﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/10306. számú
törvényjavaslat
a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény
módosításáról
Előadó:
Dr. Pintér Sándor
belügyminiszter
Budapest, 2016. április
2
2016. évi .... törvény
a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosításáról
1. §
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban:
Mötv.) 114. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„114. § (1) A helyi önkormányzat a pénzügyi, ügyviteli, ügyintézési és egyéb alapvető feladatok
egységes szabályok szerinti elvégzését, átláthatóságát biztosító - az állami informatikai rendszerrel
összekapcsolható - informatikai rendszert működtet, amely a folyamatos pénzügyi állami ellenőrzés
eszközeként is szolgál. A rendszerben kötelezően nyilvántartandó adatok körét jogszabály határozza
meg.
(2)	A helyi önkormányzat - egyes kötelező feladatainak informatikai támogatása céljából -
csatlakozik a helyi önkormányzatok feladatellátását támogató, számítástechnikai hálózaton
keresztül távoli alkalmazásszolgáltatást nyújtó, az állam által biztosított, elektronikus információs
rendszerhez (a továbbiakban: önkormányzati ASP rendszer). A csatlakozás módját, végső
határidejét és az önkormányzati ASP rendszer szakrendszereit kormányrendelet határozza meg.
(3)	A helyi önkormányzat az önkormányzati ASP rendszer által biztosított szakrendszeri
feladatainak informatikai támogatására szerződést a csatlakozás végső időpontját követő
időtartamra nem köthet.
(4)	A Kormány rendeletében kijelölt szerv az önkormányzati eladósodási folyamatok
megindulásának felismerése és megakadályozása, a közpénzek önkormányzati felhasználása, a
feladatfinanszírozás és a likviditási helyzet folyamatos nyomon követése céljából, a helyi
önkormányzat gazdálkodási feladatainak támogatása és a folyamatos állami pénzügyi ellenőrzés
feltételeinek biztosítása érdekében adattárházat (a továbbiakban: önkormányzati adattárház)
üzemeltet.”
2.	§
A Mötv. 143. § (1) bekezdése a következő h) ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a Kormány, hogy rendeletben állapítsa meg:)
„h) az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás módját, a csatlakozás végső határidejét, az
önkormányzati ASP rendszer szakrendszereit, az önkormányzati adattárházat működtető szervet, az
önkormányzati adattár adatainak forrását és az önkormányzati adattárházból történő adatlekérdezés,
adatösszegzés és adatszolgáltatás feltételeit.”
3.	§
A Mötv. 145. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) E törvény 1-83. §-a, a 84. § (1)-(4) bekezdése, a 85-109. §-a, a 125-142. §-a, 143. § (1)
bekezdés a)-g) pontja, 143. § (2)-(4) bekezdése, 144. §-a, valamint a 146. § az Alaptörvény 31. cikk
(3)	bekezdése alapján sarkalatosnak minősül.”
3
4.	§
A Mötv. a következő 146/B. §-sal egészül ki:
„146/B. § (1) Az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás 114. § (2) bekezdése szerinti
végső határideje nem lehet korábbi, mint a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi
CLXXXIX. törvény módosításáról szóló 2016. évi .... törvény felhatalmazása alapján megalkotott,
a csatlakozás végső határidejét szabályozó kormányrendelet hatálybalépését követő 90. nap.
(2)	Új szerződést a 114. § (2) bekezdése szerinti szakrendszerek által támogatott feladatok
informatikai támogatására az önkormányzat csak az ASP rendszerhez történő csatlakozás
időpontjáig terjedő időtartamra köthet, kivéve, ha a csatlakozás módját kormányrendelet úgy
határozza meg, hogy az a szerződés hatályban tartása mellett is lehetséges.
(3)	Az önkormányzat a 114. § (2) bekezdése szerinti szakrendszerek által támogatott feladatok
informatikai támogatására kötött szerződéseit a szakrendszereket meghatározó kormányrendelet
kihirdetését követően haladéktalanul felülvizsgálja.
(4)	A (3) bekezdés szerinti felülvizsgálattal érintett szerződést az önkormányzat
a)	legfeljebb a csatlakozás végső határidejéig hosszabbíthatja meg,
b)	úgy módosítja, hogy az ASP rendszerhez történő csatlakozás időpontjára a szerződés
felmondható legyen, vagy a csatlakozás kormányrendeletben meghatározott módját kielégítse.
(5)	Ha a (3) bekezdés szerinti felülvizsgálattal érintett szerződésnek a (4) bekezdés b) pontja szerinti
módosítása nem lehetséges, a szerződésnek az ASP rendszerhez történő csatlakozás időpontjára
történő felmondásából adódó, az önkormányzatot terhelő, jogerős bírósági döntésben megítélt
összeg erejéig az állam az önkormányzatot utólag kártalanítja.”
5.	§
Ez a törvény a kihirdetését követő 30. napon lép hatályba.
4
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Az elektronikus közigazgatás kiterjesztésének lényegi eleme az önkormányzatoknál folyó,
lényegében a teljes lakosságot érintő közigazgatási munka számítástechnikai eszközökkel történő
támogatása. Az önkormányzati feladatellátás egységességének biztosítása, az ország pénzügyi
stabilitásának megőrzése érdekében a feladatellátáshoz az állam ad központi számítástechnikai
támogatást.
Jelentős számú ügyfél központi kiszolgálásához az ASP technológia alkalmazása indokolt,
amelynek lényege, hogy az ügyfél nem magát a számítógépes programot vásárolja meg, telepíti fel
a gépére és kezdi el annak használatát, hanem egy szolgáltató központtól szolgáltatásként veszi
igénybe az alkalmazásokat.
Az ASP technológia használata jelenleg már több önkéntesen közreműködő önkormányzat esetében
megvalósult, a törvényjavaslat célja, hogy a technológia alkalmazása országosan elterjedjen és így
egységes informatikai rendszer álljon rendelkezésre az önkormányzati feladatellátáshoz. Továbbá
egy olyan adattárház kialakítása, amely biztosítja az önkormányzatok gazdálkodásával kapcsolatos
adatok elemzését, illetve az önkormányzati adatszolgáltatások központi alapokra helyezését.
5
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz:
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosítása
biztosítja, hogy a helyi önkormányzatok országosan egységesen a pénzügyi, ügyviteli, ügyintézési
és egyéb alapvető feladatok egységes szabályok szerinti elvégzését, átláthatóságát biztosító - az
állami informatikai rendszerrel összekapcsolható - informatikai rendszert működtessenek, mely a
folyamatos pénzügyi állami ellenőrzés eszközeként is szolgál.
A törvényjavaslat a továbbiakban előírja a helyi önkormányzatok számára egy adott, az állam által
biztosított - a helyi önkormányzatok feladatellátását támogató, számítástechnikai hálózaton
keresztül távoli alkalmazásszolgáltatást nyújtó - konkrét informatikai rendszerhez (a továbbiakban:
önkormányzati ASP rendszer) való kötelező csatlakozást. Így a törvény kimondja az önkormányzati
ASP rendszer országosan egységes, kötelező alkalmazását, annak érdekében, hogy a helyi
önkormányzatok egyes kötelező feladatai megfelelő informatikai támogatással valósulhassanak
meg. A csatlakozás további szabályait - a csatlakozás módját, végső határidejét és az
önkormányzati ASP rendszer szakrendszereinek részletezése - a törvényjavaslat kormányrendeleti
szinten rendeli meghatározni.
Tekintettel arra, hogy a törvényjavaslat előírja az önkormányzatok kötelező csatlakozását az
önkormányzati ASP rendszerhez, a törvényjavaslat arról is rendelkezik, hogy a csatlakozást
követően a helyi önkormányzatok új - az önkormányzati ASP rendszer szakrendszerei által
egyébként támogatott feladatok ellátására - szerződést ne kössenek.
A törvényjavaslat kötelezővé teszi továbbá - az önkormányzati eladósodási folyamatok
megindulásának felismerése és megakadályozása, a közpénzek önkormányzati felhasználása, a
feladatfinanszírozás és a likviditási helyzet folyamatos nyomon követése céljából, a helyi
önkormányzat gazdálkodási feladatainak támogatása és a folyamatos állami pénzügyi ellenőrzés
feltételeinek biztosítása érdekében - egy adattárház felállítását. Az adattárházzal kapcsolatos
részletszabályok megalkotására szintén a Kormány kap felhatalmazást.
A 2. §-hoz:
A Kormány annak rendeletben történő meghatározására kap felhatalmazást, hogy az önkormányzati
ASP rendszerhez való csatlakozás módját, a csatlakozás végső határidejét, az önkormányzati ASP
rendszer szakrendszereit, az önkormányzati adattárházat működtető szervet, az önkormányzati
adattár adatainak forrását és az önkormányzati adattárházból történő adatlekérdezés, adatösszegzés
és adatszolgáltatás feltételeit meghatározza.
A 3. §-hoz:
Tekintettel arra, hogy az önkormányzati ASP központhoz kapcsolódó szabályok nem érintik a
Mötv. sarkalatos rendelkezéseit, ezért az e feladatokhoz kapcsolódó jogalkotási felhatalmazás sem
sarkalatos szabály.
A 4. §-hoz:
6
A Mötv. 114. § (2) bekezdése szerinti önkormányzati ASP rendszerhez való kötelező csatlakozás
végső határidejével kapcsolatban a törvényjavaslat előírja, hogy a csatlakozás kormányrendeletben
meghatározott végső határideje nem lehet korábban, mint a Mötv.-t módosító törvény
felhatalmazása alapján megalkotott, a csatlakozás végső határidejét szabályozó kormányrendelet
hatálybalépését követő 90. nap.
A törvényjavaslat a továbbiakban az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás
megvalósulásáig terjedő átmeneti időszak vonatkozásában szabályozza az esetlegesen érintett új
szerződések megkötésének szabályát is. Továbbá elrendeli a törvényjavaslat a meglévő szerződések
felülvizsgálatát, illetve hogy az önkormányzat a felülvizsgálat eredménye alapján a meglévő
szerződését úgy módosítsa, hogy az az ASP rendszerhez történő csatlakozás időpontjára
felmondható legyen, vagy az a csatlakozás egy kormányrendeletben meghatározott módját
kielégítse. A meglévő, de a csatlakozás időpontjáig lejáró szerződések pedig legfeljebb a
csatlakozás időpontjáig hosszabbíthatóak meg.
A rendelkezés ugyanakkor azt is biztosítja, hogy ha a szerződések módosítása nem lehetséges úgy,
hogy annak eredményeképpen megvalósulhasson egy a kormányrendeletben meghatározott
feltételeknek megfelelő csatlakozási forma, akkor a szerződések kényszerű felmondásából adódó,
az önkormányzatot terhelő, jogerős bírósági döntésben megítélt összeg erejéig az állam az
önkormányzatot utólag kártalanítja.
Az 5. §-hoz:
Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.