﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T / 12928. számú
törvényjavaslat
a tudományos kutatásról, fejlesztésről és innovációról szóló 2014. évi LXXVI.
törvény módosításáról
Előadó: Lázár János
Miniszterelnökséget vezető
miniszter
Budapest, 2016. november
2016. évi.....törvény
a tudományos kutatásról, fejlesztésről és innovációról szóló 2014. évi LXXVI. törvény
módosításáról
1.	§
A tudományos kutatásról, fejlesztésről és innovációról szóló 2014. évi LXXVI. törvény (a
továbbiakban: KFItv.) 3. §-a a következő 19a. ponttal egészül ki :
(E törvény alkalmazásában)
,,19a. projektcsoport: a kérelmező által egy adóévben megvalósított és a kérelemben megjelölt
azon projektek vagy projektrészek összessége, amelyeket a minősítés szempontjából egy
egységnek kell tekinteni,”
2.	§
(1)	A KFItv. 13. § (2) bekezdés e) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Az NKFI Alap terhére közfinanszírozású támogatás nyújtásáról kérelem alapján - a
jogszabályból és nemzetközi szerződésből fakadó kötelezettségeken, támogatásokon, fejlesztési
célú beruházásokon, továbbá a Kormány egyedi döntésével támogatott kiemelt kutatás-fejlesztési
és innovációs programokon kívül - az NKFI Hivatal elnöke saját hatáskörben dönthet az NKFI
Alap tárgyévi kiadási előirányzatának 3%-át meg nem haladó mértékben. E mértéken felül az
NKFI Alap terhére biztosítható továbbá a Kormány által jóváhagyott programstratégiában
foglaltak szerint)
„e) a kutatás-fejlesztés és innováció területén működő nemzetközi szervezetekben, valamint a
nemzetközi kutatás-fejlesztési és innovációs konzorciumokban való magyar részvétel tagdíjának
és egyéb tagdíj jellegű befizetéseinek a finanszírozása,”
(2)	A KFItv. 13. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A (2) bekezdés szerinti - a (2) bekezdés b) és c) pontja esetén visszafizetési kötelezettséggel
vagy arra tekintet nélkül nyújtandó - közfinanszírozású támogatás, valamint a nemzetközi
kutatás-fejlesztési és innovációs konzorciumokban való magyar részvétel egyszeri vagy éves
tagdíjának az NKFI Alap terhére történő biztosítására az NKFI Alap éves programstratégiája és
előirányzat-felhasználási terve a 12. § (2) bekezdésében foglaltak szerint módosítható. Az NKFI
Hivatal a nemzetközi tagdíjakkal kapcsolatos fizetési kötelezettségét az NKFI Hivatal fejezeti
kezelésű előirányzatából vagy az NKFI Alapból teljesíti, az NKFI Alapból megvalósuló kifizetés
esetén közvetlen utalással vagy az NKFI Hivatal fejezeti kezelésű előirányzatán keresztül, az
NKFI Alapból történő pénzeszköz-átadás végrehajtásával.”
3.	§
A KFItv. 25. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
2
„(1) Az NKFI Alap terhére finanszírozott kutatás-fejlesztési pályázat kiírásáról az NKFI Hivatal
elnöke dönt. A pályázati kiírást az NKFI Hivatal teszi közzé, a pályázatokat az NKFI Hivatalhoz
kell benyújtani.”
4.	§
(1)	A KFItv. 36. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(1) A Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala (a továbbiakban: SZTNH) kérelemre minősíti a
kérelemben megjelölt
a)	projektet abból a szempontból, hogy az annak tartalmát képező tevékenységek,
b)	projektcsoportot abból a szempontból, hogy a kérelmező által a projektcsoportba sorolt
projektek
a 3. § szerinti kutatás-fejlesztési tevékenységnek tekinthetők-e.”
(2)	A KFItv. 36. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:
„(3) A kutatás-fejlesztési támogatási rendszerben a minősítési eljárás keretében hozott határozat
akkor használható fel, ha a támogató a pályázati felhívásban ezt lehetővé teszi.”
5.	§
A KFItv. 37. és 38. §-a helyébe a következő rendelkezések lépnek:
„37. § (1) A minősítési eljárás tárgya
a)	az időtartamában pontosan meghatározott és a kérelem benyújtását követően megkezdett
projekt vagy projektrész (a továbbiakban: projektminősítési eljárás) vagy
b)	a projektcsoport (a továbbiakban: projektcsoport-minősítési eljárás).
(2)	Projektminősítési eljárás akkor kérelmezhető egy adott projekt egyes részeire, ha azok
egyértelműen elválaszthatóak egymástól.
(3)	A projektcsoport minősítésének részletes szempontrendszerét az SZTNH - az NKFI Hivatal
elnöke véleményének kikérését követően - módszertani útmutatóban határozza meg, amit
tájékoztatásul a honlapján közzétesz.
38. § (1) Kérelemre az SZTNH a projektminősítési eljárásban
a)	meghatározza a projekt alapkutatási, alkalmazott kutatási vagy kísérleti fejlesztési
tevékenységeinek arányát,
b)	meghatározza, hogy az adott tevékenységet a kérelmező a társasági adóról és az osztalékadóról
szóló 1996. évi LXXXI. törvény 4. § 32. pontja szerinti saját tevékenységi körében végzi-e.
(2)	A projektcsoport-minősítési eljárásban az SZTNH meghatározza, hogy az adott tevékenységet
a kérelmező a társasági adóról és az osztalékadóról szóló 1996. évi LXXXI. törvény 4. § 32.
pontja szerinti saját tevékenységi körében végzi-e.
(3)	Az (1) és a (2) bekezdés szerinti kérdésben az SZTNH abban az esetben hoz érdemi döntést,
ha a projektminősítési eljárásban vagy a projektcsoport-minősítési eljárásban a projektet vagy a
projektcsoportot kutatás-fejlesztésnek minősíti.
(4)	A projektcsoport-minősítés hatálya a projektcsoportba tartozó valamennyi projektre kiterjed.
(5)	Ha az SZTNH jogerős határozatban kutatás-fejlesztési tevékenységnek minősített valamely
projektet vagy a projektcsoportot, a minősítésről hozott határozat köti a 36. § (2) bekezdés a)
pontja szerinti eljárásban vagy azzal összefüggő más eljárásban eljáró hatóságot annak megítélése
tekintetében, hogy a tevékenység kutatás-fejlesztési tevékenységnek minősül-e.
3
(6)	A projektminősítési eljárás keretében hozott határozat a (5) bekezdés szerinti más hatóságra
csak a projektnek a projektminősítési eljárás lefolytatására irányuló kérelemben foglaltakhoz
képest változatlan megvalósítása mellett kötelező. Ha a projekt a projektminősítési eljárás
lefolytatására irányuló kérelemben foglaltakhoz képest eltérően valósul meg, a tevékenység a 36.
§ (2) bekezdés a) pontja szerinti kedvezmények érvényesítése szempontjából új projektnek
minősül, amelyre a minősítés hatálya nem terjed ki.”
6.	§
A KFItv. 39. § (1) bekezdése a következő i) ponttal egészül ki:
[Az SZTNH e fejezetben szabályozott eljárására a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás
általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) rendelkezéseit a
következő eltérésekkel kell alkalmazni:]
„i) a projektcsoport-minősítési eljárásban az egyes kijelölt projektek vizsgálatára és ezzel
egyidejűleg a projektcsoport minősítésére vonatkozó ügyintézési határidő az egyes kijelölt
projektekre vonatkozó külön kérelem benyújtását követő hatvan nap.”
7.	§
A KFItv. 40. § (1) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A bíróság kérelemre megváltoztathatja az SZTNH)
„a) a minősítési eljárásban hozott határozatát,”
8.	§
A KFItv. 40. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(3) A 39. § (2) bekezdése szerinti nemperes eljárás megindítására irányuló kérelmet a döntés
közlésétől számított harminc napon belül az SZTNH-nál kell benyújtani vagy részére a feladás
utólagos igazolását lehetővé tevő postai szolgáltatás igénybevételével megküldeni. Az SZTNH a
kérelmet az ügy irataival együtt tizenöt napon belül továbbítja a Fővárosi Törvényszékhez kivéve,
ha a megtámadott döntést a kérelemben foglaltaknak megfelelően kijavítja, kiegészíti, módosítja
vagy visszavonja, valamint, ha a kérelmet a Fővárosi Törvényszékhez való továbbítást
megelőzően a kérelmező visszavonta.”
9.	§
A KFItv.
1.	25. § (2) bekezdésében a „formailag az NKFI Hivatal” szövegrész helyébe a „formailag az
NKFI Hivatal ellenőrzi” szöveg, a „kollégiumok (a továbbiakban: Kollégiumok) ellenőrzik”
szövegrész helyébe a „kollégiumok (a továbbiakban: Kollégiumok) értékelik” szöveg,
2.	36. § (2) bekezdésében a „minősítési eljárás” szövegrész helyébe a „projekt vagy
projektcsoport minősítésére vonatkozó eljárás (a továbbiakban együttesen: minősítési
eljárás)” szöveg,
3.	39. § (1) bekezdés h) pontjában a „minősítési” szövegrész helyébe a „projektminősítési”
szöveg,
4.	47. § (1) bekezdésében a „2015.” szövegrész helyébe a „2018.” szöveg
lép.
4
10. §
(1)	Hatályát veszti a KFItv.
1.	12. § (2) bekezdésében a „hosszútávú és” szövegrész
2.	36. § (2) bekezdés a) pontjában a „valamint” szövegrész és
3.	39. § (5) bekezdésében a „kutatás-fejlesztési” szövegrész.
(2)	Hatályát veszti a KFItv. 36. § (2) bekezdés b) pontja.
11.	§
Ez a törvény 2017. január 1-jén lép hatályba.
5
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A tudományos kutatásról, fejlesztésről és innovációról szóló 2014. évi LXXVI. törvény (a
továbbiakban: KFItv.) módosítását a Kormány 2016. II. félévi munkatervében írta elő (a Kormány
ügyrendjének 26. pontja szerinti előzetes egyeztetésének megkezdése november hónapra került
betervezésre). A munkatervvel összhangban a módosítás egyrészt érinti a Szellemi Tulajdon
Nemzeti Hivatalának (a továbbiakban: SZTNH) a KFItv. szerinti minősítésre vonatkozó, törvényi
szintű szabályozást igénylő eljárási szabályokat, másrészt a KFItv. egyéb rendelkezéseinek
technikai jellegű módosítását valósítja meg.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
Az új, csoportos projektminősítési eljárás alapján a kérelmező által egy adóévben megvalósított és a
kérelemben megjelölt olyan projektekre vagy projektrészek összességére is lehet kutatás-fejlesztési
szempontú (kutatás-fejlesztési tevékenységhez kapcsolódó adó- és járulékkedvezmények
érvényesítéséhez felhasználható) minősítést kérni, amelyeket a minősítés szempontjából egy
egységnek kell tekinteni. Ennek érdekében a KFItv. 3. §-ában új pontként meghatározásra került a
minősítési eljárás alapjául szolgáló „projektcsoport” fogalma.
A 2. §-hoz
Magyarország Európai Űrügynökséghez (ESA) történt csatlakozásával a PECS-tagdíj fizetési
kötelezettség megszűnt, ez okból hatályon kívül helyezésre került a KFItv. 13. § (2) bekezdés e)
pontja. Egyidejűleg azonban lehetőséget kell biztosítani arra, hogy - amennyiben nemzetközi
kötelezettség ezt indokolja - a Kormány döntése alapján, szigorúan az NKFI Hivatal KFItv.-ben
rögzített közfeladataihoz igazodóan, az NKFI Alapból is finanszírozhatók legyenek a nemzetközi
tagdíjak.
A javaslat emellett egyrészt koherenciazavart megszüntető módosítást tartalmaz (a programstratégia
az NKFI Alapra és nem az NKFI Hivatal vonatkozásában készül, a módosítás elírást javít), továbbá
a Kormány által meghatározott nemzetközi tagdíj-fizetési kötelezettség teljesítésével kapcsolatos
pénzeszköz-átadási adminisztratív intézkedés szabályait rögzíti.
A 3. §-hoz
Az államháztartás végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 66. § (2) bekezdés 5.
pontja alapján a pályázati kiírás tartalmazza a támogató rendelkezésére álló forrás megnevezését és
összegét. A rendelkezésre álló forrást a központi költségvetésről szóló törvény tartalmazza. A
pályázati felhívás közzététele nem minősül kötelezettségvállalásnak, csak a támogatási szerződés
megkötése, amelyre a tárgyévre jóváhagyott éves programstratégia alapján kerül sor. Előbbiek
alapján nem szükséges már a pályázati felhívás megjelentetéséhez a programstratégia elfogadása.
A 4-8. §-hoz
6
A csoportos projektminősítési eljárás alapján a kérelmező által egy adóévben megvalósított és a
kérelemben megjelölt olyan projektekre vagy projektrészek összességére is lehet kutatás-fejlesztési
szempontú (kutatás-fejlesztési tevékenységhez kapcsolódó adó- és járulékkedvezmények
érvényesítéséhez felhasználható) minősítést kérni, amelyeket a minősítés szempontjából egy
egységnek kell tekinteni. A módosítással a KFItv. 36-40. §-ai rögzítik a projektcsoport-minősítési
eljárás anyagi és eljárási szabályait.
Magyarország Alaptörvénye rögzíti, hogy tudományos igazság kérdésében az állam nem jogosult
dönteni, tudományos kutatások értékelésére kizárólag a tudomány művelői jogosultak. Erre is
figyelemmel - a nemzetközi tudományos értékelési rendszerek standardjaira, a Magyar
Tudományos Akadémia, illetve a felsőoktatási intézmények értékelési rendjére is figyelemmel -
hozta létre az Országgyűlés a KFItv. elfogadásával az NKFI Hivatal (mint a kutatás-fejlesztés és
innováció egységes joggyakorlaton alapuló felügyeletét és a rendelkezésre álló források kutatás-
fejlesztésre és innovációra történő hatékony felhasználását biztosító szerv) mellett működő
szakértői értékelési rendszert. Ezen értékelési rendszerben az adott szakterület kiválóságai közül
felkért anonim szakértők, szakértői csoportok, szakterületi kollégiumok (illetve Innovációs
Testület) több lépcsős értékelési folyamatban ítélik meg adott projekt kutatás-fejlesztési és
innovációs szempontból történő támogathatóságát.
Természetesen nincs akadálya annak, hogy az SZTNH a vonatkozó jogszabályok keretei között
KFI-projekteket értékeljen. Azonban ezen eljárás keretében kiadott minősítések a KFItv.-ben
fentiek szerint meghatározott értékelési rendszert nem befolyásolhatják, a tudomány képviselői
közreműködésével, transzparens módon működtetett értékelési (minősítési) rendhez nem
kapcsolódhatnak, jogi kötelező erővel az NKFI Hivatal (illetve a felsőoktatási intézmények vagy az
MTA) vonatkozásában nem bírhatnak.
A 9. §-hoz
A szövegcserés módosítás egyrészt technikai jellegű módosítás a KFItv.-ben meghatározott
értékelési rendnek megfelelően (a beérkezett pályázatokat formai szempontból az NKFI Hivatal
munkatársai ellenőrzik; az anonim szakértők és a szakértői csoportok tartalmilag ellenőrzik és
értékelik azokat; az Innovációs Testület az előbbiek szerint ellenőrzött pályázatokat értékeli és
rangsorolja). A módosítás másrészt az okból szükséges, mivel az egységes informatikai pályázati
rendszer kialakítása még folyamatban van, különös tekintettel a Fejlesztéspolitikai Adatbázis és
Információs Rendszerhez (FAIR) való csatlakozás feltételeire és lehetőségeire.
Az NKFI Hivatal az NKFI Alap pályázatainak kezelésére jelenleg a jogelőd intézmények
pályázatainak (korábbi KTIA és OTKA pályázatok) informatikai rendszereit használja, egyrészt az
alapkutatási pályázatok vonatkozásában az Elektronikus Pályázatkezelő Rendszert (EPR), míg az
innovációs pályázatok esetében a Pályázatkezelő Rendszert (PKR).
Az NKFI Hivatal pályázatainak kezelését a jövőben a 60/2014. (III. 6.) Korm. rendelet 27. § (2)
bekezdésnek megfelelően egységes rendszerben kívánja végezni, melynek érdekében elindult az
informatikai rendszerek fejlesztése az Új Világ Nonprofit Kft.-vel közösen. A fejlesztés első
szakaszában, amely 2016. december 31-én zárul, az NKFI Hivatal PKR rendszerének
funkcionalitása kerül kiváltásra a FAIR-NPR rendszerével. A PKR rendszerben jelenleg kezelt
pályázatok adatai nem kerülnek migrálásra a FAIR-NPR-be, mivel az jelentősen megnövelné a
fejlesztés erőforrásigényét és idejét. Így egy ideig párhozamosan a FAIR-NPR-ben és a PKR-ben is
kezelve lesznek pályázatok.
Az alapkutatási projekteket kezelő EPR rendszer kiváltása - annak sajátosságai miatt - jelentős
fejlesztést igényel a FAIR-NPR-ben, ahhoz, hogy annak funkcionalitását kiválthassa. Az EPR-ben a
kutatók, a kutatócsoportok, az intézményekkel kapcsolatos pályázati, kutatásfinanszírozási adatok
egész Magyarország tekintetében egységesen érhetők el és szűrhetők ki az EPR mögött lévő, több
7
mint tíz évet átfogó adatbázis alapján a párhuzamos finanszírozások is. Az EPR ezáltal egy olyan
kiforrott, a szakmai igényeknek megfelelően folyamatosan fejlesztett és támogatott rendszert jelent,
amely a teljes hazai tudományos réteg által ismert és elfogadott. Funkcionalitásának kiváltása nem
csak informatikai, de tudománypolitikai kérdés is, melyet csak akkor lehet elvégezni, ha biztosított,
hogy az azt kiváltó rendszer is képes lesz teljesíteni a fenti követelményeket.
Az EPR rendszer kiváltása tervezetten a FAIR-NPR sikeres bevezetését követő második év végére
2018. december 31-re tervezett.
A 10. §-hoz
A KFItv. módosításával összhangban szükséges hatályon kívül helyező rendelkezések, amelyek az
SZTNH 6-10. § szerinti minősítési eljárás keretében hozott határozat felhasználhatóságának körét
pontosítják.
Az NKFI Hivatal határozza meg az NKFI Alap éves programstratégiáját. Az éves
programstratégiában meghatározott és jóváhagyott pályázati főcsoportok, valamint az előirányzat-
felhasználás tervezés a vonatkozó jogszabályok szerinti határidőben és az Országgyűlés által a
tervezési ciklusra elfogadott éves költségvetési törvényen alapulnak. Tekintettel a hatályos
államháztartási jogszabályi környezetre, az NKFI Alap programstratégiájának megalkotása és
végrehajtása a felelős költségvetési gazdálkodás szabályai szerint éves viszonylatban kezelhető és
vállalható, így a hosszú távú programstratégia elkészítése indokolatlan.
A 11 . §-hoz
Hatályba léptető rendelkezés.
8