﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/7397. számú
törvényjavaslat
a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény módosításáról
Előadó: Dr. Fazekas Sándor
földművelésügyi miniszter
Budapest, 2015. november
1
2015. évi ... törvény
a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény módosításáról
1.	§
(1)	A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 2. § (1) bekezdés
27.	pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(E törvény alkalmazásában)
„27. hulladékgazdálkodási közszolgáltatás: a közszolgáltatás körébe tartozó hulladék
átvételét, gyűjtését, elszállítását, kezelését, valamint a hulladékgazdálkodási
közszolgáltatással érintett hulladékgazdálkodási létesítmény fenntartását,
üzemeltetését, vagyonkezelését és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos
szintű megszervezését biztosító, kötelező jelleggel igénybe veendő szolgáltatás;”
(2)	A Ht. 2. § (1) bekezdése a következő 27a. és 27b. ponttal egészül ki:
(E törvény alkalmazásában)
„27a. önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat: a Magyarország helyi
önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 19. pontja
szerinti önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat az önkormányzat
közigazgatási területén a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyi szintű
részletszabályainak meghatározása, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltató
kiválasztása, a közszolgáltatási szerződés megkötése (helyi hulladékgazdálkodási
közszolgáltatás);
27b. állami hulladékgazdálkodási közfeladat: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás
országos szintű megszervezése.”
(3)	A Ht. V. Fejezete a következő 17/A. alcímmel egészül ki:
„17/A. Az állami hulladékgazdálkodási közfeladatra vonatkozó rendelkezések
32/A. § (1) Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat keretében az állam
a)	meghatározza a hulladékgazdálkodás országos céljait, melyek a 73. § (1)
bekezdése szerinti e törvényben megállapított céloknak minősülnek,
b)	meghatározza a hulladékgazdálkodás fejlesztésének irányait,
c)	ellátja az önkormányzatok közötti és a regionális koordinációt,
d)	elkészíti az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervet, amely
többek között meghatározza a közszolgáltatás ellátásának optimális területi
lehatárolását és az adott területen minimálisan ellátandó közszolgáltatási
feladatokat,
e)	megállapítja, hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelem
fejlesztése megfelel-e az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási
Tervnek,
f)	megállapítja, hogy a közszolgáltató tevékenysége megfelel-e az Országos
Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervben foglaltaknak (a továbbiakban:
megfelelőségi vélemény),
2
(2)	Az állam az (1) bekezdés szerinti feladatainak ellátására koordináló szervezetet (a
továbbiakban: Koordináló szerv) hoz létre.
(3)	A Koordináló szerv az érintett közigazgatási szervezetnek javaslatot tesz a
hull adékgazdálkodási közszolgáltatás:
a)	állami támogatásainak felhasználására,
b)	közszolgáltatási területek szerinti lehatárolására, és
c)	szabályozására.
(4)	A helyi közszolgáltató, a települési önkormányzat, valamint a
hulladékgazdálkodási létesítmény tulajdonosa megad minden adatot és információt,
ami a Koordináló szerv feladatkörének gyakorlásához szükséges. A Koordináló szerv
kezelheti és részére átadhatók az e bekezdésben és a 38. § (3) bekezdésében
meghatározott adatok.
(5)	A (4) bekezdésben meghatározott adatok közül a személyes adatokat a Koordináló
szerv az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátása érdekében kezelheti,
nyilvántarthatja. A Koordináló szerv jogosult a számlázási, díjbeszedési, valamint a
díjhátralék-kezelési feladatkörében a személyes adatok körére vonatkozó csoportos
adatszolgáltatást kérni a járási hivatal illetékes szervétől. Az ennek alapján átvett
személyes adatokat a Koordináló szerv az érintettnek a közszolgáltatás
igénybevételére vonatkozó kötelezettsége megszűnéséig, a közszolgáltatással
összefüggő díjhátralék esetén annak kifizetéséig (behajtásáig) vagy törléséig kezelheti.
(6)	A Koordináló szervvel kapcsolatos állami irányítási és tulajdonosi feladatokat a
hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításáért felelős miniszter látja el.
(7)	A Koordináló szerv kijelöléséről, részletes feladatairól, valamint a (4) bekezdésben
meghatározott adatszolgáltatás - személyes adatokat nem tartalmazó - tartalmáról és
rendjéről e törvény felhatalmazása alapján kiadott kormányrendelet rendelkezik. A
közszolgáltató, a települési önkormányzat, valamint a hulladékgazdálkodási
létesítmény tulajdonosa az e törvény végrehajtására kiadott rendeletben foglaltak
szerint a Koordináló szerv által megjelölt tartalommal, formában és határidőn belül
eleget tesz adatszolgáltatási kötelezettségének. Ha a közszolgáltató a szolgáltatási díj
meghatározásához szükséges adatszolgáltatási kötelezettséget nem vagy nem
megfelelően teljesíti, a Koordináló szerv a szolgáltatási díjat a megfelelő
adatszolgáltatásig nem fizeti ki.”
(4)	A Ht. 32/A. § (1) bekezdése a következő g)-j) ponttal egészül ki:
(Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat keretében az állam)
„g) a hulladékgazdálkodás országos szintű céljainak és fejlesztési irányainak
teljesülése érdekében kialakítja az infrastrukturális erőforrások optimális
használatának rendszerét;
h)	kezeli az önkormányzatok, önkormányzati társulások által önkéntesen
vagyonkezelés körében rábízott vagyont;
i)	beszedi a közszolgáltatási díjat és kifizeti a közszolgáltatóknak a miniszter által
meghatározott szolgáltatási díjat;
j) kezeli a közszolgáltatás keretében keletkező kintlévőségeket.”
(5)	A Ht. 34. § (3) és (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A települési önkormányzat hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződést csak
a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítéséről szóló törvényben
meghatározott minősítési engedéllyel (a továbbiakban: minősítési engedély) és a 32/A.
3
§ (1) bekezdés f) pontja szerinti megfelelőségi véleménnyel rendelkező gazdasági
szereplővel köthet.
(4)	A települési önkormányzat a (3) bekezdésben meghatározottaktól eltérően azzal a
32/A. § (1) bekezdés f) pontja szerinti megfelelőségi véleménnyel rendelkező, de
minősítési engedéllyel nem rendelkező gazdasági szereplővel is köthet
hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződést, amelynek tagjai - az államot és a
települési önkormányzatot kivéve - valamennyien rendelkeznek minősítési
engedéllyel.”
(6)	A Ht. 35. § (1) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A települési önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletben állapítja
meg:)
„a) a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás tartalmát, a közszolgáltatási terület határait
az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervben foglaltakkal
összhangban.”
(7)	A Ht. 37. § (1a) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1a) A 2016. április 1-jét követően megkötött hulladékgazdálkodási közszolgáltatási
szerződést a települési önkormányzat legfeljebb egy hónapos felmondási idővel
felmondja, ha a közszolgáltató nem rendelkezik minősítési engedéllyel vagy
megfelelőségi véleménnyel.”
(8)	A Ht. 37. § (2) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az (1) bekezdés szerinti felmondási idő legfeljebb 6 hónap. A felmondási idő
alatt a közszolgáltató a hulladékgazdálkodási közszolgáltatást változatlanul ellátja.”
(9)	A Ht. 18. alcíme a következő 37/B. §-sal egészül ki:
„37/B. § A települési önkormányzat és az önkormányzatok társulása, a tulajdonukban
álló hulladékgazdálkodási létesítményeket, eszközöket, vagyonelemeket - ha nem
adják át a Koordináló szervezetnek vagyonkezelésre -, a nemzeti vagyonról szóló
törvény előírásainak megfelelően kötelesek a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás
ellátásához biztosítani, e körben az adott önkormányzattal, önkormányzati társulással
közszolgáltatási szerződéssel rendelkező közszolgáltatónak üzemeltetésre átadni. A
települési önkormányzat és az önkormányzatok társulása a tulajdonukban álló
hulladékgazdálkodási rendszerek azon fejlesztését, amely az Országos
Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervben szereplő az adott területre vonatkozó
feladatokat, előírásokat érinti, csak a 32/A. § (1) bekezdés e) pontja szerinti
nyilatkozat birtokában kezdheti meg.”
(10)	A Ht. 41. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A közszolgáltató gondoskodik arról, hogy a feladatkörébe tartozó
hulladékgazdálkodási tevékenységeket a hulladékhierarchiára figyelemmel úgy
válassza meg, hogy az e törvényben, illetve a hulladékgazdálkodási tervekben foglalt
megelőzési, hasznosítási és ártalmatlanítási célkitűzések teljesülni tudjanak. A
közszolgáltató a tevékenységét az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási
Tervben előírtaknak megfelelően köteles ellátni, melyet a Koordináló Szerv a 32/A. §
4
(4)	és (5) bekezdése szerinti adatkezelés keretében ellenőriz, és erről megfelelőségi
véleményt állít ki.”
(11)	A Ht. 47/A. §-a a következő (6) bekezdéssel egészül ki:
„(6) A miniszter rendeletben állapítja meg a beszedett közszolgáltatási díj
felosztásának elvét. A miniszter a Koordináló szerv javaslatának figyelembe vételével
rendeletben állapítja meg a Koordináló szerv által fizetendő szolgáltatási díjat.”
(12)	A Ht. 47/B. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Azon közszolgáltató tekintetében, amely működését a 47/A. § (1) bekezdése
szerinti miniszteri rendelet hatálybalépését követően kezdi meg, a Hivatal által
határozatban megállapított hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjat szedi be a
Koordináló szerv. Az ilyen közszolgáltató tekintetében a miniszteri rendeletben az
adott közszolgáltatási területre vonatkozó szolgáltatási díjat kell alkalmazni.”
(13)	A Ht. 88. § (1) bekezdése a következő 33-35. ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben szabályozza:)
„33. a Koordináló szerv kijelölésének módját, részletes feladatkörét, a
koordinációjával és az erőforrás-gazdálkodásával összefüggő szabályokat;
34.	az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervre vonatkozó részletes
szabályokat, e körben a közszolgáltatási területek lehatárolásának részletes szabályait;
35.	a Koordináló szerv adatkezelésének részletes szabályait, továbbá a közszolgáltató,
a települési önkormányzat, valamint a hulladékgazdálkodási létesítmény tulajdonosa
adatszolgáltatási kötelezettségének részletes szabályait.”
(14)	A Ht. 88. § (3) bekezdés b) pontja a következő bf)-bh) alponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításáért
felelős miniszter, hogy)
„bf) a Koordináló szerv részére történő adatszolgáltatás tartalmát és rendjét,
bg)	a díjhátralék kezelésére vonatkozó részletszabályokat,
bh)	a szolgáltatási díjat, a díjalkalmazási feltételeket, a díjmegfizetés rendjét, a
közszolgáltatási díj felosztásának elvét,”
(rendeletben állapítsa meg.)
(15)	A Ht. 91/A. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) Ha a közszolgáltató az általa nyújtott közszolgáltatást közbeiktatott személy vagy
szerződéses kapcsolati lánc (a továbbiakban együtt: közvetített szolgáltatás) útján
juttatja el a természetes személy ingatlanhasználó, illetve jogszabály alapján vele egy
díjkategóriába tartozó személy (a továbbiakban együtt: rezsicsökkentésre jogosult)
részére, a Koordináló Szerv legfeljebb a természetes személy ingatlanhasználóra a 91.
§-ban meghatározott díjat alkalmazhatja.”
(16)	A Ht. a következő 92/B. §-sal egészül ki:
5
„92/B. § Az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervet első alkalommal
2016. március 31-ig kell kidolgozni, amelyben meg kell határozni a
hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos céljait, a hulladékgazdálkodási
közszolgáltatás fejlesztésének irányait; a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás
ellátásának optimális területi lehatárolását és az adott területen minimálisan ellátandó
közszolgáltatási feladatokat; az infrastrukturális erőforrások optimális használatának
rendszerét.”
(17)	A Ht. 92/B. §-a a következő (2)-(4) bekezdésekkel egészül ki:
„(2) Az önkormányzatok 2016. június 30-ig módosítják a közszolgáltatási
szerződéseiket oly módon, hogy azokból törlésre kerül a közszolgáltatási díjbeszedés
és a kintlévőség kezelés, valamint rögzítésre kerül, hogy a közszolgáltató részére a
Koordináló szerv a közszolgáltatási szerződésben rögzített feladataiért szolgáltatási
díj at fizet.
(3)	A 2016. április 1-jén működő közszolgáltató a 32/A. § (1) bekezdés f) pontja
szerinti megfelelőségi nyilatkozatot 2016. október 1-jéig beszerzi.
(4)	Ha a 2016. április 1-jén működő közszolgáltató megfelelőségi nyilatkozattal a (3)
bekezdésben meghatározott határidőig nem rendelkezik, a települési önkormányzat a
(3)	bekezdésben meghatározott határidőt követő 30 napon belül a
hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződést 1 hónapos határidővel felmondja. A
települési önkormányzat e kötelezettségét a fővárosi és megyei kormányhivatal
törvényességi felügyeleti eljárás keretében vizsgálja.”
2. §
(1)	A Ht. 33. § (1) és (2) bekezdéseiben, a Ht. 34. § (1) és (2) bekezdéseiben, a Ht. 35. § (1)
bekezdés a) és c)-d) pontjaiban, a Ht. 41. § (1) bekezdésében a „hulladékgazdálkodási
közszolgáltatás” szövegrész helyébe a „helyi hulladékgazdálkodási közszolgáltatás” szöveg,
valamint a Ht. 49. § (2) bekezdésében a „hulladékgazdálkodási közszolgáltatással” szövegrész
helyébe a „helyi hulladékgazdálkodási közszolgáltatással” szöveg lép.
(2)	A Ht. 38. § (3) bekezdésében, 39. § (2) bekezdésében, a 83. § (1) bekezdésében, a 91. §
(2a) bekezdésében, (3) bekezdésében, (5) bekezdésében, (5a) bekezdésében és (10)
bekezdésében a „közszolgáltató” szövegrész helyébe a „Koordináló szerv” szöveg, a 91. § (3)
bekezdésében a „közszolgáltatót” szövegrész helyébe a „Koordináló szervet” szöveg lép.
(3)	A Ht. 47/A. § (1) bekezdésében az „állapítja meg” szövegrész helyébe az „állapítja meg és
a Koordináló szerv szedi be” szöveg lép.
(4)	A Ht. 53. § (1) bekezdésében a „hulladékgazdálkodási közszolgáltatással” szövegrész
helyébe a „helyi hulladékgazdálkodási közszolgáltatással” szöveg, a „közszolgáltatással”
szövegrész helyébe a „helyi hulladékgazdálkodási közszolgáltatással” szöveg lép.
(5)	A Ht. 83. § (1) bekezdésében „a hulladékgazdálkodási közszolgáltatást” szövegrész
helyébe „a közszolgáltató hulladékgazdálkodási közszolgáltatást” szöveg lép.
(6)	A Ht. 83. § (3) bekezdésében a „közszolgáltató” szövegrész helyébe a „Koordináló szerv
vagy közszolgáltató” szöveg lép.
6
(7)	A Ht. 91. § (11) bekezdésében a „közszolgáltatónak” szövegrész helyébe a „Koordináló
szervnek” szöveg lép.
(8)	A Ht. 91/A. § (2) és (6) bekezdésében, a 91/B. § (1) bekezdésében a
„hulladékgazdálkodási közszolgáltató” szövegrészek helyébe a „Koordináló szerv” szöveg
lép.
3.	§
Hatályát veszti a Ht. 49. § (2) bekezdésében a „közszolgáltató által nyújtott” szövegrész,
valamint a Ht. 35. § (1) bekezdés g) pontja és a Ht. 91. § (2b) bekezdése.
4.	§
(1)	Ez a törvény a (2) bekezdésben foglalt kivétellel a kihirdetését követő napon lép hatályba.
(2)	Az 1. § (1), (4)-(10), (15) és (17) bekezdései, valamint a 2. § és 3. § 2016. április 1-jén lép
hatályba.
7
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás területén az Európai Unió által előírt hasznosítási
kötelezettségek teljesítése érdekében el kell különíteni az önkormányzati és az állami
hatásköröket. A hatáskörök elkülönítése alapján az önkormányzatok továbbra is rendelkeznek
a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a
továbbiakban: Mötv.) 13. § (1) bekezdés 19. pontjában meghatározott hatáskörrel, valamint az
állami feladatok is meghatározásra kerülnek. A hulladékról szóló 2012. CLXXXV. törvény (a
továbbiakban: Ht.) módosítása által az állami feladatok ellátására az állam céget alapíthat,
amelyen keresztül biztosítottá válik az Európai Unió által meghatározott kötelezettségek
teljesítése. Állami hulladékgazdálkodási feladat meghatározni a hulladékgazdálkodás
országos céljait, a hulladékgazdálkodás fejlesztésének irányait, ellátni az önkormányzatok
közötti és a regionális koordinációt, a hulladékgazdálkodás országos szintű céljainak és
fejlesztési irányainak teljesülése érdekében ellátni az infrastrukturális erőforrások optimális
elosztását, használatát, kezelni az önkéntesen rábízott vagyont, beszedni a közszolgáltatási
díjat és kifizetni a közszolgáltatóknak a szolgáltatási díjat, valamint kezelni a közszolgáltatás
keretében keletkező kintlévőségeket.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
Annak érdekében, hogy az önkormányzati, valamint az állami hatáskört szét lehessen
választani, két fogalom bevezetése szükséges. A fogalmak a Mötv. által meghatározott
önkormányzati hatáskört nem sértik, annak egzakt meghatározását teszik lehetővé.
A fogalmak kiegészítésén túl az állami feladatok pontos meghatározást a Ht. mint a
szakterület speciális jogszabálya tartalmazza, így az állami feladatok felsorolása szükséges.
Az állami feladatok ellátása érdekében az állam koordináló szervezetet hozhat létre, amely
nem tényleges közszolgáltató, így koordinációs és vagyonkezelési feladatokat lát el. A
Koordináló szerv fölött irányítási és tulajdonosi feladatokat a hulladékgazdálkodási
közszolgáltatási díj megállapításáért felelős miniszter látja el, amely a Ht.-ben is rögzítésre
kerül.
A Ht. módosításával lehetővé válik, hogy a Koordináló szerv a hozzá rendelt feladatokhoz
szükséges adatokat, információkat megkapja és kezelhesse. Az előzőek alapján a Koordináló
szerv a közszolgáltatók részére fizetendő szolgáltatási díjakra javaslatot tehet, amelyet a
nemzeti fejlesztési miniszter rendeletben határoz meg. A módosító rendelkezés lehetővé teszi,
hogy a későbbiekben létrejövő, esetleg területet átvevő szolgáltatókra lehessen szolgáltatási
díjat alkalmazni.
Az állami feladatok megfelelő ellátása és ezek megfelelő érvényesítése érdekében Országos
Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv megalkotása szükséges, amelyben meg kell
határozni a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos céljait, a hulladékgazdálkodási
közszolgáltatás fejlesztésének irányait; a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásának
optimális területi lehatárolását és az adott területen minimálisan ellátandó közszolgáltatási
feladatokat; az infrastrukturális erőforrások optimális használatának rendszerét. Szükséges
továbbá a Tervben foglaltak önkormányzatok és közszolgáltatók általi alkalmazásának
ellenőrzése, ehhez kapcsolódóan került sor több módosító rendelkezés beépítésére.
8
Az állami koordináló szervezet kijelölésére, valamint a feladatainak végrehajtása érdekében
további jogszabályok megalkotása szükséges, amelyeket a Ht. felhatalmazó rendelkezései
között szerepeltetni kell.
A meglévő közszolgáltatási szerződések módosítása válik szükségessé, amelynek keretében
rögzíteni szükséges abban az állami hatásköröket és az azt ellátó koordináló szerv feladatait,
hatásköreit. A rendelkezés a Ht. átmeneti rendelkezései közé kerül be, így a törvény erejénél
fogva kell a szerződéseket módosítani.
A 2.§-hoz
Az első bekezdés keretében kerül sor az állami és az önkormányzati közfeladat elhatárolására
vonatkozó pontosítások bevezetésére.
A többi bekezdés rendelkezései adnak felhatalmazást a Koordináló szervnek a
hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjak beszedésére. Tekintettel arra, hogy a
közszolgáltatási díjat a Koordináló szerv számlázza és szedi be, a Magyar Energetikai és
Közmű-szabályozási Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) részére a felügyeleti díjat a
Koordináló szervnek kell megfizetnie. A Hivatal, mint az Országgyűlés alá rendelt szervezet
díjfelügyeletet lát el a Koordináló szerv fölött. A Fogyasztóvédelmi Felügyelet a számlázás,
díjbeszedés, kintlévőség kezelés tekintetében a Koordináló szerv felé irányadó, míg a lakosok
értesítésével kapcsolatos egyéb a jogszabályban felsorolt esetek továbbra is a közszolgáltató
tekintetében irányadóak
A 3. §-hoz
A Koordináló szerv számlázza és szedi be a közszolgáltatási díjat, így a Hivatal részére a
felügyeleti díjat a Koordináló szervnek kell megfizetnie.
A 4. §-hoz
A rendelkezés a törvény hatálybalépésének időpontját határozza meg.