv. 15. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
1
„15. § A külpolitikáért felelős miniszter minden év augusztus 31-ig jelentést készít a
Kormány részére az előző évi nemzetközi fejlesztési együttműködési és nemzetközi
humanitárius segítségnyújtási tevékenységről. A jelentést, annak Kormány általi elfogadását
követően, a külpolitikáért felelős miniszter az általa vezetett minisztérium honlapján
nyilvánosságra hozza.”
6. §
A NEFE tv. 16. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Felhatalmazást kap a külpolitikáért felelős miniszter, hogy feladatkörében:
a)	a nemzetközi fejlesztési együttműködési és a nemzetközi humanitárius segítségnyújtási
tevékenység formáit,
b)	a 14. § szerinti adatbázis vezetésének részletes szabályait és az adatbázis tartalmát,
c)	a szakpolitikák végrehajtásában közreműködő civil szervezetek előminősítésének
szempontjait és eljárását
rendeletben állapítsa meg.”
7.	§
A NEFE tv. 17. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„17. § (1) A nemzetközi fejlesztési együttműködéshez és humanitárius segítségnyújtáshoz
nyújtott költségvetési támogatás vonatkozásában
a)	nem kell alkalmazni
aa)	az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 50/A. §-át
és 52. §-át,
ab)	az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm.
rendelet (a továbbiakban: Ávr.) 69. § (1) bekezdés f) pontját, ha a pályázó az általános
forgalmi adóról szóló törvény alapján alanyi adómentes adóalanynak minősül,
ac)	külföldi kedvezményezett esetén az Áht. 50. § (1) bekezdés a) pontját, valamint 55. és
56. § - át,
b)	az Ávr. 102/B. § (1) bekezdését azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy a beszámolót a
kedvezményezett bizonylatok helyett könyvvizsgálói jelentéssel is alátámaszthatja.
(2) A humanitárius segítségnyújtáshoz nyújtott költségvetési támogatás vonatkozásában - az
(1)	bekezdésen túl - az Ávr.
a)	75. §-át és a 81. § e) pontját az előminősítő rendszerről szóló miniszteri rendelet alapján
előminősített civil szervezetek esetében,
b)	76. § (2) bekezdését
nem kell alkalmazni.”
8.	§
(1)	A NEFE tv. 7. §-ában és 8. § (1) bekezdésében a „külgazdasági ügyekért” szövegrész
helyébe a „külpolitikáért” szöveg lép.
(2)	A NEFE tv. 8. § (4) bekezdésében a „pénzügyi és tárgyi támogatás, technikai
segítségnyújtás” szövegrész helyébe a „pénzügyi és tárgyi támogatás, adomány, felajánlás,
valamint technikai segítségnyújtás” szöveg lép.
2
9.	§
Hatályát veszti a NEFE tv. 11. § (2) bekezdésében és 14. §-ában a „külgazdasági ügyekért
felelős miniszter és a” szövegrész.
2.	A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény módosítása
10.	§
A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény 111. § e) pontja helyébe a következő
rendelkezés lép:
(E törvényt nem kell alkalmazni az uniós értékhatárt el nem érő)
„e) nemzetközi fejlesztési együttműködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási
tevékenység keretében történő beszerzésre;”
3.	Záró rendelkezések
11.	§
Ez a törvény 2016. január 1-jén lép hatályba.
3
INDOKOLÁS
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A törvényjavaslat alapvető és legfontosabb célja, hogy olyan jogi környezetet biztosítson, ami
lehetővé teszi Magyarország részéről ODA, azaz hivatalos fejlesztési támogatás hatékony és
gyors nyújtását az erre jogosult fejlődő országokban, és ezáltal a nemzetközi fejlesztési
együttműködési (továbbiakban: NEFE) és humanitárius segélynyújtási szakpolitikai
programok és projektek gyors és hatékony végrehajtását, ugyanakkor a közpénzekkel való
áttekinthető, hatékony, ellenőrizhető gazdálkodás szabályainak is megfelel. Cél továbbá, hogy
a szabályozás megfeleljen a nemzetközi fejlesztési együttműködésről és a nemzetközi
humanitárius segítségnyújtásról szóló 2014. évi XC. törvény elfogadása óta végbement, a
tevékenységet érintő egyéb jogszabály-változásoknak.
A fejlődő országokban tapasztalható szegénység az elmúlt évtizedekben a fejlett országok és
nemzetközi szervezetek donortevékenysége következtében jelentősen és mérhetően csökkent,
ugyanakkor a ki-kiújuló hatalmi, társadalmi, vallási stb. konfliktusok, az elhúzódó strukturális
válságok és az egyre nagyobb hatású természeti csapások következtében a világ különböző
régióiban nehéz életkörülmények alakultak ki, melyek nem várt reakciókat indítottak el.
A jelenlegi migrációs- és menekültválságban is felmerülő megoldási javaslat a közép- és
hosszútávon elérhető élhető körülmények megteremtése, amelynek elősegítése a fejlett és
fejlődő világ együttműködésén kell, hogy alapuljon. E fejlesztési partnerség sikere vehetné
elejét annak, hogy ezen országok (jellemzően Afrika, a Közel-Kelet és Ázsia egyes országai)
nehéz sorsú közösségei tömegesen útra keljenek az európai jóléti államok felé. Ehhez jól
működő és rugalmasan reagálni tudó NEFE és humanitárius segítségnyújtási mechanizmus
szükséges a donorok, így Magyarország részéről is.
4
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A módosítás egyértelműsíti, hogyan történik a NEFE szakpolitika stratégiai irányainak
meghatározása: a NEFE szakpolitikai stratégia határozza meg Magyarország NEFE-
tevékenységének földrajzi és ágazati prioritásait, amelynek figyelembe vételével a
Nemzetközi Fejlesztési Együttműködés Koordinációs Tárcaközi Bizottság tesz javaslatot a
külgazdasági és külügyminiszter részére a támogatandó partnerországok körére.
A 2. §-hoz
A módosítás - az államháztartásról szóló törvénnyel összhangban, valamint a szakpolitika
hatékony végrehajtásához szükséges feltételekre figyelemmel - megteremti annak a
lehetőségét, hogy nemzetközi humanitárius segítségnyújtás keretében az államháztartás
központi alrendszerébe tartozó költségvetési szerv kiadási előirányzatai terhére támogatás,
adomány, és más ellenérték nélküli kötelezettség vállalható, valamint kifizetés teljesíthető
legyen.
A 3. §-hoz
A szakpolitikák láthatóságának és társadalmi támogatottságának növelése kiemelt célja a
NEFE tv-nek, ezért a módosítás a globális felelősségvállalásra nevelést külön is nevesíti, mint
a nemzetközi fejlesztési tudatosság növelésének eszközét.
A 4. §-hoz
A szakpolitikák finanszírozása érdekében az arra szánt forrás a külpolitikáért felelős miniszter
által vezetett minisztérium költségvetésében jelenik meg fejezeti kezelésű előirányzatként. A
módosítással egyértelművé válik, hogy a finanszírozás során figyelemmel kell lenni
Magyarország nemzetközi és európai uniós vállalásaira is.
Az 5. §-hoz
A külpolitikáért felelős miniszter minden évben jelentésben számol be a Kormánynak az
előző évi NEFE és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenységről. A jelentés
benyújtási határideje a módosítással augusztus 31-re változik, így a dokumentum az OECD
DAC (Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet Fejlesztési Támogatási Bizottsága)
részére megküldendő, Magyarország által hivatalos fejlesztési támogatásként (Official
Development Aid, ODA) elszámolható forrásokra vonatkozó végleges adatokat is tartalmazni
tudja.
A 6. §-hoz
Az új felhatalmazó rendelkezés a külpolitikáért felelős miniszternek adja feladatul a
szakpolitikák végrehajtásában közreműködő civil szervezetek előminősítési rendszerének
kidolgozását.
A 7-8. §-okhoz
5
A módosítás egyrészt a NEFE tv. elfogadása óta végbement jogszabály-változások miatt
szükséges módosításokat tartalmazza, másrész felülvizsgálatra kerültek azok a szabályok,
amelyek a NEFE és a nemzetközi humanitárius segítségnyújtási szakpolitikák speciális
helyzetére és igényeire figyelemmel eltérést engednek az általános államháztartási
gazdálkodási szabályoktól.
A 9. §-hoz
Hatályvesztésről való rendelkezés.
A 10. §-hoz
A módosítás célja, hogy NEFE és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenység
keretében az uniós értékhatárt el nem érő beszerzések esetén ne kelljen alkalmazni a
közbeszerzések szabályait.
A 11. §-hoz
Hatálybalépéssel kapcsolatos rendelkezés.
6