﻿Országgyűlés Hivatala
Irományszám. A
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ
Fidesz- Magyar Polgári Szövetség
Érkezett 2016 OKT 2 8.
Törvényjavaslat
Kövér László úr}
az Országgyűlés elnöke részére
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
Magyarország Alaptörvénye 6, cikk (1) bekezdése alapján, „a mezőgazdasági, agrár-
vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez
kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII. törvény és a mező- és
erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXH. törvénnyel Összefüggő egyes
rendelkezésekről és átmeneti szabályokról szóló 2013. évi CCXII. törvény
módosításáról” címmel a következő törvényjavaslatot kívánom benyújtani.
Budapest, 2016. október 28.
Pócs János
Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
2016. évi... törvény
a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb
intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII. törvény és a
mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvénnyel Összefüggő
egyes rendelkezésekről és átmeneti szabályokról szóló 2013. évi CCXII. törvény
módosításáról
I.	A mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és
egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII.
törvény módosítása
l.§
(1)	A mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és
egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII. törvény, (a
továbbiakban: Támtv.) 44. § (7) bekezdés c) és d) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A (4) bekezdés alkalmazásában jogszerűföldhasználónak minősül a következő sorrend
szerint az áz ügyfél, aki vagy amely - amennyiben az egyes támogatási jogcímekre vonatkozó
jogszabályok másként nem rendelkeznek e dátumról - a kérelem benyújtására nyitva álló
határidő utolsó napjára vonatkozóan, az általa igényelt terület vonatkozásában)
„c) haszonbérleti, felesbérleti, részesművelési, szívességi földhasználati, rekreációs célú
földhasználati vagy alhaszonbérleti szerződés, továbbá - a mező- és erdőgazdasági földek
forgalmáról szóló 2013. évi CXX11. törvénnyel összefüggő egyes rendelkezésekről és átmeneti
szabályokról szóló 2013. évi CCXII. törvény 70. §-a vagy 76. §-a szerinti - használati rendről
szóló megállapodás, a Nemzeti Földalapról szóló 2010. évi LXXXVU. törvény 18. § (5)
bekezdése szerinti megbízási szerződés (ide értve nemzeti park igazgatóság által kötött
szerződést is), valamint bíróság ideiglenes intézkedése alapján földhasználó, továbbá
honvédelmi rendeltetésű terület esetében annak használatára szerződés alapján jogosult,
d)	az ingatlan-nyilvántartásba vagyonkezelőként, haszonélvezőként vagy a Polgári
Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény 5:159. §-a szerinti használat jogának
jogosultjaként bejegyzett, valamint a vagyonkezelőként bejegyzett költségvetési szerv
költségvetési szervnek minősülő jogutódja,”
(2)	A Támtv. 44. §,(7) bekezdése a következő j) ponttal egészül ki:
(A (4) bekezdés alkalmazásában jogszerűföldhasználónak minősül a következő sorrend
szerint az az ügyfél, aki vagy amely - amennyiben az egyes támogatási jogcímekre vonatkozó
jogszabályok másként nem rendelkeznek e dátumról - a kérelem benyújtására nyitva álló
határidő utolsó napjára vonatkozóan, az általa igényelt terület vonatkozásában)
,j) a jegyző által a kérelem benyújtására nyitva álló határidő alatt kiállított és az adott
terület használatának tényét igazoló hatósági bizonyítvánnyal rendelkezik.”
2.§
A Támtv. 90. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(3) E törvény 44. § (7) bekezdése c) és d) pontjának a mezőgazdasági, agrár-
vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó
eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII. törvény és a mező- és erdőgazdasági földek
forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvénnyel összefüggő egyes rendelkezésekről és átmeneti
szabályokról szóló 2013. évi CCXII. törvény módosításáról szóló 2016. évi ... törvénnyel
megállapított rendelkezéseit a 2014. évben és a 2Ö15. évben benyújtott egységes kérelem
alapján folyamatban levő eljárásokban és a 2016. évben benyújtott egységes kérelmekre induló
eljárásokban is alkalmazni kell.”
2.	A mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvénnyel
összefüggő egyes rendelkezésekről és átmeneti szabályokról szóló 2013. évi CCXII.
törvény módosítása
3.§
A mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvénnyel
összefüggő egyes rendelkezésekről és átmeneti szabályokról szóló 2013. évi CCXII. törvény (a
továbbiakban: Fétv.) 70. § helyébe a következő rendelkezés lép:
„70, § (1) A tulajdonostársak mindegyike jogosult a közös tulajdonban álló föld
területéből a saját tulajdoni hányadának megfelelő terület használatára.
(2)	Az (1) bekezdés szerinti jogosultság gyakorlása, valamint a földhasznosítási
kötelezettség teljesítése érdekében a tulajdonostársak — a 71. §-ban meghatározottak szerint —
kötelesek a közös tulajdonban álló földön belül az egyes tulajdonosiéinak,részére a tulajdoni
hányaduknak megfelelő területek elhelyezkedését kijelölni (a továbbiakban: használati rend).
(3)	Az (1) bekezdésben foglaltakon túl a tulajdonostárs jogosult a használati rendben
meghatározott terület egésze vagy ezen terület egy meghatározott része használati
jogosultságának
a)	tulajdoni hányadot meghaladó mértékű többlethasználati megállapodással (a
továbbiakban: többlethasználati megállapodás) másik tulajdonostárs vagy
b)	a Földforgalmi törvény 38. § (1) bekezdése szerinti és e törvény 72-75. §-a szerint
létrehozott földhasználati szerződéssel harmadik személy
javára történő átengedésére.
(4)	A többlethasználati megállapodást írásba kell foglalni. Ha a többlethasználati
megállapodásban a (3) bekezdésben foglaltak szerint a terület egy része használatának
átengedése történik, úgy a többíethasználati megállapodás a 71. § (9) bekezdése szerint
elkészített térképi kimutatással együtt érvényes, amely a megállapodás elválaszthatatlan
mellékletét képezi. A térképi kimutatást a többlethasználati megállapodásban részes
tulajdonostársaknak kell aláírniuk.
(5)	A tulajdonostársak között többlethasználati megállapodás jön létre a haszonbérleti
szerződés szerinti tartalommal akkor is, ha a tulajdonostárs részéről a Földforgalmi törvény 46.
§ (2) bekezdése vagy a Ptk. 5:81. § (1) bekezdése szerinti előhaszonbéríeti jog gyakorlására
kerül sor,”
M
(1)	A Fétv. 71. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(íj A közös tulajdonban álló földön a 70. § szerinti használati rend kialakításához az e
§-ban meghatározottak szerint a tulajdonostársak tulajdoni hányad alapján számított többségi
döntése szükséges azzal, hogy ha a tulajdonosíársak tulajdoni hányad alapján számított legalább
egytizede a használati megosztásról szóló (5) bekezdés szerinti ajánlatban foglaltakkal nem ért
egyet, akkor a használati rend kialakításához a tulajdonostársak tulajdoni hányad alapján
számított kétharmados döntése szükséges. A használati rendet a használati megosztásról szóló
megállapodásban kell rögzíteni.”
(2)	A Fétv. 71. §-a a következő (la) bekezdéssel egészül ki:
„(la) Mellőzhető a használati megosztásáról szóló megállapodás, ha a földrészlet teljes
területét egyetlen személy használatába adják.”
5.§
A Fétv. 95. § (3) bekezdés c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A bejelentési adatlaphoz csatolni kell)
,,c) közös tulajdonban álló föld használata esetén a 71. §-ban meghatározott használati
megosztásról szóló megállapodás vagy többlethasználati megállapodás eredeti példányát vagy
annak közjegyző által hitelesített másolatát, vagy a 76. §-ban meghatározott sorsolás
eredményéről szóló jegyzőkönyv eredeti vagy hitelesített másolatát és az ezekhez - szükség
esetén - csatolt térképi kimutatást.”
3.	Záró rendelkezések
6.§
Ez a törvény a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba.
INDOKOLÁS
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A területalapú jellegű támogatások igénybe vétele során a kérelmet benyújtó ügyfélnek
valamilyen - törvényben meghatározott módon - igazolnia kell a földhasználatának
jogszerűségét és tényszerű fennállását. Az uniós rendelkezések (1307/2013/EU rendelet,
640/2014/EU rendelet) alapján a támogatás annak folyósítható, aki az adott területtel
ténylegesen rendelkezik. Ugyanakkor túligénylés vagy többes igénylés esetében a
jogosultságok megállapításához nélkülözhetetlen eszköz a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési
Hivatal (a továbbiakban: MVH) számára, hogy meg tudja állapítani az ügyfeleknek az adott
terület vonatkozásában fennálló földhasználatának a jogszerűségét is.
A mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb
intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII, törvény (a
továbbiakban: Támtv,') 44. §-a szerint az ügyfelet a kérelmében megjelölt földterületekre nézve
jogszerű földhasználónak kell tekinteni, amíg annak vonatkozásában kétség nem merül fel,
vagy az MVH által lefolytatott ellenőrzési eljárás alapján rendelkezésre álló okirat ezt
alátámasztja. Ha az ügyfél földhasználatának jogszerűsége vonatkozásában kétség merül fel,
így különösen ha ugyanarra a földterületre egyidejűleg több ügyfél jelentett be terület alapú
támogatási kérelmet, az érintett ügyfeleket az MVH határidő tűzésével adategyeztetésre hívja
fel. Az adategyeztetési eljárás sikertelensége esetén vagy az ellenőrzés keretében az MVH
felhívására az ügyfél köteles földhasználata jogszerűségét igazolni.
A gyakorlati jogalkalmazás során nyert tapasztalatok azt mutatják, hogy a Támtv.
szerinti bizonyítási eszközök köre nem teljes körű, abból hiányzik a Nemzeti Földalapkezelő
Szervezet által kötött megbízási szerződés, továbbá rendezetlen a földet vagyonkezelő
költségvetési szervek jogutódlásának kérdésköre.
A gyakorlati tapasztalatok alapján megállapítható, hogy a használati megállapodások
egyhangú döntéshozatali rendbe történő létrehozása a sokszereplős osztatlan közös tulajdonban
álló földek esetében leküzdhetetlen, nehézségek elé állítják az érintetteket. Erre figyelemmel
indokolt a korábbi egyhangú döntéshozatal helyett a tulajdoni hányad alapján számított feles
többségi döntéshozatali módra áttérni, azonban fontos kisebbségvédelmi rendelkezéseket
beépíteni, amelynek során a döntéshez minősített többség szükséges, ha a használati rendre
vonatkozó ajánlattal a tulajdonosok 10%-a nem ért egyet.
Szintén jelentős gyakorlati problémákat vet fel az osztatlan közös tulajdonban levő
tulajdoni illetőségből eredő tulajdonosi jogosítványok kérdése. Az közös tulajdonban álló dolog
esetében ugyanis áPolgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény (a továbbiakban: Ptk.)
5:74. §-a szerint a tulajdonostársak mindegyike jogosult a dolog birtoklására és használatára,
amelynek rendjét használati megállapodásban rögzítik.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
az L§-hoz
1
A jogszerű földhasználók köre kibővítésre kerül a Nemzeti Földalapkezelő Szervezet
által kötött megbízási szerződéssel, továbbá az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett
vagyonkezelő jogutódjaként működő költségvetési szervvel. Végső esetben pedig igazolható a
jogszerű földhasználat a jegyző által a kérelem benyújtására nyitva álló határidő alatt kiállított
és a földhasználat tényét igazoló hatósági bizonyítvánnyal.
a 2.§-hoz
Átmeneti rendelkezés annak érdekében, hogy a jogszerű földhasználókra módosítást a
2014., 2Ó15. és 2016. évben beadott egységes kérelmekre induló eljárásokban is alkalmazni
lehessen.
a 3.§-hoz
Mivel a föld a természetéből eredően alkalmas az osztott használatra, így a Pik. közös
tulajdonra vonatkozó rendelkezéseihez képest a mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról
szóló 2013. évi CXXII. törvénnyel összefüggő egyes rendelkezésekről és átmeneti szabályokról
szóló 2013. évi CCXII. törvény (a továbbiakban: Fétv.) speciális szabályt tartalmaz, amely
szerint a tulajdonostársak mindegyike a saját tulajdoni hányadának megfelelő terület
használatára jogosult a közös tulajdonban álló föld területéből. Ehhez azonban szükséges a
tulajdonostársak megállapodása arra nézve, hogy a közös tulajdonban álló földön belül az egyes
tulajdonostársak tulajdoni hányadának megfelelő területek földrajzilag hol helyezkednek el Ezt
a megállapodást nevezzük használati rendnek.
A tulajdonostárs tehát jogosult a tulajdoni hányadának megfelelő és a használati rendben
részére kijelölt terület használatára, továbbá ezen részére kijelölt terület egésze vagy annak egy
meghatározóit része használati jogosultságának másik tulajdonostárs vagy harmadik személy
javára történő átengedésére. Ha a használati jogosultságot másik tulajdonostársnak engedi át,
akkor a használat jogcíme tulajdonjog, azonban az átengedésről tulajdoni hányadot meghaladó
mértékű többlethasználati megállapodást kell kötni. Ha harmadik személy javára kerül a
használati jogosultság átengedésre, arra a mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló
2013.	évi CXXII. törvény (a továbbiakban: Földforgalmi törvény) 38. § (1) bekezdésében
szereplő zárt taxácíó valamely földhasználati szerződéses jogcíme alapján van mód.
A többlethasználati megállapodás - a földhasználati szerződésekhez hasonlóan -
írásban érvényes.
Ha a többlethasználati megállapodásban csak a tulajdonostárs részére kijelölt terület egy
része használatának átengedésére kerül sor, úgy a többlethasználati megállapodáshoz térképi
kimutatást kell mellékelni, amit a töBblethasználati megállapodásban részes
tulajdonostársaknak alá kell írniuk.
A joggyakorlatban többször vetett fel kérdést, hogy milyen jogviszony jön létre akkor,
ha a tulajdonostárs a Földforgalmi törvény 46. § (2) vagy a Ptk. 5:81. § (1) bekezdésében foglalt
előhaszonbérleti jogával él. Ilyenkor habár ajánlatként haszonbérleti szerződés került közlésre,
mégis többlethasználati megállapodás jön létre a tulajdonostársak között, méghozzá a
haszonbérleti szerződés szerinti tartalommal.
a 4.§-hoz
A használati rend kialakításához a hatályos egyhangúsággal szemben elegendő lesz a
tulajdonostársak tulajdoni hányad alapján számított többségi döntése. Ugyanakkor
kisebbségvédelmi szabályként ha a tulajdonostársak tulajdoni hányad alapján számított
legalább egytízede a használati megosztásról szóló ajánlatban foglaltakkal nem ért egyet, akkor
a használati rend kialakításához a tulajdonostársak tulajdoni hányad alapján számított
kétharmados döntése kerül előírásra.
Nincs szükség használati megosztásáról szóló megállapodásra,;ha a földrészlet teljes
területét egyetlen személy használatába adják, hiszen ilyenkor egyhangú döntéssel vagy
többlethasználati megállapodás vagy valamely földhasználati szerződés jön létre.
az 5.§-hoz
Kiegészítésre kerül a földhasználati bejelentési adatlaphoz csatolandó dokumentumok
köre a többlethasználati megállapodással.
a 6.§-hoz
Hatályba léptető rendelkezés.