﻿MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
T/13270. számú
törvényjavaslat
a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX.
törvény módosításáról
Előadó:
Dr. Pintér Sándor
belügyminiszter
Budapest, 2016. december
2016. évi .... törvény
a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény
módosításáról
1.	§
(1)	A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a
továbbiakban: Mötv.) 71.§-ának (2) - (4) bekezdései helyébe az alábbi rendelkezések lépnek:
„(2) A megyei jogú város polgármestere, a fővárosi kerületi önkormányzat polgármestere
megbízatásának időtartamára havonta illetményre jogosult, amelynek összege megegyezik az
államtitkárnak a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az
államtitkárok jogállásáról szóló törvényben meghatározott alapilletményéből,
illetménykiegészítéséből és vezetői illetménypótlékából álló illetményének összegével.
(3)	A megyei önkormányzat közgyűlésének elnöke megbízatásának időtartamára havonta
illetményre jogosult, amelynek összege megegyezik a (2) bekezdésben meghatározott
illetmény 90%-ának összegével.
(4)	A polgármester illetménye a (2) bekezdésben meghatározott összeg
a)	20%-a az 500 fő és az az alatti lakosságszámú település polgármestere esetében;
b)	40%-a az 501-1500 fő lakosságszámú település polgármestere esetében;
c)	50%-a az 1501-2000 fő lakosságszámú település polgármestere esetében;
d)	55%-a az 2001-5000 fő lakosságszámú település polgármestere esetében;
e)	60%-a az 5001-10000 fő lakosságszámú település polgármestere esetében;
f)	70%-a 10 001-30000 fő lakosságszámú település polgármestere esetében;
g)	80%-a a 30000 fő lakosságszám feletti település polgármestere esetében.”
2.	§
A Mötv. 72.§ (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A 3000 fő feletti lakosságszámú település főállású polgármestere - a tudományos,
oktatói, lektori, szerkesztői, művészeti, jogi oltalom alá eső szellemi tevékenység és a
nevelőszülői foglalkoztatási jogviszony kivételével - egyéb, munkavégzésre irányuló
jogviszonyt nem létesíthet, más kereső foglalkozást nem folytathat, nem lehet gazdasági
társaság személyesen közreműködő tagja.”
3. §
A Mötv. 80.§ (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A társadalmi megbízatású alpolgármester tiszteletdíját a képviselő-testület állapítja meg
úgy, hogy az nem haladhatja meg a társadalmi megbízatású polgármester tiszteletdíja 90%-át.
A társadalmi megbízatású alpolgármester a tiszteletdíja egészéről vagy meghatározott részéről
a képviselő-testülethez intézett írásbeli nyilatkozatával lemondhat.”
4.	§
A Mötv. a következő 146/C. §-sal egészül ki:
„146/C. § A 2016. december 31-én hatályos 71. § (4) és (5) bekezdés szerinti polgármesteri
illetmény és a tiszteletdíj, és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi
CLXXXIX. törvény módosításáról szóló .... évi ...... törvénnyel módosított 71. § (4)
bekezdés szerinti polgármesteri illetmény és a 71.§ (5) bekezdése szerinti tiszteletdíj
összegének különbözetét az állam a központi költségvetésből a települési önkormányzat egy
lakosra jutó adóerőképességének figyelembevételével a Magyarország központi
költségvetéséről szóló törvényben meghatározott mértékben a helyi önkormányzatok számára
évente megtéríti.”
5.	§
A Mötv. „Átmeneti rendelkezések” alcíme a következő 146/F. §-sal egészül ki:
„146/F. § Azon 3000 fő és ez alatti lakosságszámú település polgármesterére, akivel szemben
az összeférhetetlenség a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX.
törvény módosításáról szóló ....... évi ... törvény hatálybalépését megelőző napon hatályos
72. § (2) bekezdése alapján merült fel, az összeférhetetlenség jogkövetkezményeit nem kell
alkalmazni.”
6.	§
(1)	E törvény - a (2) bekezdésben foglaltak kivételével - a kihirdetését követő nyolcadik
napon lép hatályba.
(2)	E törvény 1. §-a és 4.§-a a törvény kihirdetését követő hónap első napján lép hatályba.
7.	§
E törvény 1-5. §-a az Alaptörvény 31. cikk (3) bekezdése alapján sarkalatosnak minősül.
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvényt (a
továbbiakban: Mötv.) az Országgyűlés 2011 decemberében fogadta el. Rendelkezései több
szakaszban léptek hatályba, megfelelő időt hagyva az érintetteknek a változásokhoz való
alkalmazkodásra.
A Mötv. a korábbi rendelkezésekhez képest változtatott a díjazás szabályozásán,
lakosságszámhoz igazodóan konkrét összegben állapította meg a polgármesteri illetményeket
(tiszteletdíjakat).
Ugyanakkor ezen időszakban - lényegében 2012 és 2015 között - megtörtént a nagy
ellátórendszerek (pl. egészségügy, oktatás) reformja, átalakult a kormányzati
szervezetrendszer, megváltozott az állami, konkrétan a kormányzati szervek és az
önkormányzatok közötti feladatmegosztás. Több olyan feladat került át a járási hivatalokhoz,
kormányhivatalokhoz, amelyeket korábban az önkormányzatok láttak el. Ezzel egyidejűleg a
különböző típusú önkormányzatoknál jelentkeztek új feladatok, helyi szinten is
alkalmazkodni kellett a változásokhoz. Az önkormányzati feladatellátást irányító
polgármestereknek is differenciáltabb lett a tevékenysége. Mindezekre tekintettel szükségessé
vált a megváltozott feladatellátásukhoz igazítani díjazásukat.
A törvényjavaslat (a továbbiakban: Javaslat) a polgármesterek díjazásának a fentieknek
megfelelő korrekciójára irányul. A lakosságszámhoz igazodó kategóriák tekintetében a
jelenlegihez képest tovább differenciálja a rendszert, ezáltal a feladatellátás nagyságrendjéhez
képest méltányosabb illetményeket (tiszteletdíjakat) állapít meg. Kiemelendő, hogy a
szabályozási javaslat elfogadásával minden településen emelkedni fog a polgármesterek
díjazása. Figyelemmel arra, hogy sok településen az önkormányzatoknak csak minimális a
saját bevétele, ezért a Javaslat a korábbi illetmény és a megemelt illetmény közötti összeg
központi költségvetésből történő finanszírozása tekintetében az emelés megtérítését
differenciáltan biztosítja. A differenciálás alapja az adott település egy főre jutó
adóerőképessége.
A Javaslat az elmúlt időszak tapasztalatait értékelve több koherenciazavart kiküszöbölő
rendelkezést tartalmaz, pontosítja a polgármesterekre vonatkozó összeférhetetlenségi
szabályokat, a képviselő-testület mérlegelési jogkörébe utalja a társadalmi megbízatású
alpolgármester tiszteletdíjának feladatainak nagyságrendjéhez igazodó megállapítását,
továbbá rendelkezik a megfelelő átmeneti és hatályba léptető szabályokról.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
Az 1. §-hoz
A Javaslat átalakítja az önkormányzati tisztségviselők (polgármesterek, alpolgármesterek,
közgyűlési elnökök és alelnökök) díjazásának rendszerét, azt az államtitkári illetményhez
mérten százalékos arányban állapítja meg. Egyben a lakosságszám tekintetében új
kategóriákat hoz létre - 1501 és 2000, 2001 és 5000, 5001 és 10 000 közöttieket - ezáltal
arányosabb illetmény (tiszteletdíj) emelés valósítható meg.
A 2.§-hoz
A Javaslat pontosítja a polgármesterekre vonatkozó összeférhetetlenségi szabályokat, ezáltal
kiküszöböl egy koherenciazavart, és a 3000 fős lakosságszám-határra vonatkozó módosítással
egységessé teszi a szabályozást a Mötv. 72. §-ának (1) és (2) bekezdése tekintetében. Ezzel
egyben enyhíti a polgármesterekre vonatozó összeférhetetlenségi rendelkezéseket is.
A 3.§-hoz
A Mötv. 80. §-ának módosítása a képviselő-testület mérlegelési jogkörébe utalja, hogy milyen
mértékű tiszteletdíjat állapít meg a társadalmi megbízatású alpolgármesternek, csak a felső
határt (90%) szabja meg. (Jelenleg a testület kötve van a törvényi szabályhoz, amely szerint
70% és 90% között állapíthatja meg a tiszteletdíjat.) A módosítással a társadalmi megbízatású
alpolgármesterre vonatkozó szabályozás összhangba kerülne a főállású polgármesterre
vonatkozó rendelkezésekkel.
A 4. §-hoz
A korábbi polgármesteri illetmény (tiszteletdíj) és a megemelt illetmény közötti összeg
központi költségvetésből történő finanszírozása tekintetében a javaslat biztosítja az emelés
megtérítését. Ezáltal mindig az adott évre szóló költségvetési törvényben kell szerepelnie a
megtérítés összegének.
Az 5. §-hoz
A Javaslat ezen szakasza a 2. §-ban foglaltakhoz kapcsolódva, az ott szereplő
összeférhetetlenségre vonatkozó módosítás kapcsán rendelkezik azokra az esetekre, amelyek
a hatályba lépő szabályozás előtt következtek be, és ezen esetekben az összeférhetetlenség
jogkövetkezményeit nem rendeli alkalmazni.
A 6. §-hoz
Hatályba léptető rendelkezéseket tartalmaz.
A 7. §-hoz
Sarkalatosságra vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz.