﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/7395. számú
törvényjavaslat
a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény
módosításáról
Előadó: Dr. Fazekas Sándor
földművelésügyi miniszter
Budapest, 2015. november
1
2015. évi ... törvény
a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény
módosításáról
1.	§
A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény (a továbbiakban:
Kvt.) II. fejezete a 36. §-t követően a következő alcímmel és 36/A. §-sal egészül ki:
„Meteorológiai tevékenység
36/A. § A meteorológiai tevékenység kiterjed a légkör és a levegő állapotával, jellemzőivel,
az ott lezajló jelenségekkel összefüggő adatok gyűjtésére és rendszerezésére, valamint az
időjárási, éghajlati és levegőkörnyezeti elemzések készítésére, meteorológiai termékek
előállítására, szolgáltatására és közzétételére.”
2.	§
A Kvt. „Az állam környezetvédelmi tevékenysége” alcím címe helyébe a következő
rendelkezés lép:
„Az állam környezetvédelmi és meteorológiai tevékenysége”
3.	§
A Kvt. „Az állam környezetvédelmi tevékenysége” alcíme a következő 38/A. §-sal egészül ki:
„38/A. § A meteorológiai tevékenységgel összefüggő állami feladatok:
a)	a környezet- és klímavédelemhez, árvíz- és belvízvédelemhez, az
erdővédelemhez, valamint az élet- és vagyonbiztonság megóvásához szükséges
meteorológiai adatok gyűjtése, információk szolgáltatása,
b)	a honvédelmi és nemzetbiztonsági érdekek érvényesítéséhez szükséges
meteorológiai adatok és információk biztosítása,
c)	a meteorológiai veszélyjelzés készítése és közzététele,
d)	a nemzeti hiteles meteorológiai adatokat szolgáltató, megfigyelő, távközlési és
adatfeldolgozó alaprendszer, illetve a nemzeti meteorológiai adatbázis fenntartása,
működtetése és fejlesztése,
e)	a repülésmeteorológiai feladatok ellátása, valamint
f)	Magyarország nemzetközi kötelezettségeiből fakadó meteorológiai tevékenység
biztosítása.”
4.	§
(1)	A Kvt. 48. § (4) bekezdése a következő d)-f) ponttal egészül ki:
(A települési önkormányzat képviselő-testületének hatáskörébe tartozik:)
„d) területek zajvédelmi szempontból fokozottan védetté nyilvánítása,
e)	csendes övezet kijelölése, valamint
f)	a helyi zajvédelmi szabályok megállapítása.”
2
(2) A Kvt. 48. § (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(5) A (4) bekezdésben meghatározott feladatok végrehajtására a fővárosban
a)	az a) és a b) pont tekintetében a fővárosi közgyűlés,
b)	a d)-f) pont tekintetében
ba)	a fővárosi kerületi képviselő-testület,
bb)	a fővárosi önkormányzat által közvetlenül igazgatott terület tekintetében a fővárosi
közgyűlés
alkothat rendeletet.”
5.	§
(1)	A Kvt. 110. § (7) bekezdése a következő 37. és 38. ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben állapítsa meg)
„37. a meteorológia tevékenységgel kapcsolatos részletes szabályokat;
38. a meteorológiai tevékenységgel összefüggő állami feladatokat ellátó szervek feladat- és
hatáskörérét.”
(2)	A Kvt. 110. § (8) bekezdése a következőf)-h) ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a miniszter, hogy rendeletben állapítsa meg)
,f a légszennyezettség szempontjából ökológiailag sérülékeny területek kijelölésével
összefüggő szabályokat;
g)	a légszennyező anyagok terjedésének vizsgálatával, a helyhez kötött légszennyező források
kibocsátásának mérésével, vizsgálatával, ellenőrzésével és értékelésével, valamint a helyhez
kötött légszennyező források üzemeltetésének levegőtisztaság-védelmi követelményeivel
kapcsolatos szabályokat;
h)	a légszennyezettség szempontjából ökológiailag sérülékeny területeket, valamint az ország
területének a légszennyezettség alapján zónákba történő besorolását.”
(3)	A Kvt. 110. § (8a) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Felhatalmazást kap a miniszter, hogy az egészségügyért felelős miniszterrel egyetértésben,
rendeletben állapítsa meg)
„b) a légszennyező anyagok veszélyességi fokozatba sorolását.”
(4)	A Kvt. 110. § (8e) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(8e) Felhatalmazást kap a miniszter, hogy
a)	a földtani közeg érintettsége esetén a vízvédelemért felelős miniszter egyetértésével
kiadott,
b)	az a) pont és a (8a) bekezdés a) pontja alá nem tartozó esetekben
rendeletben állapítsa meg a környezeti elemek - ide nem értve a vizeket - védelmére, a
szennyező forrásokra, illetve a környezeti elemek terhelésének, szennyezettségének mérésére,
3
ellenőrzésére, továbbá a környezetet veszélyeztető hatások elleni védelemre vonatkozó
részletes szakmai szabályokat.”
(5)	A Kvt. 110. § (15) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(15) Felhatalmazást kap a miniszter, hogy
a)	a levegő, a környezeti zaj és környezeti rezgés vonatkozásában a szennyezettségi
határértéket az egészségügyért felelős miniszter egyetértésével kiadott,
b)	a földtani közeg vonatkozásában az igénybevételi, kibocsátási és szennyezettségi
határértékeket a vízvédelemért felelős miniszter egyetértésével kiadott,
c)	az a) és b) pont alá nem tartozó esetekben a határértéket - a vizekre vonatkozó határértékek
kivételével -
rendeletben határozza meg.”
6. §
A Kvt. 110/A. § a) pontja a következő af) alponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben jelölje ki)
„af) a meteorológiai tevékenységgel összefüggő állami feladatokat ellátó szerveket, továbbá”
7.	§
(1)	Hatályát veszti a Kvt. 110. § (8a) bekezdés c) pontja.
(2)	Hatályát veszti a Kvt.
a)	48. § (1) bekezdésében az „a környezeti zajjal összefüggő szabályozás tekintetében a
kerületi önkormányzat képviselő testülete, egyéb környezetvédelmi előírásokkal
összefüggésben” szövegrész,
b)	48. § (4) bekezdés b) pontjában a „valamint” szövegrész,
c)	110. § (8a) bekezdés a) pontjában a „továbbá a légszennyezettség szempontjából
ökológiailag sérülékeny területek kijelölésével” szövegrész,
d)	110. § (16) bekezdésében a „továbbá a feladatok során alkalmazható környezetvédelmi
eljárások, technológiák, anyagok, készletek fajtáját és mennyiségét” szövegrész
e)	110/A. § a) pont ae) alpontjában a „továbbá” szövegrész.
8.	§
Hatályát veszti a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint
egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény
85. § (1) bekezdés c)-e) pontja.
9. §
Ez a törvény a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.
4
ÁLTALÁNOS INDOKLÁS
Az önkormányzati jogalkotást igénylő zajvédelemi feladatok jelenleg széttagoltan, több
törvényben jelennek meg. A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi
LIII. törvény (a továbbiakban: Kvt.) módosításával (a továbbiakban: törvényjavaslat) a
törvényi szabályozást igénylő önkormányzati zajvédelmi feladatok egy jogszabályban, a
környezetvédelmi törvényben kapnak helyet. A módosítással egyértelművé válik továbbá,
hogy a Margitsziget vonatkozásában a fővárosi önkormányzat alkothat helyi zajvédelmi
rendeletet.
A hazai meteorológiai tevékenységre jelenleg nem vonatkozik konkrét jogi szabályozás, ezért
a meteorológiai tevékenységet érintő egyes részletszabályok kidolgozásához szükséges
magának a meteorológiai tevékenységnek a definiálása, továbbá az állam által végzett
meteorológiai tevékenység körébe tartozó egyes feladatok törvényi szintű felsorolása. A
kormányrendeleti szintű szabályozáshoz szükséges a felhatalmazó rendelkezések
megteremtése is.
A törvényjavaslat emellett módosítja a Kvt. felhatalmazó rendelkezéseit is. A jövőben csak
azokhoz a környezetvédelmi tárgyú miniszteri rendeletekhez szükséges az egészségügyért
felelős miniszter egyetértése, amelyek a miniszter feladatkörét ténylegesen érintik. A
törvényjavaslat emellett hatályon kívül helyez két olyan felhatalmazó rendelkezést, amelyek
fenntartása indokolatlan.
5
RÉSZLETES INDOKLÁS
Az 1-3. §-hoz
Az Országos Meteorológiai Szolgálat (a továbbiakban: OMSz) jogállását, feladat- és
hatáskörét, működésének szabályait jelenleg az Országos Meteorológiai Szolgálatról szóló
277/2005. (XII. 20.) Korm. rendelet állapítja meg. A kormányrendelet mellett több ágazati
jogszabályban is fellelhetők meteorológiával kapcsolatos rendelkezések, amely azonban
elsősorban nem a meteorológiai tevékenységre vonatkozó, hanem az OMSz-ot érintő
rendelkezéseket tartalmaznak. A hazai meteorológiai tevékenység egy részét (becslések
szerint közel egyharmadát) nem az OMSz végzi, azonban erre a tevékenységre vonatkozóan
konkrét jogi szabályozás nincs. A meteorológiai tevékenységet érintő egyes részletszabályok
kidolgozásához szükséges magának a meteorológiai tevékenységnek a definiálása, továbbá az
állam által végzett meteorológiai tevékenység körébe tartozó egyes feladatok törvényi szintű
felsorolása.
A 4. §-hoz
A települési önkormányzatok zajvédelmi feladatait jelenleg részben a helyi önkormányzatok
és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek
feladat- és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény (a továbbiakban: 1991. évi XX. törvény)
85. § (1) bekezdés c)-e) pontja, részben pedig a Kvt. IV. fejezete határozza meg. Annak
érdekében, hogy az önkormányzatok valamennyi, helyi rendeletalkotást igénylő zajvédelmi
feladatát megállapító rendelkezés egy jogszabályban kapjon helyet, szükség van a Kvt.
módosítására. A törvényjavaslat 4. § (1) bekezdése az 1991. évi XX. törvény hivatkozott
rendelkezésében szereplő feladatokat gyakorlatilag változatlan tartalommal szabályozza.
A törvényjavaslat 4. § (2) bekezdése az (1) bekezdésben felsorolt jogalkotási feladatok
vonatkozásában rendelkezik arról, hogy mely feladatokat látja el a fővárosi önkormányzat, és
mely feladatok tartoznak a kerületi önkormányzatok jogkörébe. A feladatmegosztást a törvény
a jelenleg hatályos jogszabályoknak megfelelően [Kvt. 48. § (1) és (5) bekezdése, Budapest
főváros közigazgatási területéről és kerületi beosztásáról szóló 1994. évi XLIII. törvény 5. §
(1)	bekezdése] határozza meg, a módosítással azonban egyértelművé válik, hogy a főváros
által közvetlenül igazgatott területek (Margitsziget) vonatkozásában a Fővárosi
Önkormányzat Közgyűlése alkothat helyi zajvédelmi rendeletet.
Az 5. és 6. §-hoz
Az 5. és 6. § a Kvt. felhatalmazó rendelkezéseit módosítja.
A jövőben csak azokhoz a környezetvédelmi tárgyú miniszteri rendeletekhez szükséges az
egészségügyért felelős miniszter egyetértése, amelyek az egészségügyért felelős miniszter
feladatkörét ténylegesen érintik.
A módosítással a környezetügyért felelős miniszternek megszűnik a felhatalmazása az
időjárási tényezők légszennyezettségre gyakorolt hatásának mérésével, vizsgálatával,
ellenőrzésével és értékelésével kapcsolatos szabályok megalkotására. A felhatalmazás
módosítását az indokolja, hogy olyan szabályozási tárgykörre vonatkozik, amely kizárólag
tudományos kérdés, így jogi eszközökkel nem szabályozható.
6
A meteorológiai tevékenységgel kapcsolatos részletes szabályok kidolgozása, továbbá a
meteorológiai szolgálat feladat- és hatáskörének részletes meghatározása kormányrendeleti
szinten történik, ezért indokolt a Kvt. felhatalmazó rendelkezéseinek kiegészítése.
A törvényjavaslat 3. §-ában szereplő állami meteorológiai feladatokat a repülésmeteorológia
vonatkozásában jelenleg az OMSz az MH Geoinformációs Szolgálattal együttműködve, az
egyéb feladatok vonatkozásában pedig az OMSz önállóan látja el. A törvény módosítását
követően az előbbi szervek feladatköre változatlan marad. A törvényjavaslat csak az állami
feladatellátásra való kijelöléshez szükséges törvényi felhatalmazást teremti meg.
A 7. §-hoz
A törvényjavaslat a Kvt. 48. § (1) bekezdésében hatályon kívül helyezi a fővárosi közgyűlés
és Budapest kerületi önkormányzatainak feladatköri megosztására vonatkozó szövegrészt. A
feladatköri megosztást a törvényjavaslat 4. § (2) bekezdése újraszabályozza.
A törvényjavaslat 8. § (2) bekezdés b) pontja technikai jellegű módosítást tartalmaz, a c) pont
pedig az 5-6. §-nál ismertetett okokból a Kvt. felhatalmazó rendelkezését módosítja.
A Kvt. 110. § (16) bekezdésének módosítását az indokolja, hogy a honvédelmi
környezethasználatok során az eljárások, a technológiák, illetve az anyagok és a készletek
fajtája és mennyisége nem tér el az általános gyakorlattól, így ezekre vonatkozóan sajátos
szabályok megállapítása nem szükséges.
A 8. §-hoz
A párhuzamos szabályozás elkerülése érdekben a rendelkezés hatályon kívüli helyezi a 1991.
évi XX. törvénynek azokat a rendelkezéseit, amelyeket a törvényjavaslat 4. §-a átemel a Kvt.-
be.
A 9. §-hoz
A törvényjavaslat a módosítások hatályba lépésének időpontját tartalmazza.