﻿
Az Országgyűlés mint alkotmányozó hatalom az Alaptörvény 1. cikk (2) bekezdés a) pontjában
meghatározott hatáskörében eljárva az Alaptörvényt a következők szerint módosítja:

1. cikk
Az Alaptörvény a következő alcímmel és a következő 51/A. cikkel egészül ki:
„Terrorveszélyhelyzet
51/A. cikk
(1)	Az Országgyűlés a Kormány kezdeményezésére terrortámadás jelentős és közvetlen
veszélye vagy terrortámadás esetén meghatározott időre kihirdeti a terrorveszélyhelyzetet,
ezzel egyidejűleg felhatalmazza a Kormányt sarkalatos törvényben meghatározott rendkívüli
intézkedések bevezetésére. A terrorveszélyhelyzet időtartama meghosszabbítható.
(2)	Az (1) bekezdés szerinti különleges jogrend kihirdetéséhez, meghosszabbításához a jelen
lévő országgyűlési képviselők kétharmadának szavazata szükséges.
(3)	A Kormány rendeletben a terrorveszélyhelyzet kihirdetésének kezdeményezését követően
a közigazgatás, a Magyar Honvédség, a rendvédelmi szervek és a nemzetbiztonsági szolgálatok
szervezetét, működését és tevékenysége ellátását érintő törvényektől eltérő, valamint sarkalatos
törvényben meghatározott intézkedéseket vezethet be, amelyekről a köztársasági elnököt és az
Országgyűlés tárgykör szerint feladat- és hatáskörrel rendelkező állandó bizottságait
folyamatosan tájékoztatja. Az így bevezetett intézkedések hatálya az Országgyűlés
terrorveszélyhelyzet kihirdetésére vonatkozó döntéséig, de legfeljebb tizenöt napig tart.
(4)	A Kormány a terrorveszélyhelyzet idején rendeletet alkothat, amellyel - sarkalatos
törvényben meghatározottak szerint - egyes törvények alkalmazását felfüggesztheti, törvényi
rendelkezésektől eltérhet, valamint egyéb rendkívüli intézkedéseket hozhat.
(5)	A Magyar Honvédséget a (3) bekezdés szerinti intézkedések hatályossága és a
terrorveszélyhelyzet idején akkor lehet felhasználni, ha a rendőrség és a nemzetbiztonsági
szolgálatok alkalmazása nem elegendő.
(6)	A Kormány rendelete a terrorveszélyhelyzet megszűnésével hatályát veszti.”
2. cikk
(1)	Az Alaptörvény e módosítása a kihirdetését követő hónap első napján lép hatályba.
(2)	Az Alaptörvény e módosítását az Országgyűlés az Alaptörvény 1. cikk (2) bekezdés a)
pontja és S) cikk (2) bekezdése alapján fogadja el.	.
(3)	Az Alaptörvény egységes szerkezetű szövegét az Alaptörvény e módosításának
hatálybalépését követően haladéktalanul közzé kell tenni a hivatalos lapban.

INDOKOLÁS

Általános indokolás

Az Alaptörvény megalkotását követően a transzatlanti térség, Európa és benne
Magyarország biztonsági környezete gyökeresen megváltozott. A világban olyan új típusú
biztonsági kihívások jelentek meg,- amelyek a korábbi klasszikus államközi fenyegetésekre
adott különleges jogrendi válaszokkal hatékonyan és a szükségesség-arányosság
követelményeit betartva megfelelően nem kezelhetők. Az Alaptörvény különleges jogrendi
szabályai ugyanis elsősorban a klasszikus államközi kihívásokra nézve határoznak meg
logikailag zárt rendszert, amelyben a rendkívüli állapot a klasszikus külső háborús fenyegetés,
a szükségállapot az állam, illetve a társadalom rendjét alapjaiban fenyegető belső fenyegetések,
a megelőző védelmi helyzet a háborús felkészülés, a váratlan támadás pedig az országon
kívülről érkező, váratlan fegyveres becsapások, illetve a veszélyhelyzet az ipari és természeti
katasztrófák kezelésére hivatott. Ez a rendszer egyfajta súlyosság szerinti, és ezzel arányosan a
jogkörök tekintetében is a fokozatos bővüléssel járó megoldást jelent, amibe azonban az új
típusú biztonsági kihívások teljességgel nem illeszthetők be.
A kialakult biztonsági környezetre figyelemmel a módosítás az Alaptörvény különleges
jogrendi szabályainak kiegészítését szolgálja a terrorizmus új típusú biztonsági kihívásainak
megelőzése és kezelése érdekében, tekintettel arra, hogy az elmúlt időszakban az ilyen típusú
-	fegyveres és nem fegyveres - fenyegetések fokozódtak Európában.
Részletes indokolás
Az 1. cikkhez
A javasolt változat szerint Magyarország Alaptörvényének különleges jogrendre
vonatkozó szabályai kiegészülnének egy új, önálló esetkörrel „Terrorveszélyhelyzet” címen.
Az új esetkör a megelőző védelmi helyzet belbiztonsági megfelelője, de annál szűkebb
felhatalmazásokat nyit meg a honvédelmi törvény szintjén, valamint lehetőséget teremt a
Magyar Honvédség felhasználására, ha a rendőrség és a nemzetbiztonsági szolgálatok erői nem
elegendők.
Az új különleges jogrendet terrortámadás jelentős és közvetlen veszélye vagy
terrortámadás esetén a Kormány kezdeményezésére az Országgyűlés kétharmados többséggel
hirdetheti ki. A Kormány a kezdeményezéssel egyidejűleg szűkebb körben bevezethetné azokat
a legszükségesebb rendkívüli intézkedéseket, amelyek a támadás, vagy a megtörtént támadás
esetén újabb támadások elhárítása, továbbá az állampolgárok megóvása érdekében
szükségesek. A Kormány rendeletével bevezetett intézkedések hatálya kizárólag az
Országgyűlés terrorveszélyhelyzet kihirdetésére vonatkozó döntéséig, de legfeljebb tizenöt
napig tart.
A Kormány - parlamentáris garanciaként - a bevezetett intézkedésekről a köztársasági
elnököt és az Országgyűlés tárgykör szerint illetékes állandó bizottságait köteles folyamatosan
tájékoztatni.
3
A terrortámadás értelmezésénél a Büntetőtörvénykönyv szerinti terrorcselekmény
tényállása az irányadó.
A terrorveszélyhelyzet kihirdetése a Kormány számára biztosít gyors beavatkozási
lehetőséget a közigazgatás, a Magyar Honvédség, a rendvédelmi szervek és a nemzetbiztonsági
szolgálatok szervezetét, működését és tevékenysége ellátását érintő törvényektől való eltérésre,
valamint a fenyegetések jellegéhez igazodó - az állampolgárok mindennapi életét csak a
közvetlen fenyegetések tekintetében érintő - intézkedések bevezetésére, a köztársasági elnök
és az Országgyűlés folyamatos tájékoztatása mellett.
A terrorveszélyhelyzet nem jár együtt szükségképpen a Magyar Honvédség
felhasználásával, de lehetőséget teremt annak megnyitására tekintve, hogy a felhasználás csak
akkor nyílik meg, ha a Kormány értékelése szerint a rendőrség és a polgári nemzetbiztonsági
szolgálatok alkalmazása adott helyzet kezeléséhez nem elégséges.
A 2. cikkhez
Hatálybaléptető rendelkezést tartalmaz.
4
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Képviselői önálló indítvány
Kövér László
az Országgyűlés elnöke részére
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
Magyarország Alaptörvénye S) cikk (1) bekezdése alapján „Magyarország
Alaptörvényének hatodik módosítása” címmel a következő javaslatot kívánjuk benyújtani.
Budapest, 2016. április ,/Jo .”
Kósa Lajos
Fidesz - Magyar Polgati Szövetség
Harrach Peter'
Kereszténydemokrata Néppárt
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
Dr. Simicskó István
Kereszténydemokrata Néppárt
Dr. yéjkey Imre
sresztéímiemokrata Néppárt
" ■ ' * 1 ■