﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/10530. számú
törvényjavaslat
a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény módosításáról
Előadó: Dr. Fazekas Sándor
földművelésügyi miniszter
Budapest, 2016. május
2016. évi ... törvény
a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény módosításáról
1.	§
(1)	A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 14. § (1)
bekezdése a következő c) ponttal egészül ki:
(Hulladékot csak hulladékgazdálkodási engedély birtokában lehet szállítani, kivéve ha)
„c) gazdálkodó szervezet nem üzletszerűen, alkalmilag, az elkülönítetten gyűjtött
hulladékát saját járművével, másik telephelyén levő üzemi gyűjtőhelyre vagy átvételi
helyre, hulladékgyűjtő pontra, hulladékgyűjtő udvarba, valamint hulladékkezelőhöz
szállítja.”
(2)	A Ht. 64. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„64. § (1) Ha valamely gazdálkodó szervezet mellékterméket állít elő vagy tevékenysége
során melléktermék képződik, és azt melléktermékként tárolja, használja fel vagy
forgalmazza, akkor - a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - a 8. § szerinti melléktermékre
vonatkozó feltételeknek való megfelelésről a környezetvédelmi hatóságnak nyilatkozik. A
környezetvédelmi hatóság a megfelelés tényét igazolja.
(2) Nem kell nyilatkozni a környezetvédelmi hatóságnak a 8. § szerinti melléktermékre
vonatkozó feltételeknek való megfelelésről olyan, kormányrendeletben meghatározott
melléktermék esetén, amelynek megfelelőségét a 82. § (4) bekezdés szerinti hatóság
ellenőrzi, és a melléktermék felhasználási módja miatt a 8. § szerinti környezetvédelmi
feltételek teljesülnek.”
(3)	A Ht. 68. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Hulladéklerakási járulékot - a 69. § (5) bekezdésben meghatározott kivételekkel - a
miniszteri rendeletben meghatározott D1, D2, D3, D4, D5 és D12 kóddal ellátott
ártalmatlanítási művelettel ártalmatlanított hulladék után kell fizetni. A hulladéklerakási
járulék megfizetésének kötelezettsége a hulladék elhelyezésével keletkezik. A járulék
mértékét 6000 Ft/tonna egységár alapulvételével a negyedévenkénti járulékfizetéssel
érintett hulladék tömege alapján kell meghatározni.”
(4)	A Ht. 69. § (5) bekezdése a következő e)-h) pontokkal egészül ki:
(A járulékfizetésre kötelezettnek nem kell hulladéklerakási járulékot fizetni, ha:)
„ e) azbesztet tartalmazó építőanyag hulladék lerakása valósul meg,
f)	erőművi és hulladékégetésből származó nem veszélyes
fa)	salak, pernye,
fb)	egyéb füstgáz tisztításából származó hulladék
lerakása valósul meg,
2
g)	nem veszélyes kohászati salak hulladék lerakása valósul meg,
h)	a 15. § (6) szerinti építési célú felhasználás valósul meg.”
(5)	A Ht. 88. § (2) bekezdése a következő 2. ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a környezetvédelemért felelős miniszter, hogy rendeletben állapítsa
meg:)
„2. a hulladékstátusz megszűnésének megállapítására vonatkozó részletes műszaki
feltételeket;”
(6)	A Ht. 88. § (2) bekezdése a következő 9. ponttal egészül ki:
(Felhatalmazást kap a környezetvédelemért felelős miniszter, hogy rendeletben állapítsa
meg:)
„9. a hasznosítási műveleteket és az energiahatékonyság meghatározására vonatkozó
szabályokat, valamint az ártalmatlanítási műveleteket;”
(7)	A Ht. 93. § (1) bekezdése a következő g) ponttal egészül ki:
(Ez a törvény)
„g) a hulladékokról és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló 2008/98/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelv II. mellékletének módosításáról szóló, 2015. július
10-i 2015/1127/EU bizottsági irányelvnek”
(való megfelelést szolgálja.)
2. §
A Ht.
a)	2. § (1) bekezdés 42. pontjában az „2. melléklet’ szövegrész helyébe a „miniszteri
rendelet”,
b)	55. § (3) bekezdésében a „veszélyes és nem veszélyes hulladékként egyaránt szerepel,
de megállapításra került” szövegrész helyébe a „veszélyes hulladékként szerepel, de a
környezetvédelmi hatóság megállapítja”,
c)	27. alcím címében a „tájékoztató” szövegrész helyébe az „a melléktermék
megfelelőségének igazolása”,
d)	69. § (6) bekezdésében a „az 5. melléklet 2. pontjában foglalt táblázat 4. pontjában”
szövegrész helyébe a „68. § (2) bekezdésében”,
e)	82. § (4) bekezdésében a „termék megfelelőségének” szövegrész helyébe a
„környezetvédelmi hatóság, továbbá a termék megfelelőségének”,
f)	86. § (4) bekezdésében a „kiszabott bírságot megállapító határozat kiadásáig”
szövegrész helyébe a „kiszabott bírság megfizetésére előírt határidő lejárta előtt”,
g)	88. § (1) bekezdés 15. pontjában a „tevékenységek, valamint” szövegrész helyébe a
„tevékenységek, az építési-bontási törmelék újrahasználatának, valamint”
szöveg lép.
3
3. §
(1)	Hatályát veszti a Ht.
a)	2. és 3. melléklete, valamint
b)	5. melléklete.
(2)	Hatályát veszti a Ht.
a)	2. § (1) bekezdés 2. pontjában az „az ártalmatlanítási műveletek nem kimerítő listáját
a 2. melléklet tartalmazza;” szövegrész,
b)	2. § (1) bekezdés 20. pontjában az „a hasznosítási műveletek nem kimerítő listáját a 3.
melléklet tartalmazza;” szövegrész,
c)	34. § (9) bekezdésében a „hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződést az
Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer publikus felületén közzé kell tenni.
A” szövegrész,
d)	88. § (1) bekezdés 3. pontjában a „ , valamint a Hulladékminősítő Bizottságra
vonatkozó részletes szabályokat” szövegrész.
4.	§
(1)	Ez a törvény - a (2) bekezdésben foglaltak kivételével - a kihirdetését követő 8. napon
lép hatályba.
(2)	Az 1. § (3) és (4) bekezdése, a 2. § d) pontja, valamint a 3. § (1) bekezdés b) pontja 2016.
október 1-jén lép hatályba.
5.	§
Ez a törvény a hulladékokról és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008.
november 19-i 2008/98/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek, valamint a
hulladékokról és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló 2008/98/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv II. mellékletének módosításáról szóló, 2015. július 10-i
2015/1127/EU bizottsági irányelvnek való megfelelést szolgálja.
4
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) módosítása javaslatot
tesz a gyakorlati tapasztalatok alapján a hulladéklerakási járulékfizetés egyszerűbb
rendszerére.
A módosítás célja többek között az is, hogy megfeleljen a hulladékokról és egyes irányelvek
hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. november 19-i 2008/98/EK európai parlamenti és
tanácsi irányelv 7. cikk (3) bekezdésében foglaltaknak, valamint megteremtse a
felhatalmazást a hasznosítási és ártalmatlanítási műveletek listájának miniszteri rendeletben
történő kihirdetéséhez. A hulladékokról és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló
2008/98/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv II. mellékletének módosításáról szóló,
2015. július 10-i 2015/1127/EU bizottsági irányelv átültetése így miniszteri rendeleti szinten
biztosított lesz.
A tervezet további célja az egyszerűsítés és az egységes jogértelmezés megteremtése,
valamint az adminisztratív és egyéb vállalkozói terhek csökkentése.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A Ht. 14. §-ára vonatkozó módosítás lehetőséget ad arra, hogy a közösségi jog szerinti nem
hivatásszerű szállítás esetén a tevékenységet engedély nélkül lehessen végezni. A termelő
saját, jellemzően külső helyszíneken keletkező hulladékának szállítása a képződés helyéről a
telephelyre, illetve a termelőtől az engedélyes átvevőhöz szállítás a jövőben a termelő által,
engedély nélkül megoldható, ha az nem üzletszerűen történik.
A Ht. 64. §-át azért kell módosítani, mert az jelenleg a melléktermékre vonatkozó feltételek
teljesítése tekintetében a „tájékoztatja” szót használja, azonban a tájékoztatásnak nincs
kötelező erejű joghatása a feltételek teljesítésének igazolása tekintetében. Egyes
melléktermékekből külön ágazati hatósági rendszer felügyelete alatt állati takarmányt vagy
akár emberi fogyasztásra szolgáló élelmiszert (pl. pálinka) állítanak elő. A párhuzamos
hatósági felügyeleti rendszer elkerülése érdekében szükséges, hogy kormányrendelet
mentességet adhasson a Ht. szerinti melléktermék nyilatkozat-tételi kötelezettség alól, amely
így kapcsolódik az egyszerűbb állam programhoz.
A Ht. 68. § (2) bekezdésének módosítását a hulladék lerakások eltérő járulékfizetési terhe,
gyakorlata indokolja. A tervezet szerint ezentúl valamennyi hulladék lerakása esetén
hulladéklerakási járulékot kell fizetni.
A lerakás az esetek túlnyomó többségében műszaki védelemmel rendelkező
hulladéklerakóban történik. A települési hulladék lerakók alapvetően a települési hulladékok
befogadására, és a hulladékok környezetkímélő elhelyezésre lettek létrehozva, ennek ellenére
egyes lerakók a települési hulladékon kívüli hulladékokat is fogadnak, ezért semmi sem
indokolja, hogy ezek után a lerakott hulladékok után ne kelljen hulladéklerakási járulékot
fizetni.
Az egyszerű szabályozás minimálisra csökkenti az eltérő értelmezés lehetőségét, amely így
lényegesen kisebb adminisztrációs terhet is jelent az érintetteknek. A törvényben nevesített
járulékmentes hulladékok köre ugyanakkor bővül. (lakossági azbesztpala, erőművi nem
veszélyes salak és pernye, az építési célú felhasználás)
5
A Ht. 88. § (2) bekezdése alapján a hulladékstátusz megszűnésének megállapítására
vonatkozó részletes műszaki feltételekről szóló rendelet megalkotására a környezetvédelemért
felelős miniszter kap felhatalmazást. A hulladékstátusz megszűnésével kapcsolatos
kormányrendeleti felhatalmazó rendelkezéssel együtt a többszintű szabályozás egyszerűbb és
hatékonyabb jogalkotást tesz lehetővé.
A Ht. felhatalmazó rendelkezései kiegészítésre kerülnek annak érdekében, hogy a hasznosítási
és ártalmatlanítási műveletek listája megfelelő szabályozási szinten, vagyis miniszteri
rendeletben kerülhessen megállapításra. A hulladékokról és egyes irányelvek hatályon kívül
helyezéséről szóló 2008/98/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv II. mellékletének
módosításáról szóló, 2015. július 10-i 2015/1127/EU bizottsági irányelv az
energiahatékonyság meghatározását egy éghajlati korrekciós tényezővel egészíti ki. A
felhatalmazásnak megfelelően az irányelv átültetése miniszteri rendeleti szinten fog
megtörténni.
A 2. §-hoz
A Ht. 55. § (3) bekezdése a hulladék keretirányelv 7. cikk (3) bekezdését pontatlanul ülteti át,
ezért azt módosítani szükséges. Az érintett rendelkezés a hulladékjegyzékben felsorolt
veszélyes és nem veszélyes hulladékra hivatkozik, holott csak a veszélyes hulladékra kellene
hivatkoznia.
A 27. alcím és a Ht. 82. § (4) bekezdésének módosítása Ht. 64. §-ának módosításához
kötődik, amely a melléktermékre vonatkozó feltételek igazolását szabályozza.
A Ht. 86. § (4) bekezdését a hatályos szabályozásnak és joggyakorlatnak megfelelően
módosítani szükséges. A hulladékgazdálkodási bírság az eredeti állapot helyreállítása esetén
kérelemre csökkenthető. A bírsághatározat kiadásáig ugyanakkor még nem létezik az a bírság,
amelyet csökkenteni lehetne, ezért úgy indokolt módosítani a rendelkezést, hogy a
bírsághatározat kiadását megelőző helyreállítás esetén ezt a tényt a hatóság ténylegesen
figyelembe vehesse.
A Ht. 88. § (1) bekezdés 15. pontja szerinti, a Kormányt az építési-bontási hulladékkal
kapcsolatos kormányrendelet megalkotására felhatalmazó rendelkezés kiegészítése annak
érdekében szükséges, hogy minden olyan felhatalmazás biztosítva legyen törvényi szinten,
amelyre vonatkozóan az új rendeletben szabályozni szükséges.
A 3. §-hoz
Tekintettel arra, hogy a hasznosítási és ártalmatlanítási műveletek listája - a felhatalmazó
rendelkezés hatálybalépését követően - miniszteri rendeletben kerül kihirdetésre, a Ht. 2. és 3.
mellékletét hatályon kívül helyezni szükséges.
Hatályon kívül helyezésre kerül a Ht-nek a hulladéklerakási járulék mértékét megállapító 5.
melléklete, a mérték ezentúl egységesen 6000 Ft összeggel kerül megállapításra a
normaszövegben. Az egyszerűbb szabályozás minimálisra csökkenti az eltérő értelmezés
lehetőségét. A hatályos Ht. 5. mellékletében 4.000 Ft-os értékkel szereplő járulékköteles
hulladékkörök elvi szempontból lettek megfogalmazva, azonban az elmúlt évek gyakorlata
alapján 4.000 Ft-os érték alkalmazására egyetlen esetben sem került sor.
A Ht. 34. § (9) bekezdésének első mondata szerint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási
szerződést az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer publikus felületén közzé kell
6
tenni. Miután a közzététel feltételrendszere sem technikailag, sem informatikailag nem
biztosított jelenleg, ezért a mondatot törölni szükséges. A Kormány döntése érelmében
továbbá a közszolgáltatás a jövőben új szervezeti keretek között fog működni, így a
hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződések ilyen módon történő publikálása is
okafogyottá vált, többlet adminisztrációs terhet jelent mind az önkormányzat, mind a
közszolgáltató, mind a hatóság számára.
A 4. §-hoz
A javaslat a törvénymódosítás hatálybalépését határozza meg
Az 5. §-hoz
A javaslat a 2015/1127/EU bizottsági irányelvnek való megfelelésre utaló jogharmonizációs
záradékot tartalmazza.
7